新型农村养老保险的财务负担水平分析

第一篇：新型农村养老保险的财务负担水平分析

新型农村养老保险的财务负担水平分析

穆怀中 柳清瑞 沈毅

2011-12-23 17:50:02 来源：《社会保障研究》2011年第4期

摘要：新型农村养老保险的财务负担状况决定了制度的稳健运行和可持续推进情况。本文通过模拟现行“新农保”政策和对相关参数预测，测算了2010-2020年“新农保”的中央和地方财政以及农民个人缴费负担水平，并提出通过优化财政支出结构、完善财政补贴方式和切实增加农民收入的政策措施，提高“新农保”财务的可负担能力和可持续能力。

关键词：新型农村养老保险，中央财政，地方财政，个人缴费

一、问题的提出

中国农村社会养老保险制度建设正处于探索和发展阶段，尽管从20世纪80年代以来，在全国部分地区相继开展了这一制度，但总体上还没有形成统一的制度框架并在全国实施。2009年9月，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，规定在全国10%的地区进行试点，并在2020年之前基本覆盖全体农村适龄居民。新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)主要是由国家、集体和个人三方共同承担的一项制度，国家的经济发展水平、财力水平以及农民的经济承受能力将直接影响新农保的建立以及覆盖面的扩大。“新农保”的财务可负担状况的考察主要体现在两个方面，一是国家财政的补贴能力；二是农民的缴费负担能力。米红(2008)结合中国的人口发展规模、财力和农民的缴费能力提出了“有限财政”责任的农村社会养老保险制度，并通过对政策仿真研究，得出有限的财政补贴在政府可承受的范围，有限的缴费水平在农民的可承受能力之内的结论。李珍(2010)从建立普惠式的老年收入保障制度角度，研究了普惠式的各省市静态分中央和地方财务支出情况，认为农村普惠式养老金的财务负担能力是没有问题的。刘昌平(2010)从现收现付平衡模式的角度研究了新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性，认为缴费补贴方式下的现收现付制阶段式平衡模式具有在相同养老金目标替代率水平下年均财政补贴规模最小且财政支出规模稳定的特征。张为民(2010)在测算新型农村社会养老保险的经济负担的基础上，对农民个人和政府两方面的经济支持能力进行分析，认为只要制度设计合理，农民个人和政府是有能力承担这部分支出的。研究还发现，国家财政补贴和农民的缴费负担之间还存在一定的联系。李艳荣(2009)以浙江省为案例研究了“新农保”的政府财政补贴及其效应研究，政府在公共财政内的适度补贴能极大提高农民的缴费能力和缴费意愿。上述学者分别从不同的角度对“新农保”财务负担进行了研究，为本文的研究提供了可借鉴的思路和方法，但大部分是从静态分析角度考察新农保的财务状况，缺乏立足于现行政策标准而进行的动态分析。因此，为了考察“新农保”各责任方的可负担性，我们对2010-2020年“新农保”的国家各级财政的负担能力以及农民的缴费能力进行了实证分析。

二、数据来源、条件假设与测算模型

中国建立新型农村养老保险制度是一项极其复杂的系统工程。中国现在与未来的人口、经济、社会保障相关指标等诸多因素的变化，将直接影响“新农保”制度的财务可持续性，进而影响到这一制度的推进和完善。只有对数据准确选取及相关因素的科学判断和假设，才能对“新农保”的财务可负担状况做出科学测算与预测。

1.数据来源

“新农保”财务可负担能力分析是采用趋势法，通过选取相关数据作为基年数据和设定参数进行预测。数据来源的可靠性决定了趋势分析的可行性和代表性。我们选取2000年第五次人口普查分年龄分性别人口数作为人口预测的基年数据，选取2008年国民经济和社会发展统计公报中的相关经济数据作为财政收入、CPI、农村人均纯收入、农村人均日常消费等数据作为经济指标预测的基年数据。在此基础上，通过对这些指标发展趋势的判断进行参数假定和预测。因此，文中原始数据均来源于权威年鉴资料，保证了数据的可获得性、准确性和稳定性。

2.条件假设

(1)情景假设

按照国发[2009]32号文件的相关规定以及参数处理的需要，我们做出以下前提假设：第一，“新农保”从2010年开始覆盖率和征缴率均为100%。第二，所有的农民都没有参加老农保，即不涉及新老农保的对接问题。第三，农村集体经济不对“新农保”进行补助，即不考虑集体补助的数额。第四，农村居民现有的缴费档次保持不变。第五，基础养老金的财政负担结构保持不变。第六，基础养老金按照CPI指数调整。

(2)参数假设

按照中国经济的历史发展规律和未来预期，结合相关专家学者对已有指标的参数发展趋势的判断，我们对文中涉及的参数进行如下假设：

第一，农村人口发展趋势。

2010-2020年，由于农村人口自然增长速度平稳，且有大量人口迁入城镇，导致人口数量将不断减少。农村养老保险缴费人数也将从2010年的4.92亿人减少到2020年的4.11亿人，共减少了0.81亿人。但受农村人口老龄化发展影响，农村养老保险领取人数将从2010年的0.89亿人增加到2020年的1.14亿人。其中，东部地区农村养老保险领取人数将从2010年的0.35亿人增加到2020年的0.46亿人，中西部地区农村养老保险领取人数将从2010年的0.54亿人增加到2020年的0.68亿人(见表1)。

