关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见

第一篇：关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见

关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见

努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，扎实推进基层党的建设，现就加强我区村党组织书记队伍建设提出如下实施意见：

一、充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意义

村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村党组织书记是村级领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。加强村党组织书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会、国务院《意见》和省委八届六次全会、市委十届五次全会、区委三届八次全会精神，加快建设海峡西岸经济区以及洛江新兴工贸旅游生态城区，抓好农村基层组织建设，促进农村改革发展，对加强村党组织书记队伍建设提出了新的更高要求。着力建设一支高素质的村党组织书记队伍，对于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，维护农村社会和谐稳定，推进海峡西岸社会主义新农村建设，全面建设小康社会，有着重要的现实意义。各乡镇（街道）一定要充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实抓紧抓好。

二、进一步明确村党组织书记的工作职责

村党组织书记的主要工作职责是：

（一）推动科学发展。坚持以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出发展为大、发展为先、发展为重，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展特色高效优势农业和致富项目。培育农民合作经济组织，发展各种农业社会化服务组织，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，创造条件发展壮大村级集体经济，不断增强为村民办实事的经济基础。

（三）密切联系群众。着力民生、着力民心，经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。

（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，尊重群众理性合法利益诉求，及时疏导化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。带头改善农村人居环境，组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、拒赌禁毒、移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

（五）加强村党组织建设。认真贯彻落实党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，带头执行上级党组织及本村党员大会的决议。坚持党的民主集中制原则，健全村党组织议事规则和决策程序，组织开展创建“五个好”村党组织和争做“五带头”（即带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气）党员、干部活动，提升村“两委”班子和党员、干部队伍建设水平。推进农村工作机制创新，积极探索村党组织带动其它组织发挥作用的途径和方式。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，丰富村党组织活动内容。抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作，提高农村党员的整体素质。带头执行党风廉政建设各项规定，全面推进党务、村务公开，健全农村资金、资产、资源管理制度，切实抓好对村、组干部的教育管理和监督。

三、选优配强村党组织书记

严格选任标准。按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持“五重五不简单”的选人用人要求，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道，廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。

拓宽选用渠道。打破地域、行业和身份界限，挖掘村党组织书记队伍的源头活水。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、乡镇（街道）机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对地域相邻、产业相近的村，可采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，试行优秀村党组织书记跨村任职，条件具备的可跨乡镇到村任职。提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

选派党员干部驻村任职。坚持和完善“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制，持续实施从党政机关和企事业单位选派党员干部到不适应村和经济欠发达村担任党组织副书记和村主任助理。加强驻村干部的管理，建立健全驻村工作成效检查考评、重大情况请示报告、定期汇报、情况通报、保障激励等工作制度，保证驻村干部认真履职。以选拔、培养村党组织书记后备人选为重点，采取交任务、压担子、领办发展项目等办法，使其在实践中得到锻炼提高，得到群众拥护，确保村里的工作将来有人接、接得上、干得好。

创新选任方式。选拔任用村党组织书记由乡镇（街道）党（工）委具体负责，按照有关规定和程序进行。按照民主、公开、竞争、择优的原则，坚持和完善“两推一选”办法，改进候选人提名、介绍和选举方式，增进党员和群众对候选人的了解。根据不同村情，采取“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇（街道）党（工）委委派等方式产生村党组织书记，提高选用村党组织书记的公信度。

培养后备人才。坚持抓好村干部、大学生“村官”、农村党员、农村实用人才、农村“六大员”队伍建设，认真实施把农民致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三向培养”工程，加快建立一支以各类致富带头人、大中专毕业生为主体的村党组织书记后备干部队伍。按照因需选聘、竞争择优的原则，认真实施一村一名大学生计划，探索建立选聘高校毕业生到村任职工作的长效机制，完善和落实激励保障措施，加强跟踪培养，严格管理监督。

四、落实村党组织书记激励保障措施

保证合理经济待遇。按照不低于农村劳动力平均收入水平确定村党组织书记的基本报酬，同时根据村党组织书记工作业绩，发放绩效补贴。建立村党组织书记报酬正常增长机制，确保村党组织书记报酬待遇随经济社会发展而相应增长。村党组织书记基本报酬，在现有区财政承担的基础上，绩效补贴由镇财政和村集体经济承担。完善保障措施。将在职村党组织书记纳入新型农村社会养老保险制度参保范围，根据其担任村党组织书记的年限，在其参加新型农村社会养老保险时，适当增加政府补贴和集体补助的比例。对正常离任但没有享受养老保险的村党组织书记，坚持实行生活补助制度，根据其任职年限及贡献，给予适当的生活补助。鼓励和支持村党组织书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险。

拓展发展空间。树立从基层一线培养选拔干部的导向，制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业单位工作人员的力度。对实绩突出、群众公认、任职时间较长的优秀村党组织书记，可探索选拔为乡镇党政领导或招聘为乡镇事业工作人员。大力推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和各类先进人物，激发他们干事创业的荣誉感、使命感。

定期评选表彰。结合开展创先争优和“三级联创”活动，对在发展村级集体经济、带领群众致富增收、加强村容村貌和生态环境建设、维护农村稳定等重点工作中做出特殊贡献的优秀村党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立先进典型，加大宣传力度，积极宣传村党组织书记敬业爱岗、甘于奉献的优良品质，营造良好的社会舆论氛围。

