探究村党组织书记队伍建设的新问题与新对策

第一篇：探究村党组织书记队伍建设的新问题与新对策

探究村党组织书记队伍建设的新问题与新对

策

摘要：在统筹城乡发展的条件下，应从提高村党组织书记领导新农村建设的素质和能力，完善村党组织书记的教育培训、激励保障和考核监督机制入手，培养和造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，为社会主义新农村建设提供可靠的组织保障。

关键词：村党组织书记 队伍建设 问题 对策村党组织是党领导农村工作的基石，是新农村建设的领导核心，村党组织书记是村领导班子的带头人，是发展农村经济、带领农民致富、维护农村稳定的关键人物。

一、加强和改进村党组织书记队伍建设的重要意义“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快社会主义新农村建设的重要时期，按照党中央建设高素质基层党组织带头人的要求，研究和解决村党组织书记队伍建设中的新问题，对于加强农村基层党组织建设，改进农村社会管理，促进新农村发展有重要的现实意义。

（一）有助于巩固党在农村的领导核心地位。随着村民自治的深化、农村基层民主的扩大，村党组织书记的工作环境发生了巨大变化。由全体村民选举产生的村委会，对由党员选举产生的村党组织的权威性提出了质疑，农民对基层党组织的依存度下降，村党组织在农村社会二元权力架构中逐步边缘化，“村”强“党”弱现象普遍存在。因此，加强和改进村党组织书记队伍建设，提高他们的政治领导能力，确保党的方针政策在农村的贯彻落实；提高他们的思想引导能力，教育引导广大干部群众树立科学发展理念，推进农村全面、协调、可持续发展；提高他们驾驭全局的能力，团结村级班子、领导党员群众推进农村各项工作。

（二）有助于做好党的群众工作。当前农村面临的首要问题是稳定，不同利益群体和社会阶层的出现，改变了农村经济社会的结构，增加了党组织社会整合的难度。加强和改进村党组织书记队伍建设，进一步强化他们的宗旨意识、大局意识和责任意识，改进工作作风，提高村书记服务群众、做好群众工作的能力，有助于增强农村基层党组织的凝聚力、号召力，树立党在农民心中的良好形象，赢得农民群众的支持和认可。

（三）有助于建设社会主义新农村。村党组织书记是社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,是党在农村工作的中坚力量，是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者,他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务,在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。

二、村党组织书记队伍建设面临的问题统筹城乡发展的条件下，无论是村党组织书记自身的能力和素质，还是村党组织书记成长的环境都存在着不容忽视的问题。

（一）村党组织书记自身素质与岗位要求存在差距

1、年龄结构不合理、文化素质偏低。年龄普遍偏高，依然是村党组织书记队伍存在的问题。不少干部观念陈旧、缺乏创新精神，对新事物新技术的接受能力较差，对农村产业发展、壮大集体经济、带领农民致富缺少新思路；小农意识依然存在，一些村党组织书记安于现状，缺少干事政工期刊/zgsfb/创业的开拓精神及主动抢抓机遇的眼光和能力。

2、对政策的把握和执行力欠缺。在政策的执行上，缺乏创新能力，不能结合本村实际将方针、政策转化为具体的工作措施，或者仅是凭借主观经验和对政策的一知半解开展工作，偏离甚至歪曲了政策的原本意图。

3、社会管理理念滞后、工作方法陈旧。由于农村社会阶层的分化、利益主体多样化；农村群众的民主意识、权利意识、法治观念日益强化，涉及农村群众利益的问题和矛盾随之增多并趋于复杂化。部分村党组织书记的工作理念、管理方法无法适应工作对象和工作环境的新变化。

（二）村党组织书记的考核、培训、激励机制不完善

1、考核评价体系缺乏科学性。上级对村党组织书记的工作情况实行量化考核，这虽然有利于督促和规范村党组织的工作，但是现行的量化考核存在一定的弊病：（1）考核指标过于细化，几乎覆盖了农村的全部工作，导致村书记的工作既繁忙又琐碎；（2）考核过于模式化，重点不突出，缺乏从本地实际出发的考核标准，使得村书记工作方向不明确，投入大量精力，成效却不显著；（3）缺乏系统有效的培训。目前，培训已经成为提高村党组织书记队伍素质的主要方式，但是，培训内容千篇一律，缺少针对性和实用性；培训方式过于呆板，案例教学、现场教学、互动教学的方式很少，真正能够解决和回答村书记们在工作中遇到的问题和困惑的培训不多。

2、激励、保障机制不健全。在统筹城乡发展的条件下，村党组织的功能由单一的发展农业生产转变为发展生产、促进和谐、服务群众、凝聚人心等多项功能，村书记日常工作相当繁重，但是其待遇、报酬与工作付出失衡。因此，村党组织书记“政治上没奔头，经济上没盼头，退职后没靠头”的现实状况，很大程度上影响了他们工作的积极性和队伍的稳定性。

三、加强村党组织书记队伍建设的对策

（一）提高村党组织书记领导新农村建设的能力村党组织书记是社会主义新农村建设的“领头雁”，要具备领导村民自治的能力、做好群众工作的能力、推动农村经济发展的能力，维护农村稳定，带领农民群众致富奔小康，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建发表论文设目标。

