中小企业劳动用工与社会保障的新环境新问题和对策建议

第一篇：中小企业劳动用工与社会保障的新环境新问题和对策建议

中小企业劳动用工与社会保障的新环境新问题和对策建议

中小企业量大面广，劳动密集型企业居多，从业人员占城镇就业人口的80%左右。因此，中小企业的劳动关系是否和谐，其员工的社会保障是否完善，对于保持社会稳定、构建和谐社会具有重要的意义。同时，合理提高中小企业从业人员的收入水平，也是缩小收入差距、改善收入分配、进而促进社会公平的重要途径。

近年来，我国在构建和谐劳动关系和完善社会保障体系方面付出了巨大的努力，取得了显著的成效。《劳动合同法》已于2008年1月1日起颁布实施，成为明确劳动合同当事双方的权利和义务、保护劳动者的合法权益的法律依据。由基本养老、工伤、生育、医疗、失业五大保险项目组成的社会保险的制度框架已经建立，作为社会保险基本法的《社会保险法》也于2010年10月通过全国人大的审议，将于2011年7月1日起正式实施。该法明确了劳动者与公民的社会保险权、社会保险的责任分担机制、制度框架、运行监督机制、法律责任等重大问题，标志着我国的社会保障制度进入了规范发展的新阶段。但是，我国中小企业在劳动用工和社会保障领域面临着新的环境，仍然存在许多亟待解决的重要问题。

一、我国中小企业劳动用工与社会保障的新环境新问题

（一）劳动力由绝对过剩转变为总量过剩与结构性短缺并存

国务院发展研究中心课题组在江浙、广东、四川和湖北等地的调研中，听到的最普遍的一个反映是中小企业招工难、留人难。据工信部中小企业司提供的数据，2010年以来浙江省以劳动密集型为主的传统产业工人缺口普遍在20%以上，以生产技术型为主的装备制造业工人缺口普遍在15%以上，而科技型企业对高层次科技人才也普遍存在着引不进、留不住的问题。

根据国务院发展研究中心经济形势分析课题组的判断，当前我国的“民工荒”已成为全局性和长期性现象。自2003年下半年开始的民工荒只是在2009年春节前后中断过，但在2009年下半年以更大强度再现。经济持续快速增长、人口老龄化趋势明显、需求层次提升以及打工收益地区差距缩小等因素，使“民工荒”成为常态。

2010年全国116个城市公共就业服务机构市场供求状况信息表明中国人力资源市场信息监测中心，监测城市用人单位全年通过市场招聘各类人员累计2336万人次，进入市场求职的劳动力累计2317万人次，劳动力总量需求略大于供给，岗位空缺与求职人数的比率约为1.01。这种供求基本平衡的状况与各方面关于“民工荒”和“招工难”的呼声有较大反差，不排除有较大比例的招工活动是在公共就业服务机构之外完成的可能。

图12001～2010年度市场职业供求总体变化

（岗位空缺与求职人数的比率）

从变化趋势看，2001年以来市场中岗位需求和求职人数总体上保持上升态势，劳动力需求的增长速度高于求职人数的增长。特别是2004年以来，市场中岗位空缺与求职人数的比率始终保持在0.9以上，尽管受到金融危机影响，2008年到2009年有所回落，但仍处于高位运行状态，2010年达到1.01，呈现明显上升趋势。

分产业看，以第三产业为主体的产业需求格局基本稳定。从趋势看，第三产业的用人需求比重呈下降趋势，第二产业的用人需求比重稳步上升。分行业看，制造业需求旺盛，呈现不断上升的态势，批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业的需求比重趋于下降。

图22001～2010年度三次产业需求比重变化

图32001～2010年部分行业需求比重变化

我们认为，“民工荒”的出现，标志着我国的劳动力市场供求关系发生了重大的转变，从长期以来的劳动力绝对过剩转变为总量过剩与结构性短缺并存、招工难与就业难并存的格局。从总量上看，城镇每年需要就业的劳动力数量据估计在2500万人以上，另外农村中仍存在约7000万至1.2亿剩余劳动力。从结构上看，虽然“民工荒”已呈现全局性和长期性的态势，但城镇就业困难人员的就业难问题并未得到有效缓解，登记失业人口稳定地维持在1300余万；大学生就业难也依然如故，高校毕业生的就业率和落实率在出现劳动力短缺现象的2010年甚至比以往还有所降低。这些事实说明，在我国出现“民工荒”的同时，仍然存在特定人群的就业需求与岗位之间不匹配的结构性和摩擦性就业困难。

（二）劳动力成本迅速上升对中小企业影响较大

总体来看，中小企业就业人员薪酬水平近两年有较大幅度提高。据课题组调查，江浙和广东等地的中小企业经营者普遍反映最近两年工人工资每年的涨幅在15%左右。辽宁省2010年中小企业劳动力成本上升了8.4%。天津市的最低工资标准由“十五”末的590元提高到2010年的920元，年均递增11.2%。另据中国企业家调查系统组织实施的“2010年度中国民营企业家问卷跟踪调查”，关于“当前企业经营发展中遇到的最主要的困难”，选择比重最高的是“人工成本上升”，占73%，比2009年提高了11.7个百分点，排在所有16个选项的第一位。薪酬水平上升的原因，一方面与各省普遍提高了最低工资标准有关，另一方面也与劳动力供求关系发生重大变化、中小企业为招到和留住员工而被迫为之有关。尽管如此，中小企业员工的工资水平总体上仍然偏低。以大多数都是小企业的私营企业为例，2010年全国城镇私营单位从业人员平均工资为20759元，只相当于城镇非私营单位在岗职工平均工资的55.9%，比2008年降低了2.5个百分点。

（三）劳动关系不稳定突出，劳动争议处于多发阶段

劳动合同签订率低，尤以建筑业为甚。据国家统计局2009年的调查，《劳动合同法》实施后，用人单位与农民工签订劳动合同的仅占42.8%。从农民工的角度看，从事建筑业的农民工没有签订劳动合同的比例最高，占74%，制造业的这一比例为49.3%，服务业为63.9%，住宿餐饮业为65.2%，批发零售业为66%。建筑、餐饮、娱乐、商贸等劳动用工流动性大的行业，其劳动合同签订率低，主要原因是劳资双方法律意识淡薄。有些企业为规避承担相应 的责任，不愿与员工签订劳动合同；另一方面，一些员工抱着一有机会就“跳槽”的思想，担心签订劳动合同后受合同的约束。同时，有一些企业工资偏低，法定休息日不能保证，超时工作多，员工不打算长期在这些企业工作，因此不想与企业签订劳动合同。

员工就业稳定性低。不仅大学毕业生等技术人员频繁跳槽，农民工也较少能在同一家企业连续工作两年以上。根据温州市人才中心2010年一季度实施的一项调查，2009届当地生源毕业生中有将近13000人就业于各类非公企业，但不到一年的时间里已经有42.3%的人跳槽。另据浙江团省委最近开展的一项针对新生代农民工（1980年后出生、户籍在农村、离开原籍在外打工）的调查，新生代农民工平均每人每年换工作0.45次。我们在江苏和浙江所访谈的中小企业企业主也表示，很少有农民工能够在同一企业工作两年以上。

劳动争议多发。据最高人民法院统计，从1995年《劳动法》颁布实施到2006年，全国法院审理的劳动争议案件每年约以20%的速度递增。2006年之后，劳动争议案件的增速攀升到年均增长30%左右。尤其在2008年《劳动合同法》正式颁布实施之后，劳动争议案件呈现井喷式增长，当年就较上年上升了98%。2010年仅前三个季度，劳动争议案件数就与2008年全年持平。

（四）社会保险负担相对偏重，参保率低

改革开放以来，适应社会主义市场经济体制需要的社会保险制度逐步形成和发展，低水平广覆盖的社会保险体系基本确立。但目前对中小企业而言，其从业人员的社会保险状况仍不容乐观。

