第一篇：中共江苏省委组织部《关于进一步加强全省村党组织书记队伍建设的意见》
中共江苏省委组织部《关于进一步加强全省
村党组织书记队伍建设的意见》
苏组发〔2009〕7号
为贯彻落实全国农村基层组织建设工作座谈会和中央组织部《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》（中组发„2009‟7号）精神，扎实推进“强基工程”，根据我省实际，现就进一步加强全省村党组织书记队伍建设提出如下意见。
一、大力选拔“双强”型村党组织书记
村党组织书记是农民群众和农村党员干部的主心骨，是推进农村改革发展的带头人。要按照政治素质强、科学发展能力强的标准，选优配强村党组织书记。
拓宽选人渠道。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农村党员中选拔村党组织书记。本村暂无合适人选的，可以从县乡机关党员干部中选派，也可以由邻近的先进村党组织负责人兼任。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职。积极培养选拔到村任职的优秀高校毕业生担任村党组织负责人。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选配好村党组织领导班子其他成员，优化村干部队伍结构，增强村级领导班子整体功能。提倡村党组织书记和村委会主任由一人兼任，鼓励村党组织和村委会领导成员“交叉兼职”。
改进选任方法。坚持民主、公开、竞争、择优原则，扩大群众参与，改进村党组织书记选拔任用方式，普遍实行“两推一选”，逐步实行“公推直选”。各地可根据实际，面向社会公开选拔村党组织负责人人选。
加大村后备干部培养力度。注重把青年农民致富能手培养成
党员，把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。认真实施“一村一名大学生”计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职。探索选送年轻村干部、优秀农村青年及应届高中毕业生到高校定向培养、毕业后回村工作的做法。鼓励县乡机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。注重对妇女干部、团干部的培养。
二、深入开展村党组织书记科学发展能力培训
农村改革发展的新任务，对村党组织书记的能力素质提出了新要求。要进一步强化对村党组织书记科学发展能力的教育培训，不断提高他们履行岗位职责、做好农村工作的能力。
增强培训工作针对性。紧扣农村改革发展实际和村干部需求，确定培训内容。当前，尤其要加大党的农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和村党组织自身建设等方面知识技能的培训力度，积极开展现代农业、新型工业、现代服务业等新知识的教育辅导，帮助村党组织书记解放思想，更新观念，提升素质，增强本领。
提高培训工作实效性。改进培训方法，把专家学者授课、领导干部辅导与先进典型示范、实地学习考察结合起来，丰富培训形式。整合培训资源，以各级党校为主阵地，依托大中专院校、职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育培训机构，充分运用现代远程教育、电化教育等手段，利用农村党员干部实践培训基地，开展理论政策、岗位技能、任职资格等培训。组织编写切合实际的培训教材和学习资料。鼓励村党组织书记参加学历教育，提升文化层次。建立村党组织书记到县级以上党政机关短期挂职锻炼制度。有条件的可组织开展境外培训。
落实培训工作责任。各级党委组织部门要把村党组织书记的教育培训纳入干部培训的整体规划，制定年度培训计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施。要确保每名村党组织书记每
年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。市县在编制干部教育培训经费预算时，要把村党组织书记教育培训经费列入其中。
三、不断强化村党组织书记岗位目标管理
岗位目标责任制是对村党组织书记实行科学管理的有效手段。要通过明确目标，严格考核，促进村党组织书记增强责任意识，努力做好工作。
实行目标承诺制。村党组织书记要按照“双学”要求，根据上级党组织部署和党员群众愿望，有针对性地制定任期目标和年度目标，明确每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后，向党员群众公开作出承诺。
建立述职述廉和报告工作制。村党组织书记每年向乡镇党委、本村党员大会述职述廉，向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受党员群众评议。乡镇党委要进一步完善村党组织书记考核办法，突出工作实绩和群众公认，定期组织考核，准确掌握村党组织书记履职情况。
严格奖惩制度。根据考核评议结果，对实绩突出的村党组织书记给予表彰激励，对目标任务完成不力、群众有反映的及时进行诫免谈话，对群众满意度不高、民主测评不称职得票率超过三分之一并经组织确认为不称职的及时予以调整。
四、健全完善村干部激励保障措施
适当的报酬待遇，有利于增强村党组织书记岗位吸引力，更好地激发他们干事创业激情。要采取切实有效措施，不断健全完善村党组织书记激励保障机制。
合理确定经济报酬。村党组织书记报酬一般由基本报酬、考核报酬等构成，村党组织书记的基本报酬不低于所在县(市、区)上年农村劳动力平均收入水平，由县(市、区)统筹，建立专门帐户，定期发放到个人。考核报酬由乡镇党委、政府根据村规模、经济社会发展状况和村干部工作表现等确定，在村级集体收入或乡镇财政中列支。其他村干部的报酬，由所在乡镇党委、政府按照村党组织书记报酬的一定比例确定，但要严格控制村干部职数。
全面参加社会养老保险。在自愿参保前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，为所有在职村党组织书记办理社会养老保险，一般应参加企业职工基本养老保险，有条件的地方，可参照所在乡镇事业单位人员标准办理养老保险；经济困难地区，可办理新型农村社会养老保险，其集体补助、政府补贴可适当高于农村一般参保人员，力争达到或接近企业职工基本养老保险缴费水平和领取待遇。各地可根据实际情况，逐步为其他村干部办理社会养老保险。
拓宽优秀村党组织书记发展空间。乡镇党委、政府换届时，一般要提名1位优秀村党组织书记作为候选人。乡镇党委、政府领导班子中，至少要有1名具有村党组织书记工作经历的同志。招录乡镇机关公务员，要逐步提高从优秀村干部中考录的比例。招聘乡镇事业编制人员，要向村党组织书记倾斜。招录、招聘乡镇公务员和事业编制人员，要注重村党组织书记工作实绩。完善相关制度，鼓励优秀村党组织书记长期在村工作。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。
村党组织书记报酬、养老保险等方面的具体政策由各地根据实际情况确定。各地还可积极探索其他激励农村基层干部的办法措施。
五、切实加强村党组织书记作风建设
良好的作风是党员干部赢得群众拥护的决定因素。要把作风建设作为当前的一项紧迫任务，通过加强教育、完善制度等措施，努力塑造农村基层干部尤其是村党组织书记亲民、为民、务实、清廉的良好形象。
改进思想作风。组织村党组织书记深入学习实践科学发展观，进一步增强宗旨意识，心中始终装着群众，多为群众办实事、办好事；进一步增强进取意识，学赶先进，自我加压，推动工作不断取得新进展；进一步增强奉献意识，坚守岗位，不畏艰苦，不计得失，任劳任怨地为群众服务；进一步增强创新意识，解放思想，更新观念，创造性地完成上级党组织部署的各项任务。
转变工作作风。教育村党组织书记坚持求真务实，扎实有效地开展工作，努力帮助群众发展致富，改善生产生活环境；坚持民主管理，重大问题由集体研究、按程序决策，综合运用行政、法律以及民主协商、典型示范等手段，协调农村各种利益关系，推进重大决策及工作措施的落实；坚持团结合作，发挥表率作用，与班子成员相互尊重、相互理解、相互支持，增强工作合力；坚持艰苦奋斗，克服畏难情绪，防止小富即安，团结带领党员群众苦干实干，杜绝铺张浪费，勤俭节约办一切事情。