1、提高领导村民自治的能力。农村社会的权力结构已经由党组织的一元领导转化为党领导下的村民自治，村党组织书记要通过转变领导方式巩固党组织在村民自治中的领导地位。提高统筹协调、把握全局的能力，抓住关系农村经济发展的“大事”。

2、提高做好群众工作的能力。做好群众工作是做好农村一切工作的基础，作为基层党组织的带头人，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况，不仅要关注农民这个整体的情况，还要关心每个农民的个体情况，不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

3、提高推动农村经济发展的能力。农业发展、农民增收是党在农村一切工作的基础，因此，推动农村经济发展是村党组织书记必须具备的基本能力。符合统筹城乡发展要求的新型村党组织书记应该有知识、有见识、思路宽、点子多，懂经济、会管理，跳出“以农言农”的传统思路，在城乡统筹的高度谋划农村发展。

（二）完善选拔任用机制，选优配强村党组织书记队伍选人用人是培养和造就高素质的村党组织书记队伍的关键，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，把热爱农村工作的优秀人才聚集到村党组织书记的岗位上来。

1、坚持正确用人标准，拓宽选人用人渠道。坚持以德为先、德才兼备的原则，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。

2、坚持村党组织书记选任的民主化。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断完善“两推一选”、“公推直选”等民主选举方式。要注重群众认可，完善群众推荐测评环节，继续推行村党组织候选人户代表测评制度，扩大村党组织书记的群众基础。继续推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和两委班子交叉任职。

3、做好后备人才的培养和储备工作。建立人才档案,将从县(市、区)直机关、乡镇年轻干部、大中专毕业生、农村回乡青年、复员退伍军人、企业能人中选拔出来的后备干部,纳入干部队伍建设规划,统一管理、统一培训,并积极创造条件,在实践中加以锻炼，对政治素质高、工作能力强、群众基础好的后备干部可任命为村支部委员，为后备干部培养打开“绿色通道”。

（三）创新教育培训机制，提高村党组织书记的履职能力教育培训是提高村党组织书记引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷的本领，增强履行岗位职责能力的根本途径。

1、增强培训内容的针对性。当前，村党组织书记面临的主要问题有两个：一是维护稳定，二是促进发展。因此，对村党组织书记进行培训应该主要解决这两个问题。要开展政治理论和理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树立正确的世界观、人生观和权力观、地位观、利

益观，始终保持坚定的政治信念，听党的话、为人民谋利益，提高村党组织书记发展农村经济、带领农民致富的能力。

2、统筹城乡教育资源，开辟医学期刊/yxqk/多种培训途径。依托各级党校资源，开展分层次的专题培训；利用大专院校、科研院所，对村党组织书记进行农业技术培训和结对帮扶，提高其带富能力。通过挂职锻炼等形式有重点的培养村党组织书记和后备干部，选派村书记到乡镇机关、信访等部门挂职锻炼，将后进村的书记或者后备干部安排到先进村进行学习取经。

3、增强培训的有效性。培训前要充分了解培训对象的具体情况和需要，包括培训对象所在地区的农村产业发展情况、自然情况以及村书记迫切需要解决的问题等，有针对性的设计培训内容和方式。

第二篇：浅析村党组织书记队伍建设的新问题与新对策

浅析村党组织书记队伍建设的新问题与新对

策

摘要：在统筹城乡发展的条件下，应从提高村党组织书记领导新农村建设的素质和能力，完善村党组织书记的教育培训、激励保障和考核监督机制入手，培养和造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，为社会主义新农村建设提供可靠的组织保障。

关键词：村党组织书记 队伍建设 问题 对策村党组织是党领导农村工作的基石，是新农村建设的领导核心，村党组织书记是村领导班子的带头人，是发展农村经济、带领农民致富、维护农村稳定的关键人物。

一、加强和改进村党组织书记队伍建设的体育论文发表/tylwfabiao/重要意义“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快社会主义新农村建设的重要时期，按照党中央建设高素质基层党组织带头人的要求，研究和解决村党组织书记队伍建设中的新问题，对于加强农村基层党组织建设，改进农村社会管理，促进新农村发展有重要的现实意义。

（一）有助于巩固党在农村的领导核心地位。随着村民自治的深化、农村基层民主的扩大，村党组织书记的工作环境发生了巨大变化。由全体村民选举产生的村委会，对由党员选举产生的村党组织的权威性提出了质疑，农民对基层党组织的依存度下降，村党组织在农村社会二元权力架构中逐步边缘化，“村”强“党”弱现象普遍存在。因此，加强和改进村党组织书记队伍建设，提高他们的政治领导能力，确保党的方针政策在农村的贯彻落实；提高他们的思想引导能力，教育引导广大干部群众树立科学发展理念，推进农村全面、协调、可持续发展；提高他们驾驭全局的能力，团结村级班子、领导党员群众推进农村各项工作。

（二）有助于做好党的群众工作。当前农村面临的首要问题是稳定，不同利益群体和社会阶层的出现，改变了农村经济社会的结构，增加了党组织社会整合的难度。加强和改进村党组织书记队伍建设，进一步强化他们的宗旨意识、大局意识和责任意识，改进工作作风，提高村书记服务群众、做好群众工作的能力，有助于增强农村基层党组织的凝聚力、号召力，树立党在农民心中的良好形象，赢得农民群众的支持和认可。