第二，GDP增长率。

国内生产总值(GDP)增长率是反映宏观经济发展的重要指标。李京文(2001)通过经济模型预测：2000-2050这50年中，中国国内生产总值(GDP)增长率的基本趋势是逐渐缓慢下降，50年的平均增年率为5.8%。其中，2011-2030年为5.9%；2031-2050年为4.6%。中国经济增长率的变化呈递减趋势，近期高位稳定增长，中远期经济增长速度将会逐渐放缓。基于以上分析，假定2010-2020年GDP年均增长率为6%。

第三，财政收入增长率。

财政收入是衡量政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上取决于财政收入水平。全球性金融危机后，我国的财政收入也面临着调整，预计在调整期内(2008-2011年)，财政收入占GDP的比重稳定在21%，从2012年开始到2016年，预计每年增加1个百分点至26%，然后保持稳定(何平、李实、王延中，2009)。2007年我国财政收入占GDP总值的比重为20.8%，参照以上假定对财政收入占GDP的比重做出如下基本假设：2010年为21%，之后每年增加1%，至2016年为27%；2016-2020年保持27%不变。

第四，中央财政与地方财政收入比例。

根据中国分税制财政体制设计，在中央财政收入与地方财政收入同步增长的情况下，中央财政收入占全国财政收入的比重将按照每年0.8～0.9个百分点的速度提高，提高至60%左右。从1994年分税制改革后，中央财政收入占全国财政收入的比重逐步上升，2007年已达54%。据此设定2010年中央财政收入比重为55%，并且每年递增0.8个百分点，到2017年为60%，至2020年保持不变。

第五，农村居民人均纯收入。

2008年我国农民人均纯收入为4700元，实际增幅8%左右，农民收入增幅连续5年超过6%，这是20多年来第一次。考虑城镇化后农村剩余劳动力的逐渐减少以及农村生产力的不断提高，农民人均可支配收入增长率也应相对提高。综上考虑，我们假设2010-2020年农村居民人均纯收入增长率保持6.6%不变。

3.测算模型

按照国发[2009]32号文件的相关规定基础养老金分东部和中西部地区建立了中央与地方财政分担机制，东部地区中央与地方财政各分担50%，中西部地区由中央全额负担。个人账户由地方财政每人每年补助30元，个人缴费档次从100到500元。据此建立中央财政、地方财政负担水平和个人缴费负担测算模型。

中央财政负担测算模型：

说明：Fc(t)为中央财政对新农保的补贴额；B(t)为年人均给付标准；Oα(t)为符合领取条件的中西部被保险人(60周岁以上老年人口)；Oβ(t)为符合领取条件的东部被保险人；t为时间期。

地方财政负担测量模型：

说明：Fl(t)为地方财政对新农保的补贴额；Oβ(t)为符合领取条件的东部参保人；C(t)为全国农村缴费人数。

农民个人缴费负担测算量模型：

说明：Ri(t)为农民个人缴费负担水平；m为农民参加养老保险所选择的缴费档次；Y为农民人均可支配收入，C为农民人均日常消费。

三、测算结果及分析

1.中央和地方财政负担水平分析

根据“新农保”试点方案，基础养老金由中央与地方财政分担，并针对不同的地理分区进行了不同的政策设计；个人账户养老金由个人缴费，有能力的集体给予适当补助，地方财政给予每年30元的补贴。在现行试点方案的基础上，对2010-2020年“新农保”中央与地方财政负担水平进行预测(见表2)。

在基础养老金提高和参保人口增加的情况下，中央财政和地方财政对新农保的补贴也不断增加，中央财政补贴从2010年的484.95亿元增加到2020年的829.63亿元，年均增长5.5%；地方财政补贴从2010年的266.37亿元增加到2020年333.98亿元，年均增长2.3%。中央财政收入和地方财政收入也稳步增长，中央财政收入从2010年的39019.69亿元增加到2020年的89843.56亿元，年均增长8.7%；地方财政收入从2010年的31925.2亿元增加到2020年的73508.37亿元，年均增长为8.7%。中央财政收入年均增长率大于中央财政补贴年均增长率；地方财政收入年均增长率大于中央和地方对新农保补贴的年均增长率。因此，中央财政补贴占中央财政收入的比重呈下降趋势；地方财政补贴占地方财政收入的比重也呈下降趋势。从预测的结果来看，2010-2020年新农保的中央和地方财政总体负担较小，财政可负担与可持续性基本没有问题。