保持清正廉洁。贯彻落实加强农村基层党风廉政建设各项措施，推进党务公开、村务公开、财务公开，完善村党组织书记任期和离任经济责任专项审计制度，教育督促他们增强廉洁自律意识，公开、公平、公正办事，正确行使手中权力。
六、落实村党组织书记队伍建设工作的领导责任
落实领导责任是抓好村党组织书记队伍建设的关键。各级党委要切实增强管党意识，采取扎实有效措施，把中央和省委加强村党组织书记队伍建设的部署落到实处。
加强对村党组织书记队伍建设工作的领导和指导。推进村党组织书记队伍建设，关键在县（市、区）委，具体落实在乡镇党委。坚持“书记抓，抓书记”，县（市、区）委书记要认真履行“第一责任人”职责，定期听取村党组织书记队伍建设有关情况汇报，提出工作要求。县（市、区）委要把村党组织书记队伍建设工作摆上重要议事日程，研究制定具体政策措施，并把抓落实
的情况，纳入县（市、区）委常委会向全委会、全委会向党代会报告工作的重要内容。县（市、区）委组织部要具体抓好村党组织书记队伍的管理，协调有关部门制定落实激励保障等方面的相关政策。乡镇党委要按照上级党组织要求，选配好村党组织书记及领导班子其他成员，健全完善有关管理制度，支持帮助村党组织书记开展工作，关心爱护村干部成长。市委组织部要加强宏观指导，推动工作落实。
优化村党组织工作环境。通过财政转移支付和党费补助等途径，建立村党组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训以及村党组织活动阵地等资金保障机制，保证村级组织正常运转。要加大政策、资金、人才、技术等扶持力度，鼓励支持发展村级集体经济，帮扶经济薄弱村，增强村党组织兴办公共事业、为民办实事的实力。推进城乡统筹，动员和组织机关、企事业单位、社区党组织与村党组织结对共建，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。
大力培养和表彰先进典型。定期评选表彰在“三级联创”、创先争优和“双学”活动中涌现出的先进村党组织和优秀村党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。通过巡回宣讲、先进事迹报告会等形式，充分运用广播电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传优秀村党组织书记先进事迹，树立正确的舆论导向，营造关心、尊重、爱护农村基层干部的社会氛围。
第二篇：关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见
关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见
努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，扎实推进基层党的建设，现就加强我区村党组织书记队伍建设提出如下实施意见：
一、充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意义
村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村党组织书记是村级领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。加强村党组织书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会、国务院《意见》和省委八届六次全会、市委十届五次全会、区委三届八次全会精神，加快建设海峡西岸经济区以及洛江新兴工贸旅游生态城区，抓好农村基层组织建设，促进农村改革发展，对加强村党组织书记队伍建设提出了新的更高要求。着力建设一支高素质的村党组织书记队伍，对于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，维护农村社会和谐稳定，推进海峡西岸社会主义新农村建设，全面建设小康社会，有着重要的现实意义。各乡镇（街道）一定要充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实抓紧抓好。
二、进一步明确村党组织书记的工作职责
村党组织书记的主要工作职责是：
（一）推动科学发展。坚持以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出发展为大、发展为先、发展为重，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展特色高效优势农业和致富项目。培育农民合作经济组织，发展各种农业社会化服务组织，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，创造条件发展壮大村级集体经济，不断增强为村民办实事的经济基础。
（三）密切联系群众。着力民生、着力民心，经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，尊重群众理性合法利益诉求，及时疏导化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。带头改善农村人居环境，组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、拒赌禁毒、移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（五）加强村党组织建设。认真贯彻落实党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，带头执行上级党组织及本村党员大会的决议。坚持党的民主集中制原则，健全村党组织议事规则和决策程序，组织开展创建“五个好”村党组织和争做“五带头”（即带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气）党员、干部活动，提升村“两委”班子和党员、干部队伍建设水平。推进农村工作机制创新，积极探索村党组织带动其它组织发挥作用的途径和方式。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，丰富村党组织活动内容。抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作，提高农村党员的整体素质。带头执行党风廉政建设各项规定，全面推进党务、村务公开，健全农村资金、资产、资源管理制度，切实抓好对村、组干部的教育管理和监督。
三、选优配强村党组织书记
严格选任标准。按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持“五重五不简单”的选人用人要求，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道，廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
拓宽选用渠道。打破地域、行业和身份界限，挖掘村党组织书记队伍的源头活水。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、乡镇（街道）机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对地域相邻、产业相近的村，可采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，试行优秀村党组织书记跨村任职，条件具备的可跨乡镇到村任职。提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