（三）有助于建设社会主义新农村。村党组织书记是社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,是党在农村工作的中坚力量，是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者,他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务,在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。

二、村党组织书记队伍建设面临的问题统筹城乡发展的条件下，无论是村党组织书记自身的能力和素质，还是村党组织书记成长的环境都存在着不容忽视的问题。

（一）村党组织书记自身素质与岗位要求存在差距

1、年龄结构不合理、文化素质偏低。年龄普遍偏高，依然是村党组织书记队伍存在的问题。不少干部观念陈旧、缺乏创新精神，对新事物新技术的接受能力较差，对农村产业发展、壮大集体经济、带领农民致富缺少新思路；小农意识依然存在，一些村党组织书记安于现状，缺少干事创业的开拓精神及主动抢抓机遇的眼光和能力。

2、对政策的把握和执行力欠缺。在政策的执行上，缺乏创新能力，不能结合本村实际将方针、政策转化为具体的工作措施，或者仅是凭借主观经验和对政策的一知半解开展工作，偏离甚至歪曲了政策的原本意图。

3、社会管理理念滞后、工作方法陈旧。由于美术论文发表/mslwfabiao/农

村社会阶层的分化、利益主体多样化；农村群众的民主意识、权利意识、法治观念日益强化，涉及农村群众利益的问题和矛盾随之增多并趋于复杂化。部分村党组织书记的工作理念、管理方法无法适应工作对象和工作环境的新变化。

（二）村党组织书记的考核、培训、激励机制不完善

1、考核评价体系缺乏科学性。上级对村党组织书记的工作情况实行量化考核，这虽然有利于督促和规范村党组织的工作，但是现行的量化考核存在一定的弊病：（1）考核指标过于细化，几乎覆盖了农村的全部工作，导致村书记的工作既繁忙又琐碎；（2）考核过于模式化，重点不突出，缺乏从本地实际出发的考核标准，使得村书记工作方向不明确，投入大量精力，成效却不显着；（3）缺乏系统有效的培训。目前，培训已经成为提高村党组织书记队伍素质的主要方式，但是，培训内容千篇一律，缺少针对性和实用性；培训方式过于呆板，案例教学、现场教学、互动教学的方式很少，真正能够解决和回答村书记们在工作中遇到的问题和困惑的培训不多。

2、激励、保障机制不健全。在统筹城乡发展的条件下，村党组织的功能由单一的发展农业生产转变为发展生产、促进和谐、服务群众、凝聚人心等多项功能，村书记日常工作相当繁重，但是其待遇、报酬与工作付出失衡。因此，新闻论文发表/xinwenlunwenfabiao/村党组织书记“政治上没奔头，经济上没盼头，退职后没靠头”的现实状况，很大程度上影响了他们工作的积极性和队伍的稳定性。

三、加强村党组织书记队伍建设的对策

（一）提高村党组织书记领导新农村建设的能力村党组织书记是社会主义新农村建设的“领头雁”，要具备领导村民自治的能力、做好群众工作的能力、推动农村经济发展的能力，维护农村稳定，带领农民群众致富奔小康，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。

1、提高领导村民自治的能力。农村社会的权力结构已经由党组织的一元领导转化为党领导下的村民自治，村党组织书记要通过转变领导方式巩固党组织在村民自治中的领导地位。提高统筹协调、把握全局的能力，抓住关系农村经济发展的“大事”。

2、提高做好群众工作的能力。做好群众工作是做好农村一切工作的基础，作为基层党组织的带头人，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况，不仅要关注农民这个整体的情况，还要关心每个农民的个体情况，不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

3、提高推动农村经济发展的能力。农业发展、农民增收是党在农村一切工作的基础，因此，推动农村经济发展是村党组织书记必须具备的基本能力。符合统筹城乡发展要求的新型村党组织书记应该有知识、有见识、思路宽、点子多，懂经济、会管理，跳出“以农言农”的传统思路，在城乡统筹的高度谋划农村发展。

（二）完善选拔任用机制，选优配强村党组织书记队伍选人用人是培养和造就高素质的村党组织书记队伍的关键，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，把热爱农村工作的优秀人才聚集到村党组织书记的岗位上来。、坚持正确用人标准，拓宽选人用人渠道。坚持以德为先、德才兼备的原则，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。

2、坚持村党组织书记选任的民主化。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断完善“两推一选”、“公推直选”等民主选举方式。要注重群众认可，完善群众推荐测评环节，继续推行村党组织候选人户代表测评制度，扩大村党组织书记的群众基础。继续推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和两委班子交叉任职。

3、做好后备人才的培养和储备工作。建立人才档案,将从县(市、区)直机关、乡镇年轻干部、大中专毕业生、农村回乡青年、复员退伍军人、企业能人中选拔出来的后备干部,纳入干部队伍建设规划,统一管理、统一培训,并积极创造条件,在实践中加以锻炼，对政治素质高、工作能力强、群众基础好的后备干部可任命为村支部委员，为后备干部培养打开“绿色通道”。

（三）创新教育培训机制，提高村党组织书记的履职能力教育培训是提高村党组织书记引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷的本领，增强履行岗位职责能力的根本途径。

