新型农村养老保险问题

第一篇：新型农村养老保险问题

大学

论文题目：新型农村养老保险问题 学科课程：

学院：

姓名：

专业：

学号：

任课教师：年月日

新型农村养老保险问题

摘要

进入21世纪，我国出现了人口老年化的问题，人口结构出现了失衡。其中农村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在农村，只有极少数的老年人口有工资性收入，其余绝大多数的老年人都是靠自己、家庭或集体养老。在社会经济快速发展的今天，这些养老方式的功能不断在减弱。因此，农村老年人口急需一种新型的养老保险制度劳提供可靠保障。国家从改革开放后开始探索建立覆盖农村居民的农村社会养老保险。但新型农村养老保险制度在实施过程中仍存在一些问题，本文通过分析我国现行农村养老保障制度存在的问题及原因，探讨促进新农保与其他并行养老制度衔接整合，提出了对新型农村养老保险制度的重建。以适应社会发展的需要，构建我国社会主义和谐社会。

关键词：新型农村；养老保险；人口老年化；社会和谐

一 研究背景和研究目的（一）研究背景

在经济快速发展的今天，城乡距离越来越大。养老是我们每一个人都需要认真面对的问题。对于一个国家而言，作为社会保障体系支柱性制度之一的养老保障制度，其成败往往决定着一国社会保障体系建设的成败。在农村，现已经建立了一套养老保险制度——“低保”制度，即最低生活保障制度。进入新世纪以来，中国经济发展进入了一个崭新平稳快速发展的时期。2008 年，中国人均 GDP 突破 3000 美元大关，达到 3266 美元的历史高度。中国在经济社会进入转型期的同时，人口结构也进入转型期，而随着工业化进程的加快，工业社会的一个典型特征——人口老龄化，也在给我国的养老社会保障事业敲响警钟。据统计，2007 年中国 60 岁及以上的人口达 1.5340 亿人，占总人口的 11.6%；65 岁及以上的人口达 1.0636 亿人，占总人口的 8.1%；人口老龄化年均增长速度达到

3.28%；约总人口年均增长率（0.66%）的 5倍1。就目前形式看，我国已经步入人口老年化的严重阶段，而且老龄化具有发展快、老年人口数量大、农村老龄化程度高于城市、老龄化超前于社会经济发展等显著特点，出现了“未富先老”的现象。

（二）研究目的在分析新型农村社会养老保险制度现实存在的问题的基础上提出了完善和发展中国特色新型农村社会养老保险的具体方法和措施,希望能为中国新型农村社会养老保险的顺利实施提供一些参考意见和建议。在于能够适应社会发展的需要，有利于构建我国社会主义和谐社会，构建农村新型养老保险制度。希望对国家政策的制定能够有所帮助。参见全国老龄工作委员会办公室：《中国人口老龄化趋势预测研究报告》，2007 年。

二 新型农村养老保险制度

养老保险又称老年保险，是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种(其他四种为失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险)中最重要的险种之

一。它是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障2。而新型农村养老保险制度就是在改革开放后，为建设社会主义新农村而实施的一套养老保险制度。

改革开放后，我国农村推行的家庭联产承包责任制使农民获得了土地使用权,土地耕作收益成为其主要经济来源。但是随着工业化和城镇化进程的加快,耕地面积在逐渐减少。土地是农民生活、就业、养老的基础，工业化和城镇化使部分农民失去了基本的生活保障，传统的土地养老保障模式面临着很大风险。农民的收入问题及养老保障问题被不断地提上了议事日程，特别是农民的养老问题，得到了政府部门的高度重视。

在农村，养老模式基本是家庭养老，但在现今的人口老年化、城乡二元化情况下，家庭养老已经不能再适应社会养老的需要，出现了一系列的弊端和不足。这写问题不但关起到农民的切身利益，也关乎着国家的发展、我国社会主义和谐社会新农村的建设。家庭养老模式在农村曾经发挥了重要的作用，但他无法适应当今社会经济的发展，社会的激励竞争。

党的十七大明确提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略目标，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业的可持续发展”。在当今时代，三农问题长期以来一直制约着我国农村社会经济的发展。中共十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村的范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。因此，必须改变现有的农村养老制度，放弃以家庭养老占主导的模式，实行国家和家庭共同养老的模式。

我国农村社会养老保障制度，应针对不同地区不同群体的制度建设来分析问题，有利于更好的保障全体农村居民的老年生活问题，体现社会的公平;有利于更好的解决人口老龄化带来的相关问题和挑战;有利于进一步缩小城乡差别，维护社会的稳定;有利于尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社保障事业的可持续发展3。我们要坚持马克思关于农村养老保险的理念来建设农村养老保险制度模式，找到符合我国国情的养老保险新制度。

三 目前的养老保险制度在实施过程中存在的问题

在目前的发展条件下，根据我国现阶段人口老龄化发展的现状，我国主要遇 到以下几个方面的农村养老问题： 2参见 李华志： 《土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究》 2011年参见 孙 杨：《我国农村社会养老保险制度差异化问题研究》2011年

（一）人口老龄化给我国社会发展带来了巨大人口压力

我国不仅已经进入老年化社会，而且老年化的速度还在不断加快。在《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出“:我国老年人口正以每年平均 3.28%的速度持续增长，80 岁以上的高龄老人正以年均 3.7%的速度稳定增加，远远超过总人口年均 0.66%的增长速度。2020 年到 2050 年，我国人口老龄化将进入最为严峻的危机时期，人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在 60%—70%和 40%—50%。”庞大的老年群体将给社会、家庭等方面带来巨大压力4。如此庞大的老年化群体，不但会给家庭带来严重的生活压力，而且也会给国家养老支出带来巨大的困难。因此，我们需要认真对待人口老龄化的问题，采取积极的措施应对人口老龄化带来的各种压力和挑战。