选派党员干部驻村任职。坚持和完善“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制，持续实施从党政机关和企事业单位选派党员干部到不适应村和经济欠发达村担任党组织副书记和村主任助理。加强驻村干部的管理，建立健全驻村工作成效检查考评、重大情况请示报告、定期汇报、情况通报、保障激励等工作制度，保证驻村干部认真履职。以选拔、培养村党组织书记后备人选为重点，采取交任务、压担子、领办发展项目等办法，使其在实践中得到锻炼提高，得到群众拥护，确保村里的工作将来有人接、接得上、干得好。
创新选任方式。选拔任用村党组织书记由乡镇（街道）党（工）委具体负责，按照有关规定和程序进行。按照民主、公开、竞争、择优的原则，坚持和完善“两推一选”办法，改进候选人提名、介绍和选举方式，增进党员和群众对候选人的了解。根据不同村情，采取“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇（街道）党（工）委委派等方式产生村党组织书记，提高选用村党组织书记的公信度。
培养后备人才。坚持抓好村干部、大学生“村官”、农村党员、农村实用人才、农村“六大员”队伍建设，认真实施把农民致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三向培养”工程，加快建立一支以各类致富带头人、大中专毕业生为主体的村党组织书记后备干部队伍。按照因需选聘、竞争择优的原则，认真实施一村一名大学生计划，探索建立选聘高校毕业生到村任职工作的长效机制，完善和落实激励保障措施，加强跟踪培养，严格管理监督。
四、落实村党组织书记激励保障措施
保证合理经济待遇。按照不低于农村劳动力平均收入水平确定村党组织书记的基本报酬，同时根据村党组织书记工作业绩，发放绩效补贴。建立村党组织书记报酬正常增长机制，确保村党组织书记报酬待遇随经济社会发展而相应增长。村党组织书记基本报酬，在现有区财政承担的基础上，绩效补贴由镇财政和村集体经济承担。完善保障措施。将在职村党组织书记纳入新型农村社会养老保险制度参保范围，根据其担任村党组织书记的年限，在其参加新型农村社会养老保险时，适当增加政府补贴和集体补助的比例。对正常离任但没有享受养老保险的村党组织书记，坚持实行生活补助制度，根据其任职年限及贡献，给予适当的生活补助。鼓励和支持村党组织书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险。
拓展发展空间。树立从基层一线培养选拔干部的导向，制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业单位工作人员的力度。对实绩突出、群众公认、任职时间较长的优秀村党组织书记，可探索选拔为乡镇党政领导或招聘为乡镇事业工作人员。大力推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和各类先进人物，激发他们干事创业的荣誉感、使命感。
定期评选表彰。结合开展创先争优和“三级联创”活动，对在发展村级集体经济、带领群众致富增收、加强村容村貌和生态环境建设、维护农村稳定等重点工作中做出特殊贡献的优秀村党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立先进典型，加大宣传力度，积极宣传村党组织书记敬业爱岗、甘于奉献的优良品质，营造良好的社会舆论氛围。
改善工作条件。切实帮助村党组织书记解决思想、工作和生活中遇到的问题，维护他们的合法权益，鼓励支持他们大胆开展工作。大力开展城乡结对共建，积极扶持发展村级集体经济，通过提供人力、物力、财力、信息和技术等支持，切实增强村级集体经济的“造血”功能。进一步加强村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，改善村党组织的办公条件和服务环境。
五、加大对村党组织书记的教育培训力度
落实培训计划。要把村党组织书记培训纳入干部培训整体规划，建立健全村党组织书记岗位培训制度，制定村党组织书记培训计划。建立区、镇两级培训体系，按照区级全面培训、镇级常规培训的原则，确保村党组织书记每年至少参加一次区或区以上集中培训以及1-2次镇级常规培训，累计集中培训时间不少于7天。
丰富培训内容。按照理论联系实际、学用一致、分级培训、按需施教、讲求实效的原则，以提高思想素质和能力素质为重点，组织村党组织书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。
改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，加强实践、示范、教育基地建设，实行课堂理论学习和实践基地培训相结合，增强教育培训的针对性和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，按照就近、可学的原则，组织村党组织书记到先进典型村实地考察、挂职锻炼，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，提高村党组织书记的实际工作能力。鼓励村党组织书记参加自学考试、函授学习、党校学历班、市电大学历班、委托办班等各类学历教育，提升文化层次。
六、强化对村党组织书记的监督管理
建立备案管理制度。区委组织部对村党组织书记登记造册，建立统一规范的村党组织书记档案；按照落实待遇与强化责任相统一的原则，研究制定科学合理、务实管用的村党组织书记实绩考核、民主评议办法。乡镇（街道）党（工）委要具体负责村党组织书记的日常管理，对村党组织书记实绩考核、民主评议、调整任用情况，要及时向区委组织部备案。
实行岗位目标责任制。村党组织书记要根据工作职责、本村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，在充分征求群众意见的基础上，提出符合科学发展观要求的任期目标、目标和每年要办的实事，报经乡镇（街道）党（工）委审核同意后，在村务公开栏内公布，向党员和群众公开作出承诺。
健全考核评议制度。坚持把产业化发展、农民增收致富、社会事业进步、文明村建设、党组织建设、社会稳定、群众满意程度等作为考核村党组织书记的重要内容，建立完善村党组织书记实绩考核办法，规范考核程序，扩大群众参与面，提高考核准确性。村党组织书记每年要向乡镇（街道）党（工）委、本村党员大会述职，并向村民代表大会或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。乡镇（街道）党（工）委依据个人述职、民主评议等情况，作出合理评定。严格奖优汰劣。各乡镇（街道）党（工）委要准确评价村党组织书记履职情况，把考核评议结果作为落实业绩考核奖励和激励措施的主要依据，与村党组织书记的使用、生活待遇和表彰奖励等挂钩，严格兑现奖惩。对作风不实、履行职责不到位、群众有不良反映的，要及时进行诫勉谈话，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要依法依规严肃处理；对因健康原因或不能投入足够时间和精力而无法正常履职的，要通过有关规定和程序予以调整，建立起不合格村党组织书记经常性的发现、调整机制，确保他们想干事、会干事、干成事。
加强监督管理。健全村党组织议事规则，完善村党组织民主生活会以及村党组织书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告等制度。积极推行党务公开，深化村务公开。凡涉及村民群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，杜绝重大事项由个人或少数人说了算。督促村党组织书记认真落实农村基层党风廉政建设责任制，不断加强自身思想作风建设，教育引导他们坚定信念、忠于职守，勤政为民、廉洁奉公。
七、加强对村党组织书记队伍建设的组织领导
