广西公务员申论指导：提出对策的方法

第一篇：广西公务员申论指导：提出对策的方法

提出对策是公务员申论考试的主要题型之一，在整个广西公务员申论考试中，占很大的比重。提出对策的基本原则是具备针对性和可行性，同时符合虚拟的公务员申论身份。今天，广西公务员网为广大考生总结了提出对策的方法。如果考生能够按照下面的方法进行答题，就能获得比较全面而准确的答案。

一、综合分析的方法

1.因果关系分析

因果联系是普遍和必然的联系，任何事物、任何现象都由一定的原因而引发；当原因和一切必然条件都存在时，结果必然产生。因果关系分析方法有如下三种：

（1）对主要原因和次要原因的分析。任何现象的发生，都不会只有一个原因导致，都会涉及到复杂的原因，有根本原因、直接原因；内因、外因„„各种原因和条件同时存在，才会导致结果的产生，而诸多原因之中，必然有主要原因与次要原因之分，把握住了对主要原因的分析，更有助于分析清楚材料中问题产生的根本原因。

例：经过对地面沉降的长期观测和研究，对地面沉降的主要原因取得比较一致的看法。地面沉降的原因颇多，有地质构造、气候等自然因素，也有人为原因。人类工程活动是主要原因之一，人类工程活动既可导致地面沉降，又可加剧地面沉降。

本段中提到了地面沉降的原因，有地质构造、气候等因素，也有人为因素，但段中指出“人类工程活动是主要原因之一”，在分析地面沉降因素的过程中，首先要对人类工程活动对地面沉降所造成的影响进行分析，而后对地质因素、气候因素等其他因素对地面沉降造成的影响进行分析。

（2）对深层次原因的分析。产生一个现象或者一个问题的原因，很可能是多层次的，即还有引发这个原因产生的原因，应试者在仔细阅读申论给定材料、认真分析材料的过程中，对于这类原因必须“穷追不舍”，逐层抽丝剥茧，从而分析出问题的根本原因。

例：关于违反安全原则，作为拥有诸多工程技术人员、多年工程建设实践的中铁四局集团来说，不会不知道。深究其原因，主要是麻痹大意、懒惰、侥幸心理在作崇。一个多月前路面就有裂痕的预兆，在此条件下不采取有效整顿措施继续推进工程进度，听起来都令人毛骨悚然。

本段中提到了中铁四局集团违反安全原则，在路面有裂痕预兆的条件下继续推进工程进度的原因，是麻痹大意、懒惰、侥幸心理，进行更深一层次的分析，就是施工方（中铁四局集团）安全意识的缺失，才导致了这一系列的原因，更导致了他们违反安全原则的行为。

（3）对异因同果、同因异果的分析。同一个原因可能导致不同的结果，而同一个结果也可能由不同的原因所引起。这样的分析就是要异中求同或同中求异，是辩证逻辑方法。关键是分析出不同的原因和结果之间的联系。

例：材料1 浙江企业遭遇的困境比全国其他地区相对更加严重。2008年上半年的主角是风险抵御度差的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有1000来家关掉；服装行业2000多家企业，外销订单少了40%；温州打火机是受冲击比较早的行业，原来1000多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。

材料2 受金融危机影响，欧美一商业银行陷入困境，当地不少储户惧怕银行存款风险，专门添置保险箱改在家里存放现金，保险箱一时“奇货可居”。自2008年7月份起，宁波永发集团却在开足马力生产，外销订单接连不断，最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。“永发”保险箱“淡季不淡”，固然有“场外”因素在内，但根本还在于其过硬的实力。“永发”曾经也做贴牌生产，尽管产品的科技含量、质量都拔尖，但自有品牌含金量不高，欧美人不认账。去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络，产品外包装上仍用法国品牌，但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。“永发”标识的保险柜“借船出海”，顺利进入了欧洲30多个国家和地区，并逐步被欧美主流场所接受。

本段两则材料正是同因异果的典型。材料1中浙江鞋革、服装、打火机等中小型制造企业，在金融危机的影响下，订单减少，纷纷亏损、破产甚至倒闭；而材料2中却提到，同样是金融危机，反而给保险柜行业带来了商机，同属浙江的“永发”企业看准商机，把握住机会，反而可以打开欧美主流市场，而后通过比较同一原因造成不同的结果，可以分析出在经济危机的情况下，企业自身过硬的实力+不放弃+商机+抓住商机=逆境下的成功。

2.抓住事物的主要矛盾分析

事物的主要矛盾和矛盾的主要方面决定了事物的性质，抓住了事物的主要矛盾，才能认识事物的本质，才能找到材料反映的主要问题。只有体现主要矛盾的事物，才是问题的根本原因。

例：2004年，时任北京市长的王岐山曾在一个论坛上说：“最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。”他感慨地说：“绿色奥运，科技奥运，人文奥运，三大理念。最难的就是实现人文奥运的理念。”然而，就在奥运会举办的前夕，泰晤士报的一位记者“乱逛”了一番北京街头，他的感受是：“大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全，在这里甚至没有遭遇扒窃，我们没有看到到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰。”

本段文字中引用北京市长王岐山的话提出北京奥运会的三大理念与现实情况存在的三个矛盾，其中的主要矛盾，也就是根本矛盾是人文奥运这一理念。国考申论的给定材料中经常会突出主要矛盾和矛盾的主要方面，应试者在阅读材料时必须仔细观察和揣摩，并进行合理的分析，把握住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。

3.多向求异分析

应试者应当从不同的方面、不同的角度去分析问题，就可以找到不同的对应关系和联系方式，就可以得出崭新的认识和不同的结论。用多向求异的方法分析问题，就能够把问题看得更完整、更全面、更深刻。

例：2008年，H市地铁1号线湘湖站工程施工工地发生大面积地面塌陷事故，造成17人死亡4人失踪，是至今中国地铁修建史上最大的事故。有记者详细报道了安监局调查造成此次重大事故的五个方面——违反安全原则、工程分段转包、工人几乎无安全培训、加快施工进度、线路规划受累商业利益。抛开现场施工人员所不能控制的因素不说，“违反安全原则”和“工人几乎无安全培训”与现场人员却有直接的关联。