（二）老年化地区发展部均衡，广大的农村地区出现了空巢老人

随着计划生育政策的实施，致使传统的家庭结构发生了变化，许多家庭正朝着小型化与核心化的方向发展，其中以城市地区尤为明显，越来越多的年轻人在快速的城市生活节奏中忙于应对现代社会竞争的压力，无暇顾及对老年人的照料。加之人口老龄化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出现，老年人口的比重持续上升，平均一对夫妇要赡养四位老人，将来甚至是一个独生子女要赡养六位老人，导致子女照顾老年人负担加重，不仅物质方面压力大，更重要的是对老年人情感关怀或多或少都有所缺失，这样一来，年轻的一代就缺乏了为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老方式功能逐渐弱化5。因此，社会养老负担不断加重，需要建立合理的社会养老保险制度，以适应当前社会发展的需要。这对农村的养老保障是一个严峻的挑战，我们必须认真对待。

（三）养老制度在实行过程中教条化，缺乏灵活性

在我们的现实生活中，往往出现强制实行的现象，本来国家是好的政策，但到了真正实行过程中会出现许许多多不合理的地方，带有了强制性。这不仅使制度没有发生很好的功能，反而刺激了农民的抵抗心理。这可是政策在实施过程中的一大弊端，必须要及时根除，否则，会引起一系列的社会问题。现在国家通过对农村的大力扶持计划，让三农问题得到了较好的解决，农民生活有了改善，农村养老保险问题也出现有所发展的趋势。我们在针对农村养老保险制度的实施过程中，应该注意灵活性，不要生搬硬套。

（四）农村经济与城市经济出现两极分化

在经济高速发展的世界里，农村经济与城市经济出现了严重的脱节现象，城乡距离不断拉大，这对农村养老保险制度的实施也是极为不利的。虽然国家在大力提倡城乡一体化，但现实往往与之相反，出现了严重的分化。资本在不断往少数人手中集中，广大的农民越来越面临生活的压迫。原本靠土地生存的广大农民，被现代经济的发展所驱使，放弃土地到城市打工，有出现了农民工问题，留守儿童问题，老年人生活困难的问题。这些都是新型农村建设所面临的严峻问题，不得不值得我们的重视。经济的城乡两极化对农村养老保险制度的发展是一个限制，必须减少城乡差距，建立新型的农村养老模式。参见 董文博：《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》 2011年参谋 孙 仲：《人口老龄化背景下我国城市社区居家养老模式研究》2011年

四 建议和对策

（一）有必要实行社区居家养老服务

这种模式将家庭养老与社会养老相结合，既能给予老年人亲情慰藉与关怀，又能使老年人享受应有的养老服务与医疗供给，可以说既对家庭养老提供辅助作用，又积极调动了社区现有资源，在完善养老制度的同时，又能丰富和发展社区文化。因此，发展社区居家养老服务对缓解老龄化给社会带来的压力是非常有必要的6。同时，此模式还能增加家庭养老的功能，促进社区养老功能的条件发挥。将单一化的养老模式转变成多元集合的模式，对农村养老发挥的功能会更加显著。这种结合方式只要注意有针对性，根据不同的地区，不同的情况做出不同的调整，就能符合当前我国农村养老的需要。

（二）定位政府的责任

我认为，政府在推进农村社会养老保障问题上责任重大，如果没有政府支持，很多农民将无能参加社会养老保险。周德胜认为，发展农村养老保险是政府保护农民利益的现实要求7。黄晓指出由于个人经常具有“短现”行为，不可能为自己老年购买足够的储蓄和保险，这就需要政府介入8。政府在农村社会养老保险制度建立和运营中的主要责任包括:政策责任、财政责任和法律责任。因此，只要明确了政府在农村养老保险制度中的责任和地位，才能使农村养老保险制度能够好好的实现。否则，只靠农民的家庭养老是不适应当今社会的发展需要的，不利于社会的发展。

（三）强化农民的养老保险意识

政府应针对农民参保意识不强的现状，开展针对农民的社会养老保险宣传及教育活动。通过有关部门的各种活动与电视、报纸等媒体的宣传，加强农民的自我保护意识，提高其对社会养老保险的参与感与认同感，让其认识到加入基本养老保险体系的必要性与可行性。提高农民的养老保险意识是农村养老保险制度得以实施的基础，政府只有让广大的农民参与到投保行业来，才能建设好新型农村养老保险制度。才有利于构建我国社会主义新农村，建立和谐社会。

（五）增加执法力度，使农村养老保险真正得以发展

为确保农村养老保险制度能够公正公平第实施，必须根除政府部门的一些腐败问题。增加直达力度，防患行政部门的不良行为，对于实施新型农村养老保险制度来说是又必要的。政府执法中要注重社会公平，改变以往“重效率，轻公平”的执法理念，摒弃重地方利益色彩的观念，不能因眼前的一点经济利益而行政不作为，或有法不依，执法不力，使劳动关系的公平与正义落空。要保障农民养老保险权益，必须加大劳动执法、监察力度，变农民自己维权为“政府维权”，通过政府强有力的介入，从根本上扭转农民的被动局面，加强对其权利的保障9。这是实现新型农村养老保险制度的必要条件，是不可被忽视的一种限制因素，政府部门必须加以重视。6参见董文博：《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》 2011年参见周德胜：《发展农村养老保险的政府责任探究》〔D].长春:吉林人学硕l:学位论文，2007:12~13 8 参见黄 晓：《中国基本养老保险纂金收支均衡政府责任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大学博卜学位论文，2007年参见徐德成：《我国农民工养老保险政策研究》 2011年

（六）统筹城乡规划，实现城乡养老保险制度的互补

统筹城乡规划主要是统筹城乡经济发展规划，不可让农村与城市的发展出现严重的两级分行。要在发展城市的同时兼顾农村经济的发展，在实现新农村养老保险制度的过程中增加城市对农村的投入，例如公共设施的投入，基础建设的投入等。建立城市的养老保险制度是要充分考虑到农村的情况，将农村与城市一起纳入统一的养老保险覆盖当中。让农村与城市实现资源互补，优势互补，统一和谐发展。