根据图1，“新农保”中央财政负担要大于地方财政负担，表明了中央政府较多地承担了建立新农保制度的责任，这有效减轻了地方政府的财政压力。2010-2020年，中央和地方的财政负担水平下降较快，有利于在这一时期加快推进新农保制度建设，并基本实现覆盖农村全体适龄居民的目标。但总体的财政负担水平并不能代表结构化的财务负担状况，即市、县级财政负担水平和各级财政负担比重是否合理尚不明确。2010-2020年中央财政负担总体水平在0.9%-1.3%之间，地方财政负担总体水平在0.4%～1%之间。

2.个人缴费负担水平分析

“新农保”的资金筹集主要由国家、集体和个人三方负担，其中国家主要负担基础养老金，而个人根据自愿的原则参保并建立个人账户。为了激励农民建立个人账户，地方财政给予适度的补贴。个人账户是以农民个人缴费为基础的，主要涉及两个关键问题，第一个问题是农民本人是否有能力缴费，第二个问题是在此基础上，农民是否愿意缴费。第一个问题主要取决于农民的收入水平和当期的消费水平，而第二个问题主要取决于制度是否强制个人缴费，如果不是强制缴费的话，那么主要取决于制度是否有足够的吸引力，即制度是否能够具有激励效应和能够获得有保证的未来预期收益。

现在，我们重点分析第一个问题，即农民是否有足够的能力来为个人账户进行缴费。主要通过“新农保”试点方案各缴费档次与农民人均纯收入和人均消费性支出等因素的比较分析，来具体分析农民的缴费能力。

根据表

3、表4，如果按照“新农保”试点方案，农民按年100元、200元、300元、400元和500元/年五个档次向个人账户缴费，那么，五个档次缴费额占农民人均消费剩余的比重存在较大差异。在2020年之前，300元/年以上较高档次缴费额占农民人均消费剩余的比重较高，可能会影响农民的当期消费。目前在实践中，农民大多也选择100-200元/年的较低档次缴费。考虑农民对未来消费预期的不确定性缺乏了解，对个人账户缴费的投资收益也缺乏判断，甚至对未来养老保障缺乏责任意识，较高的缴费水平更难以接受。从未来的情况看，“新农保”个人缴费水平要根据农村居民人均纯收入的增加而做出相应调整，以适应农民养老保障需求的增大。那时的农民个人缴费水平提高是否对农民缴费意愿产生负影响是不确定的，农民个人可能会根据当时的人均纯收入、人均消费性支出以及子女数量等因素做出恰当的判断，从而做出理性的选择。现行方案的农民缴费水平在300元/年以下是可以被大多数农民接受的。考虑东部和中西部地区经济发展水平差异，东部地区绝大多数农民可能会选择300元/年以上的缴费档次，而中西部地区绝大多数农民可能会选择300元/年以下的缴费档次。另外一个变量就是政府补贴对农民缴费行为的影响，如果政府补贴能够起到积极有效的激励作用，就有可能促使农民提高缴费档次。

四、结论与政策建议

总体来看，中央财政和地方财政的负担水平较低，在中央和地方财政负担能力范围之内；中央财政负担水平要大于地方财政负担水平；2020年以前中央和地方财政负担水平呈下降趋势。按现行缴费标准，随着人均纯收入的提高，农民个人缴费负担将能力不断提高，现行方案的农民缴费水平在300元/年以下是可以被大多数农民接受的，从未来的情况看，新农保个人缴费水平要根据农村居民人均纯收入的增加而相应提高。

中国建立新型农村养老保险制度是一项复杂的系统工程，受人口、经济、社会诸多因素影响。财务可负担状况和可持续能力是决定新农保制度顺利推进的关键问题。为提高新农保财务的可负担能力和可持续能力，需要采取以下政策措施：

1.优化财政支出结构

中国农村经济发展极不平衡，不仅东部和中西部地区之间不平衡，各地区内部同样不平衡。现行“新农保”制度的财政分担结构是建立在地理分区基础上的，东部地区中央财政负担50%基础养老金，中西部地区中央财政负担全部基础养老金；东部地区中央、省级、地市级、县级财政的基础养老金分担比例为5：3：1：1。这种“一刀切”的财政分担方式容易造成地方财政压力的上移，不利于推进“新农保”制度。优化财政支出结构主要从两方面出发，一是改革现行的按地理分区划分的财政分担标准，建立以县级经济发展水平(GDP、产业结构、财政收入等)指标评估为基础的中央与地方财政负担与分担的合理机制；二是取消地方财政对“新农保”个人账户的补贴，将地方财政的个人账户补贴纳入基础养老金专属基金，以减轻地方财政负担，并提高县级财政负担基础养老金能力。

2.完善财政补贴方式

政府通过保费补贴降低了农民个人的出资比例，减轻了农民的缴费负担，提高了农民的缴费能力(李艳荣，2009)。完善财政补贴方式主要包括以下几个方面：一是建立财政对个人账户的补贴激励机制，对选择较高档次的个人账户进行较高补贴，但随着档次提高幅度的提升，个人账户补贴提升幅度应累退式的降低，以突出再分配和缩小收入差距效应；二是建立对低收入农民个人账户注资扶助机制，对农村低保户、单亲家庭、残疾人家庭等特殊困难群体予以个人账户低档次注资扶助；三是建立个人账户与基础养老金挂钩机制，例如对连续缴费超过15年的农民，每增加一年缴费，其基础养老金上浮1个百分点。