改善工作条件。切实帮助村党组织书记解决思想、工作和生活中遇到的问题，维护他们的合法权益，鼓励支持他们大胆开展工作。大力开展城乡结对共建，积极扶持发展村级集体经济，通过提供人力、物力、财力、信息和技术等支持，切实增强村级集体经济的“造血”功能。进一步加强村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，改善村党组织的办公条件和服务环境。

五、加大对村党组织书记的教育培训力度

落实培训计划。要把村党组织书记培训纳入干部培训整体规划，建立健全村党组织书记岗位培训制度，制定村党组织书记培训年度计划。建立区、镇两级培训体系，按照区级全面培训、镇级常规培训的原则，确保村党组织书记每年至少参加一次区或区以上集中培训以及1-2次镇级常规培训，累计集中培训时间不少于7天。

丰富培训内容。按照理论联系实际、学用一致、分级培训、按需施教、讲求实效的原则，以提高思想素质和能力素质为重点，组织村党组织书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。

改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，加强实践、示范、教育基地建设，实行课堂理论学习和实践基地培训相结合，增强教育培训的针对性和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，按照就近、可学的原则，组织村党组织书记到先进典型村实地考察、挂职锻炼，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，提高村党组织书记的实际工作能力。鼓励村党组织书记参加自学考试、函授学习、党校学历班、市电大学历班、委托办班等各类学历教育，提升文化层次。

六、强化对村党组织书记的监督管理

建立备案管理制度。区委组织部对村党组织书记登记造册，建立统一规范的村党组织书记档案；按照落实待遇与强化责任相统一的原则，研究制定科学合理、务实管用的村党组织书记实绩考核、民主评议办法。乡镇（街道）党（工）委要具体负责村党组织书记的日常管理，对村党组织书记实绩考核、民主评议、调整任用情况，要及时向区委组织部备案。

实行岗位目标责任制。村党组织书记要根据工作职责、本村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，在充分征求群众意见的基础上，提出符合科学发展观要求的任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇（街道）党（工）委审核同意后，在村务公开栏内公布，向党员和群众公开作出承诺。

健全考核评议制度。坚持把产业化发展、农民增收致富、社会事业进步、文明村建设、党组织建设、社会稳定、群众满意程度等作为考核村党组织书记的重要内容，建立完善村党组织书记实绩考核办法，规范考核程序，扩大群众参与面，提高考核准确性。村党组织书记每年要向乡镇（街道）党（工）委、本村党员大会述职，并向村民代表大会或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。乡镇（街道）党（工）委依据个人述职、民主评议等情况，作出合理评定。严格奖优汰劣。各乡镇（街道）党（工）委要准确评价村党组织书记履职情况，把考核评议结果作为落实业绩考核奖励和激励措施的主要依据，与村党组织书记的使用、生活待遇和表彰奖励等挂钩，严格兑现奖惩。对作风不实、履行职责不到位、群众有不良反映的，要及时进行诫勉谈话，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要依法依规严肃处理；对因健康原因或不能投入足够时间和精力而无法正常履职的，要通过有关规定和程序予以调整，建立起不合格村党组织书记经常性的发现、调整机制，确保他们想干事、会干事、干成事。

加强监督管理。健全村党组织议事规则，完善村党组织民主生活会以及村党组织书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告等制度。积极推行党务公开，深化村务公开。凡涉及村民群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，杜绝重大事项由个人或少数人说了算。督促村党组织书记认真落实农村基层党风廉政建设责任制，不断加强自身思想作风建设，教育引导他们坚定信念、忠于职守，勤政为民、廉洁奉公。

七、加强对村党组织书记队伍建设的组织领导

加强村党组织书记队伍建设是提高党在农村执政能力建设的一项重要举措。区委组织部将加强对村党组织书记队伍建设工作的宏观指导，及时总结、交流和推广好的经验做法，不断使村党组织书记管理工作走上规范化轨道，提高村党组织书记队伍建设的整体水平。各乡镇（街道）党（工）委要按照省委提出的“基层组织建设年”要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以切实抓好村级组织换届选举工作为契机，把加强村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程，进一步增强责任意识，采取扎实措施，严格加强对村党组织书记的日常管理和考核。乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行直接责任人的职责，投入足够的精力抓村党组织书记队伍建设。乡镇（街道）党（工）委要全面落实村党组织书记队伍建设各项政策规定，按照“一好双强”的标准选拔任用村党组织书记，建立村党组织书记信息管理系统，加强经常性的教育培训和管理监督，保证村党组织书记报酬待遇的落实，及时发现、调整不合格村党组织书记，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍建设长效机制。加强村党组织书记队伍建设是一项系统工程，各有关部门要高度重视，密切配合，形成工作合力。各乡镇（街道）党（工）委要从实际出发，积极探索加强和改进村党组织书记队伍建设的途径和办法，大力宣传推广创新做法、成功经验和实际成果，不断提高村党组织书记队伍建设的整体水平。