本段指明H市的地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故，是至今中国地铁修建史上最大的事故。一个恶性事故的发生，导致了17人死亡和4人失踪这样惨烈的结果，导致这个事故发生的原因必然是多样的，要分析事故发生的原因，必然要求应试者从多个角度、多个方面去分析，才能分析出事故发生的原因有自然方面（包括地质原因、气候原因等），人为原因（本段中列举出了五个原因），其他原因（本段中未提到，但有可能通过其他材料分析出的原因）等。

4.抓住特殊性分析

认识事物既要注意其普遍性，也要把握其特殊性。注意普遍性，即可以通过已知事物与未知事物的普遍性进一步认识未知事物；但如果只注意普遍性，而不把握其特殊性，则必然无法认识任何具体事物。在国考申论考试的考场上，应试者一定要抓住事物特有的性质进行分析，坚持具体问题具体分析的原则和方法。只有注意了事物的普遍性，同时把握住了其特殊性，才能提出有针对性的对策。

例：这条地铁新线显示了巴黎最新的地铁技术，也反映了法国地铁的设计思想和概念的变化。新线除全自动技术之外，最突出的设计方针是乘客人身安全第一，车厢内安全设备的配置和车站设计都出于这样的考虑。每节车箱顶部两端各有一长条茶色玻璃，内有监视器，车内情况全部在中央控制室的监视之下。车厢每扇门旁设有对讲电话，发生异常情况时，乘客可以与控制中心对话。车内取消了刹车拉杆，代之以警报拉杆。列车车厢全车贯通，增加了乘客的安全感。

本段讲述了巴黎的地铁新线最突出的设计方针，这就是这条地铁新线的特殊性所在。同样是地铁，都具有地铁的普遍性特征，但这条地铁设计过程中一切以乘客人身安全为第一要务，再与其他材料对比，可比较出这一特殊性在整体材料中所起的作用。

二、提出对策的技巧

提出对策，首先要解决对策从哪里来的问题。按照申论的命题规律，给定材料必然包含对策信息，只要对给定材料理解透彻，就能分析出问题的对策。具体技巧如下：

1.直接引用材料原文中的对策内容

例：文化部把“文化扎根”作为“文化下乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才［1］，2002年以来，文化部连贯4年分别在西藏、新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班，邀请全国的知名专家、艺术家、学者授课，内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类，近1000名西部文化工作者参加了培训，为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才。另一方面是加强基层文化设施建设［2］。文化部提供的数字显示，目前全国共有县以上公共图书馆2709个、文化馆3228个、文化站38588个，已初步形成县、乡（镇）文化网络，成为先进文化的“传送带”。

本段中［1］［2］两处的“一方面”、“另一方面”正是文化部面对目前农村基层文化缺失的问题所采取的对策，是直接可以从原文中引用的对策内容。

2.从材料分析中提取对策

（1）整合法

对散见于不同部分的对策性信息进行梳理、整合，在比较合理与否、重要性大小与价值高低的基础上，选出备选对策项目，按照一定的原则组织起来，形成内容合理、逻辑严密的对策。

例：材料1 针对垃圾短信泛滥的问题，近两年来，信息产业部、公安部、国家工商行政管理局等有关部门都积极采取措施、密切合作，全面加大了对垃圾短信“围追堵截”的力度，有效地打击了不法分子的嚣张气焰。

材料2 韩国很早就立法规定了手机卡实名制。2004年底韩国政府再次修改《信息通信网法》，规定向用户推销商品和服务的手机短信、电话广告和传真均需征得用户的同意，发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码，违者将处以3000万韩元以下罚款。

材料3 日本政府则通过立法，加强对手机短信的管理。分布了“关于特别商务交易的法律”和“特定电子邮件法”。根据法律，如果手机短信遭到用户拒绝，则禁止再次发送，否则发送者的行为将视为妨碍电子邮件通信，有关部门可对其采取罚款等处罚措施。法律还规定网络通信运营商有义务开发和引进新技术和新设备，设法阻止和减少垃圾邮件的发送；日本主管信息通信行业的总务省还专门成立了“垃圾邮件应对方法研究会”，并经常向手机用户公布防止垃圾短信的技术和方法。

以上三则材料从国内、韩国和日本三个角度讲述了对于泛滥的垃圾短信的处理方法。材料1中讲述了我国信息产业部、公安部、信产部、银监会联合打击手机违法短信。材料2介绍了韩国的做法；材料3介绍了日本的做法。

从各段综合，可以归纳总结出综合治理垃圾短信的具体措施为：建立健全相关法律法规制度建设；充分应用政府的公权力；限制发送短信数量；推行手机入网“实名制”；建立用户黑名单制；设置垃圾短信临近和拦截功能。

（2）精选法

对材料提供的备选对策信息进行筛选，排除不适当的对策后，选取相对更合理、更有效的项目作为对策。有的材料中提供了多种对策，有的很科学，有的不科学；有的适用于需要解决的问题，有的不适用，必须进行比较和筛选，才能选出相对更合理与适用的对策。

例：材料1 另一种解决办法是向农民工子女发放“教育券”。日前，有位全国人大代表提出建议，设置国家义务教育券，即建立全国统一的义务教育阶段学生信息资料库，为每一位学生设立唯一编码和独立账号；适龄青少年到户籍所在地向政府申领教育券（卡）；中央、省（市）和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金拨付到位，由地方政府负责按额度将资金打入学生教育券（卡）账户，资金只能由地方财政部门按一定程序从银行支取；学生持券（卡）入学，享受免费义务教育；学校将收取的国家义务教育券上交到相应部门验审后，由财政部门统一从银行支取拨付到学校。

材料2 美国宪法没有把受教育权利作为基本的人权，但是美国宪法隐含着迁徙权利为重要的基本权利。美国出于保护迁徙权利的需要，来保护迁徙和流动人口的受教育权。根据权利在美国宪法文本、结构、渊源历史之基础的稳固程度，在美国各项权利的排序为：州际迁移权、隐私权、选举权、生存权、教育权。美国在这方面的特点在于通过保护迁徙权利来保护迁徙和流动人口的受教育权。

