中国农村养老保险覆盖率对于农村消费的影响

第一篇：中国农村养老保险覆盖率对于农村消费的影响

中国农村养老保险覆盖率对于农村消费的影响

【摘 要】养老保险制度是国家根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。本文将建立模型进行实证分析，研究养老保险对于拉动农村消费这一学术问题的影响，从农村的养老保险的覆盖率角度进行分析，并得出相关结论。

【关键词】养老保险覆盖率；农村消费；转移收入

一、引言

养老保险是社会制度推动社会进步的重要因素，其执行和实现在极大程度上降低了老年贫困率、延长路人的平均寿命、解决了职员退休后的后顾之忧，并且通过研究发现，养老保险对于消费还有一定推动作用。近年来，现有养老保险影响居民消费的研究文献，多从养老保障水平入手，而对养老保险覆盖率的影响明显考虑不够。特别是我国农村地区的养老保险的实施与城镇日益完善的养老保险制度相比较滞后许多。虽然自 2009 年开始，许多地区开始开展新型农村社会养老保险试点工作，但仍然存在养老保险覆盖率低、统筹层次低、给付水平低、农民积极性不高等问题。保障覆盖率对居民消费行为主要起风险弱化和收入预期作用，减少居民不确定性，从而增加居民消费意愿。我国居民社会保障覆盖率还不足，尤其是农村居民养老社会保障还处于试验阶段。关于农村养老保险是从“低水平广覆盖”起步，还是一步到位直接采取“高起点”存在分歧。当前阶段影响内需扩大的主要原因并不是消费能力不足，而是由于不确定性增加导致的居民消费意愿不足。因此，在消费支出研究中，把社会保障覆盖率考虑进来，有较大的理论和现实指导意义。其次，当前中国城乡居民在收入、消费水平和社会保障体系建设方面都有很大的差距，农村居民的消费能力和消费意愿都有更大的提升空间。因此研究养老保险对农村居民消费支出的影响状况，具有更大的现实指导意义。

二、文献综述

对于社会保险与消费之间的关系，国外学者多是采用生命周期理财理论进行分析。该理论认为，居民会根据其一生中的收入与支出变化，来安排在各个生命阶段的消费与储蓄，以期获得效用的最大化。该理论的基础是由Franco Modigliani（1952）提出的生命周期假说。Dimond（1965）认为在任意的时期，经济体中同时生活着各自分别处在消费和积累时期的居民，他们之间的作用可以交互在一起，因此称之为交替世代模型（OLG模型）。Yanyun Zhu（2007）则在此基础上，提出了包含生命保险和股票投资在内的单期生命周期理财模型，依据该模型探讨居民最优消费。

目前国内对社会保险与消费之间的研究，由于我国养老金是介于现收现付制和累积制的之间的混合制度，因此需要对OLG模型进行修订，通过扩展的OLG的模型探索我国养老金与经济增长之间的关系（田存志、张万成，2006）。并从生命周期模型的角度出发，将人的生命分为三个时期，在模型分析上侧重观察居民风险偏好、改革开放后面临的不确定性这两者因素对于边际消费的影响，通过时间序列模型，分析我国个人保险的消费效用（王立平，2007）；同时，也有学者将社会保险制度的完善与我国扩大内需的政策联系起来。通过实证研究证实，社会保险支出与城镇居民收入、消费存在着长期均衡的协整关系。（郑智峰，2010）。

本文认为，大部分研究是从社会保障水平方向对于生命周期的影响，而忽略了社会保障覆盖率的执行对于消费的影响，因此本文具有重要意义。

三、实证分析

（一）变量选择与数据来源

农村家庭人均消费（CONS），农村家庭人均消费是指农村家庭平均消费，这里主要指现金消费。农村养老保险覆盖率（BFL），本文养老保险覆盖率采用名义的养老保险覆盖率，及每年年末参加养老保险制度的劳动人员在每年年末劳动人员中所占的百分比。农村人均转移性收入（PTI），采用每年农村家庭现金收入的人均转移性收入。