第二篇：村级党组织及村党组织书记队伍建设调研汇报材料

村级党组织和村党组织 书记队伍建设调研汇报材料

1、目前村党组织和党组织书记队伍的现状如何？包括村党组织书记队伍的结构、素质、精神状况、工作干劲、工作思路、政策水平、民主作风、法制意识、“双带”能力等情况？

答:目前我镇15个村级党组织运转正常，能切实发挥村党支部的战斗堡垒和领导核心作用。

我镇这15个村党支部书记，普遍比较年轻，45岁以下的占67%，文化程度较高，高中以上文化程度的占87%。这些支部书记都基本具备较高的政治素质，较强的领导能力，具体来说

就是工作比较扎实，业务比较精通，能公道正派，清正廉洁。但也存在着个别村支部书记工作思路不清，工作水平不高，“双带”能力不强的现象。

2、在推进新农村建设中，村党组织和党组织书记队伍发挥作用如何？有哪些好的方面，还存在哪些突出问题？农村税费改革以后，村党组织在日常工作中遇到了哪些新情况、新问题？是如何解决的？对目前的农村政策以及上级党委和有部门有哪些意见、建议和要求？

答：在推进新农村建设中，村党组织和党组织书记队伍发挥作用较好，普遍都能认识到新农村建设是自己的事，自己不关心谁关心，存在的突出问题是①新农村建设示范村太少，在整个农

村没有普及开来；②新农村建设投入不够；③新农村建设认识上有误区，认为新农村建设就是新的村容村貌，新的公益事业。

农村税费改革以后，村党组织在日常工作中遇到了①村级没有集体收入但村公益事业还要办；②村级的债务没法化解；③村级退休干部待遇没法保证。目前我镇解决办法是①村级公益事业采取向上争取，本村大户集资的办法进行；②村级债务大部分背起来，等有钱再还；③村级退休干部待遇靠上级政策进行解决。

对于当前的农村政策以及上级党委和有关部门，我们希望他们在制订政策时能够多深入基层调研，能切实符合农村实际。

3、适应新农村建设，村加强村级组织和村党组织书记队伍建设有哪些意见、建议？农村群众最希望党组织做的事情有哪些？对村党组织书记的希望和要求是什么？

答：为适应新农村建设，应加强对村级党组织的硬件建设，特别是村部的建设，彻底解决无村部以及村部较差及需改扩建的问题，对于支部书记则应加大培训力度，彻底解放他们的思想，以适应新农村建设的实际需要。

当前农民群众最希望党组织做的有①提供致富信息和资金支持，帮助农民群众发家致富；②加大对农村公益事业的投入，解决群众急切想干却干不了的事情；③加强社会治安综合治理给百姓一个安居乐业的环境。

目前农民群众对村级党组织书记的希望和要求是村支部书记要有一个清晰的，切合实际的发展思路，能切实带领群众发家致

富，增加村集体收入。

4、结合我市村级组织和村党组织书记队伍的实际，组织开展一个什么样的主题活动，能够更好地调动村党组织书记的积极性和创造性，进一步推进新农村建设？

答：结合我镇村级组织和村党组织书记队伍的实际，我认为开展一个“思想再解放，培训再加强”的主题活动，能更好的调动村党组织书记的积极性和创造性，进一步推进新农村建设。

这是因为“思想再解放”可以解放村党组织书记的思想，帮助他们理清发展的思路，解决“想”的问题；“培训再加强”是指一个村或村党组织书记有了清晰的发展思路，如何去实施，这就需要我们通过培训教会他们方法，解决“干”的问题。

中共**镇委员会 二00七年三月五日

第三篇：组工信息(加强村党组织书记队伍建设)

第 期

二〇一〇年一月

日

玉龙县建立健全五项机制 加强村党组织书记队伍建设

村党组织书记是村级领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”，加强村党组织书记建设是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村党的建设改革创新的首要任务。近年来，玉龙县结合实际，进一步建立健选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核、指导工作、投入保障等六项机制，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，为农村改革发展稳定提供坚强的政治保证和组织保证。

一、建立健全选拔任用机制，优化村党组织书记队伍结构。一是实行“两推一选”，选优配强村党组织书记。坚持和完善“两推一选”，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，着重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、大中专毕业生、外出务工返乡人员中，选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才担任村党组织书记，切实让他们发挥好“主心骨”作用。全县94名村党组织书记中，高中以上学历的有38人，占40%，35岁以下的有11人，占11.7%，书记主任“一肩挑”的有68人，占72%。

二是推行村第一书记制度，加强村党组织书记队伍整体素质。为切实加强村级党组织领导班子和干部队伍的整体素质，全面推

2为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实解除村干部的后顾之忧，努力解决好村干部劳有所得、老有所养、病有所医的问题，不断吸引更多优秀年轻人参与基层组织建设，充分激发他们为民服务的工作热情，让村干部“政治上有奔头、经济上有盼头、离职后有靠头”，率先制定出台了《中共玉龙县委玉龙县人民政府关于解决村干部待遇问题的实施意见》,从给予定期定量生活补助、实施养老保险、参加医疗保险等三个方面切实解决村干部待遇问题，全县共有85人享受到了定期定量生活补助，有193名在职村（居）委会干部自愿参加了养老保险。省委组织部以云组通„2009‟79号文件的形式转发了《实施意见》，在全省范围内推广我县解决村干部待遇问题的做法。