一是小企业社会保险参保率低。根据人力资源和社会保障部劳动工资研究所的有关研究，除工伤保险外，90%以上小企业未参加养老、医疗、失业保险。即使在缴纳社会保险的小企业，并不是所有的员工均可参加各项社会保险，而是对员工采取区别对待原则，即只为其核心管理和技术人员缴纳社会保险，不为其他大多数普通员工缴纳；在不同的社会保险项目中，首先缴纳政府监督检查力度较大、企业费用较低的工伤保险，而对其他社保项目则缓缴、少缴甚至不缴。另据国务院发展研究中心农村经济研究部2009年针对1014名返乡农民工的调查，没有获得任何保险的农民工占56%，参加工伤保险的占26.9%，参加医疗保险的占24.4%，参加养老保险的占13.3%，获得失业保险的仅占4.8%。

二是小企业社会保险负担重。在课题组调研中，社会保障支出负担重是反映比较普遍的一个问题。由于社保缴费是按职工工资的一定比例计算，如果足额全部缴纳，五项保险合计相当于员工个人工资收入的40%左右，近年来，企业社保负担随工资水平的上涨而水涨船高。由于宏观形势的影响，各项要素成本都在大幅上升，小企业原本就较薄的利润空间被进一步挤压，对于那些守法按规缴纳社保费用的企业而言负担变得更加沉重。金融危机发生后，一些地方出台了减缴或缓缴社保费用的政策措施，小企业要求将这些措施长期化的呼声很高。

二、现阶段我国中小企业劳动用工与社会保障存在的主要问题及原因分析

（一）缺乏稳定的积极预期造成劳动关系的不稳定

除科技型企业之外，中小企业员工的主体是农民工。目前，农民工主要由于三个方面的权利缺失而对未来缺乏稳定而积极的预期。一是劳动者权利缺失。农民工在劳动报酬、劳动

安全卫生保护、休息、社会保险和福利、接受职业技能培训、提请劳动争议处理等方面都处于不平等的境地。二是居民权利缺失。农民工作为城市中的外来人口，享受不到市民所享有的诸多权利和福利，农民工融入城市进展缓慢。三是其在家乡所拥有的宅基地、承包地的产权缺失。农民工并不拥有宅基地、承包地的处分权，这对农民工融入城市形成客观上的拖拽。以上三方面的权利缺失使大多数农民工对在企业中获得职业发展、在城市中安家落户不抱希望，而倾向于追求短期收益的最大化。另一方面，中小企业的经营者在以往那种劳动力供大于求的态势下，形成了尽可能地利用事实劳动关系来实现劳动力成本最小化的行为模式和思维定式。这两方面的原因共同造就了中小企业劳动关系不稳定的现实。

当劳动力供过于求的态势开始发生重大转变之后，劳动关系不稳定、事实劳动关系为主的现状对中小企业发展的负面影响急速显化。主要包括：春节过后的季节性大量缺工成为常态，企业的生产能力被劳动力充足率所左右从而造成企业生产的不稳定，企业中不能形成有效的劳动知识和技能积累，企业文化无法形成，等等。

（二）社会保障参保率低是劳动关系不稳定的重要结果

由于劳动关系的不稳定，加入除工伤保险之外的社会保险对于中小企业经营者和农民工来说都成了额外的负担。对于中小企业经营者而言，不为农民工缴纳社会保险直接等于企业成本支出的减少，因此在缺乏强制要求的情况下成为必然的选择；对于农民工而言，由于没有在一家企业长期干下去的打算，也由于社保体系不完善、异地接续困难等原因，他们宁愿选择多获取一点现金收入而不是加入社会保险。这些问题不解决，社会保障的参保率就不可能有效提高。

（三）劳动关系的不稳定也使中小企业缺乏提升员工知识和技能水平的动机

由于劳动关系的不稳定和短期化，中小企业普遍不愿意对其员工进行长期性的人力资本投资，认为这是“为他人做嫁衣裳”，自己享受不到投资回报。而这使农民工更加看不到职业发展的前景，选择离开所在企业时更加义无反顾。结果形成一个恶性循环：劳动关系不稳定——不对员工进行人力资本投资——员工职业发展前景渺茫——劳动关系不稳定。

（四）缺工现象的大量发生由多方面原因造成

首先从宏观看，一是近年来年新增城镇就业需求总量与新增城乡劳动力的供给总量相抵有余，逐步造成供求关系发生变化。二是新生代农民工开始追求安全健康和社交归属等更高需求，工时缩短又释放出一些岗位需求，使劳动力供求关系进一步趋紧。三是尽管过去五年中农民工工资持续快速增长，但是农村劳动力中易于转移者已被城镇非农产业吸收完毕，剩余部分的可外出转移性都很低。

其次从地区性因素看，一是近年来劳动密集型产业从东部沿海地区向中西部地区转移加快，传统农民工流出省份的就业机会大量增加，就近打工成为一部分农民工的优先选择。二是近年来部分沿海城市房价（租金）等生活成本大幅度上升，对农民工而言收益支出比下降，进一步促使了农民工的离开。三是就业供求信息存在严重不对称。据相关调查，即使在金融危机之后就业总体形势严峻的时期，城市家政、保安、远洋渔业等行业的用工满足率也不足20%。虽然近年来有关方面在提供就业信息服务方面做出了一定努力，但就业供求信息不充 5

分的现象仍未得到根本改观。四是一些内地省份在吸引大型企业（如富士康）到地方投资的同时，通过多种形式帮助其招聘员工，许多中小企业的雇工因此流失。

三、对策建议

（一）以帮助农民工实现社会权利为突破口，着力稳定劳动关系

在劳动力供求关系发生重大转变之后，构建稳定的劳动关系应当成为缓解中小企业用工荒和留人难问题的首要选择。根据前面的分析，目前劳动关系的不稳定主要源于农民工缺乏稳定的积极预期，而缺乏稳定的积极预期主要是由于农民工社会权利的缺失。基于这样的认识，我们认为，必须以帮助农民工实现社会权利为突破口来着手构建稳定的劳动关系。对于农民工居民权利的缺失，要大力推进农民工的社会融入，首先从赋予有稳定工作的农民工以住房保障权、子女受教育权、在打工地的选举权等社会权利着手实施。对于农民工劳动者权利的缺失，要从鼓励农民工加入企业工会、在此基础上引进集体谈判制度和三方协商机制等方面着手实施。

（二）对小型微型企业实行社保补贴

目前，五项社会保险合计缴费相当于员工个人工资的40%左右，对小企业及其员工而言负担较重。建议通过社保补贴减轻小企业的社保负担。对缴费困难的小企业给予社保补贴，一方面可以促进小企业参保率的提高，同时也可以适当减少劳动者个人缴费的额度，间接增加员工的收入。我国为应对金融危机的影响，自2009年以来实施的“五缓四减三补贴”措施已经充分证明了这一措施的可行性。以广东省为例，该省2009、2010两年通过降低四项社会保险费率减轻企业和员工负担162亿元，其中广州和深圳两大中心城市占到了全省的71%。应当指出，如果把降低费率改为政府支付社保补贴的话，可以在不降低保障水平的同时减轻小型微型企业及其员工的负担。而且，中小企业数量多、从而需要补贴支出多的地方，同时也就是经济活跃、地方财政实力强的地方，通过恰当的制度设计，地方财政是完全有能力负担对中小企业的社保补贴的。

（三）加强对企业经营者规范劳动管理的指导和培训

劳动合同制度是规范劳动者和企业双方行为、构建和谐劳动关系的基础，而这一制度执行不力正是中小企业劳动关系不稳定、不和谐的重要原因。因此必须从强化劳动合同制度的执行力度入手，夯实中小企业和谐劳动关系构建的基础。

首先要加强劳动合同法律制度的宣传普及，提高劳动者和经营者双方的劳动合同法律意识。尤其要对中小企业的经营者实施劳动管理的专项培训，提高其依法管理的意识和管理水平。其次要提高劳动合同签订率，力争做到中小企业用工都要签订劳动合同，尽快改变中小企业在用工时只与技术人员和管理人员签订劳动合同的“少签”行为。再次要加强对劳动合同签订与履行行为的监督检查，维护劳动法律法规的严肃性和权威性，对劳动合同签订和履行中的违法行为依法予以惩戒，使劳动合同成为规范劳动关系、维护劳资双方合法权益的重要工具。