（二）农村人均消费与养老保险覆盖率关系

1.格兰杰因果关系检验方法

检验的统计量F值最后检验“Y不是引起X变化的原因”的零假设，进行同样的回归估计。

农村人均消费与保险覆盖率之间可能存在以下关系：人均消费显著影响养老保险覆盖率；养老保险覆盖率水平显著影响城镇化发展；两者互为因果关系；两者之间互不影响，即两者之间没有因果关系。

滞后期数分析在短期内，农村人均消费的变化并不会影响农村养老保险覆盖率的变化，而养老保险覆盖率水平的变化会影响农村人均消费。

2.农村人均消费与保险覆盖率的OSL回归

上述回归的拟合度为0.98，说明模型回归很好，通过回归结果可以看出，在我国，当保险覆盖率每上升1%，农村居民人均消费将降低2.33元，农村居民每得到1元转移性支付，消费将增加5.88元。

四、结论

造成以上结果的原因可能是：

1、我国养老保险制度决定了，养老保险增加了农村居民将来收入的确定性，但是却不能改变他们当下的收入水平，因而就造成了农村居民人均消费的减少；

2、少量的转移性支付会带来大量的消费，刺激农民去消费。

3、我国农村居民消费发展仍比较落后，消费环境、消费观念、消费结构仍有待提高和完善。

针对上述分析，笔者认为可以提出以下建议：伴随我国老龄化，应该鼓励去参加养老保险，以减轻社会养老压力，特别是在农村地区，但养老保险购买会降低人们的消费水平，这与我国促进扩大内需的政策符，那么我们可通过增加对农村地区的转移性支付来抵消甚至反超养老保险降低人们消费水平的效果，但在进行增加农村转移性支付同时，应注意转移性支付的水平，转移水平过低，带来的刺激消费不理想，转移水平过高，可能会滋养农村地区惰性，不利于地区发展。

注释：

本文所有数据来源于《中国统计年鉴》、《中国劳动和社会保障年鉴》。

【参考文献】

[1]邵芬，周青.农村社会养老保险制度研究综述[J].云南财经大学学报，2006（03）：78-81.[2]李升.农村社会养老保险覆盖率的影响因素分析――基于山东省的实证检验[J].经济论坛，2010（02）：9-12.[3]乐章.现行制度安排下农民的社会养老保险参与意向[J].中国人口科学，2004（05）： 40-47.[5]白重恩.养老保险抑制消费[J].上海经济，2011（09）：17.

第二篇：对于消费调查报告[范文模版]

关于最新消费调查报告工作报告

《关于最新消费调查报告》是一篇好的，感觉很有用处，希望对网友有用。

关于最新消费调查报告 ??近年来，湘乡市农业经济取得了较快的发展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。为了全面掌握全市农村土地承包经营权流转工作情况，加速推进湘乡市农业和农村经济发展，湘乡市统计局组织课题组深入全市各乡镇办事处及市直有关部门单位，对农村土地承包经营权流转工作进行了专题调研。

??一、湘乡市农村土地承包经营权流转的现状及成效 ??湘乡市位于湖南省中部，总面积 20xx平方公里，人口 91.5万，下辖 3 乡 15 镇 4 个街道办事处。共有 708 个行政村，8040 个村民小组，农村土地承包户 223547 户，农村承包人口 767865 人，承包耕地面积为 678652 亩。近年来，湘乡市的农村土地流转工作有了较好较快的发展。据不完全统计，全市农村土地流转面积近18.2 万亩。其中耕地流转面积64734 亩，占耕地总面积的 9.54%，涉及农户 5.2 万户，占总农户的 23.3%。承包方式以转包、租赁、转让为主。

??湘乡市农村土地流转在土地的合理有效利用，推动农业和农村经济建设上，发挥了十分重要的作用。同时也带来了农

业农村发展的一些新变化，取得了一定的成效：

??1、促进了农业结构调整和农村土地的规模化、集约化经营。通过土地流转，把零星的土地从农民手中集中连片，进行适度规模经营，大力发展规模特色产业，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，实现了土地资源的充分利用。

??2、推动了农业经营机制的创新。主要是通过农业产业化龙头企业和农民专业合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，与农民签订流转合同，建立现代农业生产基地。

??3、提升了农业综合生产能力和土地利用率。土地流转促进了农业机械化和农田水利基本建设。

??4、促进了农村剩余劳动力的合理转移。通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，使土地逐步转向种田大户，既提高了土地的集约化程度，又解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地安心外出务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力就业结构，促进了农民转移就业。