3.切实增加农民收入

一是要加大各级财政对农业的科技投入力度，通过加大对农业科研投入、改进农业生产环境、保护水和耕地等农业基本资源，提高农业综合生产能力(蔡防、王德文、都阳，2008)；二是允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高土地集约使用率和劳动生产率；三是创新农村金融体制，建立农业金融融资平台和培育农村资本市场，通过政府补贴利息的方式，为农业发展提供灵活快捷的周期式小额贷款；四是完善农产品价格补贴机制，通过直接补贴和间接补贴相结合的方式，在稳定农产品市场价格的基础上，保护农民收入不受市场波动影响，同时加强农产品收购市场建设，提供真实、对称的市场需求与供给信息以及农产品购销渠道。

第二篇：西峡县新型农村养老保险分析

关于南阳市西峡县新型农村养老保险的分析

一、介绍我国养老保险制度体系的特点；

二、西峡县新型农村养老保险发展历程、现状分析、及存在的问题；

三、西峡县新型农村养老保险的意义；

第一部分

我国的养老保险制度可以划分为三类：城镇职工基本养老保险（职保）、新型农村社会养老保险（新农保）、城镇居民社会养老保险（城居保）。另外，事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金（相当于“职保”）二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在我国已经持续20年。

一直以来，我国农民养老都由家庭给予保障，实际上也就是农民自己为自己养老，国家与政府在农民养老上的作用与功能不明显。而新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，其中每人每月55元的基础养老金由中央财政全额支付；另外，新农保制度还明确了地方政府对于农民养老保险缴费的补贴责任，规定了地方政府对于参保农民缴费的具体补贴数额。这标志着我国农民养老的筹资与保障方式发生了重大变化，国家与政府对于实现农民老有所养承担的责任得到了强调与彰显，这实际上也是农民理当享有的获得国家保障权利的回归。

实事求是地说，每月55元的基础养老金标准相对我国当前整体经济发展水平来说不算高，但是在当前地区经济发展不平衡，中西部

地区财力有限情形下，“保基本”的养老保障标准能让更多的农民纳入到养老保障体系当中来，有利于更好地实现新农保的“广覆盖”与“可持续”。而相对于新农保当前的保障标准来说，更为重要的是新农保制度迈出了实施城乡一体化保障的关键一步，为最终实现城乡同等保障水平奠定了制度基础，随着我国经济获得更大发展以及地区发展差距的不断缩小，城乡保障水平也必会不断趋于接近，并使真正意义上的城乡同等化保障得到实现。

第二部分：

西峡县属河南省南阳市，2010年1月，成为新型农村社会养老保险全国试点县，制定《西峡县新型农村社会养老保险试行办法》，全县开始启动新农保试行工作。截止2010年7月，全县参保登记人数189652人，完成应参保230000人的82%，缴纳保费2836.67万元，向47051名60岁以上人员发放基础养老金累计1718.73万元（资料来源：河南省南阳市西峡县2010年政府工作报告）。

西峡县人民政府2010年1月21日印发了《西峡县新型农村社会养老保险试行办法》的通知，要求认真贯彻执行。

西峡县建立具有独立法人资格的新型农村社会养老保险事业管理中心，作为新型农村社会养老保险的经办、管理和监督机构，定为副科级财政全供事业单位，隶属县人事劳动和社会保障局领导。乡镇劳动社会保障所是新型农村养老保险的经办机构，按新型农村社会养老保险经办规程开展经办工作。各村设农保协办员，协办员由村会计担任。县乡农保工作机构和工作人员经费，纳入同级财政预算。

凡十六周岁至六十周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的农村居民均在新型农村社会养老保险的参保范围。

根据我县实情，新型农村社会养老保险的交纳标准，设每年100元、200元、300元、400元、500元、700元、1000元、1500元、2000元8个档次。参保人可以自主选择缴费档次，多缴多得；参保累计交费不少于15年。新农保实行缴费。新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴应按补缴当年的缴费标准，补缴部分不享受政府缴费补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。参保缴费起始日年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，本人家庭子女按规定参保并正常缴费者，可享受基础养老保险金补贴待遇。省、省辖市两级财政对参保人缴费给予补贴，省财政每人每年补贴20元，市财政每人每年补贴不低于10元。省、市补贴计入个人账户。

有条件的村（组）集体经济组织，应对本村（组）参加农村社会养老保险人员给予补助，村（组）集体补助的数额，根据自身经济条件确定。政府补贴及村（组）集体经济补助标准应随经济发展适时提高。提倡和鼓励机关、团体和社会各界对农村特困群众参加农村社会养老保险给予扶持和资助，扶持和资助资金享受国家有关捐赠款的优惠政策。农村计生独生子女户和双女户参保的家庭，其父母年龄在40-59周岁的，对其个人缴费每人每年分别补贴120元、60元；年满60周岁的独生子女家庭父母和双女户家庭父母每人每月补贴基础养老金25元；对重度残疾人县财政为其代缴每人每年100元养老保险