（四）积极推进工资集体协商，促进劳资双方互信合作

实施集体合同签约计划，开展工资协商要约行动，积极引导中小企业对工资分配、工作时间、劳动安全卫生等用工问题依法通过集体协商予以确定或调整，在保障职工民主权利和经济利益的同时，增强企业的凝聚力和职工对企业的忠诚度。使集体协商、集体合同制度成为中小企业劳资双方表达诉求、增进互信、协调利益机制和调处矛盾的重要方式。

（五）加大技能培训和职业教育投入力度，提高培训效果

农民工已经成为我国产业工人的主力军，但大量的农民工及其后备军都存在着缺乏在非农产业就业所需的知识和技能的问题，迫切需要发展职业教育和技能培训。应从以下几个方面进行努力：一是抓好《国务院关于大力发展职业教育的决定》的贯彻落实，将其中的各项政策措施落到实处，使职业教育真正成为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。二是增加投入，并在适当层面上（比如县市）统筹使用政府各个渠道的技能培训和职业教育经费，提高资金使用效益。三是提高培训的针对性，面向市场需求，形成按市场需求招标培训、政府购买培训服务、各类培训机构平等竞争、培训对象自主选择培训机构的新机制，促进培训效率和质量的提高。四是改进技能培训和职业教育的内容结构和师资结构，增强实践性、实用性。五是鼓励企业对农民工进行职业技能提升培训，鼓励较大的企业和行业协会办职工学校、农民工学校，有计划地进行在岗职业培训。六是促进农村义务教育与职业教育更好地结合，从源头开始加强新生代农民工的职业技术教育，将输出地的培养与在输入地的培训更好地结合起来。

第二篇：民营中小企业社会保障的困境、成因与对策

民营中小企业社会保障的困境、成因与对策

黎民，乔庆梅

（武汉大学社会保障研究中心湖北武汉430072）

内容摘要：民营中小企业在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用，但其社会保障现状却良莠不齐、不容乐观，其中有主观因素也有客观因素，有宏观原因也有微观原因，因而，采取的措施，改善民营中小企业的社会保障状况，是我国社会保障发展中的一个重要问题。

关键词：民营中小企业社会保障

随着市场经济的发展，我国民营中小企业得到了快速发展。尤其是近年来伴随着国有企业“抓大放小”改革政策的实施，我国原有的国有中小企业绝大多数也以改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，转变为民营企业。据最新统计资料显示，我国中小企业的数量已经超过1000多万家，占全国企业总数的99%。近几年间，我国中小企业的总产值、实现

1利税和商品劳务出口额分别占全国企业的60%、40%和60%，城镇就业机会75%。民营中小企业已

经成为我国国民经济增长中的生力军，在宏观经济中发挥着越来越重要的作用。因此，推动民营中小企业社会保障的健康发展，不仅仅是企业自身的问题，而且事关我国国民经济和社会稳定的大局，不容忽视。

一、民营中小企业社会保障的困境

我国的民营中小企业是随着经济体制改革和市场经济的逐步确立而发展起来的，社会保障制度的改革和完善也是与市场经济体制相适应、相配套的。但在总体上，我国民营中小企业的社会保障与企业的发展并不同步。与整个社会保障体系滞后于我国经济体制改革的状况相似，中小企业的社会保障也滞后于中小企业的发展。根据我们在武汉等地的调查，民营中小企业社会保障存在着一些突出的问题，主要表现在以下几方面：

1、社会保险参保率普遍较低，该保未保的现象普遍存在；纵有参保，也多以管理人员、技术人员为主。民营中小企业是私有制性质的企业，所有者和经营者的高度统一是这类企业的一个重要特点。由于民营企业中的劳动关系具有劳资对立的一面，劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约，这使得企业在招工时手续不正规、不签订劳动合同的现象普遍存在，即使签订了劳动合同，也常常是以劳资之间权益的严重不对等为前提。在这种不规范的劳动关系下，企业主总是力图减少工资成本，以获得更多的利润。企业主不为或尽量少地为工人缴纳社会保险费就是一种具体表现。至于企业管理人员和技术人员参保情况好于普通工人，主要原因在于前者是企业中的“精英”，其招聘难度通常大于普通工人，他们的稳定性和积极性的发挥对企业的发展也有更大的影响，这使企业主不得不以交纳社会保险费的方式对他们进行挽留和激励。

2、参保企业随意压低缴费基数，保障程度明显不足。我国现阶段基本社会保险基金的筹集遵循的是国家、企业和个人三方共同负担的原则，要求企业按照职工工资总额的一定比例缴纳社会保险费。虽然国家已经规定采用税前列支的方式缴费，但许多民营中小企业为了尽可能少地缴纳保险费，在申报时刻意瞒报、低报职工工资总额，致使缴费过低，社会保险基金积累不足，大大降低了职工的风险保障程度，使许多职工在遭遇工伤、疾病、失业等风险时的保障需求得不到满足，形成了“保险不保险”的尴尬局面。同时，我国实行的是多层次的社会保险体系，政府采取了多项措施鼓励企业为职工办理补充养老保险和医疗保险，但是，民营中小企业连基本社会保

险都不愿提供的情况下，更谈不上补充保险了。

3、各险种发展状况参差不齐，难以为企业职工提供全面的保障。民营中小企业的蓬勃发展，要求健全、全面的社会保障体系与之相适应。这就要求，企业职工除了能够老有所养外，在遭遇疾病、失业、工伤等风险时也不至于陷入困境。但实际情况远非如此。以武汉市为例，民营中小企业社会保险没有统一的制度模式，参保企业只为职工投保了养老、失业保险，医疗保险则是五花八门，很不规范。与比较规范的外资或合资企业为职工投保一些团体性的医疗保险不同，部分民营企业只是以工资补贴的形式发给职工个人一定数额的医疗补贴，或规定报销医疗费用的一定比例，多数民营中小企业职工的医疗则毫无保障，这些企业的职工一旦患病，还会遭到被辞退的厄运。至于工伤保险，则完全可以用一片空白来形容，如遇工伤事故发生，多数企业往往是给予一次性补偿了事，甚至有时对伤残职工的这种一次性补偿也迟迟不能兑现。以上种种现象反映了民营中小企业职工的保障真空，他们一旦遭遇疾病或严重工伤，很容易陷入因病因残致贫和因贫致病的恶性循环之中。

二、民营中小企业社会保障困境的成因

造成民营中小企业社会保障出现困境的原因很复杂，有宏观环境方面的原因，也有微观方面（包括企业和职工）的原因；有客观因素，也有劳资双方的主观因素。

1、企业自身和雇主方面的原因。企业作为职工社会保险的买单者之一，对职工社会保障负有不可推诿的缴费责任。但是由于我国的民营企业是在特殊的体制环境下创业和成长起来的，使得多数民营企业尤其是民营中小企业具有一些先天的弱点，如积累不足，企业资金力量薄弱；起步水平不高，投资盲目性大；企业的生命周期短，行为短期化等，这对民营中小企业社会保障制度的建设和完善增加了相当的难度。具体讲有以下几点：

第一，企业积累不足，资金力量薄弱，同时税负又较重，致使许多企业在承担企业员工社会保险支出时确实有些勉为其难。现阶段，我国民营中小企业融资难度远远高于其它大型企业，其发展初期所需资金的绝大部分是通过自我积累的方式来解决，即便在企业发展起来以后，其发展扩张也多是通过自我滚动的方式实现的。所以，民营中小企业普遍存在资金紧张的“通病”。1994年税制改革确定的企业所得税率为33%的比例税率。虽然国家对年应税所得额在10万元以下的小企业采用优惠税率，但仍高达27%和18%（为照顾小型企业税负能力，对年利润在3万元至10万元之间的，按27%征收所得税，对年利润在3万元以下的企业，减按18%征收所得税）。另一方面，虽然我国政府对民营中小企业的发展出台了税收、就业等诸多政策予以扶持，但在企业开办过程中，程序往往过于复杂，导致费用的增加；一些地方政府常常把中小企业作为摊派各种费用的对象，以名目繁多的收费作为解决地方财政困难的举措。加上我国在进行社会保障制度改革之后，企业按规定应为职工缴纳的总计约达职工工资总额的30%左右（其中养老20%，医疗6%，失业2%，工伤约1%，生育约0.7%）的各种社会保险费，这就形成了民营中小企业过重的税费负担，使许多本已步履维艰的民营中小企业即便有心也无力去承担，一些经营情况较好的企业也往往通过低报经营业绩来减轻过重的税负。