??5、增加了农民收入。农民通过土地流转，既可以获得流转收入，还可以腾出手来从事其他工作，写作有的通过土地入股还能获得一定的分红收入，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收入。

??二、当前湘乡市农村土地流转中存在的主要问题

??1、土地流转的行为不规范。

??一是土地流转存在随意性和不稳定性。许多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短。除林地流转期限较长以外，以转包为主的农户间的耕地流转，期限一般 1—3 年，有的更短。

??二是流转无合同或合同不规范。大部分地方土地流转都没有合同，特别是水田流转通常用口头协议的方式进行私下流转，即使有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善之处，这种情况极易造成土地承包关系混乱，形成土地流转纠纷隐患。

??2、乡村两级中介组织和管理服务机构功能不健全。对于农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺乏对农村土地流转的有效管理和服务，农户自发土地流转占相当比重。特别是在边远地区，多数农户土地流转发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，导致土地质量下降。

??3、政策宣传和扶持力度还有待进一步加强。主要是农村土地承包政策宣传没有跟上来，农民思想认识不足，心存疑虑。部分农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去。另外，由于湘乡市就土地流转还没有出台具体的指导意见和扶持政策，因此，乡村基层干部没有把土地流转工

作纳入重要议事日程，去正确引导农民依法有序流转。

??三、当前制约湘乡市农村土地流转的主要因素 ??1、土地分散经营制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。湘乡市人均耕地仅 0.85 亩，而且每户的承包土地相对分散。这种土地的分散经营，要转为集中规模经营，由于涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。

??2、农民缺乏社会保障制约着土地流转。农村土地对于农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，最全面的参考写作网站以及农民自身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障。有钱的不在乎土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。另外，近年来国家将各种惠农补贴直接发放给承包农户的发放方式，也挫伤了部分种粮户的积极性。

??3、效益价格低廉制约着土地流转。虽然政策倡导土地要有偿流转，但是土地流转的价格极低。造成这种现象的原因：

??一是农业比较效益低。据农业部统计，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食的亩平均成本 481.1 元，以来由于生产资料价格大幅上涨，有的甚至成倍增长，亩均成本再次增加 60—80元，亩利润仅为 185.2 元，按照复种指数 2 计算，平均亩利润仅为 370.4 元。受此影响土地流转的价格难以提高，流转农户难以获得较高的土地收益，因此选择粗放经营而不流转。

??二是土地流转渠道不畅。由于缺乏信息渠道，缺乏规范统一的土地流转市场，急于流转土地的农民只能低价或无偿把土地转让给别人耕种。

??三是农民土地经营流转价格意识淡薄。土地流转价格不像普通商品价格那样容易确定，且目前又没有完整的价格评估机制，从而导致农民价格意识淡薄。

??手机版四是农业特色产业少，带动力不强，使得土地流转规模化经营程度不高。而评价土地流转的成效，一个重要的标志就是看农民流转土地后，通过经营主体的集约化经营，土地的产出效益比流转前是不是提高了。有特色有优势的产业，对形成适度规模经营有明显的推动作用，但从调查的情况看，许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑，农用地需求相对较少，许多农户面临着土地向何处流转的困惑。

??4、农业规模经营风险大制约着土地流转。农业规模化经营一般前期投入资金大，回笼周期长。加之缺乏配套的风险防范机制作保障，自然灾害、市场波动、经营不善等不确定因素均可导致产业效益降低甚至血本无归，一旦发生这类情况就难以保障农民的土地收益，将造成新的矛盾，影响社会稳定。另外，水田流转对于种粮大户也有些现实问题难以解决。如粮食收割后怎么晒干处理等。因此大多数流转经营主体对土地流转表现得很谨慎，不敢轻易接手。

??《钢铁侠》里托尼史塔克只需唤一声给我一杯咖啡，智能系统就会自动制作一杯美味的咖啡送到面前，家居生活智能化可不只是用来耍酷的。随着各项产品和技术的成熟，一键控制、远程控制、人体感应、自动开启等经常在电影场景在日常生活中已经能够实现。