费。

县农村社会养老保险经办机构为每位参保农民建立养老保险个人帐户，核发《农村社会养老保险缴费手册》，建立养老保险档案。参保人员养老保险个人帐户包括：

1、个人缴纳的养老保险费总额及其利息；

2、村（组）集体补助总额及其利息；

3、政府补贴及其利息；

4、其他收入及其利息；

5、个人帐户储存额利息按当年人民银行公布的金融机构一年期存款利息计息。

参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人帐户中的储存总额全部转移。参保人员有权向农保经办机构查询其养老保险有关信息，经办机构应当及时提供相应的服务。

参保人员养老保险待遇由两部分组成：个人帐户养老金、基础养老金。

个人帐户养老金月计发标准为个人帐户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。国家建立农村老年农民养老补贴制度。补贴部分称基础养老金。自新农保启动之日起，年满60周岁以上且未享受其它养老保险待遇的，不用缴费，每人每月享受60元基础养老金，其中：国家补贴55元，县政府补贴5元。

对已参加老农保，未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养

老金。参保人员死亡的，个人帐户中的资金余额除政府补贴外，一次性支付给法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人的，个人账户资金余额用于继续支付其他参保人的养老金。参保人员养老保险待遇水平根据经济增长幅度、农村最低生活保障标准和农村居民基本生活费用价格指数的变动适时调整。参保人员养老保险待遇由农保经办机构按月实行社会化发放。

第三部分

解决好我国农村养老保险面临的矛盾不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。同时，解决好农村养老保险也对国家安全稳定具有重要的作用。具体意义如下：

从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。也体现了国家政策的统筹

从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有

限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。

第三篇：南京市新型农村养老保险

南京市新型农村社会养老保险办法

第一章 总 则

第一条 为全面推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，建立覆盖城乡居民的社会保险体系，完善农村居民社会养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，根据中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2007)1号)、《江苏省“十一五”期间社会主义新农村建设“十大工程”评价指标体系》(苏发(2007)9号)等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则，建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区经济社会发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。

第三条 新型农村社会养老保险办法由市、区(县)人民政府负责组织实施。新型农村社会养老保险基金实行区(县)统筹。

第二章 实施范围和对象

第四条 江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县根据本办法制定本地区新型农村社会养老保险实施办法。其他区根据实际情况，可参照本办法制定具体实施办法。

第五条 具有本市户籍，男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁，当期未参加其他社会养老保险的各类农村居民(不含被征地农民基本生活保障人员)应参加新型农村社会养老保险。同时，对男年满60周岁、女年满55周岁的农村居民建立老年养老补贴制度。

第三章 基金筹集

第六条 新型农村社会养老保险费按规定的缴费基数和缴费比例缴纳。

(一)缴费基数为市统计局公布的各区(县)上农村居民人均纯收入。

(二)缴费比例为8%，个人缴纳4%;市、区(县)政府补贴4%，其中：市政府对六合区、溧水县、高淳县补贴比例为2%，对其他区补贴比例为0.8%.(三)参保人员可选择多缴，多缴比例为5%-10%.有条件的街道(镇)、村(社区)集体经济组织对多缴人员可给予适当补助。

第七条 参保人员在享受农村居民最低生活保障待遇期间缴费有困难的，有条件的区(县)政府或集体也可对其个人给予适当补贴，帮助其参保。参保人员入伍服役期间，其服役年限视同缴费年限。

第八条 符合参加新型农村社会养老保险条件的人员应携带本人身份证、户口簿到户籍所在村(社区)劳动保障站办理参保手续，领取《南京市新型农村社会养老保险证》，按规定缴纳保费。村(社区)劳动保障站应及时审核、登记、录入参保人员个人资料和缴费信息，出

具缴费收据，建立业务档案，接受参保对象的查询。

第九条 个人保费原则上按年缴纳，由村(社区)劳动保障站负责征缴。征缴的保费应按财务规定逐级解缴到新型农村社会养老保险基金专户。各级补贴资金根据当年实际缴费人数和缴费金额在当年内划拨到基金专户。

第十条 新型农村社会养老保险基金纳入区(县)财政专户，实行收支两条线管理;保险基金收不抵支时，由各区(县)财政承担。区(县)财政部门在国有或国有控股银行设立新型农村社会养老保险基金专户，区(县)劳动保障部门设立新型农村社会养老保险基金支出户。区(县)财政部门按月将养老保险待遇及老年居民养老补贴资金足额划拨到基金支出户。

第十一条 参保人员因特殊原因当年未及时缴费的，可在次年第一季度内按上一年的缴费标准补缴，各级补贴资金按上一年的相应标准给予划转。

第四章 社会统筹与个人账户

第十二条 新型农村社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。

个人账户包括：

(一)个人缴费全额;

(二)政府补贴资金中划转一个百分点，随个人缴费同期记入;