这两则材料针对流动人员子女的受教育权问题述说了两种不同的方法，一是发放“教育券（卡）”，这种方法显然可以适用于我国目前暂时无法解决农民工子女受教育权不平等的现状，而美国的作法显然不适于我国的情况。所以在分析对策的时候，可以从材料1所提供的方法中提炼对策，而材料2所提供的美国的作法则必须排除。

（3）从众法

从材料中占据主流的意见中提取对策，向材料中相对更正确、更合理的意见靠拢，本质上是一种以“观点正确”为主要尺度的做法。服从主流，要以党和政府的方针政策为尺度，要以是否具有正面意义或积极作用为标准。申论考试与中国古代的策论相类似，但古代的策论有时需要一些比较新奇甚至古怪、另类的思想或表述来引起阅读者的兴趣，而申论不同。申论有申论的评分标准，答题需要新颖，但新颖并不意味着另类，答卷过程中仍要符遵从党和政府的方针政策，仍要具有正确意义或积极作用。应试者应当特别注意，不要一味求新，而犯了原则性的错误，从而失分严重。

例：网民甲认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界的法律进行规范制约。网民乙认为，通过网络，人见到的意见和批评都是原汁原味的，没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿，有的意见可能不准确，但无碍大局。全国人大代表丙认为，网络作为一种技术手段，推动着我国政府民主化的进程。网络监督是必要的，但网络监督不能取代司法监督，不能超越党纪国法。全国政协委员丁建议，入网用实名，举报用网名。既约束每个人对自己的言行负责，又保护网民的言论自由，维护畅通的公众网络监督渠道。

本段中列举了四个人的观点，有的是对策，有的只是看法，在分析和提取对策的过程中，首先要把握住主流观点，把握好更正确、更合理的意见。甲认为不能运用现实世界的法律进行规范和制约显然与主流观点是相反的，在分析对策并进行论述的过程中，要留意这一点。而其他三个人则从不同的方面谈到了自己的观点，虽然从整体上来看，每一个人的观点都不全面，但是并没有违背主流意见，对策应当从其他三个人的观点中提取。

3.依据材料信息引申对策

（1）正面引申

对材料中提出的对策思路进行深化、细化、具体化，充实完善，强化可操作性，并有条理地展开表述，使之成为完整的对策。例如： 长期关注打工子弟学校和流动人员子女教育问题的有关专家建议，建立健全财政拨款制度，合理分担公共教育经费。一种解决办法是以统一的人口统计和学籍管理系统为基础，由中央根据流动农民工子女的数量将一部分资金统一规划，向流入地政府拨付补助经费。

文段中提到对于流动人员子女教育问题的一种解决方法。可对其正面引申为：中央财政部门联合教育部等相关部门，将人口管理与学籍管理统一化，并掌握流动人口与流动人口子女受教育的具体情况，拨划教育专款至流入地政府，专款专用，使流动人口子女在流入地也可以享受平等的受教育权。（2）反面引申

从材料反映的错误做法和观点、不正确不全面的观点中进行反推，得出相反的正确观点。

例：农村的治安主要依靠派出所维持，抓赌可以提成，“抓一次就罚3000元，显然，它会选择抓彩民而不是庄家，基层总要不断创收，不会断绝自己的财路”。彭心安在调查中更发现，有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”，这在当地称作“买好彩”：他们事先向庄家打招呼，但“号码随便挑”——资金由当日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。

本段中提到某些地方治理“地下六合彩”的方法，由这种方法治理的结果必然是“地下六合彩”愈演愈烈，这种方法显然是错误的。可以反向引申为：治理“地下六合彩”的对策：加强农村基层文化建设，引导农民享受丰富的农村文化娱乐活动，而不会在空虚和无聊中生活；大力宣传六合彩的危害，同时对国家体彩、福彩等进行普及性教育；加大对六合彩的打击力度，避免单纯以利诱导干警等。

（3）逻辑引申

逻辑引申主要有归纳法和演绎法两种。

A、归纳法，从个别到一般，从具体情况上升到普遍适用的规律。例：2009年1月5日，福州市市长再次走进福州电台直播间，通过电波与市民“连线”，畅谈福州城建、就业、市容等热点民生话题。在一个小时的“连线”中，市长对市民提出的有关城市建设、经济增长等方面的建议和疑问作出答复，并责成有关部门尽快处理。2008年1月28日，市长首次做客福州电台直播间。时隔一年，市民向市长反映的15个问题，12个已落实到位，电动车管理问题正在落实，剩下的2个问题因规划、土地等政策性问题，将待条件成熟后研究解决。据向“福州市便民服务中心12345系统”了解，群众对绝大部分诉求件评价基本满意。

本段讲述了福州市市长通过电波与市民连线，从而了解并着手解决福州市的热点民生问题。由此可用归纳法，引申出当今世界，政府部门应当采取多种手段与百姓进行沟通，以人为本，痛则不通，通则不痛，客观上能起到疏导心理、安抚情绪、缓和矛盾的作用。B、演绎法，从一般到个别，普遍适用的原理也必然在具体问题上适用。

例：在危急情况下，人们心态难免失衡，情绪波动大。需要专业的心理咨询人员进行帮助。虽然这一些地方政府意识到这方面的问题，组织了人力应对。但是，专业性人才和队伍却不多。政府应该变被动为主动，常设危机应对人才库。在国外，大多是由专业社会工作者来承担这项工作。本段讲述了政府应当常设危机应对人才库，可在危急情况下对心态失衡的人们进行心理方面的帮助。由此可用演绎法，国外通用的惯例是由专业社会工作者来承担这项工作，从一般到个别，可知我国政府也可以采取这种方法，建立危机应对人才库，并且通过危机应对人才库培养不同专业的人才，心理方面的、急救方面的，在日常不需要动用该人才库的时候，还可以由这个人才库向公益性组织、非政府组织进行相关技能培训，以便在危机到来时，非人才库的义工等也可以尽快投入工作。（4）设想对策