加强村党组织书记队伍建设是提高党在农村执政能力建设的一项重要举措。区委组织部将加强对村党组织书记队伍建设工作的宏观指导，及时总结、交流和推广好的经验做法，不断使村党组织书记管理工作走上规范化轨道，提高村党组织书记队伍建设的整体水平。各乡镇（街道）党（工）委要按照省委提出的“基层组织建设年”要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以切实抓好村级组织换届选举工作为契机，把加强村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程，进一步增强责任意识，采取扎实措施，严格加强对村党组织书记的日常管理和考核。乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行直接责任人的职责，投入足够的精力抓村党组织书记队伍建设。乡镇（街道）党（工）委要全面落实村党组织书记队伍建设各项政策规定，按照“一好双强”的标准选拔任用村党组织书记，建立村党组织书记信息管理系统，加强经常性的教育培训和管理监督，保证村党组织书记报酬待遇的落实，及时发现、调整不合格村党组织书记，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍建设长效机制。加强村党组织书记队伍建设是一项系统工程，各有关部门要高度重视，密切配合，形成工作合力。各乡镇（街道）党（工）委要从实际出发，积极探索加强和改进村党组织书记队伍建设的途径和办法，大力宣传推广创新做法、成功经验和实际成果，不断提高村党组织书记队伍建设的整体水平。
第三篇：《中共河南省委组织部 共青团河南省委关于进一步加强团干部队伍建设的意见》
中共河南省委组织部
共青团河南省委
豫组[2008]42号
文件
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中共河南省委组织部
共青团河南省委
关于进一步加强团干部队伍建设的意见
（2008年11月8日）
共青团干部是党的干部队伍的重要组成部分。按照“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的要求，努力培养一大批坚定的青年马克思主义者，建设一支党放心、青年满意的团干部队伍，是不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，充分发挥共青团组织在实现中原崛起中的生力军和突击队作用的关键所在。现就进一步加强团干部队伍建设，提出如下意见。
一、坚持以科学发展观为指导，加强团干部的思想政-1 党中央保持高度一致。牢记巩固和扩大党执政的青年群众基础这一根本职责，自觉把党的要求贯彻到团的各项工作之中，不断提高政策水平和工作能力，使团的工作更好地服务党政工作大局、服务青年成长成才。
4、深入开展解放思想教育活动。以开展“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动为契机，持续深化解放思想教育活动，推动团的工作和各项建设创新发展。要紧紧围绕履行共青团的根本职责，按照坚持眼睛向下，重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年的要求，清除妨碍工作发展的思想观念，舍弃束缚工作发展的习惯做法，努力形成符合党的要求、青年需求和时代特点的共青团工作新思路、新途径、新举措，不断增强共青团工作的生机与活力。
二、坚持“四化”方针和民主集中制要求，加强团的领导班子建设
5、坚持高标准选配团的领导干部。将团的工作岗位作为培养年轻干部的重要基地，把政治素质好、文化水平高、工作能力强、热爱团的事业的优秀青年干部选配到团的领导岗位上来。团的各级干部，必须是中共党员或共青-3 党委和上一级团委批准，待上一级团委批复后，由同级党委发文公布。个别调整的领导干部，也应履行规定的程序，广泛听取群众意见，按照干部管理权限报批。各级党委在任免、调动同级团委书记、副书记时，应事先征求上一级团委意见，然后按照干部管理权限办理手续。
7、加强团的委员会建设。按照民主集中制要求，建立健全团的各级委员会议事规则和工作制度，充分发挥团的各级委员会在团的工作发展中的领导职能。团的重大工作的决策和部署，必须经过委员会或常委会研究决定。团的地方各级委员会每年召开全体会议应不少于一次，基层团的委员会每年召开全体会议应不少于两次。县以上团的领导班子要按照党员领导干部民主生活会的规定，每年至少召开一次民主生活会，听取群众意见，认真开展批评和自我批评。团的下一级领导班子民主生活会的情况，应报上一级团委备案。团的各级委员会任期按《团章》规定，届满应按期进行换届选举，需要提前或延期的，应报同级党组织和上一级团组织批准，延长期限不超过一年。团省委委员、候补委员提名人选的平均年龄一般不超过30周岁，提名人选最高年龄一般不超过40周岁； 常委提名人选平均年龄一般不超过35周岁。省辖市级团的委员会成-5
9、保证团组织必要的工作力量。凡是有团员三人以上的基层单位，都应当建立团的组织，设臵团的机构，配备团的干部。在校学生数在5000人以下的学校，校团委专职团干部的配备不得少于2人； 5000人至1万人的学校，不得少于4人；1万人至2.5万人的学校，不得少于7人；2.5万人以上的学校，不得少于10人。国有企业单位青年职工在500人以上的，团委应配备一名至两名专职团干部； 青年职工在1000人以上的，应配备两名至三名专职团干部；青年职工在3000人以上的，由企业党组织按照比例适当增加团干部职数。
10、拓宽选拔配备团干部的渠道。积极推行公开选拔、竞争上岗、民主选举、聘任制等办法，选配团的干部。在团支部中大力推行团干部直选工作，乡镇、街道等基层团委在认真总结试点经验的基础上，进一步规范直选工作的规则和程序。要结合乡镇、街道和行政村、社区党组织的调整和设臵，培养和选拔优秀的青年党员、团员担任团的书记或由33周岁以下的党政班子成员兼任。积极推动大学生村干部、大学生志愿者兼任农村基层团组织书记、副书记职务。
11、认真落实团干部的各项待遇。各级党委在选拔任-7 和挂职锻炼制度，各级党委组织部门每年都要安排同职级团的干部到基层挂职锻炼。在安排年轻干部到沿海经济发达地区、上级党政部门挂职锻炼及援疆援藏工作时，应考虑照顾同职级团的干部。
13、有计划地做好团干部的转岗输送工作。高度重视团干部的转岗输送工作，把团干部的转岗特别是团的领导机关中层干部转岗纳入党的干部管理之中，努力形成党委组织部门统筹安排、团组织积极推荐的团干部转岗输送机制。要将团委领导班子成员的转岗与同级领导班子选拔配备有机结合起来，对到（超）龄团干部的转岗，要根据本人条件和工作需要，给予妥善安排；对综合素质好、工作实绩突出、有发展潜力和培养前途的优秀团干部，要大胆提拔使用或重点培养。要加强对转岗团干部的教育，正确对待工作调整和岗位变动，自觉服从组织决定，在新的岗位上创造新的业绩。
四、坚持以青年为本，加强团干部的作风建设
14、竭诚服务青年。教育引导广大团干部时刻关注青年，把青年的喜怒哀乐、安危冷暖放在心上，用真情去凝聚青年、团结青年。经常到青年中去，倾听青年呼声，了解青年的多样化需求，跟踪青年的思想动态，把握青年的-9101112-
第四篇：中共江苏省委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》
中共江苏省委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》
苏发„2011‟31号
（2011年10月13日）
近几年来，全省各级党委认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发5号)和《中共江苏省委关于做好新形势下人民政协工作的意见》（苏发„2005‟35号）精神，大力推动人民政协事业发展，全省人民政协工作取得了新的显著成绩。为深入贯彻落实中央关于加强人民政协工作的部署要求和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，不断提高人民政协工作科学化水平，推动我省人民政协事业在新起点上实现新发展，现就进一步加强和改进我省人民政协工作，提出如下意见。