一是建立离职村干部定期定量生活补助机制，切实保障劳有所得。为了让长期在基层一线工作的农村离职老干部得到应有的回报，充分体现县委、政府对农村老干部的关心和重视，建立了离职村干部定期定量生活补助机制，对2000年村改当月仍在职且综合工龄在15年（含15年）以上的一次性领取生活补助金的原行政村（办事处）离职干部和2000年村改当月仍在职，综合工龄未满15年，但村改后继续在村“两委”中任村（居）党支部书记、副书记、村（居）委会主任、副主任或以后被选进村“两委”中任村（居）党支部书记、副书记、村（居）委会主任、副主任，村改前和村改后任职年限累计达到15年（含15年）以上的一次性领取生活补助金的原行政村（办事处）离职干部，凡年满50周岁的，给予定期定量生活补助。同时，对年龄超限不能参加养老保险和符合条件但本人不愿参加养老保险的村改后任职的离职村（居）干部，村改前后任职时间累计达到15年以上（含15年），年龄满50周岁的，参照同等工龄原行政村离职干部的发放标准给予定期定量生活补助，女同志按有关政策文件规定，享受年龄可提前5年。

二是建立村干部养老保险机制，切实保障老有所养。为充分调动农村基层干部的工作积极性，切实解除他们的后顾之忧，建立了村干部养老保险机制。对男45岁以下（含45岁）和女40岁以下（含40岁）经本人申请自愿参加养老保险的在职村（居）党支部书记、副书记、村（居）委会主任、副主任，以灵活就业人员的身份参加养老保险。县财政按照缴费基数的12%为村（居）干部缴纳基本养老保险费，其余8%由村（居）干部个人缴纳并由县财政代扣代缴，村（居）干部落选后，单位和个人缴费额均由个人负担。参加养老保险的村（居）干部达到法定退休年龄后可以享受基本养老金。

三是建立村干部医疗保险机制，切实保障病有所医。为了让村干部享受到更好的医疗保险政策，切实保障病有所医，进一步建立健全了村干部医疗保险机制。村（居）干部可以以失地、少地农民的身份参加将于2009年起实施的城镇居民基本医疗保险，享受与城镇居民同等的医疗保障。

四、建立健全管理考核机制，促进村党组织书记干事创业。为认真贯彻落实科学发展观，进一步规范村干部的管理考核工作，切实加强农村基层组织建设，确保村干部激励保障机制的全面落实，调动和保护村干部的工作积极性，促进社会主义新农村建设，制定出台了《玉龙县村干部管理考核办法》，切实加强对村党组织书记的管理和考核工作，有效激发了广大村党组织书记干事创业的动力。

一是对村党组织书记进行规范化管理。《玉龙县村干部管理考核办法》进一步规范了村党组织书记的管理，根据实际情况分别制定了现任在职村党组织书记和离任村党组织书记管理制度。对

大代表、政协委员人选；定期组织评选表彰先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员，鼓励村党组织书记干事创业、争先创优。

五、建立健全投入保障机制，保障村党组织书记发挥作用。村级基层党组织活动经费不足，是造成农村党员教育培训力度不够、党组织活动难以正常开展、村党组织书记作用难以发挥的重要因素。为切实加强全县农村基层党组织建设，认真贯彻落实省委八届七次会议精神，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，进一步建立健全了基层党建经常性投入机制，切实为村党组织书记干事创业、服务群众、教育党员、开展活动提供经济基础和物质保障。一是每年由县财政解决每个村级党组织2万元的工作经费，并建立正常增长机制；二是建立健全村级组织活动场所建设投入长效机制，每年把50万元的村级组织活动场所建设经费列入县级财政预算；三是按每年每人30元的标准将农村党员教育培训经费列入县级财政预算；四是每年将18万元的“党建长廊”建设经费列入县级财政预算，逐步建设一批村民小组党员活动场所；五是县级留存党费在使用上向农村基层党组织倾斜，每年80%以上的党费支出都用于农村基层党组织建设。

抄

报：市委组织部，县委书记、副书记、常委、人大主任、政协主席

发：各基层党委 中共玉龙县委组织部（共印30份）

第四篇：加强村党组织书记队伍建设的有益尝试

加强村党组织书记队伍建设的有益尝试

农村税费改革后，村级组织扮演的角色显得越为突显，这对村党组织书记提出了更高的要求。然而，我市2003年初的一项调研发现，1792个村中，有近两成的村存在宗族派性严重、“两委”班子难选，班子缺乏核心、社会长期不稳，工作被动应付、多年“山河依旧”等问题，连续两年以上未发展党员的村高达230多个。这些问题的症结主要是大批农村青年加入到劳务输出大军中，后备干部培养对象出现断档。一方面，村里没人可用；另一方面，一批乡镇机关干部却无地施才。随着乡镇职能的转变，乡镇干部从过去“催粮要款、结扎引产”的发号施令中走出来，扎堆式地下乡搞服务，乡镇干部资源存在较大浪费。针对部分行政村党组织书记素质不高、后继乏人的问题，我市以乡镇综合改革为契机，适时选派优秀乡镇干部任村党组织书记。至今，全市11个县（区）累计选派32批次860多名乡镇机关干部，较好地实现了“乡镇消肿”与“加强农村”的对接。目前，全市仍有366名选派干部担任村党组织书记，占全市行政村党组织书记总数的20.4%。2009年11月18日，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对这一作法给予充分肯定，并要求积极推广。11月30日和12月1日，中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台、《人民日报》、《解放军报》、《光明日报》、《经济日报》等中央各主要新闻媒体对此进行了集中采访报道。