依据已知的理性知识或感性经验，加强背景知识的积累，通过对材料的透彻理解，结合背景知识，丰富设想对策。

例：2009年初，广州珠海区东晓南路瑞宝村二社发生地面沉降，造成一栋木桩结构的6层楼房严重倾斜，事故没有造成人员伤亡。据了解，该地陷处正好是地铁二八号线施工上方，事故发生后，现场已立刻停止施工并展开调查。据施工单位介绍，在盾构机通过之前，施工单位已做了准备。但由于地质情况复杂，该地段局部地面出现不均匀沉降，致使上方一栋六层居民楼发生沉降。目前，最新监测结果表明，楼房已趋于稳定。

本段讲述了广州市一栋6层楼房发生倾斜，幸而未造成人员伤亡。事故由于地质情况复杂，地铁二八号线施工多方面原因而发生的，根据对整篇材料的理解，可以设想对策：地铁开工前要加强对于地质的测查，在开工过程中根据天气情况加强对整个隧道的加固，使地面沉降的可能性降到最低等等。

第二篇：2015广西公务员考试申论指导：申论材料阅读方法解读

申论答题阅读材料很重要，考生必须掌握快速有效的阅读方法，才能在公务员考试中脱颖而出，在此，国家公务员考试网通过例题来解读申论材料阅读方法。

【给定资料】

公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象地将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。

如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额，并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。

韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。

德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。

南非非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。

日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，即罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款(约合人民币7400元);超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元);禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

【解析】考试中，本材料合为一段，在此，为了方便考生查看，我进行了分段，不同国家各自分为一段。按照我们的阅读方法来解读这则材料，实际上是案例型材料，一个国家可以理解为一个小故事，一个故事看完之后总结为一句话，注意每段的总括句，总分结构，主次关系，这样，至少每段提炼出五种做法，理解为五个对策，如果有重复的需要合并，大于五个的需要单独列出，基本的逻辑思路至少应该将每个国家表达的核心做法概括出来，再转变为对策，成为我国治超工作的启示。

作答要求：“给定资料”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。

要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过350字。

【参考答案】美德日韩等国采用法律和经济、技术手段治理超限超载，对我国的重要启示是依法治超，严管严控。具体可归纳到以下五方面：一是细化法律法规，明确治超范围和具体措施，提高管理法制化水平。通过立法明确车辆超载超限的认定标准和处罚措施，健全法律规定，区别具体情节实施处罚，采取司法手段进行管理。二是明确执法重点，加大经济和法律处罚力度。重点检查重载车辆，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者处以高额罚金，必要时移送司法机关处理。三是均衡全国治超站点布局，提高站点密度，统一管理机构，严控超限超载车辆。四是广泛应用电子设备，改进技术手段，提高检测效率，改善控超效果。五是实行“一超三罚”制度，扩大处罚范围，提高违法成本。将超限超载的货主、运输企业和司机一并处罚，使其分别承担相应责任，从源头上控制超载行为。

第三篇：2014申论备考指导：提出对策题型的三种方法

2014申论备考指导：提出对策题型的三种方法 事业单位考试备考资料

提出申论对策题型基本是每年的必考，考查的范围比较广，对考生的要求也相对比较高。要求考生思维要开口，要有创新意识以及应变能力。但是，提出对策不是凭空去创造，要跟据给定材料提出的问题以及范围，提出切实可行的对策方案。

如何从长篇材料中梳理出明晰的逻辑，找到与题干相关的对策，在此，中公专家介绍三种方法，这三种方法之间也具备顺承逻辑，依据三种不同的情况进行分别运用。

一、直接对策法

在材料里面出现明显的提示性对策词汇，如将、应该、采取、利用、凭借等表示措施类词汇，则可直接将材料原话进行提炼，转化为相应答案。如下段落：

“中宣部提出，在时代的高起点上推动文化创新是繁荣文化、提高文化软实力的内在要求。要积极推进文化内容形式创新，发掘历史文化的丰厚资源，立足改革发展的生动实践，繁荣哲学社会科学，打造文化艺术精品，培育新的文化业态，不断推出文化创新成果，掀起社会主义文化建设新高潮。要积极推进文化体制机制创新，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，培育文化创新主体，不断激发文化发展活力。” 上面这段材料则是直接的对策表述，提炼其中的关键语句，即可形成最终的答案。

二、间接对策法

材料中呈现问题的具体形式以及原因，均可由此推出相应对策。问题前加转变、提升、改善、完善等词汇即可将其转换为相应对策。例如：

“她说，前几年广州市各中学要求学生必须到南越王墓、黄埔军校、农讲所等文物保护单位参观，接受乡土教育，但是由于许多东西与考试无关，也渐渐流于形式，学生参观时的态度根本不认真，属于典型的“到此一游”，因为学校关心的只是学生是否到过这些人文景点，而孩子们也只是拿着表格到这些景点盖个章就了事了。”

问题是教育流于形式，对策直接在前增加不要即可。

三、自创对策

材料中的内容有时较为缺乏，在依据缺乏的情况下，可从思想、教育、管理、利益等层面进行自我扩充，即为自创对策。

第四篇：湖南省公务员考试申论提出对策的方法总结

湖南省公务员考试申论提出对策的方法总结

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提出对策部分考查考生解决问题的能力，即拟定方案的能力。实际上，也就是对给定材料加工和处理的能力。对材料反映的问题进行处理，要求全面、准确地加工和处理给定的材料，以求得解决问题的方案。应该指出的是，在回答问题时，必须进入材料给定的角色，以“政府官员”或所给的其他角色的身份进行思考，提出决策方案。

1.发现问题

所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，以避免无的放矢。

(1)要明确是谁的责任。

一要弄清楚是“我们”的问题吗?这是题目所给材料规定范围内的事吗?如果不是，就放弃它。否则，你将落个吃力不讨好的下场。二要弄清楚这是你作为给定角色应该做的决策吗?或者应该将问题向更高管理层的主管反映吗?