五 总结

近年来，新型农村的建设，一些原有的养老保险制度不再适应社会发展的需要，出现了一些问题，广泛地引起了社会的关注。建立新型的农村养老保险制度，必须放弃传统的养老模式的不足，增加养老保险制度中的和谐因素，构建和谐的社会主义新型农村。在经济快速发展 的今天，我们要注意从实际情况出发，根据不同的情况建立不同的农村养老保险制度。新型农村社会养老保险在实施的过程中，由于制度本身的不完善，容易出现一些问题。

本文以马克思主义社会保障理论为指导，对中国新型农村社会养老保险实施过程中存在问题进行了分析，找出了不利于新型农村社会养老保险发展的因素。农村社会养老保险的具体方法和措施,希望能为中国新型农村社会养老保险的顺利实施提供一些参考意见和建议。同时，限于本人的水平有限，对马克思主义社会保障理论的研究不够深入、不够完善，对新型农村社会养老保险存在问题的解决也有不尽之处。希望读者在今后的工作和学习中致力于这一领域的研究和探索，力争在原有的基础上获得更多、更新和更高质量的研究成果。

参考文献：

1，全国老龄工作委员会办公室．《中国人口老龄化趋势预测研究报告》． 2007 年 2，李华志．《土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究》． 2011年 3，孙 杨．《我国农村社会养老保险制度差异化问题研究》．2011年

4，董文博．《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》． 2011年 5，孙 仲．《人口老龄化背景下我国城市社区居家养老模式研究》．2011年

6，周德胜．《发展农村养老保险的政府责任探究》．2007年

7，黄 晓．《中国基本养老保险纂金收支均衡政府责任及其策略研究》．2007年 8，徐德成．《我国农民工养老保险政策研究》． 2011年

9，刘天军．《中国新型农村社会养老保险问题的研究》．2011年

第二篇：南京市新型农村养老保险

南京市新型农村社会养老保险办法

第一章 总 则

第一条 为全面推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，建立覆盖城乡居民的社会保险体系，完善农村居民社会养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，根据中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2007)1号)、《江苏省“十一五”期间社会主义新农村建设“十大工程”评价指标体系》(苏发(2007)9号)等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则，建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区经济社会发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。

第三条 新型农村社会养老保险办法由市、区(县)人民政府负责组织实施。新型农村社会养老保险基金实行区(县)统筹。

第二章 实施范围和对象

第四条 江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县根据本办法制定本地区新型农村社会养老保险实施办法。其他区根据实际情况，可参照本办法制定具体实施办法。

第五条 具有本市户籍，男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁，当期未参加其他社会养老保险的各类农村居民(不含被征地农民基本生活保障人员)应参加新型农村社会养老保险。同时，对男年满60周岁、女年满55周岁的农村居民建立老年养老补贴制度。

第三章 基金筹集

第六条 新型农村社会养老保险费按规定的缴费基数和缴费比例缴纳。

(一)缴费基数为市统计局公布的各区(县)上农村居民人均纯收入。

(二)缴费比例为8%，个人缴纳4%;市、区(县)政府补贴4%，其中：市政府对六合区、溧水县、高淳县补贴比例为2%，对其他区补贴比例为0.8%.(三)参保人员可选择多缴，多缴比例为5%-10%.有条件的街道(镇)、村(社区)集体经济组织对多缴人员可给予适当补助。

第七条 参保人员在享受农村居民最低生活保障待遇期间缴费有困难的，有条件的区(县)政府或集体也可对其个人给予适当补贴，帮助其参保。参保人员入伍服役期间，其服役年限视同缴费年限。

第八条 符合参加新型农村社会养老保险条件的人员应携带本人身份证、户口簿到户籍所在村(社区)劳动保障站办理参保手续，领取《南京市新型农村社会养老保险证》，按规定缴纳保费。村(社区)劳动保障站应及时审核、登记、录入参保人员个人资料和缴费信息，出

具缴费收据，建立业务档案，接受参保对象的查询。

第九条 个人保费原则上按年缴纳，由村(社区)劳动保障站负责征缴。征缴的保费应按财务规定逐级解缴到新型农村社会养老保险基金专户。各级补贴资金根据当年实际缴费人数和缴费金额在当年内划拨到基金专户。

第十条 新型农村社会养老保险基金纳入区(县)财政专户，实行收支两条线管理;保险基金收不抵支时，由各区(县)财政承担。区(县)财政部门在国有或国有控股银行设立新型农村社会养老保险基金专户，区(县)劳动保障部门设立新型农村社会养老保险基金支出户。区(县)财政部门按月将养老保险待遇及老年居民养老补贴资金足额划拨到基金支出户。

第十一条 参保人员因特殊原因当年未及时缴费的，可在次年第一季度内按上一年的缴费标准补缴，各级补贴资金按上一年的相应标准给予划转。

第四章 社会统筹与个人账户

第十二条 新型农村社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。

个人账户包括：

(一)个人缴费全额;

(二)政府补贴资金中划转一个百分点，随个人缴费同期记入;

(三)街道(镇)、村(社区)集体经济组织对选择多缴费人员的补助资金;

(四)个人账户形成的利息收入。

政府补贴资金除划转个人账户的一个百分点之外，其余进入社会统筹基金。

第十三条 社会统筹基金用于计发参保人员的基础养老金。个人账户用于计发个人账户养老金。个人账户资金不得提前支取。

第十四条 参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户储存额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人员在领取期间死亡的，其个人账户剩余资金一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

第十五条 个人账户基金每年按中国人民银行公布的同期城乡居民一年期定期存款利率进行计息。

第十六条 参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留并予计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人账户储存额、缴费年限累积计算。

第五章 养老保险待遇

第十七条 参保人员符合下列条件，可按月领取养老金：

(一)男年满60周岁、女年满55周岁;

(二)按规定缴纳保费;