1、增强培训内容的针对性。当前，旅游论文发表/lylwfabiao/村党组织书记面临的主要问题有两个：一是维护稳定，二是促进发展。因此，对村党组织书记进行培训应该主

要解决这两个问题。要开展政治理论和理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树立正确的世界观、人生观和权力观、地位观、利益观，始终保持坚定的政治信念，听党的话、为人民谋利益，提高村党组织书记发展农村经济、带领农民致富的能力。

2、统筹城乡教育资源，开辟多种培训途径。依托各级党校资源，开展分层次的专题培训；利用大专院校、科研院所，对村党组织书记进行农业技术培训和结对帮扶，提高其带富能力。通过挂职锻炼等形式有重点的培养村党组织书记和后备干部，选派村书记到乡镇机关、信访等部门挂职锻炼，将后进村的书记或者后备干部安排到先进村进行学习取经。

3、增强培训的有效性。培训前要充分了解培训对象的具体情况和需要，包括培训对象所在地区的农村产业发展情况、自然情况以及村书记迫切需要解决的问题等，有针对性的设计培训内容和方式。

第三篇：村党组织书记队伍建设存在的问题及对策建议思考

村党组织书记队伍建设存在的问题

及对策建议思考

村党组织书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推动振兴乡村战略的基础和关键，尤其是面对当前新疆“三期叠加”和复杂严峻的反分裂斗争形势，进一步加强农村党组织书记队伍建设，显得尤為重要。本文立足温宿县村党组建设实际，总结归纳从县乡两级下派优秀干部到村任职来强化村级党组织书记队伍建设先进经验，分析存在问题，并提出合理化建议，以期为新疆各地区加强村党组织书记队伍建设提供理论参考。

一、选派国家干部到村任职的现实意义

1.夯实社会稳定基层基础的战略举措

面对当前严峻复杂的对敌斗争形势和高强度工作任务，部分村党组织书记由于受自身文化素质和传统农村工作的影响，思想保守，观念陈旧，对党和国家的大政方针反应迟钝，缺乏敏锐性，致使各项工作落不了地，严重影响了基层党组织的凝聚力、向心力。选派国家干部到村任职，就是为村级党组织选好“领头羊”，为农牧民群众选好“领路人”，推动基层组织全面过硬，夯实社会稳定和长治久安的基层基础。

2.建强村级党组织战斗堡垒的迫切需要

当前，农村基层出现的维稳措施落实不力、群众工作不到位，都跟村级党组织战斗堡垒作用发挥不明显有很大的关系。下派干部到村任职有利于增强村两委班子的活力，从县乡机关选派国家干部到村担任村党组织书记，整体文化程度较高，知识面广，干劲足，政策法规意识强，在推动工作落实当中，理解力、执行力、落实力和发现问题的能力及抓工作的规范化、精细化程度方面要明显优于农民村干部，为农村干部队伍注入了新鲜血液，在工作中起到了良好的互补作用，通过一个时期的磨合，能够有效推动村级党组织整体提升。

3.推动党的各项决策部署在基层落地的必要手段

下派干部的政治水平、能力素质都强于村干部，对党在农村的方针、政策的理解更透彻，他们以村干部的身份直接向村民宣传党在农村的方针、政策和各项工作要求，能够做到宣传政策不走样。另一方面，下派干部不是本地居民，大多数人与任职村村民没有裙带关系，开展工作没有顾虑，在工作当中能够放开手脚，大胆管理，推动党的各项政策在基层落地。

二、选派国家干部到村任职的经验做法

1.循序渐进推进，不搞一刀切，逐步实现到村任职全覆盖

（1）把好关口，严格推荐条件。明确选派到村任职干部主要从在编在岗县直党政机关、事业单位在职干部、乡镇机关站所干部中选派。在满足年龄、学历、身体素质等条件外，必须是中共正式党员，具有一定农村工作经历，具备过硬“双语”水平。突出抓好下派人员台账建立、选派报名、组织测试、考察政审、任前培训、选派任职六个关键环节。尤其是在选派报名和考察政审环节，县委组织部会同公安、人社等部门对报名人选进行联合资格审查，并对拟选派干部进行任前考察和政治审查，确保了下派质量。

（2）设岗定责，做到人岗相适。按照“党群部门干部到弱村、政法部门干部到乱村、经济部门干部到穷村”原则，结合干部意愿和工作需求，参照公务员或事业单位招录模式，选派干部对口进村，通过发布招考公告和下发内部红头文件形式对外发布，设岗定责，一人一岗，确保人岗相适，扩大选派国家干部到村任职工作的社会影响力。全县党政机关、企事业单位、乡镇机关站所党员干部、天池计划、大学生村官，各级机关单位在编的工勤人员均可报名参加。同时，积极探索吸收部分社会优秀人才、能人参与到村任职，优化村党组织书记队伍结构。

（3）关心关爱，解决后顾之忧。对于确定到村担任党组织书记的国家干部，在生活、家庭上给予充分的关心和照顾，将夫妻一方暂时调整到同一乡镇的临近村，子女就近就便入学，妥善解决干部到村任职后夫妻两地分居和子女就学问题。对夫妻一方工作在乡镇或双方都在县直单位工作的下派干部，到村任职期间，明确另一方可不参与本单位“访惠聚”驻村工作，便于照顾家庭，切实解决到村任职干部后顾之忧，使其能够安心到村工作。