一、主要做法

1、试点先行，结合各地实际全面推行。2005年3月，我市在南城县进行了选派优秀乡镇干部到村任党组织书记试点工作，以乡镇为单位，通过自愿报名、资格审查、竞争上岗、差额考察、双向选择、党委研究等程序，先后选派了2批次77名40岁以下、具有一定基层工作经验的优秀乡镇机关干部到“难点村、后进村、软弱村”担任党组织书记，使这些村迅速形成了核心，迅速扭转了被动局面。在总结南城县试点经验的基础上，本着“遵循各地首创、选派对象不搞‘千篇一律’”的原则，在全市11个县（区）全面推开。如南丰县坚持把选派乡镇干部到村任党组织书记作为锤炼、培养乡镇后备干部的重要途径，近五年来共选派42名优秀乡镇科级后备干部到“三类村”担任村党组织书记。临川区分类选派了122名乡镇机关党员干部兼任“三类村”的村党组织书记，较快地扭转了这些村的被动局面。广昌县则打破地域、职务、部门、年龄界限，引入竞争机制，实行公开选派，在全县范围内进行跨乡镇竞争。2006年起，该县采取“笔试+村情调研+答辩测试+量化考察”的方式，连续4年“公选”了42名乡镇干部担任党组织书记，占全县行政村总数的32%。选派人员中，全部来自乡镇机关、七站八所的在编在岗人员；年龄最大的51岁，最小的仅24岁；其中6人为乡镇班子成员，跨乡镇区域任职的有29名。塘坊乡副乡长徐荣华，放下“乡官”的架子考“村官”，很多人不理解。他却说：“村党组织书记能更加贴近群众，更好地为群众办事。”

2、“双签双挂”，切实规范管理考核。为了让选派干部下得去、沉得住、干得好，在选派干部的管理上，我市做到“收权”与“放权”相结合、“市管”与“县管”相统一，上下步调一致，联动科学共管。经过市、县两级组织部门几年来的摸索，目前已经形成一套理论与实践相结合，通用性、实用性较强的“双签双挂”管理考核制度，即：指导选派干部分别与乡镇和组织部门签订任期目标和目标责任书，工作实绩与政治待遇和物质利益挂钩。对考核合格的，由派出单位发放8000元岗位考核奖励外，市、县两级财政每年拨出专款分别给予一定奖励；对考核优秀的选派干部，除原单位年终岗位责任制考核列为“优秀”档次外，优先向上级推荐各类先进，对考核特别突出的优先提拔重用。近年来，全市选派干部中先后有600多人次获得县级以上荣誉奖励，520余人被提拔重用，21人因考核不胜任工作被及时调整、更换。同时，各县（区）组织部门为选派干部建立专门档案，长期跟踪他们在工作中的成长变化。一些地方还实行“1133”配套联动制，即为选派干部任职村配套安排1名县级领导、1名乡镇领导和3个县直部门包村、3名机关干部驻村，为选派干部干好工作形成合力、提供保障。市委组织部对各地选派干部管理考核工作宏观指导，进行跟踪问效，指导创新相关制度，促进管理考核工作更加科学完善。

3、注重培养，确保选派干部“干得好”。各地坚持把选派乡镇干部担任村党组织书记作为培养锻炼乡镇干部、提升乡镇干部农村工作能力的重要途径。一方面，有意识地安排选派干部到各类矛盾较多、农村工作局面较复杂的“难点村、后进村、软弱村”担任村党组织书记，培养他们独挡一面、驾驭复杂局面的能力。南丰县桑田镇新圩上村以前是个后进村，村党组织在调处高速公路征用农民土地的过程中无所适从，影响了高速公路的建设进度。镇党委考虑科级后备干部饶攀处事果断，担任村党组织书记不但可以积累丰富的农村工作经验，还可以提高独当一面的工作能力，随即选派他到新圩村任党组织书记。饶攀到任后，充分发挥农村党员的先锋模范作用，深入细致地做好群众的思想政治工作，妥善化解了征地过程中的各种矛盾。另一方面，加大培训力度，着力提升选派村党组织书记服务群众的能力。建立选派干部任前专题培训制度，系统学习农村政策、法律法规、实用技术、村务管理和基层组织建设等方面的知识和工作方法。坚持“走出去”学习，让他们把外地先进经验引入当地，指导本村发展。坚持“交流式”提高，每季度召开一次座谈会，交流思想和经验，研究探讨新情况和新问题，互相学习，取长补短，提高能力。南丰县定期组织选派干部到苏州农村干部学院培训，请日本专家及省内外知名专家学者举办讲座11期。该县太和镇丹阳村党组织书记刘国仔通过在全县举办的甲鱼培训班学到的技术，投资100多万元搞甲鱼立体养殖，吸纳20名农民入股经营，人均纯收入达5万多元。同时，各地建立了跟踪培训机制，确定一名乡镇党委班子成员与一名选派干部实行“1+1”结对帮扶、跟踪培养，帮扶领导每月至少1-2次到村里了解选派干部的思想状况以及遇到的问题，帮助其提高思想认识及解决实际困难。