??本次问卷涉及：智能家居选择意向、智能产品使用频率、智能家居最需要实现的功能、智能家居的消费支出等方面。结果显示：消费者希望通过智能家居产品提升生活质量，但落实到产品使用上仍属于初级阶段，智能家居产品的使用频率较低。消费者对远程遥控的需求最鲜明。

??据调查，仅有三分之一的消费者购买过智能家居产品，大部分仍保持观望。并且在购买过的智能家居产品中，智能家电和智能硬件类产品均占四成，成为销售主力。智能家居之所以在中国更难推广，是由于生活习惯的原因，大部分消费

者还没有接触过智能家居产品。相关数据显示，目前欧美国家智能家居渗透率超过 35%，日韩超过 25%，而中国未达 5%。

??那么市场上已售的智能家居产品是否能满足消费者对智能生活的需求呢?45.57%的消费者表示能基本满足 TOP100 排行，37.13%的消费者表示能很好满足。一方面产品经理们可以松口气了，至少在功能的研发上，智能的大方向是对的。但另一方面也不排除，目前产品的智能化还处于初级阶段，随着消费者对智能要求的提升，智能产品的功能将往人性化设计继续开发。

??在如何控制智能家居产品的选项中，毫无疑问，手机 APP成为绝对主流。智能手机虽然方便，但是太过依赖也会让智能控制陷入尴尬的境地。智能手机到底能承载多少个应用呢?万一智能手机没电了或者坏了，没有 APP，那些智能家居产品还能依旧智能吗? ??智能家居产品智能家居离不开，连接、传输和控制。市场内的智能路由器产品也层出不穷，已有 29.64%的消费者使用了智能路由器来控制智能家居产品，成为智能家居的控制中心。

??智能家居市场的推进要横跨软硬件，要有很好的产业链整合能力，从上游的零组件，软件平台到终端产品，垂直 APP的开发运营以及销售分发等，绝不是单靠硬件制造、软件开发或者营销操作某一方面的能力就可以实现的。

??虽然追求时尚，尝试新鲜事物也是消费者选购智能家居产品的理由之一，但消费者使用智能产品最大的理由是从解决现实所需出发，希望能切实改善生活质量。毕竟智能产品买回家不能只是当当玩具和摆设。

??在智能家居产品的选择倾向上，接近半数的消费者更倾向于选择互联网企业推出的智能产品。其次才是传统制造商推出的智能产品。互联网公司擅长大数据分析和云端技术，有完善的线上服务和电商渠道，丰富的内容资源等优势，易于在线上做出爆品。传统厂商中的先行者则加速智能化的转型，尤其是智能家电产品主动积极地参与市场，利用自身巨大的.品牌影响力，强势的渠道资源，以推行自己的标准和平台，与多方参与者合作的方式，形成以自己为中心的生态。可见在智能家居领域，新老企业互相博弈。

??智能产品买回家之后，消费者到底有没有真正使用呢?调查数据并不乐观，近三成消费者选择了偶尔使用，各有 22%的消费者选择了每天一次和每天多次。而每周一次和每周多次均在百分之十几。虽然智能产品品类丰富，使用频次各不相同，但是整体来说是频次不高。

??那么在家里，消费者更希望在哪一空间实现智能化呢?数据显示，客厅以 34.6%的高占比遥遥领先，几乎比占据第二梯队的厨房与卧室翻了一倍。几乎有 14%的消费者希望能实现全屋智能。从数据中不难发现，客厅和厨房是家庭中家用

电器最多的地方，也是消费者在室内活动最频繁的地方。

??对于智能化的全屋升级，消费者也显示了一贯的理性。49%的人不会盲目升级。可见，离全屋智能，行业还有很长一段路要走。不仅仅是产品线的完整，更重要的是消费者生活习惯的养成。

??就现阶段而言，远程控制成为消费者最需要智能家居产品实现的功能。但我们也不能忽视智能家居产品在自主学习和互联社区、互联工厂领域的潜力。Nest 的出现指明了一个新的方向，智能家居的涵义已经超越自动化，体现在家居产品可以通过对置身环境的感知作相应的自控调整，减少人工操作和进行优化决策的过程。未来智能家居产品还会深度融合大数据及人工智能技术，形成万物互联的状态，所有应用场景都可以无缝接合。