(2)评估风险。

每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失和其可能带来的收益之间的关系。因为，如果你要去解决不属于自己应该面对的问题，谁会领你的情呢?况且，你能解决得了吗?作出超出自己权力和能力范围之外的决策，比不作出决策更糟糕，而这一点，我们往往会忽视。

(3)判别哪些因素将影响到问题的解决。

应采取相应的措施，克服决策过程中面对的不利因素，增加决策解决的可能性和有利条件，而不是相反。

2.分析问题

在确定了材料反映的核心问题之后，对问题的分析就成了主要的问题。作为给定角色的“政府官员”或者其他方面的管理者，考生需要正确而又迅速地分析问题。

(1)明确决策的时间范围。

根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧急程度，并在方案中用明确的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。

(2)对同一个问题，在思考时尝试用不同的方法来解决。

如果只盯住一点，只考虑一种可能，死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳方案的。

(3)靓女先嫁。

当一个决策已经清晰了之后，就立即把它确定下来。不要希望等到所有的决策都分析清楚后，再进行确定，这样，你可能永远也不能把问题分析清楚。

(4)对未来目标的设计既要积极又要现实。

第五篇：广西公务员考试申论论证方法辅导范文

广西公务员考试申论论证方法辅导

论辩明理就是通过论辩和批驳，在辨明是非的基础上讲述道理的一种说理方法。无论是批驳性的文章或是正面立论性的评论，往往都离不开论辩。

为了树立正确的观点，在分析论证的过程中，就得澄清与之有关的模糊观点，纠正与之有关的片面认识，批驳与之有关的错误见解。而且有了对立面，自然就有思想交锋，面对面地展开论辩和商榷，就要从正面提出充分的理由和论据，论述也就能从事物的矛盾中层层展开，步步深入，有起有伏，善破善立，从而增强文章的思想性和鲜明性。

进行论辩明理时要注意以下几个问题：

首先，敢于和善于进行思想交锋。在具体操作时，不外乎这样三种方法： 一是通篇围绕一个思想靶子进行全面的说理交锋。

二是在文章的必要处，为了强调某一论点，有意识地用泛指和设问的方式亮出一个思想靶子，由正面论述转入思想交锋，通过说理交锋得出正确结论;

三是全文连续陈疑设靶，又连连交锋进而达到释疑解惑、澄清是非的目的。

这种边破边立、又破又立多回合进行的思想交锋，犹如波澜起伏，一波刚平，一波又起，在起伏破立之间澄清了种种片面认识，正确的思想和态度也就是在交锋中树立起来的。

其次，采用辩证的方法，即对片面的或偏颇的观点进行质疑、商榷并提出不同的观点与之论辩交锋，旨在辨别是非曲直，纠正谬误之见，这种论辩方法称为辩证。这种方法，容易被人们理解与接受。

最后，要注意摆事实，讲道理，以理服人;严格区别两类不同性质的矛盾;注意政策界限，防止“左”与“右”的倾向和影响;原则上一定要坚定，而策略上要灵活一些

加强大学生诚信教育的几点建议

诚信是一个社会赖以存在的道德基础，是人的良知在客观环境中的一种外露，是人的一种心理活动的外在表现。诚信是做人的基本原则，也是人在活动中相互联系的道义凭借。人无诚信，无以立身；国无诚信，无以邦交。但是近年来，大学生这一高素质群体的失信事件却频繁发生，加强大学生诚信教育迫在眉睫。

我认为，加强大学生诚信教育应从以下几方面入手： 第一，着力构建诚信社会。加强全社会的诚信教育，建立起一套完整、可行的监督和约束机制，着力构筑一个诚信的环境、诚信的社会。只有真正到了管理上落实，法制上健全的时候，诚信才不只是一句空话，对学生的诚信教育也才能更有成效。而大学生更应该从社会责任感的高度为打造诚信社会出力，由此来培养道德的自觉。

第二，教育管理更要讲诚信。教育的诚信形象直接影响着大学生。学校更要树立以诚信为本的理念，杜绝种种失信行为的发生。以学校的诚信、教师的诚信来影响学生、教育学生，把诚信落实到全体教育者的教育行为上，发挥教育者自身的表率作用，对学校和教师的失信行为要有相应的惩戒措施，从制度上保证大家都来讲诚信。

第三，利用两课主渠道，增加和渗透诚信教育的新内容。结合两课教育改革，一方面，要使大学生认识到，树立较高的诚信意识，这不仅是当代大学生必须具备的道德素质，也是走上社会后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要让大学生懂得，诚信既是中华民族的传统美德，又是经济社会的道德底线。

第四，建立信用评级指标体系。引进经济领域的信用评级指标体系，在高校成立相应的大学生诚信度的评估部门，构建大学生诚信度测评体系。首先要确定诚信度测评的要素，可以把诚实、信用、正直、友善等道德品质列为测评的主要要素；其次，确定诚信度测评体系各级指标，即每一项指标定出不同级别的标准，以便参照定位；最后，选用诚信度测评的途径，可通过学生自评、同学互评、老师评议三种方式。通过运用诚信度测评体系可以考核学生过去、现在的诚信状况，并将结果记入学生个人诚信档案，为今后走向工作岗位更加注重个人诚信打下基础。

第五，建立健全失信惩罚机制。把教育和处罚结合起来，促使大学生把诚信意识和诚信行为统一起来。在广泛进行诚信教育，普及道德知识与道德规范，提高大学生诚信意识的同时，要建立健全失信惩罚机制，让那些失信的学生及时品尝失信的后果而遵守诚信做人的道德底线，以免将来给国家、社会、他人和自己造成更大的损失。

第六，切实加强大学生管理队伍建设。学生教育和管理是学校德育工作的重要组成部分，高校必须在坚持德才兼备原则的基础上，选拔一批政治素质好，学历层次高，具有较强的组织管理能力和服务意识，善于做学生工作的同志担任学生思想政治工作辅导员，建立良好和谐的师生关系，充分发挥教育工作者人格魅力对学生的潜移默化的作用，真正有效地推动学生正确价值观的形成。