一、更加重视发挥人民政协在又好又快推进“两个率先”中的重要作用
（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。各级党委要从发展社会主义民主和推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，进一步提高对人民政协工作重要性的认识，把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，切实加强和改进人民政协工作，保证中央和省委关于人民政协的方针政策落到实处。
（二）人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协工作要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，把推动科学发展作为第一要务，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，以改革创新精神推进人民政协事业，永葆人民政协的生机与活力。
（三）当前江苏正处于全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键时期。紧扣“十二五”发展的主题主线，全面落实胡锦 涛总书记对江苏工作“六个注重”的新要求，全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，必须切实发挥
人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，形成共建江苏更加美好明天和人民更加美好生活的强大合力。要发挥好政协在发展社会主义民主中的重耍作用，善于运用政协这一政治组织和民主形式，扩大公民有序政治参与，开展政治协商、民主监督、参政议政活动，不断增进各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。要发挥好政协在推动科学发展中的重要作用，广泛发动参加政协的各界人士紧紧围绕转变发展方式、破解发展难题，建睿智之言，献务实之策。要发挥好政协在促进社会和谐中的重要作用，推动政协把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，协助党委、政府做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理，促进全省政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，团结各界人士为推进“两个率先”、建设美好江苏共同奋斗。
二、更加重视支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能
（四）切实把人民政协的政治协商纳入决策程序。坚持党委在政治协商中的主导地位，统一部署协调并认真组织实施政协的政治协商，不断推进决策的科学化民主化。把政治协商作为重大决策的必经程序，切实做到“三在前”、“三在先”，即重大决策协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，制定经济和社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，在制定重要地方性法规时要先协商后提请审议。建立健全重大决策执行过程中的协商机制，以政治协商推动决策的贯彻落实。人民政协的政治协商要坚持民主仍商、平等议事、求同存异、体谅包容原则，广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数。
进一步完善政治协商的内容。党委、政府制定的事关全局的重大决策，国民经济和社会发展中长期规划，政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、人民法院、人民检察院工作报告，起草和修改过程中的重要地方性法规、政府规 章，城乡建设总体规划方案、行政区划的重大调整、机构改革和重大体制改革方案，事关民生的重大问题，对发展全局和社会稳定具有影响的重大政策调整和重大建设项目，同级人大常委会、政府、政协领导和同级人民法院、人民检察院主要领导的建议人选及其他重要人事安排，各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务和有关爱国统一战线的其他重要问题，以及其他有必要进行协商的重要问题，都应纳入协商范围。
进一步改进政治协商的形式。既要通过政协全体会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开的座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议开展政治协商，还应根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议、开展书面协商等收集意见建议，增进各方共识，汇聚各方智慧。
进一步规范政治协商的程序。党委应根据工作重点或政协党组提出的建议，研究确定在政协协商的议题，也可视情况临时提出协商议题。党委、政府及有关部门要为政治仍商提供必要条件，提前将协商需要的相关材料送交政协，并积极支持政协围绕协商议题组织开展活动。政协要围绕协商议题，组织参加政协的各党派团体、政协委员进行认真准备，积极建言献策。协商活动由政协具体组织实施，党委、政府领导和有关部门负责人要重视并参加协商活动，主动就协商议题通报情况、听取意见。加强协商过程中的互动交流，使参与协商的各方能够充分发表意见和建议。政协要及时汇总整理各党派团体、政协委员提出的意见和 建议，并以书面形式报送党委、政府及有关部门。党委、政府及有关部门对政协报送的协商意见和建议，要认真研究、积极采纳。
（五）建立健全人民政协的民主监督机制。各级党委、政府要把人民政协的民主监督作为构建社会主义监督体系、完善权力运行制约机制的重要环节，认真倾听来自政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要不断完善民主监督知情、沟通、反馈、落实等工作制度，畅通民主监督渠道，支持政协委员通过提案、视察和参与工作检查等活动开展民主监督。党委、政府的监督机构及主要新闻媒体要密切与政协的联系，加强工作协调和配合，切实提高政协民主监督的质量和实效。进一步丰富民主监督的内容。积极支持政协围绕宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，本地区国民经济和社会发展规划以及财政预算执行，城乡建设总体规划和重大专项规划的实施，重大工程建设，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程以及执行政协浃议，政协建议案和提案的办理落实等情况，开展民主监督，切实帮助党委、政府改进工作。
进一步拓展民主监督的形式。除政协全体会议、常委会议、主席会议向同级党委、政府提出建议案，各专门委员会提出建议或有关报告，委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议外，还应包括参加党委、政府有关部门组织的调查和检查活动，政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员，围绕人民群众关注的热点难点问题开展专题民主监督活动，在新闻媒体上开办的政协工作专栏或专题节目中提出意见和建议等。
（六）扎实有效推动人民政协的参政议政。各级党委、政府要把人民政协的参政议政作为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高执政能力的有效方式和重要途径，加强与政协的联系沟通，为政协参政议政创造良好条件。党委、政府有关部门要密切同政协相关专门委员会的协作和配合，给他们的参政议政工作提供必要的支持和帮助。
坚持和完善情况通报制度。党委、政府每半年向政协常委会通报一次经济社会发展情况，其他重要情况和重大决策及时通报，帮助政协了解全局、知情明政。