(三)未按月享受企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活

保障待遇。

第十八条 符合领取养老金条件的人员应在到龄前一个月携带《南京市新型农村社会养老保险证》到户籍所在村(社区)劳动保障站办理养老保险待遇申领手续，经镇(街道)劳动保障所审核、区(县)劳动保障部门确定后，自到龄次月起按月领取养老金。第十九条 养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

(一)基础养老金月领取标准以启领时各区(县)当年月缴费基数为标准，按8%的比例计发。累计缴费年限每满1年(不满1年的月数折算为年计算，下同)计发比例另增加0.3%.(二)个人账户养老金月领取标准为个人账户储存额除以计发月数。计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发(2005)38号)规定执行(见附件)。

第二十条 本办法实施后，应参保人员无故中断缴费的，其基础养老金计发比例以累计缴费年限为基础，按未参保年限扣减，每满1年扣减1%.第二十一条 各区(县)劳动和社会保障局应根据市统计局公布的本地区上农民人均纯收入，于每年7月1日前公布当缴费标准。

第二十二条 各区(县)劳动和社会保障局应根据市统计局每年公布的本地区上农民人均纯收入，于每年7月1日前公布当年基础养老金金额，并相应调整养老金待遇。

第二十三条 参保人员在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间，达到本办法规定的领取养老金条件的，暂缓办理领取养老金手续。待服刑期满或劳动教养期满后再予办理，届时基础养老金按其办理时的缴费基数计发。领取养老金的人员，在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间，其待遇停发，服刑期满后，重新计发，不予补发。

第六章 农村老年居民养老补贴

第二十四条 本办法实施前及2008年底前，本市行政区域内，男年满60周岁、女年满55周岁本市户籍的农村居民，未按月领取企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、被征地农民老年生活困难补助、农村“五保户”供养等社会养老保障待遇的，实行农村老年居民养老补贴制度。

第二十五条 符合享受养老补贴条件的人员，应携带本人身份证、户口簿到户籍所在村(社区)劳动保障站办理养老补贴申领手续，领取《南京市农村老年居民养老补贴领取证》。经镇(街道)劳动保障所审核，区(县)劳动保障部门批准后，自本办法实施之月起按月享受，其中年内到龄的自到龄次月起享受。

第二十六条 农村老年居民养老补贴以各区(县)2007年农民人均纯收入的5%比例计发。今后，各区(县)政府可根据本地区经济社会发展情况适时适度调整养老补贴标准，报经市政府同意后执行。

第二十七条 本办法实施后，应参保而未按规定参保的人员达到养老年龄时，可享受农村老年居民养老补贴。其养老补贴标准按未参保年限扣减，每满1年扣减6个百分点。第二十八条 农村老年居民养老补贴资金从新型农村社会养老保险基金列支。

第七章 与其他养老保险的衔接

第二十九条 建立新型农村社会养老保险与原农村社会养老保险(以下简称“原农保”)、企业职工基本养老保险(以下简称“企保”)、被征地农民基本生活保障的制度转接机制。

第三十条 本办法实施后，原农保业务停止办理。原农保基金并入新型农村社会养老保险基金专户管理。

(一)符合新型农村社会养老保险参保条件的原农保人员，可将原农保个人账户储存额按本办法实施当年新型农村社会养老保险缴费基数和缴费比例(个人缴费+政府补贴)向前折算新型农村社会养老保险缴费年限。折算的缴费年限起始时间不得早于原农保实施时间，也不得早于本人年满18周岁的时间。折算后原农保个人账户仍有余额的，个人缴纳结余部分转入新型农村社会养老保险个人账户，集体补助结余部分划入社会统筹基金。其养老保险待遇按新型农村社会养老保险计发办法执行。

(二)符合新型农村社会养老保险参保条件的原农保人员，不愿转入新型农村社会养老保险的，继续保留原农保关系，同时应按规定参加新型农村社会养老保险。到达养老年龄时，两种待遇分别计算，同时享受。

(三)原农保人员不符合新型农村社会养老保险参保条件的，可保留原农保关系，到达养老年龄时，按原农保待遇执行;也可终止原农保关系，其个人账户储存额中个人缴纳本息一次性结算给本人。

(四)本办法实施前，已领取原农保养老待遇的人员，继续按原标准领取。符合农村老年居民养老补贴条件的，养老补贴同时发放。

第三十一条 新型农村社会养老保险参保人员参加企保的，保险关系可按以下规定转接：

(一)可将个人账户储存额转入企保，按我市企保相应结算基准缴费基数计算的个人账户记账本息，从本人企保参保之月起向前折算企保缴费年限。将新型农村社会养老保险个人账户储存额转入企保个人账户后，终止新型农村社会养老保险关系。

(二)到达法定退休年龄，符合企保按月领取养老金条件的，其新型农村社会养老保险个人账户储存额由经办机构一次性退还本人，终止新型农村社会养老保险关系。

(三)到达法定退休年龄，不符合企保按月领取养老金条件的，可将企保个人账户储存额转入新型农村社会养老保险个人账户，企保缴费年限视同新型农村社会养老保险缴费年限，按新型农村社会养老保险养老待遇计发办法执行。

第三十二条 新型农村社会养老保险参保人员纳入被征地农民基本生活保障后，其个人账户储存额或剩余资金一次性退还本人，终止新型农村社会养老保险关系。农村老年居民养老补贴领取人员纳入被征地农民基本生活保障后，按规定享受被征地农民基本生活保障待遇，其养老补贴停止发放，终止新型农村社会养老保险关系。

第三十三条 新型农村社会养老保险参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参 4

加新型农村社会养老保险条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户及其储存额随同转移。无法转移的，终止新型农村社会养老保险关系，将个人账户累计储存额一次性退还本人。

第八章 养老保险工作的管理

第三十四条 各级人民政府应当加强对新型农村社会养老保险工作的领导，把新型农村社会养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展总体规划，并列入目标管理考核体系，多渠道筹集新型农村社会养老保险资金，确保养老保险待遇按时足额发放。