(三)街道(镇)、村(社区)集体经济组织对选择多缴费人员的补助资金;

(四)个人账户形成的利息收入。

政府补贴资金除划转个人账户的一个百分点之外，其余进入社会统筹基金。

第十三条 社会统筹基金用于计发参保人员的基础养老金。个人账户用于计发个人账户养老金。个人账户资金不得提前支取。

第十四条 参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户储存额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人员在领取期间死亡的，其个人账户剩余资金一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

第十五条 个人账户基金每年按中国人民银行公布的同期城乡居民一年期定期存款利率进行计息。

第十六条 参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留并予计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人账户储存额、缴费年限累积计算。

第五章 养老保险待遇

第十七条 参保人员符合下列条件，可按月领取养老金：

(一)男年满60周岁、女年满55周岁;

(二)按规定缴纳保费;

(三)未按月享受企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活

保障待遇。

第十八条 符合领取养老金条件的人员应在到龄前一个月携带《南京市新型农村社会养老保险证》到户籍所在村(社区)劳动保障站办理养老保险待遇申领手续，经镇(街道)劳动保障所审核、区(县)劳动保障部门确定后，自到龄次月起按月领取养老金。第十九条 养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

(一)基础养老金月领取标准以启领时各区(县)当年月缴费基数为标准，按8%的比例计发。累计缴费年限每满1年(不满1年的月数折算为年计算，下同)计发比例另增加0.3%.(二)个人账户养老金月领取标准为个人账户储存额除以计发月数。计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发(2005)38号)规定执行(见附件)。

第二十条 本办法实施后，应参保人员无故中断缴费的，其基础养老金计发比例以累计缴费年限为基础，按未参保年限扣减，每满1年扣减1%.第二十一条 各区(县)劳动和社会保障局应根据市统计局公布的本地区上农民人均纯收入，于每年7月1日前公布当缴费标准。

第二十二条 各区(县)劳动和社会保障局应根据市统计局每年公布的本地区上农民人均纯收入，于每年7月1日前公布当年基础养老金金额，并相应调整养老金待遇。

第二十三条 参保人员在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间，达到本办法规定的领取养老金条件的，暂缓办理领取养老金手续。待服刑期满或劳动教养期满后再予办理，届时基础养老金按其办理时的缴费基数计发。领取养老金的人员，在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间，其待遇停发，服刑期满后，重新计发，不予补发。

第六章 农村老年居民养老补贴

第二十四条 本办法实施前及2008年底前，本市行政区域内，男年满60周岁、女年满55周岁本市户籍的农村居民，未按月领取企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、被征地农民老年生活困难补助、农村“五保户”供养等社会养老保障待遇的，实行农村老年居民养老补贴制度。

第二十五条 符合享受养老补贴条件的人员，应携带本人身份证、户口簿到户籍所在村(社区)劳动保障站办理养老补贴申领手续，领取《南京市农村老年居民养老补贴领取证》。经镇(街道)劳动保障所审核，区(县)劳动保障部门批准后，自本办法实施之月起按月享受，其中年内到龄的自到龄次月起享受。

第二十六条 农村老年居民养老补贴以各区(县)2007年农民人均纯收入的5%比例计发。今后，各区(县)政府可根据本地区经济社会发展情况适时适度调整养老补贴标准，报经市政府同意后执行。

第二十七条 本办法实施后，应参保而未按规定参保的人员达到养老年龄时，可享受农村老年居民养老补贴。其养老补贴标准按未参保年限扣减，每满1年扣减6个百分点。第二十八条 农村老年居民养老补贴资金从新型农村社会养老保险基金列支。

第七章 与其他养老保险的衔接

第二十九条 建立新型农村社会养老保险与原农村社会养老保险(以下简称“原农保”)、企业职工基本养老保险(以下简称“企保”)、被征地农民基本生活保障的制度转接机制。

第三十条 本办法实施后，原农保业务停止办理。原农保基金并入新型农村社会养老保险基金专户管理。

(一)符合新型农村社会养老保险参保条件的原农保人员，可将原农保个人账户储存额按本办法实施当年新型农村社会养老保险缴费基数和缴费比例(个人缴费+政府补贴)向前折算新型农村社会养老保险缴费年限。折算的缴费年限起始时间不得早于原农保实施时间，也不得早于本人年满18周岁的时间。折算后原农保个人账户仍有余额的，个人缴纳结余部分转入新型农村社会养老保险个人账户，集体补助结余部分划入社会统筹基金。其养老保险待遇按新型农村社会养老保险计发办法执行。

(二)符合新型农村社会养老保险参保条件的原农保人员，不愿转入新型农村社会养老保险的，继续保留原农保关系，同时应按规定参加新型农村社会养老保险。到达养老年龄时，两种待遇分别计算，同时享受。

(三)原农保人员不符合新型农村社会养老保险参保条件的，可保留原农保关系，到达养老年龄时，按原农保待遇执行;也可终止原农保关系，其个人账户储存额中个人缴纳本息一次性结算给本人。