第二，企业主为追求利润最大化而刻意逃避对职工的保障责任。民营中小企业作为私有制性质的经济主体，是以具有剥削性质的雇用关系为基础的，在这种雇用关系下，雇主总是尽一切可能减少劳动力的成本开支。社会保险费用的支出不可避免地增加了企业的工资成本，减少了企业盈利。这对于既是企业经营者又是企业所有者的民营企业雇主而言，当然是不愿看到的。所以，相当一部分民营中小企业总是在千方百计地减少或逃避社会保险费的缴纳。这就导致民营中小企业社会保险参保率低，保障程度远远不能满足企业职工的保障需求。还有一些企业，尤其是一些劳动密集型企业，由于对职工技术水平和熟练程度要求不高，企业主常常是钻“试用期不投保”的空子，一旦试用期满即辞退员工，重新招聘，形成轮流用工的现象，使这些劳动者的合法权益受到践踏。

2、企业职工自身的原因。在特殊经济环境下成长起来的我国民营中小企业，虽然已占据了整个国民经济的半壁江山，但是，民营中小企业中的职工无论在经济社会地位还是在文化、观念等方面，都具有不同于国有及其它大中型企业职工的特点，在社会保障方面也呈现出明显的差异性。

第一、民营中小企业的职工流动性强，农民工的比例高，实施社会保障的难度大。民营中小企业一般市场竞争力较弱，抗击市场风险的能力不强，所以高倒闭率成为民营中小企业的一个重

2要特点（统计表明，中国的中小民营企业有60%会在5年内破产，有85%会在10年内消失）。企

业一旦倒闭，劳动者又要在劳动力市场中寻找新的就业岗位。另一方面，现阶段我国民营中小企业用工形式很不规范，随意解雇、辞退员工的现象普遍存在；加上民营中小企业管理上存在的一些弊端，如过分追求物质报酬忽视员工精神追求，重使用、轻培养，集权过多、管理过严等，难以使员工产生一种归属感，员工自动离职率也相当高。以上种种原因造成民营中小企业职工流动性远高于国有及其它大中型企业。尤其是在一些劳动密集型企业，农民工占有很大的比例，流动性则更高。过高的职工流动率不仅加大了社会保险的统筹难度，而且许多雇员本身由于对社会保险的技术操作程序不了解，对社会保险的未来预期较低，对社会保险的兑付也持怀疑态度。

第二，企业职工具有短期行为倾向，不认为社会保障是自己的权益，不愿参保或不要求参保。在一定意义上，社会保险与商业保险一样遵循权利与义务对等的原则。作为未来社会保险给付的受益主体，企业职工也负担缴纳一部分社会保险费的义务。但是，民营中小企业酬薪制度往往采用“全包干”的形式，职工每月拿一定数额的工资，社会保险、公积金等其它福利也完全包含在工资之中。如果让本来收入就偏低的民营中小企业职工以直接减少当前收入的方式，来为一种在他们看来很不确定的未来受益付账，这是他们所不愿意接受的。而且，民营中小企业职工在总体上文化水平不高，在劳动权益方面的要求也不强烈，没有意识到社会保险是自己应得的保障权益。这种职工自己不愿交费、也不监督雇主为自己交费的局面，造成了参保主体的缺位。

3、宏观环境的原因。造成中小企业社会保障困境的原因是多方面的，除企业和劳动者等微观方面的原因外，宏观环境中政策与法律监督的缺位和劳动力市场供大于求这类宏观因素也不可忽视。

第一，法律约束和政策监督机制的缺位，使民营中小企业在社会保障方面有空子可钻。市场经济条件下，市场失灵的一个重要表现，是企业为实现自身的经济性而造成的外部不经济性，民营中小企业在这方面的表现则更加明显。这就要求完善的法律和健全的监督机制对其进行制约。但是，我国当前对民营中小企业的政策监督和法律约束还远不完善。虽然于2003年1月1日施行的《中华人民共和国中小企业促进法》已明确规定，民营中小企业有实行社会保障的义务，但是由于缺乏可行的法律监督机制，有法不依的现象比比皆是。例如，由于民营中小企业经营灵活、所有者与经营者高度统一，许多企业都没有规范的财务系统，政府和劳动部门无法确切掌握企业实发工资总额，这就为民营中小企业压低缴费基数、低缴费提供了可乘之机；在政策实施过程中，一些地方政府为了“政绩”、“地方经济发展”和“招商引资、优化投资环境”等目标，随意加大政策实施的弹性，对民营中小企业不参保、低投保的现象往往睁一只眼闭一只眼，充耳不闻；有的甚至为了税收、地方财政收入，在社会保障问题上刻意偏袒企业雇主，以批示、电话等方式干扰劳动部门、劳动监察等部门的正常工作。在这种情况下，地方政府不但不能够对民营中小企业的社会保障进行有效的监督和规范，反而成为这些企业在社会保障中投机取巧的庇护神。

第二，低端劳动力市场中的供过于求，使这类劳动者处于整体性劣势，缺乏向雇主讨价还价的筹码。目前我国的低端劳动力市场是买方市场，劳动力的供给远远大于需求。经济转型和国有企业改革所产生的大批下岗职工、农村剩余劳动力的转移，加大了劳动者的就业压力。这就使低端劳动者在劳动市场上的弱势地位更加明显。劳动者在求职时，为了得到一份工作，面对来自其他求职者的激烈竞争，不得不对用人单位提出的苛刻要求委曲求全。巨大的就业压力也使得在职人员不得不小心翼翼地呵护来之不易的就业机会，不敢保护自己合法权益，这无疑使民营企业主的行为失去了来自企业职工的这一关键性制约。在法规尚不健全的情况下，这种买方市场的形成，使用人单位的招聘行为难以规范，私招乱雇、不签订劳动合同、不为职工缴纳社会保险的违法现象相当普遍，甚至有些企业以厂规代替合同，把一些明显违背国家劳动法规、侵犯工人权益的条款强加给工人，使劳动合同成为单方面维护厂方利益的协议。这种状况除了直接损害劳动者的利益，也使政府部门难以掌握实际就业情况，无法根据市场情况进行监督和实施调控。

三、对民营中小企业社会保障走出困境的对策思考

民营中小企业社会保障面临的各种问题，是在我国经济、人口环境和社会保障体系还不健全的大背景下形成的，其根本性解决也决非一朝一夕的事情。譬如，至少在21世纪上半叶都会存在的、由初级劳动人口过剩造成的就业难问题，就会使民营企业职工在向企业主争取保障权益的斗争中始终处于弱势。从总体上看，民营中小企业走出社会保障困境，既需要社会保障宏观环境的改善，也需要微观主体的培养和努力，在今后的一段时期，重点可采取以下对策。

1、加强立法，加强对民营中小企业的法律和政策监督，加强对民营中小企业社会保障的管理。对于我国将长期面临劳动力买方市场的现实，应加强立法，尽快出台针对民营中小企业职工权益保护的单独法律，规范企业的招聘行为；要按照市场就业的特点和要求，对困难群体再就业的途径、形式和手段等应做出规定，从而在一定程度弥补劳动力市场中弱势群体易受伤害的缺陷；要加强法律和政策实施中的监督，减少政策实施过程中的随意性，督促民营中小企业依法用工，依法保障劳动者的福利、社会保险权益。另外，还应完善对政府决策制定和执行的监督机制，最大限度地减少地方政府的内部性，减少政府不必要的干预。使民营中小企业的用工制度、社会保障制度沿着法制的、健康的轨道发展。

2、加强民营中小企业中工会组织的建设，发挥集体谈判的优势，督促企业依法保障雇员的权益。在无序的劳动力市场和非规范用工的条件下，雇主和雇员的权利是不对等的，雇员常常处在被侵权的地位。随着劳动力市场的发展和劳动机制的完善，劳动力市场的个人行为会逐渐发展为有组织的行为，即工会和雇主组织之间在劳动力市场通过集体谈判确定劳动条件。我国现阶段的民营中小企业的现状是：多数劳动者文化、技能素质相对较低，社会组织能力相对薄弱，法律意识和法制观念比较淡薄，缺乏依法自我保护的意识；绝大多数民营中小企业中没有工会组织，在有些企业中即便是建立了工会，大多也都成了摆设，不能发挥应有的作用，有的甚至成了雇主剥夺企业职工合法权益的“帮凶”。这就要求政府有关部门要扶持民营中小企业中工会组织的建立和发展，强化工会维护工人合法权益的功能，通过文化教育，法律知识培训等渠道提高劳动者素质，增强他们团结起来进行自我保护的意识；要完善集体谈判制度，发挥集体谈判的力量，以加强对雇主的监督，减少、杜绝企业主对雇员社会保障职责的逃避和推诿，提高民营中小企业参保率和保障程度。