支持政协开展调研视察。党委、政府每年提出1—2个重大课题交由政协进行调研，也可选择若干课题，委托政协或邀请政协委员进行调研论证。政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深人调查研究，开展
咨询论证，提出意见建议。政协各专门委员会要积极与参加政协的党派团体联合开展调研视察等活动。
支持政协反映社情民意。进一步畅通政协反映社情民意的渠道，使其成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。政协要发挥包容各界、联系广泛、人才荟萃的优势，主动了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，及时提供决策参考信息。支持政协开展海内外联络联谊工作。重视发挥港澳委员的积极作用，进一步加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系。把政协的对外交往纳入对外交往工作总体计划，统筹安排。党委、政府重大外事活动，应视情况邀请政协领导和民主党派、工商联负责人以及无党派人士参加。省和有条件的市政协可根据需要组团出访或接待相关团组来访。
（七）加强对政协意见和建议的办理工作。各级党委、政府及有关部门要健全制度、完善措施，认真办理政协提出的意见和建议。政协的意见和建议送达后，应在三个月内将办理结果以正式文件形式给予答复。对政协提出的建议案，党政主要领导要亲自阅批，有关部门要明确责任、认真办理。对政协提交的重要提案、调研视察报告、社情民意信息，以及以其他方式报送的意见和建议，党政分管领导要认真阅批，有关部门要加强研究、积极采纳。凡是党政领导有具体批示意见的，党委、政府办公室（厅）要纳入督查工作范围。要把政协意见和建议的办理工作，作为考评党政部门工作的一项重要内客。
努力提高提案办理质量。提案承办单位要主动征询提案者对办理工作的意见，实行开门办理、协商办理；对政协督办的重点提案，要大力支持、积极配合。党委、政府办公室（厅）要加强对提案办理工作的协调，每年向政协常委会通报一次提案办理情况。
三、更加重视加强人民政协的自身建设
（八）注重发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用。充分发挥政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，尊重和保障各民主党派、工商联在政协各种会议上以本党派本团体名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士开展视察、提出提案、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。民主党派和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中应占较大比例；各民主党派、工商联要有1名驻会副主委（副主席）兼任同级政协副秘书长；民主党派成员、无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占适当比例；政协机关应有民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。
（九）注重发挥政协的界别优势。支持政协适应改革开放和经济社会发展需要，研究并合理设臵和调整界别，扩大团结面，增强包容性。切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与重要渠道的作用，支持政协积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政的积极性。
（十）注重加强政协委员队伍建设。完善政协委员推选创度，优化委员构成，严把委员素质关，坚持既注重代表性又注重履职能力，既强调荣誉更强调责任，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士推荐到政协组织中。政协委员在届中因工作岗位变动、不便继续履行职责的，应及时予以调整；严重违反政协章程或全体会议和常务委员会决议的，由政协常务委员会依据情节给予警告处分，或撤销其参加政协的资格。政协要强化委员学习培训，在届内对本级政协委员普遍进行一次培训，提高委员整体素质。建立健全委员履职管理制度，加强对委员履职情况的统计和考核，定期向党委有关部门和委员所在单位进行通报。政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其政治、生活等各项待遇不因参加政协活动而受到影响。
（十一）注重发挥政协专门委员会作用。支持政协合理设臵专门委员会。各级政协专门委员会的设臵应相对统一，以便于对口指导和工作协调。省政协设立10个专门委员会，省辖市政协一般设5-8个专门委员会，县（市、区）政协一般设4—5个专门委员会。要提高专门委员会组成人员的政治、业务素质，注意选拔德才兼备、热心政协工作的同志担任主任或副主任。省政协各专门委员会配备专职副主任。各级政协要积极探索专门委员会工作的新思路新方式，使其成为政协履行职能的重要基础部门。
（十二）注重加强政协机关建设。着眼于统一战线相人民政协事业长远发展，重视政协机关干部的培养选拔使用，推动政协机关与党政机关及基层之间的干部交流，选送政协机关干部到各级党校、行政学院（校）或出国（境）教育培训，加大挂职锻炼力度。根据政协工作实际情况，解决好政协机构设臵、干部配备、人员编制、工作经费等问题，支持政协机关加强办公自动化、信息化建设。政协机关要切实增强全局意识、服务意识、创新意识，提高政务性服务能力和统筹协调能力，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。
四、更加重视加强和改善党对人民政协的领导
（十三）切实把政协工作纳入党委工作整体布局。按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。每届党委任期内召开一次政协工作会议，专门研究部署政协工作；党委常委会每年至少一次听取政协工作情况汇报，及时研究解决政协工作中的重大问题。高度重视政协领导班子的配备和建设，每届政协领导班子中至少应有1—2名比较年轻、能任两届的党员负责同志担任领导职务，以保证政协工作的连续性和稳定性。坚持和完善党委、政府领导同志参加政协会议的制度，党委、政府领导同志要根据会议议题，参加政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议等，通报情况，参与讨论，听取意见。坚持和完善政协领导同志参加党委、政府有关重要会议的制度，不是党委常委的政协党员主席或党组书记，列席同级党委常委会议和其他有关重要会议；党委仝体会议、常委会议和有关重要会议，可视情况邀请政协党组成员列席；政府全体会议、常务会议和有关重要会议，根据需要邀请政协领导同志或政协有关部门负责同志列席。完善党委、政府、政协秘书长、办公室（厅）主任联席会议制度，一般在岁末年初，由党委秘书长牵头召开联席会议，研究提出全年政治协商议题、民主监督专题、集中视察课题的建议，报党委批准后实施。
（十四）充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用和政协组织中共产党员的先锋模范作用。党委要积极支持政协党组工作，善于通过政协党组实施对人民政协的领导。要充分发挥政协党组在政协委员队伍建设中的作用，党委成立的政协换届领导小组应有政协党组负责同志参加；政协换届时有关界别设臵、委员名额、人选建议名单，以及政协的届中人事调整等事宜，要在征求政协党组意见后报党委审定，再按政协章程规定的程序办理。特别是政协党组对政协委员履职情况的考评意见和有关建议，应作为政协委员是否留任的重要依据。政协党组要自觉接受同级党委的领导，坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策，保证党的重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作之中。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员要切实增强党性观念、大局 意识和政治责任感，带头做好各项工作，广交深交党外朋友，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公的模范。