2.实施村“两委”分设，以强带弱提能力，构建良性运转机制

（1）对原有村党组织书记进行分流。对能胜任岗位工作，表现优秀且本人愿意继续担任村党组织书记的，继续留任；对能胜任岗位、工作能力一般的原村党组织书记转任村委会主任，实施帮带培养；对不能胜任岗位、工作表现不好的原村党组织书记，直接免职，并按无职党员设岗定责，继续参与村级事务工作。

（2）村党组织委员由国家干部担任。在每个乡镇选择1个村做为试点，村“两委”班子成员实施交叉任职，实行村党组织书记、副书记、委员由下派国家干部担任，其余村委会委员全部从本地村民中产生。利用国家干部政策理论水平高、统筹协调能力强及理解力、执行力、落实力强的优势，发挥传帮带作用，形成优势互补，凝聚工作合力。

（3）建立村党组织书记良性循环流动机制。坚持把下派干部培养成乡镇或县直单位领导干部，把农民村干部培养成国家干部，压实乡镇党委主体责任，倒逼将优秀干部下派到村担任村党组织书记，副科级后备干部提任前，必须有到村任职经历，力争通过2到3年的持续努力，逐步构建以乡镇干部为主体，县级下派为辅的村两委干部循环流动体系，使村级平台成为培养锻炼干部的第一平台。

3.健全保障机制，落实责任追究，确保下派干部扎根基层

（1）落实四项待遇。提高政治待遇，将下派干部纳入后备干部队伍予以关注培养，工作成效显著、考核优秀，优先推荐考录国家公务员或事业编，国家干部按照相关规定和程序予以提任；兑现工资待遇，实行“双薪制”，享受原单位工资、津贴、福利待遇保持不变的基础上，同时享受任职村党组织书记工作报酬、绩效报酬，增加收入，调动工作积极性；落实医疗待遇。将下派干部纳入全县科级干部健康体检范围，激发工作热情；落实保险待遇，按照现行村干部人身意外伤害保险标准，为每名下派干部办理1份人身意外伤害保险，纳入县财政全额保障。使下派干部经济上有甜头、工作上有干劲、政治上有奔头、生活上有保障。

（2）加强日常管理。到村担任党组织书记的下派人员，与原单位工作脱钩，保留职级待遇，保留工资关系，按照属地管理原则，下派干部服从当地乡镇党委的管理，党组织关系转接到任职村党组织，参与村级党组织各项活动，任职期间，不参与原单位组织的各类培训及外出学习，不承担原单位“访惠聚”驻村工作任务，不得调动工作，严禁任何单位和个人抽调从事其它工作，确保下派干部队伍稳定，全身心投入到到村任职工作。对考核定为基本称职的，实施为期3个月召回培养，召回期间所需费用由本人承担，召回期间停发村干部工作报酬和绩效考核报酬，村党组织书记被召回后，由乡镇负责下派党政领导干部暂时主持村党组织工作；考核不称职，按照干部考核有关规定作出处理。

（3）强化责任追究。任职期间，本村党的建设、经济社会发展、维护稳定、民生改善等方面成效不明显、工作无起色的，由县委组织部给予诫勉谈话；工作滑坡严重、不能胜任工作岗位、帮带成效不明显，导致所在村各项工作滞后或出现重大责任案（事）件的，视情况追究党纪政纪责任，情况特别严重，但构不成违法犯罪的，免去下派干部村党组织书记职务，将人事关系转接到任职村所在乡镇，本人继续在下派村担任村党组织副书记或支部委员，专门负责村级党建工作，其间，除保留个人原有工资待遇外，停止享受到村任职后享受的村干部工资、绩效报酬待遇，直至任职结束，经考核合格的方可返回原单位。同时，一并追究乡镇党委及相关责任人责任。

三、选派国家干部到村任职存在的问题

1.选派干部的“质量”有待提高

在选派干部时，对人选的素质要求比较笼统，没有细化的、相对固化的条件标准，特别是乡镇一级在选派干部人选安排上“质量”更容易打折扣。同时，一些下派干部到村担任村党支部书记报着转变身份、得到提拔的目的，开展工作急功近利，在面对基层复杂繁重的工作任务和严厉的追责问责时，心理难以承受，打退堂鼓，要求返回原单位。

2.选派干部工作思路不清晰

由于任期短，加上部分选派干部并没有真正扎根在农村，这些选派干部对派驻村往往是人员不熟、情况不明，对农村基层的形势分析不够、对工作重点把握不准，不能有效推动村上各项事业的发展。有些到村任职的干部，特别是一些年轻的后备干部，为了追求“实績”，不顾当地的实际条件，开展工作胡子眉毛一把抓，贪大求全。

3.村干部和群众对选派干部认识上有误区

由于对选派工作的宣传不到位，与选派村的沟通衔接不够，往往会引起当地村干部和群众的猜疑。村干部认为自己的位置迟早会被机关干部所取代，因而工作积极性不高，甚至产生抵触情绪，影响村干部队伍建设。而农民群众则认为自己村上的事务不应该由“外人”来管理，或者认为选派干部是下来“镀金”的，只是走过场，因而对选派干部不抱希望，对其工作不支持、不配合，影响了工作的正常开展。