二、主要成效

四年多来，选派干部以发展农村经济、维护农村稳定为己任，团结带领广大农村干部群众扎实工作，他们在一线得到了锻炼，群众得到了实惠。

一是实现了乡镇机关“消肿”，改进了机关干部作风。推行从乡镇选派干部到村任党组织书记工作，既可以给乡镇组织“减肥”，又可以给村级组织“补血”，还有利于转变乡镇干部作风。乐安县把选派乡镇干部到村任职作为一项常规性工作，先后选派了72名乡镇干部到村担任村党支部书记或村党支部书记助理等职务，通过在农村一线工作锻炼，一批选派干部迅速成长起来，全县已有16名乡镇选派干部被提拔为副科级领导干部，进入了乡镇领导班子。

二是带强了村级党组织，维护了农村社会稳定。在推选乡镇干部到村党组织任职时，注重“四看”，即看本质，思想要纯正，品质要好；看能力，要能独挡一面，有一技之长；看潜质，要有开拓精神，可塑性强；看公认，能够得到大多数干部群众的认可。由于选派标准高、要求严、把关紧，选派的乡镇干部素质较高，工作能力强，有一定的号召力和感召力。同时，由于选派干部虽然在村里工作，工资、福利等都由乡镇支付，与村“两委”干部基本不存在利益之争，有利于改善村“两委”关系，促进班子团结和谐，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。南城县万坊镇鄱阳村因廖坊水库建设，一度是个上访大村，镇干部刘国良到村任党组织书记后，多次召集原村支书周志明与村委会委员及村里几大家族中有威望的长辈进行调解，排除了部分群众的家族、宗派观念，赢得了农民群众的尊重和支持，成为了“上访户”的知心人。刘国良结束选派任务后，原村支书周志明很顺利地重新担任了村支书，村里再没出现上访告状的现象。南丰县琴城镇水南村虽与县城一河之隔，但由于人多地少、交通不便，村民致富无门，村班子在群众中的威信低。镇党委选派镇长助理余小平任村党支部书记后，多方筹措100多万元，开山炸石，修建了一条6公里长的康庄大道。余小平还组织本村营销大户创办了水南蜜桔合作社。在合作社的引导下，目前，全县近三分之一的蜜桔流通组织是水南村民创办的。

三是培养锻炼了乡镇干部，解决了后继乏人问题。近几年选派的干部，特别是乡镇班子成员基本上选派到村情复杂、矛盾纠纷多的“难点村”。他们与群众同吃同住同劳动，深入调研，积极谋划，加深了与群众的感情，更加认识到农村工作的复杂性和发展农村经济的艰巨性，学会了许多新形势下做群众工作的方法，磨炼了自身意志，提高了领导能力。资溪县石峡乡干部李国仁选派到茶园村任党组织书记后说：“以前自己应对突发事件的能力比较欠缺，到村任职后，肩上担子重了，逼着自己要学会处理各种复杂的矛盾和纠纷，这种磨练是以前所学不到的。” 选派干部不仅注重提高自己，还把培养村级后备干部作为主要任期目标。他们针对村“两委”后继乏人的实际，充分发挥传帮带作用，引导年龄小、文化程度高、致富能力强的农民向党组织靠拢，重视发现和帮带继任书记人选，为这些村培养造就了一批后备骨干力量，基本解决了后继乏人问题。四年来，全市选派的乡镇干部共培养了村级后备干部800多人，其中有330多人当上了村党组织书记。

四是带动了党员干部创业，激活了农村经济。选派到村任职的乡镇干部，不仅思想政治素质要高，还要有一定的技能、专长。他们到岗后，帮助研究制定了符合村情民意的发展规划，带动了农村党员干部群众加快农村经济发展。黎川县熊村镇干部张远林2006年选派到坊坪村任村支部书记，在县扶贫办和省中烟公司的大力扶持下，他带领村干部、党员栽种烤烟。在他的着力推动下，全村烤烟种植面积从零猛增到806亩，2008年，该村集体收入仅烟税这一项就达到72000元，去年村集体从烟税奖励中增收72000多元，烟农户均收入15000元。被“抢”了位置的原村支书常竖起大拇指称赞道：“原来我们致富没门路，现在派来的村支书头脑活、信息灵、路子广、办法多，村里变化一天一个样。”

三、几点启示

实践证明，我市在选派乡镇党员干部到村任党组织书记工作中实现了抓党建与育能人“同频共振”、抓基层与促发展“互动双赢”的效应，通过选派乡镇党员干部到村任村党组织书记，既为我们解决了重点村、难点村、软弱村等村级党组织“后继乏人”、税费改革后乡镇机关“消肿”等突出问题，又有利于加强新农村建设，改进机关党员干部作风，调动干部服务农村科学发展的积极性。选派高素质农村党支部书记，是一举多得的创新性举措，为我们今后抓好农村基层党组织建设提供了诸多有益的启示。

启示一：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为推进乡镇机构改革，助推新农村建设提供了组织保证。有效地转变了乡镇干部服务职能，推进了乡镇机构改革由臃肿庞杂向精简高效转变，工作方式由行政指挥向基层实践的转变，实现乡镇人员“消肿”与农村组织“增肥”无缝隙对接。在传达贯彻落实党在农村的政策上措施显得更加到位、更加直接、更加有效。尤其为建设新农村、服务新农村、发展新农村提供了人力、智力支撑，解决了部分“难点村”建新村“无人管理、无人理事、无钱办事”的主要问题。