3、加强教育，强化劳资双方的社会保障意识，并建立相应的激励机制。民营中小企业社会保障状况欠佳的原因不仅有客观因素，还有主观方面的因素，不仅来自企业自身，而且与劳资双方认识上的滞后不无联系。因此，严重的问题是教育，包括对民营企业主和企业职工双方的社会保障权益教育。对企业主而言，要使他们认识到作为社会重要组成部分的企业，是国家的法人公民，为雇员提供社会保障不但是他们的责任，而且也有助于增强企业的凝聚力，提高企业营运的质量；对于企业职工，除对他们加强风险防范教育，使其认识到参保的必要性外，还要使他们了解社会保障技术操作上的有关知识，消除他们对社会保障的不信任感和低预期，减少他们的短期行为。另外，在社会保障上应建立一套激励机制，包括对做得较好的民营企业给予表彰，对做得不好的给予批评，使民营企业社会保障的落实，除了来自政府和企业职工的力量外，还有来自社会舆论的力量和企业主良知。

4、切实落实各项有关政策，扶持中小企业的发展壮大，是解决民营中小企业参保难、缴费难的一个重要前提。调查表明，凡是社会保障政策落实得比较好的企业，其当前的经营状况都比

较好，同时对企业前景也都有良好的预期。由此可见，企业的经营状况与企业的社会保障息息相关。目前民营中小企业的生存环境并不宽松。例如，融资难是当前民营企业普遍存在的突出问题，各种不公平待遇、政府有关部门不严格执法甚至到企业“打秋风”的现象还普遍存在，企业在生存和发展中遇到的许多需要政府部门关心和协调的问题，也往往乏人问津。这些问题影响着民营企业的发展，也影响着企业主以一种良好的心态对待企业职工的社会保障权益。因此，国家依据国民经济对民营企业发展的要求，及时制定和落实相关政策，促进民营中小企业的发展，无疑也是改善民营中小企业社会保障的一个重要条件。

参考文献：

[1] 董理.我国农村非农产业群体的社会保障制度探析[J].武汉理工大学学报，2001（5）

[2] 韩平.民营企业如何留住人才[J]现代企业，2003（1）

[3] 李迎生.相对独立：乡镇企业（小城镇）社会保障的制度设计及演变趋势[J].中国人民大学

学报，2002（3）

[4] 刘锦崇.中小企业在发展中面临的困境及解决途径[J].企业经济，2002（10）

[5] 戎素云.入世后我国中小企业发展的战略选择[J].企业经济，2002（11）

[6] 陶维国.研发管理.[M].海天出版社.2002年9月第一版

[7] 俞梅珍.非公有制企业的发展与劳动关系的调整[J].教育与研究，2001（8）

[8] 朱超.非公有制经济工资谈判制度研究[J].天津市工会管理干部学院学报,2001(2)

作者简介：黎民，男武汉大学社会保障中心教授

乔庆梅，女武汉大学社会保障中心硕士研究生

The Plights, Reasons and Countermeasures of Social Securities in

Privately-operated Small and Middle-sized Enterprises

Li Ming, Qiao Qingmei

(Center of Social Security Study in Wuhan UniversityWuhan City430072)

Abstract: Private-operation Small and middle-sized enterprises play an important role in our economy, but it’s social security is not perfect owing to subjective and objective factors, macro and micro factors.Accordingly, it is an important problem in our social security development to take according measures and improve it’s social security

Key Words: Social Securities Privately-operated Small and Middle-sized Enterprises余秀江、王素君等.我国中小企业走向国际市场面临的问题及对策探讨.企业研究.2002.9民营中小企业发展壮大需过“五关”.http:///mryw/lt147.htm

第三篇：浅谈沿海开放地区城市规划的新问题与新对策

龙源期刊网 http://.cn

浅谈沿海开放地区城市规划的新问题与新对策

作者：莫红辉

来源：《沿海企业与科技》2009年第06期

[摘要]在我国南方北部湾沿海开放地区。分布着钬州、北海和防城港等港口城市，这些城市既是我国港口地区土资源开发与经济建设的据点，也是对周边国开放的窗口。当前新的国际、国内环境为沿边开放地区城市的发展带来了前所未有的机遇，也带来了相应的新问题。积极探讨沿边开放地区城市规划的新问题及相应对策，无疑对促进沿海开放地区发展具有重要的现实意义。

[关键词]沿海开放地区；城市规划；对策

[作者简介]莫红辉，南宁市规划管理局用地科助理工程师，广西南宁，530022

[中图分类号]TU984，11*1

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)06-0113-0003

一、背景考察

长期以来，广西沿海地区作为边远地区，受国际东盟关系、方针政策等条件因素的影响，同时由于交通不便、人才奇缺等使沿海地区大部分成为贫困落后地区，国家每年需提供大量的财政补帖。沿海地区城市化进程缓慢，城市化水平低下。

十一届三中全会后，我国实行对外开放的政策，特别是沿海各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”的战略方针和近几年中国与周边东盟国家关系缓和和正常化，使沿海地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的发展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸，使边远这一劣势转化为区位优势。沿海地区成为我国大陆最具开放开发潜力、发展力的区域和城市。

规划目的：计划的深化与继续合理布局项目，主要为生产服务。贯彻规划(贯彻规划原则与国标)与计划相辅相成既为吸引外资、经济发展服务，也为创造良好的人居环境服务。对象主体：除政府官员外，新增房地产商、企业家等。

城市建设投资渠道：国家投资(目光向上)，国家、集体、个人一齐上，还有外商投资(目光上下、内外结合)。

土地利用制度：主要为单纯的物质形态规划的有偿使用。

规划核心内容：以行政手段为主，注重综合性的超态规划。

规划措施：行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重。

沿海地区城市发展的动力：由比较单一的戍边、开发边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的发展、口岸的全方位开通、沿海开放城市的建设等方向转化。社会主义市场经济对沿海地区城市规划工作的影响是全方位的。

二、问题审视

(一)问题之一：城市发展方向雷同化

长期以来，边境城市建设还未能统盘考虑，诸城市之间还未有合理明确的地域分工，边境城镇的直接腹地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成，地方利益的倾向，各自为政的开发方式，使沿海城镇各项事业规划和建设发展难以协同并发挥整体效应；由于边境地区开放较晚，开发层次较低，加之多年处于边防前哨为国际重镇，致使工业基础薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化落后，边境城市实力较弱，一般均为小城镇。改革开放以来各市急功近利，忽视城市性质的深入研究，致使多数城镇发展方向雷同，诸如“口岸城市”、“商贸城市”、“农副产品加工”城市等。

(二)问题之二：城市规划与发展单纯注重经济效益

当前许多边境城镇在规划与开发中单纯追求容积率和聚集效益，不是见缝插绿，而是见缝插针(房)，眼前虽然利润可观，但人居环境差，城市交通等问题不断出现。

(三)问题之三：重开发区、轻老城区

出于加快招商引资步伐、改善投资环境等良好的愿望，不少沿海城镇纷纷脱离老城区辟建边境经济合作区，致使老城区规划建设脱节，开发区热问题不少。

(四)问题之四：影响规划的不定性因素太多。规划人员进退维谷

由于受社会主义市场经济体制的影响，沿海城市规划与发展在项目的性质、规模、发展数量与速度等方面均存在着诸多的不定性，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地方领导满意，又能通过专家评审的规划方案。

(五)问题之五：缺乏城市特色

近年来沿海城镇的建设一哄而上，在缺乏城市设计与风貌景观总体规划控制的情况下，千楼一面、众城一面的现象大有—发不可收拾之势。沿海城市缺乏特色的局面不利于我国树立对外开放的良好形象，也不利于创造陶冶居民情操的良好的城市文化氛围。