与发达国家已形成的较为成熟的信用体系相比，我国在这方面的缺陷是比较大的。因此，呼唤大学生诚信，在全社会建立诚信制度，还有很长的路要走。

文化遗产保护

文化遗产是增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展的前提。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。保护物质文化遗产可采取的的对策措施有：

一、切实做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的制定实施工作，改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见，严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。

二、加强历史文化名城(街区、村镇)保护。切实抓好重点文物维修工程。提高馆藏文物保护和展示水平。

三、清理整顿文物流通市场。加强对文物市场的调控和监督管理，依法严格把握文物流通市场准入条件，坚决取缔非法文物市场，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪活动。加强国际合作，对非法流失境外的文物要坚决依法追索。

工作创新

为了加大预防腐败和维护社会稳定工作力度，海南澄迈县今年对全县党政干部、村（居）委会支部书记、主任每月收取一定的廉政维稳保证金。在廉政方面，凡是有本单位或本人受到党政处分等5种情形的；在维稳方面，凡是辖区内有聚众械斗、严重扰乱社会治安或危害公共安全等10种情形的，将按标准扣除保证金。近些年来，我们看到很多地方都重视创新工作，特别是到了年底，在汇报工作的时候，都不惜笔墨介绍当地工作上的创新和亮点。然而，工作是不是创新，不能只看介绍，还要看“疗效”。如果一项工作没有“疗效”，群众不满意，即使说得天花乱坠，也不能算是创新。

在廉政维稳保证金制度上，刚开始实施的时候，尚有争议。焦点是缴纳了保证金是否能保证廉政，地方是否能保持稳定。这些争议有一定道理，但最终还是要经过实践的检验。据报道，与以往相比，澄迈近一年来群众反映的干部作风问题及群体性事件的发生都大幅减少，这说明廉政维稳保证金制度还是发挥了很大的作用。

如何保证地方工作的创新是真创新，如何使创新发挥作用，澄迈的做法给了我们一些启示。一是创新不能图眼球效应，不能仅为了讨上级领导喜欢，实际效果才是最重要的。如果只图眼球效应，只追求标新立异，那么就可能把创新当作形象工程，中看不中用。创新要讲科学，要有实际效果，这才是真正的目的。

二是上级部门在考核创新的时候，不能只看介绍，更要注重实际效果。要深入实际，多听群众意见，看群众高兴不高兴、满意不满意，看是不是促进了当地经济社会发展，是不是促进了党风廉政建设等。要在考核上把创新引入正确的发展方向。

三是要不断总结好的经验，及时推广。创新意味着以前没有人做过，还处在摸索阶段，需要不断完善。在廉政维稳保证金制度上，澄迈县委书记表示，他们正在认真总结一年来的经验，探索并将出台配套制度，不断完善这项制度。这恐怕才是进行创新的科学态度。

近年底，很多地方都开始谋划明年的工作，都开始考虑明年的创新工作。希望更多的地方政府在进行谋划和思考的时候，更多的把群众满意、把有实际效果放在第一位，否则，刻意的标新立异只会劳民伤财，把工作引入歧途。

留守儿童问题

所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活在一起的儿童。

问题：

一是监护不力，九年义务教育难以保证。据统计，80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童，中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。

二是缺乏抚慰，身心健康令人堪忧。据西部某劳务输出大省在一县域内的调查显示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至几年才回家1次；近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康形成人格扭曲的隐患，导致一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。南方沿海某省一项调查显示，19.6%的留守儿童觉得自己不如人，11.4%觉得自己受歧视，9.5%有过被遗弃的感觉。北方某省的一项调查显示，在青少年犯罪中留守儿童所占比例已高达20%。

三是疏于照顾，人身安全不容忽视。监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。女孩受到性侵害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果。

1.心理问题

心理问题是农村留守儿童最值得关注的问题。长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法象其他孩子那样得到父母的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理、思想变化。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。这些心理方面的问题，直接影响到孩子的行为，使他们不论是在家里，还是在学校、社会都经常出现一些与其他孩子不一样的行为，这些行为常常超越道德、法律底限。

2.学习问题

由于父母双方或一方不在身边，对留守儿童学习方面的帮助和监督大大减少，甚至完全减除了，使孩子在学习方面处于一种无人过问的状况。学好了，没人夸；学坏了，无人骂。渐渐使孩子对学习产生一种无所谓的态度。孩子的精力不放在学习上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行为开始出现偏差，各种超越道德、规则的行为开始在孩子身上出现。加上监护人本身对孩子亲情缺失状况的同情，于是在孩子行为稍有出格的时候也不会加以管束，使孩子在偏离健康发展轨道的方向上越走越远。缺乏管教引发行为失范甚至越轨，在留守儿童身上体现极为普遍。

3.生活问题

留守儿童的生活问题，特别是父母双方都外出打工的那部分儿童，其生活状况是不容乐观的。留守儿童的父母之所以抛下自己的孩子外出打工，是因为家庭务农的收入无法让自己的家庭过上稳定的生活，否则如果有一点办法，他们都会想法设法与孩子呆在一起的，所以生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。虽然他们出去打工可以挣到一些钱，但其付出与收入相比依然是极不平衡的，有时因为制度等方面的缺陷，自己挣到的钱还不能及时拿到手，所以他们在家庭生活方面是及其节俭的。父母离开后，留守儿童及其监护人在节俭方面表现的更为突出，表现在饮食方面，吃好是不敢奢求的，能吃饱就行了。儿童时期正是长身体的时期，合理的饮食结构和营养搭配对孩子的成长来说是十分重要的。处在这一年龄段的城市儿童，是备受父母及亲友呵护的，而农村留守儿童只能在极度节俭的状态下过着维持温饱的生活。这些儿童在生病的时候，也往往没有能力和条件去医院救治，只能采取一些简单的、传统的方法治疗，或者干脆硬“扛”。

另外，众所周知，目前中国的农业被称为“老弱病残”农业。优秀的劳动力大部分都离开乡村去城市打工了，老弱病残成了农业的主要劳动力。留守儿童在其稍有一点力气的时候，也不得不加入到劳动者的队伍中去，即使他们不去干那些高强度的体力活，也要承担各种家务劳动。过早的分担家庭负担对他们的健康成长的影响也极大。