第三十五条 市劳动保障行政部门负责全市新型农村社会养老保险的统筹规划、政策制定、综合协调和监督检查。

第三十六条 加强新型农村社会养老保险经办机构建设。市经办机构负责指导区(县)业务经办、统一账表卡册、建立信息系统、宣传培训等工作。区(县)经办机构负责保费的收缴、支付和其他各项管理工作。镇(街道)经办机构负责保费汇集上缴、审核办理有关手续和档案管理。建立村(社区)劳动保障工作平台，明确专人，负责保费的收取和养老金的发放等工作。

第三十七条 开展新型农村社会养老保险工作所需的人员经费、工作经费以及信息网络建设维护费用纳入区(县)财政预算。

第三十八条 市和区(县)财政部门负责政府资金的筹集，监督新型农村社会养老保险基金的使用和管理，制定新型农村社会养老保险财务制度，做好养老金发放基金的拨付工作。

审计部门定期对新型农村社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。

第三十九条 新型农村社会养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占。对利用不正当手段多领、冒领养老待遇的，追缴有关当事人的非法所得;涉嫌犯罪的，移交司法部门依法查处。

第九章 附 则

第四十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

第四十一条 本办法自2008年7月1日起施行。

南京养老保险制度全覆盖 99%农村居民有养老保

障

发表时间： 010-11-30

2来源： 南京日报

字体：[大][中][小] [打印] [关闭]

2008年6月，我市出台《新型农村社会养老保险办法》，构建覆盖城乡居民的养老保障体系。目前，已有118.3万农村居民参加了新农保，参保率达99%；同时41.6万农村老年居民按月领取养老补贴，发放率为100%。

2年时间，百万农村居民从“养老只能靠儿女”到拥有健全的社会保障，我市养老保险制度实现全覆盖。

参保：99%农村居民参加了新农保

2008年6月，我市出台《南京市新型农村社会养老保险办法》，从7月1日起在全市推行新农保，这标志着我市覆盖城乡居民的养老保障体系确立。按规定，在劳动年龄段内的农村居民缴费参保，多缴多得，退休后可按月领取养老金。而60岁以后的农村老年居民无需缴费，可领取养老补贴。

新农保政策是一项制度创新，能否顺利落实，农民的认知度、接受度是关键。人力资源和社会保障部门采取一系列宣传措施，农村居民人手一份《新农保政策问答》，每户家庭一份公开信，每个村集中一天宣传解答，给农民算好早参保的实惠账、晚参保的吃亏账、不参保的后悔账。

经过2年多的努力，我市新农保工作多项指标位居全国前列，得到了人力资源和社会保障部的充分肯定，被称为“南京模式”。截至目前，全市共有118.3万农村居民纳入新农保，保险覆盖率达99%；老年农村居民养老补贴领取人员41.6万人，发放率达100%。全市累计政府补贴8.7亿元，养老保险待遇累计发放5.7亿元。我市新农保3年全覆盖目标任务已经提前到两年完成。

待遇：新农保养老待遇逐年提高

物价在涨，农民养老水平不能一成不变。2年来，我市对新农保工作的财政投入不断增加，建立了养老金自然调整机制和老年养老补贴适时适度调整机制，确保养老保障待遇标准逐年提升。

今年，对已超过60周岁，未参加过新农保缴费的农村老年居民，我市按月发给农村老年居民养老补贴，补贴最低发放标准由35元调整为60元。对2008年以来参加了新农保缴费，今年已 6

超过60岁的农村居民，养老金在每月60元的基础上，再发给各区县当年月缴费基数的3%，累计缴费年限每满1年计发比例另增加0.3%。

此外，我市还建立了系统的管理机制，开发了全市统一管理模式、统一保障卡号、统一操作时点、统一业务规程的新农保信息管理系统，并全部延伸至村级劳动保障站，农民在家门口就可以办理参保、享受待遇。

衔接：新农保可与企业养老保险转接

针对不少农村居民亦工亦农，多头参保的情况，我市构架了多条新农保转接通道。2009年8月制定新老农保的衔接制度，目前已有2911名原农保参保人员转接参加新农保。2009年9月又制定新农保与企保衔接制度，实现新农保与企业养老保险关系的相互转接。同时针对参保人员跨区县或跨市转移的情况，我市还制定了新农保参保关系转移接续办法。

新农保基金是农民的养命钱，必须管好用好。为确保基金的专款专用和安全完整，我市还建立了严格的基金管理和监督制度。目前，我市新农保基金全额纳入区县财政专户，实行收支两条线管理。同时，对基金进行全程监管、监控和定期检查。（记者 顾雯 通讯员 任社宣）

第三篇：新型农村社会养老保险

一、开展新型农村社会养老保险试点的背景

党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农

村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。

二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义

开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

三、什么是新型农村社会养老保险？

所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。

四、开展新农保试点的基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

五、新农保试点工作的总体要求

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

六、新农保试点的目标任务

新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

七．哪些人可以参加新农保？

年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。

八、新农保参保缴费标准是多少？

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

九、参加新农保政府有给予补贴吗？

参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。

十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？

新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。

符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。

家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。

十一、新农保缴费年限有何规定？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？

（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。

（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？

农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。

十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。

十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？

对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。

十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？

新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。

十七、新农保农民交的保险费怎样管理？

农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。

十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？

新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。

不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。

十九、新农保基础养老金能否调整提高？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？

新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养

老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。

二

十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？

农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。

二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？

参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。

二

十四、农民如何办理参保缴费手续？

年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。

新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。

二十五、新农保如何办理养老金领取手续？

符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？

参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相

应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；

参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。

已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。

已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。

第四篇：新型农村养老保险政策

新型农村养老保险政策

新农保制度是 “新型农村社会养老保险制度”的简称。它是由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，实行社会统筹与个人账户相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。

凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在其户籍所在地自愿参加新农保。

符合参保条件的农村居民，可持本人身份证及复印件、户口本及相关证件到所在村委或村社会保障服务站提出申请，并填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，经村、乡（镇）社会保障服务站（中心）审核后，报社会保险经办机构办理参保手续，符合条件的，持 “缴费通知单”到指定地点或银行缴费。以后在规定的时间内到指定地点或银行继续缴费。

新农保共设有100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次（各区县可根据当地实际增加档次），实行按年一次性缴费，参保农民可根据自己的经济状况自主选择缴费档次。

新农保政府补贴包括缴费补贴和发放基础养老金两部分。各市、县（市、区）政府根据当地经济条件和参保农民实际缴费金额确定缴费补贴金额，每人每年不低于30元。基础养老金全部由中央及以下政府出资补助。

社会保险经办机构为每一个参保人建立个人账户。个人缴费、集体补助和政府补贴及社会捐助等，全部记入个人账户。个人账户由个人缴纳的养老保险费和集体补助、政府补贴、社会捐助及利息构成。个人账户记账利率按同期中国人民银行一年期存款利率计息。

新农保实施时，参加新农保的农村居民，以年满60周岁为界限，60周岁以上的不用缴费，可按月领取基础养老金；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也可以补缴，但累计缴费不超过15年；45周岁（含）以下的，应当按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

符合新农保缴费规定，且年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可以按月领取养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

新农保养老金待遇由基础养老金加个人账户养老金组成。基础养老金标准每人每月不低于55元；个人账户养老金月领取标准为本人个人账户的全部储存额除以139。

参加新农保的人员跨地区流动，可将新农保关系及个人账户资金转入新参保地，并按新参保地有关规定参保缴费；转入地尚未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

参保人在缴费期间死亡的，个人缴费全部本息可由其法定继承人或指定受益人继承，一次性退还给其法定继承人或指定受益人。参保人在领取养老金期间死亡的，个人账户的余额除政府补贴外，全部退给其法定继承人或指定受益人。

已经参加老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的人员，应将其个人账户余额本息转入新农保个人账户，在原有养老保险待遇不变的情况下，享受新农保基础养老金。已参加老农保，未满60周岁且没有领取养老金的人员，其个人账户资金本息全部转入新农保个人账户，并按新农保的规定继续参保缴费；已参加老农保，未满60周岁开始领取养老金的，应停止领取养老金，并按新农保的有关规定继续缴费，达到新农保领取条件时，按新农保标准领取。

第五篇：新型农村养老保险政策（本站推荐）

农村社会保障专题

中国新型农村社会养老保险实施现状、问题及完善对策分析

【摘 要】中国农村养老保险事业起步晚，目前仍处于试验发展阶段。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。在试点的时间里，中国农村社会养老保险经历了高速发展期。但由于发展时间短，中国新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）在很多方面都存在问题。在简单介绍新农保制度、实施现状的基础上，分析其在发展过程中存在的包括基金来源窄、养老金待遇低等主要问题，借鉴外国农村社会养老保险发展模式和经验，针对解决以上问题提出对策建议。

【关键词】农村养老保险；农民；新农保

一、新农保制度基本内容

按照计划，2009年中国政府将在全国选择10%的县（市、区）启动“新农保”试点，并逐步扩大范围，到2020年前基本实现“新农保”全覆盖。参保农民到60岁“退休”时，可按月领取养老金。“新农保”试点正式进入操作层面，中央财政专门为此出资30亿元，承诺给农民的基础养老金每月不低于55元。而个人账户养老金则视个人交费多少确定，参保农民个人可选择100元、200元、300元、400元、500元等档次缴费，多缴多得。同时，地方政府还要给参保者每人每年不低于30元的参保补贴，“有条件的村集体经济组织”也应给予补助。“个人缴费、集体补助和地方政府的补贴”要全部纳入参保者个人账户，并参考中国人民银行一年期同期人民币存款利率计息，在农民年满60周岁后就可领取相应的个人账户养老金[1]。

二、中国新农保制度实施的现状

从新农保试点以来的三年多的时间里，新农保在全国范围内的推进速度非常快，无论是参保人数方面，还是总覆盖面、基金收支规模等方面，都保持着很高的增长率。根据人力资源和社会保障部公布的完整统计数据，截至2012年底，中国新农保呈如下发展势头：

1.总覆盖面方面。实现全覆盖，提前完成试点目标。根据国务院部署，2012年7月，新农保制度在全国所有县级行政区全面实施，9月基本实现两项制度全覆盖。

2.参保人数方面。目前新农保工作运行平稳，参保续保和养老金发放工作有序推进。截至2013年3月底，全国居民参保人数达到4.86亿人（2011 年底这一数据是3.63亿，含已开展城乡居民养老保险地区，下同），其中领取养老金的老年居民达到1.33亿人。

3.基金收支方面。有12个省整合新农保和城居保，制定实施统一的城乡居民养老保险制度，有13个省级和1572个县级行政区提高了基础养老金标准，全

国月人均养老金水平78.6元，基金累计结余2504亿元，其中个人账户基金累计结余2200亿元[2]。

三、中国新农保制度实施过程中存在的问题分析

尽管新农保发展速度非常快，但新农保在中国仍是一个不成熟、不完善的养老保险制度。通过与国外以及中国其他类型养老保险的比较来看，中国新农保制度目前在很多方面仍存在一些问题。

1.覆盖比率不高，养老金待遇低。从前文的分析，我们知道，当前中国新农保的覆盖面还不高，仍有很大提升的空间。另外，养老金待遇实在太低，很难真正保障老年人的基本生活水平[2]。造成这种现象的原因是多方面的。一方面宣传不到位，使农民对新农保存在一定的认识上的误区；另一方面补贴水平较低，条件较好的农民参保积极性不高；再一方面农民收入水平普遍较低，支付能力差，使农民没有能力多缴费，导致养老金待遇低，同时也影响了农民参保的积极性；另外，新农保制度在中国实施的时间也不长，这也是影响其覆盖面和待遇低的一个原因。