启示二：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为培养造就高素质村党组织书记队伍提供了正确的用人导向。选派干部到村任职为贯彻落实党的十七届四中全会决定，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织书记队伍提供了煅炼新平台，这样不仅有利于优秀年轻干部深入基层、了解农村、熟悉农业，服务农民；有利于乡镇党员干部经受艰苦环境的锻炼和考验，磨砺意志，陶冶情操，加强党性修养，提高科学发展的能力，而且又利于让干部培养在农村、成长在农村、发展在农村，实现了乡镇机关党员干部同村支部书记队伍的“高位嫁接”。

启示三：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为加强和改进新形势下农村基层组织建设找到了新途径。选派的乡镇党员干部到村任职后，能够有效解决部分“软弱村”抓“三会一课”制度落实不到位、发展党员程序不到位、宗族派性问题处理不到位、“两委”关系协调不到位、干群“排挤”思想疏导不到位等诸多基层组织建设新问题。从而进一步规范了党组织生活、密切了干群关系，维护了农村稳定，削减了村干部职数，减轻了村级负担，加强了村级财务、党务、村务的有效监督管理，探索出一条能人治村、民主治村的新路子。

启示四：选派乡镇机关党员干部担任村党组织书记，为科学建立基层干部长效考核管理机制提供了实践成果。选派干部到村任职的“双签双挂”管理考核办法，为村干部在农村开展工作创造了条件，积累了经验，创新了管理工作机制。选派的干部素质较高、业务较熟，在发现问题、了解群众所盼、所需、所求方面总结提炼建立了一些长效发展机制，使上级各项惠农政策在基层实施方面做到了透明化、具体化、科学化，从而为推进农村公益事业的发展提供了制度保障和实践成果。

第五篇：村党组织书记队伍建设工作调研报告

村党组织书记队伍建设工作现状及思考

近年来，为全面加强村党组织书记队伍建设，进一步建立健全村干部保障激励机制，更好地调动和激发他们工作的积极性，XX县按照省市有关文件精神，认真保障“一定三有”等激励保障机制的落实，极大地调动了全县基层村干部干事创业的积极性、主动性、开拓性，有力促进了基层组织建设工作的开展。

一、基本情况

XX县现有行政村XX个，截至目前，顺利完成村“两委”换届选举的XX个，当选村党组织成员XX名，连选连任XX人，其中党组织书记XX人；在年龄结构上，35岁以下XX人，其中党组织书记XX人，36至50岁XX人，其中党组织书记XX人，51岁以上XX人，其中党组织书记XX人；在学历结构上，大专以上XX人，其中党组织书记XX人，高中及中专XX人，其中党组织书记XX人，初中以下XX人，其中党组织书记XX人；在引领发展能力上，致富能手XX人，其中党组织书记XX人。

二、主要做法

第一，加强规范管理，完善保障制度。一是制定政策。县委认真贯彻落实中组发[2009]7号和X组字[2009]14号文件精神，在《XX县村干部工资报酬正常增长、养老补贴和医疗保险暂行办法》的基础上，结合县情、乡情和村情，克服村多、干部多、财政压力大等困难，先后出台了《XX县村级干部社会养老保险实施细则》等一系列文件，制定了从优秀村党组织书记选聘乡镇事业单位工作人员方案，为全面落实“一定三有”村干部工作激励保障提供了政策依据。二是规范管理。首先，推行“双述双评”制度。即：村党组织书记、村委会主任每年年终向乡镇党委和党员、村民代表进行双向述职，接受乡镇党委的考评和群众代表的测评，同时保证考评和测评质量，把“双评”结果与干部的使用直接挂钩。其次，实行岗位目标责任制，由乡镇党委根据各村实际，具体明确村书记、村主任工作目标任务，定期检查，年底考核，考核结果与干部的收入、待遇直接挂钩，充分调动了村干部的工作积极性，激发了工作的创造性。再次，规范化管理村干部档案。为加强对村干部的规范化管理，我们在调整、充实、完善村干部档案的基础上，对村党组织书记档案由县委组织部实行规范化管

理。

第二，提高工资待遇，实现收入有保障。为保障村干部工资待遇的落实，按照不低于本地劳动力平均收入水平的标准，在全县推行了村干部“基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。在保障村干部基本收入的前提下，实行绩效补贴制度，鼓励村干部履岗尽责，有力地调动了村干部创业建功的积极性。村正职干部和村“两委”成员待遇分别按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兑现。据统计，调整标准后，全县XX名原村干部的月工资总额由原来的XX万元增加到XX万元，村干部工资平均增幅为XX，新一届村干部工资工作正在进行之中，极大地调动了村干部的工作积极性。

第三，拓宽发展空间，实现发展有希望。一是提供参政议政的舞台。注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部，担任各级党代表、人大代表、政协委员，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，极大地调动了一大批村干部的积极性和创造性。二是提供政治发展的空间。按照市委要求，县委组织部对村干部考任公务员工作进行了大力宣传和动员，共组织了XX名村干部应考，X名村干部进入到公务员队伍；制定了从优秀村党