(六)问题之六：技术落后。规划方法陈旧

由于缺乏设备、资金、人才等因素，致使沿海地区规划在理论、方法、技术仍沿用上世纪50年代以定性设计为主的状况，已远不适应改革开放的需要，亟待解决技术、资金问题。

(七)问题之七：规划缺乏民众参与

当前沿海地区城市规划基本上属于领导与专家规划，以人为本的规划思想在边境地区刚刚传播，公众参与的意识薄弱，城市规划意识差。

(八)问题之八：忽视对对应国家对应城市的研究

知己知彼方能百战不殆。但由于多种原因缺乏对对方城市的必要了解，因此不利于与对方城市取长补短的发展。

(九)问题之九：缺乏对国外边境城市规划的系统研究

国外边境城市的发展模式应为我国沿海开放地区城市规划所借鉴，但目前掌握资料少，难以借鉴参考。

(十)问题之十：土地基本无偿使用与土地有偿使用的盲动性

当前沿海开放地区城市土地基本上处于无偿使用状态，城市用地分等定级和控制详细规划工作普遍尚未全面展开，但土地有偿出让“试点”工作却已纷纷开始，土地的有偿转让已出现很多问题。

三、对策思考

(一)对策之一：沿海城镇建设发展的个性大于区性，地域性即是边境城镇得以存在、发展的个性

以广西区沿海城镇为例，强调宏观的区域分析，应着眼沿海开放地区对内与全区、对外与东盟各经济区、亚太地区乃至世界经济地带之间的宏观地域关系，摸清沿海城镇的位置和交通信息条件的特点与优势，如边境口岸城镇所处的经济地理位置与交通运输条件有陆路、水路之别，陆路中又有铁路、公路之分，其历史基础与现状态势、经济社会条件、交通运输与口岸环

境等基础设施条件也不尽相同。因此，必须通过对比等分析论证，才能明确口岸城镇的地域分工，明确其在不同层次地域范围中的地位及应该承担的任务，明确其吸引与辐射的腹地，为合理确定或调整口岸城镇的发展性质、规模及其总体布局提供切实的区域依据，为口岸城镇开发、建设在北部湾的全方位开放格局中能够有的放矢，因地制宜，进而避免与诸多口岸城镇在发展项目上雷同或一哄而上，避免造成盲动的损失。

(二)对策之二：强调经济、社会、环境效益的统

妥善处理好边境城镇发展建设的经济效益、社会效益和环境生态效益，创造市场发育的规划软环境，既要充分利用好已有的城镇基础设施。又要节约土地少占良田，还要积极探索土地及基础设施有偿使用的有效途径，从而使沿海城镇规划成为边境城镇成长发育为市场经济服务的指南书和科学蓝图。

其次，要为沿海城镇居民和到边城从事经营活动的客商规划创造一个工作、生活、游玩都方便、舒适的空间环境，以不断满足边城人民不断增长的物质和精神文化生活需求。确定一个因地制宜的，点、线、条、块、面有机联系的绿化生态系统，从而使边境城镇成为能预防和减少环境污染、促进边境城镇和区域经济、技术、生态协同发展和良性循环的健康城镇。

(三)对策之三：强调规划与发展的整体性。重视协同好老区和新区的关系

当前在新的形势下，边境城镇在老区改造和开发区(实质是新区)建设上都存在着新问题，老城区挖潜改造的潜力和步伐与新区拓展应因地制宜按照《城市规划法》所确定的基本原则，切忌盲动，应以老城区改建为依托，适当开发新区，以整体性为原则统一规划、统一管理、统一建设，避免新的条块分割的产生，减少土地良田的占用，提高老城区土地利用率。

(四)对策之四：突出强调弹性。适应多变性

强调弹性规划与设计，处理好影响沿海城镇发展的问题，是沿海边境城镇规划适应并服务于发展社会主义市场经济的需要。

在大力发展社会主义市场经济的前提下，沿海边境城镇的建设发展过程中，存在着众多的变化着的因素，如国际环境的变化，再如双边国家价值观不同将导致对合作与开发认识上的难以统一，开发问题单方难以确定，因此这些变化对规划无疑将产生重大影响。

强调弹性设计，是针对传统规划“只集中预测一种的倾向，缺乏弹性和灵活性”的问题而提出的。边境城镇规划在人口、用地规模的预测、总体布局与功能分区规划等方面，应充分留有余地保持灵活性。尤其是在用地布局上应考虑“相容性”以综合区替代功能区，从而既能满足现实建设需要，又有为远期、远景的发展奠定规划软环境，而且能增强边境城镇在国防等方面的应变能力。另外，在边境规划期限与实施程序上，应灵活贯彻《城市规划法》及有关法律、法规，规划不一定绝对按20年、5年、近期考虑，而是按目标体系展开，因时制宜分期滚动实施。

(五)对策之五：因地制宜，创造沿海边境城市特色与风貌

着眼沿海边境城镇所在的微观地域，处理好边境城镇的规划、发展、建设与其所在地域的自然地理环境条件、社会文化条件、经济技术条件、历史条件等的具体关系，因地制宜，挖掘文脉，继承和发扬光大已有优势，进一步创造边境城镇的特色和景观风貌。

(六)对策之六：强调科学性、加强技术进步

加强规划设计的科学性，合理运用现代城市和区域规划理论和定性与定量相结合的方法，是沿海边境城镇规划科学化、合理化的有效保障。

改革开放以来，我国的城市规划工作有了很大进展，科学技术也取得了较大进步，城市规划设计研究的手段在信息论、系统论、控制论和电子计算机等新技术的推动下，在信息储存、统计分析和辅助设计等方面有了新的开拓。边境城镇规划一方面要适应我国城市规划设计科研技术发展的需要，另一方面为丰富我国城市规划科学技术提供实证。为此，边境城镇规划，首先要在系统论、信息论、决策论、控制论等现代科学理论和方法的指导下，建立边境城镇规划设计、管理、决策的信息反馈系统。

应在实践中控索和总结一套适应沿海边境城镇发展规律的实际操作方法，丰富和完善边境城市规划工作系统，以满足沿海边境城镇规划为市场经济发展超前服务的迫切需要，应及时地反馈国内外政治经济形势等有关因素对边境城镇自身发展的影响等相关信息，及时调整、修改、充实、完善、提高边境城镇规划的预见性和可操作性，以过程规划和跟踪规划为各级领导决策当好参谋。

应构造沿海边境城镇规划的方案库，强调多方案比较和综合平衡，以优中选优的原则适应多情景因素变化以有备无患。

(七)对策之七：强调借鉴性，以国外边境城镇规划与发展的经验教训为戒

“他山之石，可以攻玉”。国外边境城镇的规划、建设和发展经历，为我国边境城镇规划提供了宝贵的经验。为避免走弯路，应在充分地比较和借鉴中探索具有沿边地区特色的城镇规划模式。

(八)对策之八：树立土地经济价值观念。加强控制性规划工作

应尽快转变产品经济观念，树立商品经济观念，要考虑城市土地的区位、使用性质，进行分等定级，在控制详细规划工作中加强经济测算，为开辟城市建设资金渠道，增强城市发展“造血功能”奠定科学基础。

四、结语

第四篇：双拥工作面临的新问题与新对策

双拥工作面临的新问题与新对策.txt我这辈子只有两件事不会：这也不会，那也不会。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白马啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丢了不敢来见我了。双拥工作面临的新问题与新对策

作者：山东省双„文章来源：中国双拥网点击数：1107更新时间：2007-10-19

一、双拥工作面临的新问题

改革开放的不断深化发展、市场经济体制的逐步建立完善，给我省双拥工作带来了很好的发展机遇，也带来了一些新问题、新矛盾，概括起来主要有以下几点：

（一）面对国际新军事变革和国内改革发展的新形势，需要进一步强化双拥观念，树立新型国家安全观。在当今世界，以军事实力为后盾谋取战略和经济利益的倾向日益突出。世界主要国家大幅增加军费开支，新军事革命向纵深发展，新军事战略调整纷纷出台，高新技术武器的研发装备进入了新阶段。在国内，随着改革开放的深化，经济飞速发展，社会蒸蒸日上，人民生活水平不断提高。全社会的开放意识、竞争意识、效益意识、发展意识、创新意识不断强化，但国家安全意识、居安思危意识、责任奉献意识也容易淡化。比如，有的对经济建设高度重视，而对涉及国防建设的问题认识不足；有的只看重局部利益、自身利益，而没有从保障国家安全和发展的角度看待双拥工作；有的只看到双拥工作任务重、付出多、受益少，而没有看到双拥工作对稳定发展、提高综合国力的巨大作用；有的视经济指标为政绩，而把双拥工作看作是额外负担。这些问题归结到一点，就是双拥观念与时代脱节，新型的国家安全观没有得到有效确立，没有看到坚强的军政军民团结，是国家安宁、社会稳定、经济发展的根本保障。