2.新农保缴费存在捆绑式不合理现象。当前，在中国新农保缴费过程中，很多地方存在捆绑式的缴费规定，主要有两种表现：一种是如果不参加新农保，家中就不能参加或享有其他保障待遇，如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴等。另一种是如果家庭中只要有一个成员不参加新农保，那么此家庭中老人在达到规定年龄时仍不能领取养老金，即使老人已经按照规定缴清了15年的新农保的保险费。前者既不利于新农保的实施，也侵犯了村民享受物质保障的权利。后者是一种连带责任制度，这一强制性的制度尽管有一定合理性，但是否与新农保的初衷相悖，也存在疑问。

3.基金筹集渠道窄，集体补助难以实现。在指导意见中明确提出“新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成”，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。目前，从全国来看，新农保资金的主要来源是中央财政补贴，地方政府的补贴不多（个别经济发达地方除外），再加上农民的缴费，农村集体补助基本是空白。在中央补贴占主体的情况下，要想继续提高新农保养老金待遇会很困难，提高幅度也有限，因此，只有通过集体补助等其他途径充实基金才是稳步提高新农保养老金的重要支撑。

4.统筹层次低，基金保值增值方式单一。当前中国新农保基金在统筹层次上，主要以县（市、区）为统筹单位。由于县（市、区）一级缺乏专业化的基金投资运营机构和管理人才，加上基金规模小，其运营渠道主要是存入县（市、区）级财政专户并按同期银行存款利率计息，基本没有其他投资方式，导致基金收益率非常低，在通胀率较高的年份，其收益率甚至为负。

5.缺乏相关具体法律制度的衔接。在实施新农保的实践中缺乏相关制度的衔接，主要存在两个方面的衔接缺陷：第一个是新老农保之间的衔接。在实施新农保的同时，原本参加老农保的村民如何转入新农保，转入后会不会比原本所享受的少，目前还没有出台具体的法律法规。第二个是新农保与其他社会保障制度的衔接。除了社会养老保险制度以外，目前农村老人还享有失地农民社会保障制度、最低生活保障制度、五保制度、计划生育保障和社会救济制度。

四、国外农村社会养老保险方面的经验

1.发达国家农村社会养老保险分析

无论是发达国家还是发展中国家都努力构建农村社会养老保险制度，建立可以覆盖全体农村人口的养老保险，许多典型的国家在农民养老这一问题上，走在了世界前列，比如德国、新加坡。这些国家的农村社会养老保险制度各具特色。德国是缴费型社会养老保险模式的代表，而新加坡是强制储蓄的养老保险模式，无论哪种模式都值得我国研究借鉴的。

德国的农村社会养老保险制度是缴费型模式。德国的农村社会养老保险制度建立早，发展快，目前是世界范围内发展比较成熟的养老保险制度，是世界上首先建立社会保险制度的国家，社会养老保障的发展历程决定德国养老保险具有自身鲜明的特点，1886年开始建立了农村社会保障制度，规定农民有参加养老保险的义务，农村社会养老保险的基金筹集渠道包括国家的补助和投保人缴纳的保险金两部分[3]，但是大部分受益人的保费是自己缴纳的，仅有小部分是有国家财政和社会各方面补贴，养老保险的待遇与缴费年限和个人的收入有着直接关系。运用现金给予农民养老金，但是出现特定的风险时可以选择改用实物。机构方面，德国设立了农村养老保险总联合会，联合会下有13家农村养老保险机构，具有自己的投资权利和执行力，接受政府的监督，地点是设立在农村工伤事故保险机构里，这样不仅能节约人员的管理成本和提高经济性，同时还给投保人员带来了其他方面的便利，实现了人和资源的利益共享。另外，德国的养老保险的给付方式还存在实物给付。德国农村社会养老保险制度虽然比城市保障制度起步晚，但农村养老保险制度设立之初就存在良好的经济、政治和社会环境，建立之后政府还随着经济的发展不断改进和完善，农村社会养老保险制度覆盖面广，几乎所有农民都参加养老保险；在缴纳相同保险费的情况下，农民获得的养老金要比城市雇员获得的资金多很多，而且农民发生农业事故时，政府安排帮手帮助农户。德国的养老保险实行统一保险费标准，养老基金有很大部分是政府财政出资筹集的，小部分是参保的农户缴纳，经费金额经过德国法律确认后统一标准上缴[4]。

2.发展中国家农村社会养老保险缴费分析

目前，在全世界范围内不仅发达国家重视养老保障的建设和完善，发展中国家也意识到养老保障对社会稳定和经济发展的重要意义，所以，近年来发展中国

家的社会养老保障也在不断建设和完善，甚至起步要比发达国家还要早。我国是发展中国家，与许多发展中国家的国情和社会经济有很大相似之处，借鉴典型发展中国家的养老保险事业对我国分析农村社会养老保险缴费问题具有十分重要的意义。

（1）智利的农村社会养老保险

缴费型养老金计划在发展中国家的发展比较迅速，其中以智利为代表，是整个拉丁美洲最早建立起社保制度的国家，智利属于典型的缴费型养老保险模式，重点在于个人的缴费、所有和积累。上个世纪80年代之前智利的社会养老保险模式是由国家、企业和个人共同缴纳保险费，随着社会保险事业的改革和完善，已经将养老基金的筹集转变为私有化模式，由完全由个人缴纳保险费和私人机构运营的模式。这种农村社会养老保险缴费来源主要是以个人缴费为主，养老保险的最终风险由政府进行承担，企业既不用缴纳保险金也不用承担风险。智利养老保险的个人账户分为基本账户和补充账户，由两者共同组成。基础账户的资金来源于个人收入的10%，这部分的资金由法律强制个人缴纳；补充账户也是个人缴纳的一部分，是在基础账户之外为公民养老提供补充资金的账户，这部分没有法律强制规定缴纳，主要按照自己的实际收入情况和对今后生活的需求来自主缴纳的部分。智利的养老保险基金不归国家管理，由众多具有竞争的私人公司负责经营，但是基金大方向的经营和管理还是掺杂了政府宏观调控的管理，投资风险是由个人和私人公司共同承担。