（十五）积极推进政协基层组织建设。适应新形势和基层民主政治建设的需要，研究探索政协工作向基层延伸的组织形式、途径方法。有条件的乡镇（街道）可建立政协工作联络机制，充分发挥基层政协委员作用。
（十六）努力创造全社会重视和支持政协工作的良好局面。各级党委要重视人民政协理论建设，切实把人民政协理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程，纳入哲学社会科学总体发展规划。要积极发挥人民政协理论研究会的作用。要把人民政协理论作为党委（党组）中心组学习和培训领导干部特别是新任领导干部的重要内容，党校、行政学院、社会主义学院的主体班次教学应增加相关授课内容，并保证一定的学时。党委宣传部门要把对人民政协的宣传纳入宣传工作总体安排，作出明确部署。主要新闻单位要广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用以及政协履行职能的情况，形成有利于政协事业发展的良好氛围。
各级党委、政府和省有关部门要结合实际，认真抓好本意见的贯彻落实。
第五篇：江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见
江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见
苏办发[2004]28号
为贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强人才队伍建设的决定精神，进一步加快高技能人才队伍建设步伐，现提出如下意见:
一、充分认识高技能人才在经济社会发展中的重要作用
1.改革开放以末，我省把高技能人才队伍建设作为实施“科教兴省”的战略任务来抓，高技能人才队伍建设取得了显著的成绩。但从总体上看，高技能人才的培养仍然是一个薄弱环节。一些地方和部门在统筹人力资源开发中仍存在着忽视高技能人才培养和使用的倾向，统筹不够，投入不足。一方面生产服务一线高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面高技能人才培养工作面临着诸多困难，培养条件比较差，培养机制不够健全，技能人才培养在数量、结构和质量上还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，建设一个以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，对提高劳动者素质，加快高技能人才培养提出了追切要求。尽快改变高技能人才培养工作发展相对滞后的局面，切实发挥高技能人才在经济社会发展中的作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。
2.本世纪前二十年是我省劳动力需求结构剧烈变化和高技能人才需求急剧上升时期。据测算，未来两年技能人才需求总量将增长20%-30%，其中高级以上技能人才所占比例预计需求增长15-20个百分点，技师、高级技师的需求将翻一番。目前，我省近600万技术技能型人才中，初级技工占38%，中级技工占54%，高级以上技工(包括技师、高级技师)占8%，特别是技师、高级技师数量更少。全省技师只有3万多人，且相当部分已不在一线岗位，高级技师仅有1000多名。缺口很大，供给不足，结构性矛盾突出，已不能满足经济持续快速发展的需要。各地各部门必须从全局和战咯的高度，充分认识加快高技能人才培养重要性，认清高技能人才培养工作面临的形势和任务，进一步增强贵任感和紧追感，采取切实措施，全面加快高技能人才队伍建设步伐。
二、确立新时期高技能人才队伍建设的指导思想和总体目标任务
3.指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和科学人才观，以培养高技能人才为重点，以提高劳动者素质为根本出发点，以市场就业为导向，以服务企业为宗旨，统筹社会培训资源，加强高技能人才培养基地建设，建立健全高技能人才培养机制、评价体系并形成合理的工作格局。大力推进国家职业资格证书制度。面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量，加快高技能人才队伍建设步伐，为我省经济社会发展提供强有力的技术技能人才支撑。
4.总体目标和任务：从现在起到2006年，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业及有关技能含量较高的职业中，全面实施“技能振兴行动”，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，使高级以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端带动各类初中级技术技能人员梯次发展。具体目标是:
——分实施《江苏省三年三万六千新技师培养计划》。2004年培养6000名，2005年培养1.2万名，2006年培养1.8万名新技师。
——大力加强高技能人才培养基地建设。各市及重点行业要办好1-2所规模适度、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校。在全省重点建设50个高技能人才培养基地，100所以培养技能人才为主的高水平骨干示范学校。
——重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定工作，带动企业、行业和教育培训机构鉴定工作的全面发展，在确保质量的前提下，实现鉴定数量
年均递增20%。
三、建立健全以能力业绩为导向的高技能人才评价机制
5.建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。在评价内容上，要坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，要坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，要坚持专业评价与企业认可相结合；在评价实施上，要坚持行政指导与技术支持相结合。对技术技能型人才的评价，在现有考核模式上，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，应根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。
四、建立健全引导广大劳动者岗位成长的政府和企业两个方面激励机制
6.坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。从2004年起，每三年评选100名“江苏省突出贡献高级技师、技师”，每两年评选100名“江苏省技术能手”。“江苏省突出贡献高级技师、技师”由省政府授予荣誉称号，颁发证书。对有突出贡献的高级技师、技师，江苏省技术能手给予一次性奖励，所需经费由省财政专项列支。各级人民政府也应建立相应的规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出杰出贡献的技能人才实行重奖。