(四)本办法实施前，已领取原农保养老待遇的人员，继续按原标准领取。符合农村老年居民养老补贴条件的，养老补贴同时发放。

第三十一条 新型农村社会养老保险参保人员参加企保的，保险关系可按以下规定转接：

(一)可将个人账户储存额转入企保，按我市企保相应结算基准缴费基数计算的个人账户记账本息，从本人企保参保之月起向前折算企保缴费年限。将新型农村社会养老保险个人账户储存额转入企保个人账户后，终止新型农村社会养老保险关系。

(二)到达法定退休年龄，符合企保按月领取养老金条件的，其新型农村社会养老保险个人账户储存额由经办机构一次性退还本人，终止新型农村社会养老保险关系。

(三)到达法定退休年龄，不符合企保按月领取养老金条件的，可将企保个人账户储存额转入新型农村社会养老保险个人账户，企保缴费年限视同新型农村社会养老保险缴费年限，按新型农村社会养老保险养老待遇计发办法执行。

第三十二条 新型农村社会养老保险参保人员纳入被征地农民基本生活保障后，其个人账户储存额或剩余资金一次性退还本人，终止新型农村社会养老保险关系。农村老年居民养老补贴领取人员纳入被征地农民基本生活保障后，按规定享受被征地农民基本生活保障待遇，其养老补贴停止发放，终止新型农村社会养老保险关系。

第三十三条 新型农村社会养老保险参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参 4

加新型农村社会养老保险条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户及其储存额随同转移。无法转移的，终止新型农村社会养老保险关系，将个人账户累计储存额一次性退还本人。

第八章 养老保险工作的管理

第三十四条 各级人民政府应当加强对新型农村社会养老保险工作的领导，把新型农村社会养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展总体规划，并列入目标管理考核体系，多渠道筹集新型农村社会养老保险资金，确保养老保险待遇按时足额发放。

第三十五条 市劳动保障行政部门负责全市新型农村社会养老保险的统筹规划、政策制定、综合协调和监督检查。

第三十六条 加强新型农村社会养老保险经办机构建设。市经办机构负责指导区(县)业务经办、统一账表卡册、建立信息系统、宣传培训等工作。区(县)经办机构负责保费的收缴、支付和其他各项管理工作。镇(街道)经办机构负责保费汇集上缴、审核办理有关手续和档案管理。建立村(社区)劳动保障工作平台，明确专人，负责保费的收取和养老金的发放等工作。

第三十七条 开展新型农村社会养老保险工作所需的人员经费、工作经费以及信息网络建设维护费用纳入区(县)财政预算。

第三十八条 市和区(县)财政部门负责政府资金的筹集，监督新型农村社会养老保险基金的使用和管理，制定新型农村社会养老保险财务制度，做好养老金发放基金的拨付工作。

审计部门定期对新型农村社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。

第三十九条 新型农村社会养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占。对利用不正当手段多领、冒领养老待遇的，追缴有关当事人的非法所得;涉嫌犯罪的，移交司法部门依法查处。

第九章 附 则

第四十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

第四十一条 本办法自2008年7月1日起施行。

南京养老保险制度全覆盖 99%农村居民有养老保

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发表时间： 010-11-30

2来源： 南京日报

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2008年6月，我市出台《新型农村社会养老保险办法》，构建覆盖城乡居民的养老保障体系。目前，已有118.3万农村居民参加了新农保，参保率达99%；同时41.6万农村老年居民按月领取养老补贴，发放率为100%。

2年时间，百万农村居民从“养老只能靠儿女”到拥有健全的社会保障，我市养老保险制度实现全覆盖。

参保：99%农村居民参加了新农保

2008年6月，我市出台《南京市新型农村社会养老保险办法》，从7月1日起在全市推行新农保，这标志着我市覆盖城乡居民的养老保障体系确立。按规定，在劳动年龄段内的农村居民缴费参保，多缴多得，退休后可按月领取养老金。而60岁以后的农村老年居民无需缴费，可领取养老补贴。

新农保政策是一项制度创新，能否顺利落实，农民的认知度、接受度是关键。人力资源和社会保障部门采取一系列宣传措施，农村居民人手一份《新农保政策问答》，每户家庭一份公开信，每个村集中一天宣传解答，给农民算好早参保的实惠账、晚参保的吃亏账、不参保的后悔账。

经过2年多的努力，我市新农保工作多项指标位居全国前列，得到了人力资源和社会保障部的充分肯定，被称为“南京模式”。截至目前，全市共有118.3万农村居民纳入新农保，保险覆盖率达99%；老年农村居民养老补贴领取人员41.6万人，发放率达100%。全市累计政府补贴8.7亿元，养老保险待遇累计发放5.7亿元。我市新农保3年全覆盖目标任务已经提前到两年完成。

待遇：新农保养老待遇逐年提高

物价在涨，农民养老水平不能一成不变。2年来，我市对新农保工作的财政投入不断增加，建立了养老金自然调整机制和老年养老补贴适时适度调整机制，确保养老保障待遇标准逐年提升。