智利的经济社会状况存在很大问题，包括与我国相似的贫富差距，尤其是城乡差距问题上，过大的贫富差距导致社会结构的不均衡，从智利的农村社会养老保险的发展过程和现状，对于我国完善农村社会养老保险制度具有十分重要的借鉴意义。实现养老基金由私人公司经营和管理是智利农村社会养老基金运行的基本模式，运用私人公司将养老金投放到经济市场中进行投资，个人和私人公司共同承担风险。从许多典型的国家中可以了解到，养老金的私有化投资所获取的利润是非常高的，对养老事业的发展具有资金上的支出和促进作用，这也表明智利的养老事业发展的很成功。由于养老保障事业涉及的投保人众多，基金巨大，运营养老基金的私人公司已经成为购买国债、银行债券和公司债券的最大投资群体，所以可以看到智利的养老基金不仅仅是获取较高的投资回报率那么简单，对整个国家的金融市场和社会经济的发展都具有促进作用。

（2）波兰的农村社会养老保险

波兰是典型的非缴费型农村养老保险制度，这种制度在很多发展中国家不同程度的展开，比如像亚洲的朝鲜、中国、越南和马来西亚。20世纪90年代初，将农村社会养老保险计划分拨出来成立了农村社会养老保险基金，计划规定农民退休前缴纳满100个季度的保险费，即可领取接近贫困线的养老金，男子规定年

龄是65岁，女子是60岁。波兰在农村养老基金的来源方面规定，政府承担主要的缴费责任，国家财政扶持数额是总筹资额的90%以上，而农民和从事农业工作的工人缴纳的费用仅占总筹资额的5%。

五、完善中国新农保制度的对策建议

无论是发达国家还是发展中国家建立的农村社会养老保险制度都经历了很长时间的探索和发展，能够达到今天完善和稳定规模的养老保险制度是需要许多年经验的积累，由于各个国家实际国情不同，建立的养老保险制度都带有本国鲜明的特点。我国需要研究这些典型国家养老保险制度发展的经验，结合我国具体的国情和农村发展程度完善我国现有的农村养老制度。具体对策如下：

1.加大宣传力度，强化农村居民社会养老保险的意识。加强宣传力度，应做到以下几个方面：在宣传范围上，要落实到每家每户，让人人都知道有这样一种保障制度，将新农保政策传送到每个人的脑海中；在宣传内容上，要做到将新农保的具体措施耐心地讲解给村民听，让他们了解新农保对养老保障的作用，消除对新农保的误解；在宣传方式上，应多样化，如在电视台、广播电台开辟专栏宣传、利用网络宣传、深入村组一线宣传等方式，此外也可以通过发宣传册、挂宣传广告等方式进行宣传，还可以编顺口溜，既娱乐也达到了使村民了解新农保的目的。

2.完善新农保基金的筹资渠道，逐步提高养老保障待遇。

首先，应建立和完善公共财政对新农保制度的支持机制。中央和省级政府应从每年的财政收入、国有资产收益和土地出让收入等财政性收入中提取一定比例，充实到新农保基金中，用于基础养老金和地方补贴的提高。另外，市、县一级政府也应每年从土地出让和拍卖收入等提取一部分，用于补充农村社会养老保险专项基金，从而减轻中央和省级政府的负担。其次，探索发展农村集体经济，保证新农保的集体补助。一方面，对于有能力、有条件的村集体，应鼓励村集体、乡镇企业、村办企业或社会力量增加对新农保的投入补助。另一方面，对于不具备条件的或条件较差的村集体应积极探索发展农村集体经济的有效途径。如发展本地有优势禀赋的特色产业和行业，实行农业产业化，带动集体经济发展和农民增收。只有农村集体经济发展壮大了，新农保的集体补助才能真正得到保证。再次，通过加强宣传与出台一些优惠措施，吸引更多农民加入新农保，鼓励农民提高缴费档次，从而增加缴费基数，为养老金的逐步提高提供资金来源。最后，完善新农保基金投资运营，提高投资收益也是增加基金积累的一条重要渠道。

3.进一步完善基金管理与运营方式，提高投资收益率。首先，在基金统筹层次上，新农保基金要在现行县级统筹的基础上，尽快过渡到省级管理。其次，在基金的投资管理上，采用委托投资管理的模式，以省级农村养老保险经办机构作为受托人对账户进行管理，对于具体的投资运营业务，省级社会保障机构可委托

给专业性的商业投资机构，以确保农村养老保险基金的保值和增值。最后，应加强农保基金运作的管理的监督，要构建一定的外部监督机制，以确保基金安全，提高农民对新型农村养老保险制度的信任程度。

4.健全法制，完善新农保与其他社会保障制度的有序衔接。新农保要与其他社会保障制度有序衔接，须要有健全的法律制度和具体可行的操作细则作保障。这些法律制度和操作细则应能涵盖以下几个方面：首先，应能使新农保与老农保之间合理衔接，保证制度之间平稳过渡，做到公平、合理，不损害农民的利益。其次，要能协调新农保与城镇职工基本养老保险制度和城镇居民养老保险制度之间的衔接和转移，使进城务工以及返乡的农民工能进行正常的养老保险的转移和转换，切实保护参保人的合法权益，也为未来从国家层次整合不同类型养老保险制度做准备。再次，要协调新农保与农村其他社会保障制度的衔接，要保证新农保、农村五保供养、农村最低生活保障以及被征地农民工社会保障等各项制度间可以互相协调，防止相互抵触，影响制度原本效能的发挥。

参考文献

[1] 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

[2] 全国老龄工作委员会报告

[3] 王垚.中国农村社会养老保险法律制度研究[D].江苏:江苏大学,2007

[4] 曲慧.某市新型农村社会养老保险试点研究[D].江西:江西财经大学,2012