7.引导企业建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的使用待遇机制。在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇，使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。各地在发布工资指导线、工资指导价位时，对技能及高技能岗位的指导和调控应予以适当倾斜，在企业薪酬构成中应充分测算劳动者职业能力的贡献率，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。积极探索高技能人才保障机制，企业要优先为高技能人才按规定办理企业年金和补充医疗保险，所需费用一律实行税前列支。
五、深化企业、院校、社会技能人才评价方式的三项改革
8.企业技能人才的评价方式，应按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。企业按照国家职业标准的统一要求和工作规范，结合企业生产特点和岗位要求，可对国家题库确定的考核内容进行适当的调整。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发相应的职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并纳入职业技能鉴定范围。
9.支持和指导职业教育培训机构和职业院校及普通高等院校的毕(结)业生参加社会化职业技能鉴定。按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，在具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。定期发布职业院校设置专业与职业分类标准对应目录，做好职业资格认证与专业设置的对接服务。对学校按照国家职业分类和标准设置的专业，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学考核相结合，凡能一致的要避免重复考核。大力推行“双证书”制度，对参加职业资格认证的院校应按照国家职业标准和就业相关的职业证书要求，调整教学内容和课程体系，强化职业技能训练，采取单元式教学、模块化考核、学分制、分段计分管理的办法，突出对学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。
10.对社会通用性强的职业(工种)的技师和高级技师的考评，按照“统一标准，自主申报，社会考核，企业聘任”的原则，采用鉴定机构考核与专家评审相结合的考核办法，实行社会化鉴定。对于企业生产一线技术复杂和操作性强的职业(工种)，技师和高级技师考评可采取
业内业绩评定的方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。企事业单位可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，组织开展技师考核鉴定工作。对有突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。
六、建立有利于高技能人才快速成长的四条通道
11.建立高技能人才培养与能力业绩挂钩的成长通道。要坚决据弃用学历、职称、资历、身份选人的条条框框和论资排辈的陈规陋习。对那些职业技能精湛，能够解决生产、科研中的高难度的技术问题或者有绝技、绝活及其在带徒、传授技艺方面成绩突出并取得显著经济、社会效益的技能人才，不论其学历高低、资历长短均可不受名额、比例等的限制，破格参加技师、高级技师的考评。要进一步完善技师社会化考评办法，加快推进技师考核制度改草。
12.建立职业院校及其教育培训机构培养技师、高级技师的成长通道。要进一步依托高级技工学校、技师学院和职业院校开展高技能人才的培养，支持和鼓励这些院校与企业建立高技能人才培养战略协作伙伴关系，真正建设成培养高技能人才的摇篮。充分发挥鉴定对培训的评价和导向作用，提高培训质量。开设高级技工班教育的技工学校及其他职业院校、培训机构，要将新技师培养的重点适时转向有一定实践经验的高等级技能劳动者，在经过相应专业(职业)的培训后，开展技师资质审定。
13.建立通过企业培养高技能人才的成长通道。要在支柱产业、大型企业发掘、整合现有资源，合理布局，建设一批新技师培训基地，调动行业、企业培养新技师的积极性。企业培养新技师应享有充分的自主权，具备条件的行业、企业可自行组织新技师培训，条件不具备的允许采用若干企业同类职业相对集中的办法开展培训。
14.建立通过技能竞赛进行社会公开选拔培养新技师的成长通道。鼓励支持各行各业举办各种类型的技能竞赛，在全社会形成学习技术、钻研技能和岗位成才的良好氛围。省或市举办的以国家职业资格三级为标准的技能竞赛，只要从国家题库抽题或组织专家按职业标准命题，规范化程度和竞赛质量有保证，省级竞赛获得前五名的选手授予“江苏省技术能手”，获得第一名的选手作为省“五一劳动奖章”评选候选人；省级竞赛获得前六名和市级竞赛获得前三名的选手由省颁发技师职业资格证书，在竞赛中理论知识和操作技能两项成绩都合格的选手颁发相应职业资格等级证书。
七、完善政策，增加投入，营造高技能人才培养的良好环境
15.技工教育是职业教育的一个重要组成部分。国家级高级技工学校、技师学院在招生、学历、升学、收费等相关政策方面依法享受同类同等院校的同等待遇。取得高级以上职业资格证书的高级技工学校毕业生在政策上应与大专学历人员同等对待，在使用上一视同仁。
16.进一步拓宽技能人才尤其是高技能人才培养筹资渠道，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加技能人才培养经费的投入新机制。
各级政府要加大对高技能人才培养经费的投入，省级财政要安排专项经费用于高技能人才培养，重点用于对高技能人才培养实训基地的建设。各地要根据本地区生产力发展水平、人均GDP的不同状况、技能人才现状，建立并逐步增加高技能人才培养专项经费，主要用于技能人才奖励、高技能人才培养教材编写、技工教育研究、评价体系的开发、师资培训、骨干学校和示范性培训基地建设。在国家规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%的部份中，应明确不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。
17.企业是技能人才培养的责任主体，应依法承担技能人才培养教育费用。企业按职工工资总额2%-2.5%提取并列入成本开支的教育培训经费，应有一半以上用于高技能人才培养；市、县(市、区)政府应将教育培训费用中规定可统筹部分，有重点地用于本地区高技能人才培养。同时，积极鼓励运用金融、税收以及社会捐助等手段支持高技能人才培养工作，企业和个人通过中国境内非盈利的社会团体、国家机关对技工教育的资助和捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。
八、切实加强对高技能人才队伍建设工作的组织领导
18.各级党委、政府要以科学发展观为指导，从江苏经济发展的实际出发，牢固树立科学人才观，把高技能人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分抓紧抓好。要成立相应工作机构，建立有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各市县党委和政府每年至少要听取一次高技能人才培养工作的汇报，研究解决相关问题，提出相关工作要求。当前各地要按照“规划好、组织好、实施好”的总体要求，尽快摸清本地区技能劳动者的数量和构成的情况，根据经济发展需要和企业需求制定科学规划。要按全省的计划目标任务，制定本地、本部门的新技师培养计划目标，并层层分解，成为必须完成的硬性指标任务。
19.要切实加强高技能人才培养的舆论宣传工作。各级党委宣传部门和各有关部门要充分利用多种新闻媒体和宣传途径，广泛宣传技能人才的重要作用和突出贡献，宣传国家培养使用技能人才的政策和推行职业资格证书的措施，宣传培养和使用技能人才的新鲜经验和成功做法，大力表彰先进典型，形成全社会关心和支持高技能人才队伍建设的良好局面。
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