四、进一步做好选派国家干部到村任职的对策和建议

1.强化业务知识能力培训

针对下派干部对农村基层情况不了解、农村工作经验薄弱的实际，依托自治区、地、县委党校培训平台，进一步加强对下派干部的培训、培养，将下派干部培训纳入农村基层干部主体培训班次，重点开展涉农、扶贫等政策和技能培训，同时加强“双语”、法律常识、农村管理等方面集中专题培训。每年分层分级开办培训不少于2个批次，每期不少于5天，切实提升下派干部的综合素质和业务知识能力。

2.加大下派干部的培养帮带

落实“3+1”培养帮带机制，乡镇党委书记是辖区内下派干部帮带培养的第一责任人，包村乡镇领导是具体责任人，村级组织第一书记是直接责任人，落实帮带培养责任，定期开展谈心谈话，及时纠正思想偏差，帮助理清工作思路，解决实际困难。同时，充分利用基层组织建设、思想宣传、维稳工作现场会、推进会等有利时机，为下派干部相互交流学习搭建平台，营造比学赶超的浓厚氛围，帮助下派干部尽快成长。

3.抓好机制制度贯彻落实

各级党委统筹协调，建立健全选派国家干部到村任职的领导工作、公开选拔、学习培训、服务保障等机制，形成良性运行秩序，推动到村任职干部各项保障机制能够落到实处，确保各项工作制度常态常效。同时，加大选派干部到村任职的宣传力度，树立标杆典型，大张旗鼓地宣传表彰，营造推进选派工作的良好舆论氛围。

第四篇：城市社区党组织书记队伍建设的现状与对策

城市社区党组织书记队伍建设的现状与对策

当前，社区党组织作为城区党建的基础和主体，承载着前所未有的压力，社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，直接关系到党的执政根基和社会的科学发展、和谐发展。而社区党组织书记作为社区党组织带头人，是社区党组织发挥领导核心和引领和谐建设作用的关键。作者以西安市东郊某县为例，展开深入调研，就新形势下社区书记队伍建设做如下探究。

一、社区书记队伍建设的现状

该县共有社区5个，社区居民人数18736人，共有党员210名，成立党组织（支部）5个，专职党支部书记5人，支部委员23人。近年来，该县以加强党的建设、规范社区管理、完善社区服务、提升工作水平、巩固社区平安为重点，积极探索社区党建工作新途径，有力地推动了和谐社区建设。

二、社区书记队伍建设主要成绩

1、抓培训，建设学习型社区党支部书记队伍。为了提高社区干部的工作能力，该县坚持每年举办一期社区党支部书记培训班，组织他们学习党务工作、社区服务和管理有关知识。采取以会代训的方法，每周四召开一次社区党支部书记联席会，社区驻地乡镇党委确定主题，轮流由社区党支部书记上台发言，共同讨论交流工作经验和心得，讲解业务知识。先后组织5名社区党支部书记赴外地考察学习，提高他们的业务水平和工作能力。

2、促管理，建设务实型社区党支部书记队伍。建立了自下而上的考核制度和党员民主评议制度。制定了《社区党支部书记量化考核细则》等3项制度。对书记工作职责和工作标准进行目标量化，让广大居民参与社区党支部书记的考核工作。乡镇考核 1

小组根据了解的情况和民意调查，对每位社区党支部书记进行综合评定，并把评定意见作为奖励或处罚的依据，对群众满意率达不到60%的，进行诫勉谈话，要求限期整改或进行及时调整，实行末位淘汰制，真正把党支部书记的行为臵于群众的监督之下。

3、抓载体，建设亲民型社区党支部书记队伍。以创建‚文化型社区‛和‚绿色环保型社区‛为目标，开展形式多样的活动。各社区党支部书记组织党员志愿者宣传队伍，认真开展‚婚姻家庭‛、‚热爱生活、远离毒品‛、‚健康教育‛等知识讲座和座谈会，引导居民树立健康、文明的生活方式；举办‚赞歌献给党、社区居民心向党‛、‚迎‘七一’文艺汇演‛、‚秦腔纳凉晚会‛等为主题的社区文艺活动，不断增进乡镇、社区工作者与社区群众的联系，繁荣社区经济文化生活；深入开展‚我为创卫添光彩‛活动，社区职工在社区党支部书记的带领下走上街头清扫垃圾、刷洗野广告，开展义务植树等活动，切实增强了社区居民的归属感，有效增强了社区党组织的凝聚力、号召力。

4、抓工作，建设服务型社区党支部书记队伍。一是组织社区党支部书记积极拓展社会救助渠道，重点围绕低保救助、解困救助、教育救助、医疗救助，实施对困难群体的救助服务，进一步健全和完善慈善工作机制，经常性开展慰问弱势群体活动。二是组织社区党支部书记积极拓展再就业渠道。完善社区再就业服务站，积极争取辖区单位保安、街道保洁员、公安派出所协警等公益性岗位，做好下岗职工的再就业服务工作，提供岗位100个，推荐就业200人，安臵下岗失业人员100多人。三是组织社区党支部书记积极拓展便民服务渠道。开展了商业网点、便民服务站进社区活动，目前，全县已为5个社区设立各类商业网点10个、便民服务站5个，解决群众就医、就业、保洁、家政服务等各方面的实际困难；扎实推进‚平安县城‛创建工作，社区治安联防