（二）面对法制化社会的建立和市场经济的客观要求，需要进一步健全法规，完善政策。市场经济就是法制经济。随着法律制度的日益健全，我国逐步走上了法制化社会的轨道。双拥工作必须抓住这个机遇，建立健全与之相配套的政策法规，这是做好新形势下双拥工作的迫切需要，也是双拥工作深入发展的基本保证。但从目前看，双拥政策法规仍存在着不健全、不配套、不完善，甚至有法不依、执法不严的问题。比如，在市场经济条件下，双拥工作在对象、内容、方式上都遇到了未曾有过的复杂情况，单靠行政的和感情的手段，无济于事，必须走依法做好双拥工作的路子；已有的双拥法规与其它法规相错位、不对接，致使安置、优待等工作落实不力，难题越来越多；国防建设的立法滞后于国家的法制建设，使国防建设和经济建设不同步、不适应。这就要求把双拥政策法规建设纳入整个法制建设的总体规划，不断加大双拥政策法规的建设力度，推进双拥工作的规范化、法制化。

（三）面对社会结构的调整和政府职能的转变，需要进一步提高效能，创新机制。在改革开放和发展市场经济的条件下，我国传统社会结构发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益、社会生活样式、社会组织形式、就业岗位和就业方式等多样化的趋势日益明显。同时，政府逐步从微观管理转向宏观调控，从统包统揽转向协调、监督和服务，从配置政治资源转向发育社会。这就理所当然地要求双拥工作适应新形势，确立新的运行机制。但从目前的情况看，双拥工作市场化程度不够，行政干预和指令仍然起着十分重要的作用；社会化程度不高，一些部门、行业和群众参与双拥工作积极性仍没有调动起来；激励措施不到位，从事双拥工作的同志主观能动性不能充分激发；约束措施不力，一些单位对履行国防义务、承担国防责任的认识不清。这些问题说明，双拥工作必须顺应社会结构和政府职能的转变，努力探索和构建新的运行机制，进一步提高效能，不断推动双拥工作深入发展。

（四）面对跨越式发展的新形势，需要进一步理顺经济建设与国防建设的关系，坚持军地统筹兼顾、协调发展。在当前我国经济快速发展和军队现代化建设进一步加快的新形势下，如何坚持经济建设和国防建设协调发展的方针，是全社会面临的重大课题，也是双拥工作必须牢牢把握的基本原则。必须看到，不从国家发展的全局上摆正国防建设的位置，超越国家财力的可承受程度去搞国防建设，势必对国家的经济建设和长治久安带来负面影响，甚至会将国家拖垮；而如果没有强大的国防，就难以维护国家安全统一和保障全面建设小康社会。但从实际情况看，在有些地方，没有做到一手抓经济，一手抓国防，对经济建设高度重视，大投入、大发展，而没有充分的考虑到国防和军队的需求，关心不多、支持不大；有些驻军没有充分考虑经济建设的需要，最大限度地提高国防资源的利用率，服务大局的意识不强，支持地方建设积极性主动性不高。这就要求双拥工作要以推进国防建设与经济建设协调发展为使命，理顺关系，明确责任，同步推进。

二、双拥工作的新对策

在新形势下推进双拥工作向新的更高层次发展，需要不断研究新情况，努力解决新问题，做好以下几个方面的工作。

（一）广泛开展宣传教育，在思想认识上要有新提高。提高认识，营造浓厚双拥氛围，强化双拥观念，宣传是基础，教育是根本。要坚持教育内容的时代性。针对市场经济条件下，人们受物质利益的影响，容易淡化忧患意识，弱化国防和双拥观念的实际，必须进一步加强以爱国主义为主旋律的国防和双拥宣传教育，激励广大群众的爱国之情，报国之志。要着眼增强民族精神，搞好爱国传统教育；着眼增强民族忧患意识，搞好国家安全教育；着眼培养报效祖国的献身精神，搞好革命英雄主义教育；着眼发展地方生产力和提高部队战斗力，搞好双拥共建教育，切实通过多种形式的国防教育和双拥教育，真正使国家利益高于一切的思想根植于全民的头脑之中。要坚持教育内容的广泛性。针对社会阶层的多样化，要抓好不同对象的教育。对领导干部的教育，要纳入党委中心组学习内容，纳入党校培训计划，纳入目标责任制，纳入政绩考核范围，真正使他们既受到教育，又自觉抓好教育；对广大青少年的教育，要采取增加教育课程、开办少年军校、举办国防夏令营等多种形式，使他们学习国防知识，接受爱国主义教育，打牢爱国拥军的思想基础；对广大群众的教育，要与普法教育、全民教育、时事政治教育、社会主义思想教育等有机结合，不断强化他们的国防意识和双拥意识；对广大官兵的教育，要坚持进机关、进课堂、进连队，深入进行“军队打胜仗，人民是靠山”的教育，切实端正对人民的根本态度，增强拥政爱民的自觉性。要坚持教育方法的多样性。既要坚持传统的基地教育、知识竞赛、灌输式教育等宣传教育形式，更要适应信息化社会发展的趋势，开展远程教育、网上教育、媒体教育，做到报纸有文章，广播有声音，电视有图像，网络有内容。

（二）适应社会需要，在政策法规建设上要有新进展。双拥政策法规建设难度大、要求高，必须加大立法、完善、配套、落实的力度，只有这样才能推进双拥工作健康持久发展。一是没有立的要立。全国要尽快出台《双拥法》，用一部综合性的法规规范双拥工作的地位、作用，责任、义务，目标、内容，方法、手段等。各地也要制定与之相配套的法规。二是对不完善的要完善。要针对新形势下双拥工作的重点、热点和难点问题，对已颁布实施的优抚、安置、国防、支持部队建设、拥政爱民等方面的政策法规，进行修订、补充、完善、提高。在转业干部、退役士兵、随军家属的安置工作中，要将已经探索成功的一些好的经验，升华为法规，推进安置工作的创新发展。优抚政策法规要适应最低生活保障、医疗制度改革、税费改革的新形势，尽快完善充实起来。在拥军政策法规上，要进一步明确责任、措施、目标、任务，建立对责任和义务不作为的约束机制。三是要加大落实力度。对已经颁布和实施的双拥政策

法规，要通过监管、监督、督查、巡视等多种形式，对落实难度大的政策法规重点抓，对执行中容易出现反复的政策法规经常抓，对新出台的政策法规集中抓，确保双拥工作落到实处。

（三）加大探索力度，在运行机制建立上要有新突破。双拥工作只有适应深化改革的新形势，努力探索和构建新的运行机制，才能保证各项任务的落实和整体水平的提高。要强化组织领导机制。党政军主要领导要把双拥工作作为“一把手”工程，从全局的高度，认识、重视双拥工作，对涉及双拥工作中的重大事件、重要问题亲自出面协调处理；分管领导要尽职尽责，靠上抓落实、做工作；职能部门要各司其职、各尽所能，切实形成强有力的组织领导体系。要建立健全各级双拥工作机构，切实形成上下一条线、左右连成片的双拥工作组织网络体系。要强化社会化运行机制。在坚持政府主导的同时，积极拓宽社会化的路子，充分发挥各职能部门、企事业单位的积极性，推进双拥工作的落实。要强化激励机制。要制定双拥工作的长期目标和近期目标，以目标激励；制定严格的考核总结制度，以成就激励；开展比学赶帮 超活动，以竞争激励；组织评比表彰先进，以荣誉激励，最大限度地调动广大军民参加双拥工作的主观能动性。要强化保障机制。双拥工作的长期性，决定了各级双拥办不是可有可无的机构，也不是旨在完成某项突击任务的临时机构，必须在编制上固定、人员上加强；双拥工作的艰巨性，决定了要在财力、物力上大力投入，既需要政府的财力支持，又需要发挥部门、行业、企业优势，不断增强双拥工作的实力。