4.社会关爱不足问题

家庭温暖的缺失使留守儿童心理方面产生了很大的变异，他们多在性格方面表现出不同程度的抑郁和孤僻，很难融入正常的同龄人群体。加之，目前农村的社会活动和人际关系基本上是以家庭和亲缘关系为纽带展开的，对于自己家庭及亲缘关系之外的其他人的困难处境，他们虽有同情的态度，却也无可奈何。于是留守儿童们在既得不到家庭温暖，有得不到社会关爱的情况下，只能靠自己对生活及社会的理解生活并发展自己，于是道德滑坡、学习偏差、心理缺失等现象在他们身上不可避免地出现可。

从上面的简单说明我们可以看到，出现在农村留守儿童身上的问题很多，也很严重，已经不是个别人的问题了，而是关系到一个人数达2300多万的群体的问题了，而且这个群体还在不断壮大。他们都是农村的儿童，是未来农村建设的主力，如果不及时采取有效措施解决他们身上出现的问题，使他们在平等、和谐的环境中健康成长，未来的新农村建设将受到极大的影响。

要想找到解决的办法，必须先找出问题产生的原因。留守儿童现象的出现从大的方面讲就是因为农村经济发展滞后产生的。农村经济发展是一个非常复杂的问题，不是短时间内能够解决的，所以我们在解决留守儿童问题时要尽量寻找其产生的更直接的原因，只有这样才能尽快找到解决问题的有效方法，也只有这样才能不至于耽误一代人的成长。对策：

一、加快户籍制度改革，打破维系多年的城乡“二元经济体制”。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。尽快改革与户籍相联系的城乡二元结构的各种制度，拆除就业、医疗、住房、教育等方面的城乡壁垒，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套措施，使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城市孩子同等的待遇，从而保障劳动力合理流动。这样就能从政策层面上鼓励更多的进城务工农民将子女带在身边生活和学习，这将在很大程度上遏制“留守儿童”数量迅速增加的趋势。转自学易网

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二、要大力发展农村经济，促进农村劳动力就地消化或就近转移。大力发展县域经济，优化农业产业结构，发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。其次，优化经济发展环境，创新实施“回归工程”，加快农业产业结构调整，加速推进农村工业化进程，切实增加农民的本土就业岗位，既提高了农村经济水平，又从源头上破解了留守儿童难题，促进了少年儿童的健康成长，做到发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进。

三、进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，加快推进农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度，不断改善农村中小学基础设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利条件，发挥学校和教师的管理职能和教育功能，以满足留守儿童的寄宿需求。针对留守儿童的特点，学校要更新教育理念，调整课程设置，将健康教育、心理教育和行为规范教育纳入到日常教学中，以此来弥补、疏导和改善留守儿童因亲子关系缺失对其人格健全发展产生的消极影响。

四、各级政府部门要积极配合，形成整体合力，建立健全留守儿童管理机制。

各级政府要把“留守儿童”工作提上议事日程，协调好各方面的关系；文明办要将关爱农村“留守儿童”工作纳入到“三个文明”建设中，总结交流开展关爱“留守儿童”工作的成功经验；妇联要广泛开展“代理妈妈”活动，组织留守母亲接受文化教育，更好地承担起对留守子女的抚养和教育的责任；共青团要组织城市儿童和“留守儿童”开展手拉手、献爱心等交流活动；

各级关工委要发挥“五老”优势和作用，积极参与“留守儿童”的教育工作。

各有关部门要强化济困助学服务，通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金，帮助贫困“留守儿童”完成学业。

同时要发挥社会化协调机制、法制服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自护教育，依法维护“留守儿童”的合法权益，为“留守儿童”创造健康成长的良好社会环境。

五、充分发掘社会各种资源，营造关爱留守儿童的良好社会环境。

1．通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办“留守儿童家庭服务站”、“留守儿童家长学校” “留守儿童托管亲属培训班”等多种形式的托管服务机构。

2．各级政府和有关部门要明确工作职责，制定具体措施，并将留守儿童工作列入区县（市）、乡镇全年工作考核目标。实行“属地管理，分级负责、分层落实”，形成以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的关爱留守儿童工作网络。

3．借助新闻媒体，积极地宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，动员全社会共同关注留守儿童命运，营造关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。

中国的改革开放，发端于收入分配的变革。改革开放以来，我国的收入分配方式经历了从单一的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程。

收入分配以民为先

近几年来，收入分配已成为历年“两会”上的热点问题。而人们关注的视线，往往集中于“高管高薪”、“垄断高薪”、区域收入差异等现象。收入分配公平问题最为受人瞩目，贫富分化的社会问题日渐敏感。

在当前的经济形势下，国家、企业、居民收入比重问题也引发了来自社会各界的关注。据数据显示，从1998年至2007年，国家收入占国民可支配收入的比重从17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重从68.1%下降至57%。

显然，不管是收入分配不公还是居民收入比重偏低，都非常不利于扩大内需：在一个“倒金字塔”形的社会中，少数有钱人所带动的消费远低于“橄榄形”社会里中产阶级所带动的消费；而国民收入分配向国家倾斜，居民收入相对不足，也会导致消费率的下降。

对于收入分配问题中存在的矛盾，决策层早有重视：对于收入分配公平，党的十六届六中全会提出了“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”的目标任务；党中央在关于“十一五”的建议中提出要“着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管”。对于增大居民收入比重，央行在今年2月底发布的《中国货币政策执行报告》中提出，要“优化国民收入在居民、企业和政府之间的分配”；今年温家宝总理在政府工作报告中也提出，要“继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。”

我们相信，进一步改革完善收入分配制度、规范收入分配秩序，不但对有效刺激消费、扩大内需大有裨益，更能帮助广大社会财富的创造者在危机中提振信心，树立信念，进而推动和谐社会建设的前进发展。