队员在背街小巷、居民小区、复杂场所，实行‚四定一包‛巡逻责任制，建立‚民警管路面、群防群治队伍看楼护院‛的防控体系。通过一系列活动的开展，提高了社区党支部书记工作的积极性、主动性。

三、社区书记队伍建设中存在的主要问题

1、“权益――责任”：地位的失衡。当前，社区党支部书记作为最基层的干部，肩负着‚推动科学发展、带领居民致富、密切联系群众、维护城区稳定、加强社区党支部建设‛的重要责任。相对于日趋繁重的任务、日趋精细的服务管理需要，受地方财政的局限，社区党支部书记月收入与月支出相持平，有的甚至入不敷出；同时，相应的保障机制也还不健全，导致社区党支部书记应承担的责任与享有的权益显失平衡。

2、“素质－－要求”：能力的失衡。以东郊某县为例，现有5个社区。结构上看，全县社区党支部书记的平均年龄为46.3岁，其中50岁以上4人，占80%，年龄总体偏大；全县社区党支部书记中专及高中学历2人，占40%，初中及以下3人，占60%，文化严重偏低。这些素质特点，在广泛代表现任社区党支部书记队伍现状的同时，正与形势发展所赋予其的职责要求拉开日益明显的距离。

3、“对上――对下”：角色的失衡。社区党支部书记处在党的基层组织架构的最末端，是具体执行上级政策措施的基层领导，臵身社会矛盾的‚风口浪尖‛和基层各项建设工作的‚前沿阵地‛。对上要不折不扣地宣传贯彻党的方针、政策，完成上级组织分配的工作任务，对下又要发展好、维护好和实现好群众的利益。这之中，虽然一些刚性的强硬的管理目的已渐渐隐去，‚服务‛已日渐成为群众工作的最新态度和最新手段。但基于政策措

施的前瞻性与当前基层群众素质普遍不高的局限性，社区党支部书记这一角色，还继续扮演着重要的调和和斡旋力量。面对林林总总的基层工作，既需要社区党支部书记急难险重当标杆，又需要在政策尺度内做好集体和群众利益的‚平衡木‛，更需要他们在各种矛盾纠纷、群众舆论中甘当‚出气筒‛。对上、对下角色的双面性，直接地影响着社区党组织书记与上级的密合、与群众的亲疏。

4、“自富――带富”：榜样的失衡。在近年来对社区党支部书记的选拔任用上，书记‚自富‛和‚先富‛成为一条重要的准入条件。自身经济状况差的，底气不足难以胜出和胜任。自身条件好的，有的忙于小家‚自富‛，无暇顾及集体和群众‚共富‛，群众‚骂声一片‛；有的讲求奉献，富了‚大家‛却穷了‚小家‛；真正统筹兼顾实现个人致富与群众共富，得到‚掌声一片‛的难之又难。榜样的失衡，让社区党支部书记的选拔和作用发挥变得异常困难。

四、加强社区书记队伍建设的对策和建议

建设高素质的社区党支部书记队伍，首先要稳定队伍、稳定人心。要认真思考,积极实践,采取不同的方式，最大限度地满足他们的要求，营造有利于社区工作者发挥作用的环境，使他们安心本职，乐于奉献。

1、健全完善符合实际社区书记管理机制。根据实际情况，参考中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发

【2009】7号）精神，出台相关政策性意见，作为今后一个阶段加强社区书记队伍建设的总纲。在选人用人机制方面。鉴于社区工作对象、工作环境的不同选配不同条件的社区书记，不在年龄、学历、身份等环节搞“一刀切”，进一步扩大选人视野，积极引导 “两新”组织党员、复转军人、下岗或退休政工干部、招聘

社区大学生及街道后备干部，通过公推直选、两推一选等有效形式，努力引进优秀人才。建议对后备干部做出到社区任职比例及年限的规定，并作为提拔使用的重要依据，提高他们到社区工作的积极性；在考核监督机制方面。完善考评办法，采取 “双述双评”方式，从德、能、勤、绩、廉等五方面对社区党组织书记所承担的工作目标、追加任务及创新创优目标等完成情况进行考核，考核结果作为年终奖惩、评优评先的重要依据；在激励保障机制方面。将社区党务工作者的报酬纳入财政预算的同时，将提高工资标准与双评晋级严格挂钩，并按照个人缴费和政府补贴相结合的原则，逐步为现任书记办理各类基本保险，基本解决社区干部养老、医疗等问题，解决他们的后顾之忧，让他们全身心的投入到社区党建工作中。在工作中表现优异、连续获得 “示范社区”称号的，下岗失业人员解决其财拨编制问题，乡镇后备干部优先推荐为副科级干部人选，对离任但没有享受政府养老保险补贴的给予一定生活补助。在此基础上，对工作无成绩、党员群众反映强烈的书记，坚决予以清退。