（四）不断拓展领域，在促进军地共同发展上要有新成效。随着形势的发展，双拥工作既要坚持已被实践证明了的行之有效的传统做法，又要积极拓展领域，加大办实事的力度，促进军地建设新发展。要适应兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，通过报告会、座谈会、研讨会、知识竞赛等多种形式，组织军民同学“三个代表”重要思想，深化“三个代表”重要思想对双拥工作指导地位的认识，进一步增强做好双拥工作的责任感；要适应非公有制经济组织迅速发展的新形势，依托党建工作和企业文化建设，组织发动他们参加爱国拥军活动，使之成为双拥工作的重要领域和生力军；要适应城市管理模式变化的新情况，充分利用和依托社区开展双拥共建活动，推进双拥工作进社区；要适应新城区、高新区、旅游风景区开发建设的新需要，在保证军事设施安全的前提下，驻军要自觉服从大局、服务中心，为经济建设作出新贡献；要适应全面建设小康社会的新目标，组织驻军和人武部门广泛开展帮扶活动，扶持人民群众奔小康。我省今年组织开展的“千家企业拥军行动”和“万户奔小康帮扶行动”，就是拓展双拥工作领域新举措。

第五篇：中小企业融资难的成因分析与对策建议

中小企业融资难的成因分析与对策建议

美国次贷危机引发的金融危机波及到世界各地，也给中国经济带来一定的影响。这对于资金本来就不十分充裕的中小型企业来说，真的是冬季的到来。目前情况下，解决好中小企业融资的问题，对于我国经济形势的稳定、劳动力就业、扩大内需都有十分重要的意义。

一、金融危机对中小企业融资的影响

1、银行贷款条件相对更加苛刻

受金融危机的影响，银行加大风险控制，贷款条件要求更加苛刻。目前虽然国家施行适度宽松的货币政策，但是中小企业融资依然面临“宽货币、紧信贷”的问题。而银行又是我国中小企业进行贷款的主要渠道，银行的“断供”往往会成为压死中小企业的最后一根稻草。

2、抵押物价值被低估，中小企业贷款能力下降

一些中小企业反映，目前评估机构对抵押物价值评估普遍存在低估现象，一般只评到70%，这样一来，银行的风险系数微乎其微，但与此相对应的却是企业贷款能力大幅下降，资金需求愈趋紧张。

3、担保公司受到很大冲击

担保机构对缓解中小企业融资困难贡献不小，但在危机中，一些担保公司“自身难保”，受到很大冲击，担保机构和银行合作几率不高，代写论文很难发挥其应有的作用。

4、全球性的金融危机下，民间借贷成本迅速上升，风险急剧放大

民间借贷在促进民营经济发展方面是把双刃剑，在解决中小企业急需资金的同时，也使它们负担起了更高的融资成本。同时国家对民间借贷活动也缺乏有效的监管，它对经济的负面影响难以得到有效的控制。从银行难以贷款时，企业不得已转向社会和民间借贷，高利吸收资金维持经营，一旦资金链断裂必将引发严重后果，目前已有极个别这样的例子。

二、我国中小企业融资困境的成因

1、我国中小企业面临的资本市场缺乏层次，直接融资存在结构缺陷

我国目前债券和股票市场的发行和流通虽然已经具有一定的规模，但是，广大中小企业仍然难以跻身其中，大型企业依然占据优势。加之在债券市场投资者的构成当中，机构投资者一直是绝对的主力，当企业债券发行规模偏小、流动性受限时，对机构投资者的吸引力通常有限。

2、间接融资体系存在制度缺陷，大企业对小企业形成明显的“排挤效应”，县域中小企业融资出现真空

由于历史沿革和现行的管理体制，四大行的主要客户群体依然为国有大企业，中小企业很难得到贷款。从金融体制方面分析，与众多的中小企业相比，我国中小银行不仅数量严重不足，而且进一步发展面临着诸多障碍，无力满足县域经济中广大中小企业对于金融服务的需求。

3、缺乏支持中小企业发展的正规制度安排和相应配套措施

(1)法律制度和实践对信贷人权利保护不利。在我国的整个法律制度安排中，缺乏对信贷人权利的保护，严重影响到中小企业融资的有效性和可得性。加之金融机构债权保护手段严重不足，通常运用的追偿、行使抵押权、诉诸法律等手段的运用效果不佳。2000年以来，虽然金融机构将90%以上的债务企业破产案件诉诸了法律，但通常法律保护的也只是账面债权，债务企业的财产已经被转移，金融机构债权实际上被悬空。形成了在一些产权保护差的地区，借款企业逃废债严重，银行惜贷、被动防守、信贷结构进一步恶化，中小企业融资更为困难的恶性循环局面。

(2)大多数中小企业对信息披露重要性的意识淡薄，征信体系尚未建立。近年来，我国中小企业对于信息披露重要性的认识虽然有所加强，但远未达到完善的程度，大多数中小企业没有形成重视对外信用度和企业道德的商业习惯。金融机构和中小企业对于“市场交易”的前景和重要性还缺乏认识，“市场交易”的场所制度很不完善、全国性的征信体系尚未建立。

(3)中小企业信用担保机构实力较弱，风险补偿机制缺位。我国中小企业担保机构呈现出多样化特征，但其总体实力较弱、担保风险累积，一定程度上妨碍了其在中小企业融资中作用的发挥

三、对策

1、建立多层次的资本市场体系股票融资对于整个融资体系的建设，起着一个基础性的支撑作用，因此要在已有的基础上加快建设多层次的资本市场体系。中小企业通过资本市场上市，首先有利于中小企业的公司治理结构，同时又增加资本金的支持，它又会带动信贷的进一步扩大，带动股权投资，使私募股权投资和VC有了更好的退出渠道。因此，多层次的资本市场体系建设，会改善中小企业融资的基础和进一步拓宽融资渠道。

2、积极发展中小金融机构与大型金融机构的经营取向不同，中小金融机构比较愿意为中小企业提供融资服务。这除因为它们资金少、无力为大企业融资外，主要是因为中小金融机构在为中小企业提供服务方面拥信息上的优势。中小金融机构一般是地方性金融机构，专门为地方中小企业服务。通过长期的合作关系，中小金融机构对地方中小企业经营状况的了解程度渐增加，这就有助于解决存在于中小金融机构与中小企业之间的信息不对称问题。即使中小金融机构不能真正了解地方中小企业的经营状况，但为了大家的共同利益，合作组织中的中小企业之间会实施自我监督。一般来说，这种监督要比金融机构的监督更加有效。

3、完善支持中小企业发展的正规制度安排和相应配套措施

（1）增强信贷人权利保护是改善中小企业融资的根本途径。近几年来，代写管理论文为改善我国中小企业融资，国家出台了一系列政策，但与这些政策配套的法律、法规尚不完整，我国中小企业融资的政策法律体系总体上显得较为单薄和原则，执行时遇到了许多障碍和空白点。因此，建议我国加强对债权人保护，进一步完善贷款担保的法律制度特别是扩大可抵押资产的范围，建立统一的财产抵押登记体系，建立高效的破产制度，使债权人能够低成本地实现担保利益。

（2）搭建中小企业信用社会化服务平台。解决小企业融资难的根本途径是营造社会信用环境、提升企业的信用意识和信用能力。推进建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用征集、信用调查、信用评级、信用发布为主要内容的中小企业信用制度，构建企业守信褒扬、失信惩戒机制。

（3）建立担保机构的资本金补充和多层次风险补偿机制。从全国平均水平分析，目前银行可以接受的担保机构放大倍数通常在5倍以下，这就意味着担保机构有必要通过扩充资本金规模来壮大自身能力。在此过程中政府有关部门设立资本金补偿机制、吸引社会资本加入等方式至关重要。对于风险补偿机制，可以考虑通过地区担保机构、省级担保机构、全国性再担保机构的多层次转保，最大限度地分散风险，从而适当地增加了担保机构的放大倍数，有利于担保规模的扩大，又规避了担保公司的集中性风险