今年，对已超过60周岁，未参加过新农保缴费的农村老年居民，我市按月发给农村老年居民养老补贴，补贴最低发放标准由35元调整为60元。对2008年以来参加了新农保缴费，今年已 6

超过60岁的农村居民，养老金在每月60元的基础上，再发给各区县当年月缴费基数的3%，累计缴费年限每满1年计发比例另增加0.3%。

此外，我市还建立了系统的管理机制，开发了全市统一管理模式、统一保障卡号、统一操作时点、统一业务规程的新农保信息管理系统，并全部延伸至村级劳动保障站，农民在家门口就可以办理参保、享受待遇。

衔接：新农保可与企业养老保险转接

针对不少农村居民亦工亦农，多头参保的情况，我市构架了多条新农保转接通道。2009年8月制定新老农保的衔接制度，目前已有2911名原农保参保人员转接参加新农保。2009年9月又制定新农保与企保衔接制度，实现新农保与企业养老保险关系的相互转接。同时针对参保人员跨区县或跨市转移的情况，我市还制定了新农保参保关系转移接续办法。

新农保基金是农民的养命钱，必须管好用好。为确保基金的专款专用和安全完整，我市还建立了严格的基金管理和监督制度。目前，我市新农保基金全额纳入区县财政专户，实行收支两条线管理。同时，对基金进行全程监管、监控和定期检查。（记者 顾雯 通讯员 任社宣）

第四篇：新型农村社会养老保险

一、开展新型农村社会养老保险试点的背景

党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农

村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。

二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义

开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

三、什么是新型农村社会养老保险？

所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。

四、开展新农保试点的基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

五、新农保试点工作的总体要求

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

六、新农保试点的目标任务

新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

七．哪些人可以参加新农保？

年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。

八、新农保参保缴费标准是多少？

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

九、参加新农保政府有给予补贴吗？

参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。

十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？

新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。

符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。

家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。

十一、新农保缴费年限有何规定？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？

（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。

（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？

农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。

十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。

十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？

对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。

十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？

新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。

十七、新农保农民交的保险费怎样管理？

农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。

十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？

新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。

不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。

十九、新农保基础养老金能否调整提高？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？

新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养

老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。

二

十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？

农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。

二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？

参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。

二

十四、农民如何办理参保缴费手续？

年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。

新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。

二十五、新农保如何办理养老金领取手续？

符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？

参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相

应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；

参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。

已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。

已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。

第五篇：新型农村养老保险政策

新型农村养老保险政策

新农保制度是 “新型农村社会养老保险制度”的简称。它是由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，实行社会统筹与个人账户相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。

凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在其户籍所在地自愿参加新农保。

符合参保条件的农村居民，可持本人身份证及复印件、户口本及相关证件到所在村委或村社会保障服务站提出申请，并填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，经村、乡（镇）社会保障服务站（中心）审核后，报社会保险经办机构办理参保手续，符合条件的，持 “缴费通知单”到指定地点或银行缴费。以后在规定的时间内到指定地点或银行继续缴费。

新农保共设有100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次（各区县可根据当地实际增加档次），实行按年一次性缴费，参保农民可根据自己的经济状况自主选择缴费档次。

新农保政府补贴包括缴费补贴和发放基础养老金两部分。各市、县（市、区）政府根据当地经济条件和参保农民实际缴费金额确定缴费补贴金额，每人每年不低于30元。基础养老金全部由中央及以下政府出资补助。

社会保险经办机构为每一个参保人建立个人账户。个人缴费、集体补助和政府补贴及社会捐助等，全部记入个人账户。个人账户由个人缴纳的养老保险费和集体补助、政府补贴、社会捐助及利息构成。个人账户记账利率按同期中国人民银行一年期存款利率计息。

新农保实施时，参加新农保的农村居民，以年满60周岁为界限，60周岁以上的不用缴费，可按月领取基础养老金；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也可以补缴，但累计缴费不超过15年；45周岁（含）以下的，应当按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

符合新农保缴费规定，且年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可以按月领取养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

新农保养老金待遇由基础养老金加个人账户养老金组成。基础养老金标准每人每月不低于55元；个人账户养老金月领取标准为本人个人账户的全部储存额除以139。

参加新农保的人员跨地区流动，可将新农保关系及个人账户资金转入新参保地，并按新参保地有关规定参保缴费；转入地尚未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

参保人在缴费期间死亡的，个人缴费全部本息可由其法定继承人或指定受益人继承，一次性退还给其法定继承人或指定受益人。参保人在领取养老金期间死亡的，个人账户的余额除政府补贴外，全部退给其法定继承人或指定受益人。

已经参加老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的人员，应将其个人账户余额本息转入新农保个人账户，在原有养老保险待遇不变的情况下，享受新农保基础养老金。已参加老农保，未满60周岁且没有领取养老金的人员，其个人账户资金本息全部转入新农保个人账户，并按新农保的规定继续参保缴费；已参加老农保，未满60周岁开始领取养老金的，应停止领取养老金，并按新农保的有关规定继续缴费，达到新农保领取条件时，按新农保标准领取。