组织书记中选聘乡镇事业单位工作人员方案，使村干部干好工作有前途，发展有希望。三提供展示风采的平台。进一步丰富“七一”表彰内容，将“优秀村党组织书记”列入表彰范围，同时，重点选树村干部先进典型，并加大宣传力度，形成舆论强势。四是提供增长才干的机会。通过每年对全县村党组织书记集中培训、积极推进“一村一”工作的落实、定期举办村干部培训班等方式，使农村干部不断充实新知识、汲收新技能，进一步增长才干。

第四，退职保障有力，实现退后有所养。为解除村干部开展工作的后顾之忧，提高干事创业的热情，我县全面落实了村干部养老保险工作。保费标准为村党组织书记、主任年缴费标准为每人每年XX元，村“两委”其他干部年缴费标准为每人每年XX元。按照财政承担70%、村干部个人承担30%的比例缴纳。村“两委”换届前，全县XX名村干部办理养老保险，保费总额为XX万元，换届后的养老保险工作正在落实之中。与此同时，同时我们积极稳妥地做好离任村干部的生活补助问题，逐步完善党内关怀机制，让他们退岗有保障。

三、存在问题

第一，村党组织书记队伍整体素质还不够高。主要表现

为：一是年龄相对较高，能力偏弱。村党组织书记整体年龄偏高，存在创新精神不足、工作思路老化、方式方法单一的问题。二是人才外流，后备力量短缺。大量农村优秀青年流向城市和企业，村党组织吸纳优秀人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足、能力素质难以保证。

第二，少数乡镇党委重视程度不够。主要表现为：一是缺乏主动培育的意识。部分乡镇党委对村党组织书记培养缺乏前瞻性、系统性规划，重眼前、轻长远，重引进、轻培养，重选举、轻管理，客观上影响了村党组织书记队伍素质的稳定提高。二是缺乏严格有效的监管。部分乡镇党委对村党组织书记队伍建设缺乏有效的载体和手段，没有形成有效合力。一些乡镇班子成员和农村工作指导员包片联村不够扎实，工作浮于表面、流于形式，指导帮扶力度不够，一定程度上削弱了村党组织的影响力。三是缺乏及时稳妥的化解。部分乡镇党委对村级出现的苗头性问题心存侥幸，对一些村级群体性事件缺少积极有效的化解措施，甚至形成派系，影响了村干部特别是村党组织书记干事创业的积极性。

第三，农村工作难度日益加大。主要表现为：一是随着农村一些深层次矛盾日益凸显，村党组织书记在处理与村民

利益密切相关问题时，工作难度明显加大。二是部分乡镇目标任务设臵不合理，使村党组织书记的主要精力放在计划生育等“帽子工程”上，对思考、引领发展投入的精力较少。三是村党组织书记职位成了宗族势力、派性群体争权夺利的焦点，换届选举的时候矛盾更加凸显，村级工作的整体环境更加复杂。

四、几点建议

第一，要继续严把入口。一是要坚持选拔标准。在优化年龄、学历结构的基础上，把党性修养、思想观念和引领发展能力作为村党组织书记选拔的重要条件，努力把工作上有新思路、驾驭全局能力强、“双带”能力突出的村干部充实到党组织书记位臵上。二是要拓宽选拔渠道。加大培养力度，大力实施“双培双带”先锋工程，改善党员队伍结构，提高党员的整体素质。同时，把一些思想素质较高、市场意识强、有奉献精神、年富力强的党员作为党组织书记后备人选，纳入视野，进行跟踪培养。拓宽选任渠道，重点面向大中专毕业生、大学生村官、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选知识型、经济型、管理型人才。可以打破地域限制，对本村找不到合适人选的，可从全乡镇范围内遴选。规

范选任程序，全面推行村党支部书记“两推一选”，逐步扩大“公推直选”范围，让更多的优秀人才脱颖而出。为进一步增强村极班子的凝聚力和战斗力，应积极推行村党支部书记、村委会主任“两委”职责一肩挑。

第二，要加强教育培训。把教育培训作为提高村党组织书记素质的重要途径，进一步完善村党组织书记教育培训机制。在培训内容上，要突出针对性。要科学制定教育培训规划，精心选择教育培训的内容，既要突出村党支部书记岗位要求，又要突出农村工作特点，使村党支部书记能够受到全方面的培训。在培训形式上，要突出多样性。在坚持集中办班、分散自学、学历教育等培训方式的同时，充分利用互联网络、电化远程教育等现代教育手段，提高培训效率。积极组织村党支部书记到先进地区学习考察，从而丰富经验，开阔视野，提高工作能力。

第三，要强化监督管理。一是要健全管理监督机制。乡镇党委要进一步强化对村党组织书记的监督管理职能，重点在村务公开、民主管理方面加强对村党组织书记的监督管理，使村内的各项事务严格按照上级有关文件和法律法规的要求，做到彻底公开、程序到位。二是要完善保障激励机制。

在经济上解决后顾之忧。建立工资保障制度，确保工资及时兑现，建立工资正常增长机制，保障村干部待遇与经济社会发展同步；积极创造条件，为村干部办理养老保险，让他们干有所得、退有所养。在政治上强化目标激励。加大村党组织书记在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例，定期评选一批政绩突出的优秀村党组织书记进行表彰。加大选拔使用力度，对连任两届以上、工作政绩突出的，可以直接进入乡镇事业单位，特别优秀的，可以在政策允许的条件下，选拔充实到乡镇领导班子，充分激发村党组织书记干事创业的热情。