蔡继明：让更多农民进城才能缩小城乡差距 小城乡差距最重要的途径是要加快城市化进程，把农村大量的剩余劳动力不仅转移到非农业部门，更重要是要让他们转移到大城市；不仅要让他们进厂，还要让他们进城，更要让他们落户，变成真正的城市居民，这样才能够一方面使进城的农民享受和城市居民同等的待遇，提高他们的福利。另外一方面，要使留在农村的居民，能够耕种越来越多的土地，实现土地的规模经营，从而也相应的提高自己的收入水平。只有在这个过程达到一定水平时，比如是城市化水平达到75%，我们才有资格说基本实现现代化了，城乡居民的收入差距才能够大幅度的缩小。而要做到这一点，一方面我们要加快土地制度的改革，要让农民真正地获得土地的权利，从而使他们能够凭借着土地获得财产性收入，分享工业化、城市化带来的好处；另一方面，我们要加快户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度的改革。从而降低农民进城的门槛，使城市化进程不断地加快。

李汝求：建立完善的惠民体系 我们惠州的惠民体系中，农村和城镇的医疗保险目前已经百分之百覆盖；今年，我们在整体收入较好的农村进行农民养老保险试点，农村养老保险已经开始推行。虽然在整个广东省，惠州的财力不是最好的，但是我们的执政理念是尽可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，这几年，我们还对公共设施进行统筹发展，设立更多的公共产品，使城里人能享受到的公共设施，农村人也尽量享受到。

林铭森：尽快制定《公务员财产申报法》为了遏制官员腐败，国家出台了一系列关于申报个人收入财产甚至家庭财产的规定和法律条文，但《公务员法》没有对财产申报作出规定，而现有的关于财产申报的制度法律地位不明确，政策性文件缺乏法律的权威性，也谈不上人民的监督，而且财产申报主体范围过窄，需申报的财产范围太小，财产申报类型单一，无法显示其真实的财产增量。而且目前财产申报的受理机构缺乏监管权威、违规拒报或者不如实申报的责任过轻等，也影响了已有制度的效果。

基于现代国家公开、透明的执政理念，任何掌握权力的公务员，都必须部分地放弃其作为普通公民所应享受的某些权利，承担公职人员所必须履行的道德义务。公务员财产公开申报是满足公众知情权的要求，公务员的财产隐私权不能抵御公众的知情权

农民增收多方促进

农民收入已连续5年持续高增长。2008年，我国农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，创增长额历史新高。但这4761元中，农民的工资性收入，比如进城务工所得或者在乡镇企业工作所得的比重将近40%；而新增的621元中，农民的工资性收入大概占到将近70%，种植业收入在总的纯收入中的比重在逐步下降。

随着城市化进程的加快，许多农民不再靠土地吃饭。

受金融危机影响，2008年四季度开始出现农民工回流。据有关部门的统计数据，截至2008年底，我国1.3亿外出就业的农民工中，大约有2000万由于无法找到工作而大规模返乡。专家表示，2009年，进城务工者整体的平均工资将被压低；而返乡农民工因文化素质和劳动技能所限，除继续务农外，选择不多。但农业收入的增加主要靠农产品产量的增加和价格的提高。据国家统计局监测，生猪价格从2008年二季度起大幅度下滑，春节期间虽有小幅回升，但下行趋势并未改变；种植业中，除小麦受干旱影响价格没有下降之外，水稻、玉米价格仍整体下行。

耕地在逐渐减少，农产品的单产增幅有限，价格涨幅下降，种植业的收入状况，从增长来看，并不是太好。

面临农产品价格下行与就业形势严峻双重压力，2009年农民增收形势不容乐观。如何确保农民收入持续增长事关扩大内需全局。

2009年中央一号文件提出确保今年农业农村经济较快平稳地增长，确保要千方百计增加农民的收入。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

如何多渠道促进农民增收？成为两会期间关注、讨论的热点。

王一新：让农民有长期从事农业的动力 年来，我们国家一直很重视“三农”问题，出台了很多相关政策，但怎样才能让农民有长期从事农业的动力？有三个问题值得我们认真思考解决。第一，比较彻底的系统解决中国农民的福利系统问题。现在，我们国家已经开始重视农民保障体系的建立。第二，国家对农产品实行的最低保护价收购，应该法定化，而不是每年根据某一农产品过剩，临时出台一些措施。有这个保证以后，农民才会进行一个长线的投资。第三，要通过一些立法或者办法，要求从事农业的加工贸易企业或者一些农村企业，跟上游的种植企业或农户进行接轨，要让农民不仅仅从事种植，还要分享流通加工领域的增值好处，只有把这个上下游捆在一起，农业才是长久的。

陈绍军：加大农业保险力度最为重要

2009年，受金融危机的影响，农民的兼业收入估计会适当地少一些。现在，我们千方百计增加农民的家庭经营性收入。比如：组织一些产业协会、合作社，开展科学的、有计划的、有市场方向的、订单的蔬菜种植业。经过几年的磨合，福建蔬菜种植的自我调节、自我发展态势已慢慢显现。

我们建议政府对农民的支持要加大，基础设施要跟上，投入增长比例与其他领域相比要逐年增加，在农业生产上进行更多的扶持，比如种粮补贴，养殖业补贴等。实际上，如果国家加大对农业保险的扶持的话，则很多补贴可以不要。农业保险做得好，农民一定很高兴。农业是个很弱势的产业，经不起灾害，农民一年破产了，几十年都缓不过来，所以，保险是最最重要的。

张俊滨：多渠道增加农民收入

在金融危机和经济形势困难的情况下，保持农村的稳定和发展是重要的。大多数的农民收入依然是来自农业，农业收入能提高，则农民受益最直接。在天津，第一条途径是发展现代农业，一户农民搞一个大棚，一年至少收入在1万或者更多；第二条途径是发展非农产业，从农村的二三产业吸收农民就业，增加农民收入，农民的社会保障、工资补贴和农资补贴也是增加农民的收入，以及农民通过从事农村的基础设施修路修桥搞水利、绿化建设也能增加农民的净收入，有条件的地区还可以增加农民的租金收入和补金收入