2、规范社区党组织人员配置。社区基层党组织委员会是社区各项工作的领导核心，党组织委员是社区公共事业和公共服务的领导者和监督者，党组织委员可以通过公开招聘的形式成为社区专职工作者。建议配全社区党委委员职数，在书记、主任“一肩挑”的社区，设臵专职分管党务工作的副书记或党群专干，保证社区的党建工作有专人抓在手上，可以更好地、有的放矢地开展党建工作，为今后建立一支专业化的党务工作者队伍提供了组织基础和保障；重视二级支部书记建设，在力所能及范围内给予一定补贴，提高其工作积极性，为社区书记分忧。

3、创新教育培训内容方式。将社区书记培训纳入乡镇中层干部培训的大格局，培训注重需求，推行菜单式、互动式等多元化

培训模式，根据社区书记的工作实际，通过开设讲座、外出学习、论坛交流等形式，让社区党组织书记知道干什么、怎么干、如何才能干好。使他们不断得到锻炼和提升，增强其应对各类情况的实际能力。

4、提高乡镇对社区书记群体和社区党建工作的关注度。一方面，继续加强乡镇党委对社区党组织书记工作情况进行监督检查的力度，保证社区党组织按照乡镇党委意图引领好和谐社区建设，另一方面，建议建立乡镇党委书记、分管副书记书记向社区两委成员和社区党员代表就全年党建工作情况述职并接受评议的“双述双评”制度，切实提高乡镇党委对社区党建工作和社区党组织书记群体的重视程度，促使党委书记和副书记进一步转变工作作风，经常深入社区一线，更好地掌握领导党建工作的主动权。通过结对下访、谈心谈话等有效方式，关心社区书记及社区工作者群体的工作生活情况，解决实际难题，为他们开展好工作创造宽松环境，营造良好氛围。

第五篇：村级党组织及村党组织书记队伍建设调研汇报材料

村级党组织和村党组织 书记队伍建设调研汇报材料

1、目前村党组织和党组织书记队伍的现状如何？包括村党组织书记队伍的结构、素质、精神状况、工作干劲、工作思路、政策水平、民主作风、法制意识、“双带”能力等情况？

答:目前我镇15个村级党组织运转正常，能切实发挥村党支部的战斗堡垒和领导核心作用。

我镇这15个村党支部书记，普遍比较年轻，45岁以下的占67%，文化程度较高，高中以上文化程度的占87%。这些支部书记都基本具备较高的政治素质，较强的领导能力，具体来说

就是工作比较扎实，业务比较精通，能公道正派，清正廉洁。但也存在着个别村支部书记工作思路不清，工作水平不高，“双带”能力不强的现象。

2、在推进新农村建设中，村党组织和党组织书记队伍发挥作用如何？有哪些好的方面，还存在哪些突出问题？农村税费改革以后，村党组织在日常工作中遇到了哪些新情况、新问题？是如何解决的？对目前的农村政策以及上级党委和有部门有哪些意见、建议和要求？

答：在推进新农村建设中，村党组织和党组织书记队伍发挥作用较好，普遍都能认识到新农村建设是自己的事，自己不关心谁关心，存在的突出问题是①新农村建设示范村太少，在整个农

村没有普及开来；②新农村建设投入不够；③新农村建设认识上有误区，认为新农村建设就是新的村容村貌，新的公益事业。

农村税费改革以后，村党组织在日常工作中遇到了①村级没有集体收入但村公益事业还要办；②村级的债务没法化解；③村级退休干部待遇没法保证。目前我镇解决办法是①村级公益事业采取向上争取，本村大户集资的办法进行；②村级债务大部分背起来，等有钱再还；③村级退休干部待遇靠上级政策进行解决。

对于当前的农村政策以及上级党委和有关部门，我们希望他们在制订政策时能够多深入基层调研，能切实符合农村实际。

3、适应新农村建设，村加强村级组织和村党组织书记队伍建设有哪些意见、建议？农村群众最希望党组织做的事情有哪些？对村党组织书记的希望和要求是什么？

答：为适应新农村建设，应加强对村级党组织的硬件建设，特别是村部的建设，彻底解决无村部以及村部较差及需改扩建的问题，对于支部书记则应加大培训力度，彻底解放他们的思想，以适应新农村建设的实际需要。

当前农民群众最希望党组织做的有①提供致富信息和资金支持，帮助农民群众发家致富；②加大对农村公益事业的投入，解决群众急切想干却干不了的事情；③加强社会治安综合治理给百姓一个安居乐业的环境。

目前农民群众对村级党组织书记的希望和要求是村支部书记要有一个清晰的，切合实际的发展思路，能切实带领群众发家致

富，增加村集体收入。

4、结合我市村级组织和村党组织书记队伍的实际，组织开展一个什么样的主题活动，能够更好地调动村党组织书记的积极性和创造性，进一步推进新农村建设？

答：结合我镇村级组织和村党组织书记队伍的实际，我认为开展一个“思想再解放，培训再加强”的主题活动，能更好的调动村党组织书记的积极性和创造性，进一步推进新农村建设。

这是因为“思想再解放”可以解放村党组织书记的思想，帮助他们理清发展的思路，解决“想”的问题；“培训再加强”是指一个村或村党组织书记有了清晰的发展思路，如何去实施，这就需要我们通过培训教会他们方法，解决“干”的问题。

中共**镇委员会 二00七年三月五日