??在智能家居产品中，智能照明可以说是入门级的产品。不少消费者选购了智能灯泡来代替传统灯具。因此落到一个非常具体的问题，你家有多少灯/灯泡?超过 75%的消费者家中的灯或灯泡数量在 5-30 个，30 个以上的超过 22%。作为智能控制的末端，开发者应在控制数量的上限和连接协议上做好准备，为最终的集成控制打基础。

??相信随着巨头加速布局，市场参与者的不断增加，智能家居产品的渗透放量会不断加速，消费者对智能化的认知也会不断提高，更愿意接受和使用智能家居产品。

以上就是这篇的全部内容，涉及到土地,流转,产品、智能家居、消费者、智能,农民、农村等方面，希望对网友有用。

第三篇：手机消费对于当代大学生消费生活的影响

手机消费对于当代大学生消费生活的影响

——以蘑菇街app为例

摘要：手机已经成为当代大学生必不可少的沟通工具，近年来，商人更是看准了

手机这种时尚的购物渠道，各种各样的app、各大购物网站都将矛头对准了打学生手中的小天地。手机购物也对大学生的消费生活产生了不可忽视的影响。本文将以蘑菇街这一集收藏、晒货、购物于一身的app为例，论述手机消费对当代大学生的影响。

关键字：手机、消费、大学生

一、蘑菇街网站简介

蘑菇街是专注于时尚女性消费者的电子商务网站，为爱美的姑娘们提供衣服、鞋子、箱包、配饰和美妆等领域适合年轻女性的商品。蘑菇街APP也成为时尚女性必备APP。2011年2月14日蘑菇街上线，截至2014年5月，发展三年半的时间内，蘑菇街不断提升用户体验，已经拥有了超过8000万的注册会员，每天为超过五百万的女性消费者提供购物决策建议。

蘑菇街的目标客群是年轻女性，在创立初期，它是一个交流购物心得、晒货的平台，女性可以在蘑菇街上分享她们对刚刚在网上购买的货物的心得，分享她们认为时尚、好看的衣服、鞋子等等物品。因为它是一种亲身的体验，更是一种优秀商品的集合地，更多的女性被吸引注册，她们厌烦了天天在购物网站上看各种良莠不齐的货品，希望有卖家在体验过后告诉她们商品的质量到底是否与描述相符，希望有个地方有和他们眼光类似的人给予她们服装搭配建议。而蘑菇街正好给了万千女性这样一个交流购物经验的平台。

比分享本身更重要的是，这些分享汇聚成一个资源库，更多的用户从蘑菇街上创造这些宝贝，再反向链接到售卖物品的网站。一个与电子商务紧密结合的社区就此形成。更多的人选择先去蘑菇街看当季的流行时尚趋势，然后看到自己心仪的产品之后点击链接进入常规的购物网站进行购物。正是这种新颖的蘑菇街“社交购物形式”让万千女性走到了一起，他们互相交流经验甚至成为朋友，互相推荐，于是更加刺激了消费欲望，对蘑菇街的喜爱与忠诚度就更高了。

后来蘑菇街进行了转型，他们开始慢慢开发自身网络商店，使自身集晒货与

卖货于一身，有了自己的商店之后，盈利模式就摇身一变。从普通的资源库、平台，与C2C，B2C相结合，形成了一个新型的C&C2C的模式。

蘑菇街也是一种“快消费”的产物，买家不再满足于在良莠不齐的商品信息海洋寻找自己喜欢的商品，而是希望能够有一种“恰好适合自己的时尚”，这样大大加快了自身的网购速度，在与买过此类商品的人的交流过后也提高了对商品的满意度，提高了自身购物愉悦度。

二、蘑菇街app简介

蘑菇街app主体颜色为粉红色，是代表年轻女性的颜色，首页分为精选、发现、榜单、团购四个主标签与爱逛、分类、达人、购物车、我的五个小标签，分列app的上下两端。上半部分是滚动播放的促销信息、排行榜与搭配教程等资讯，下半部分是可拖动的商品信息。整个app的界面简洁可爱，操作简单，信息明了，内容多样，符合年轻女性的审美与习惯。

精选中是定时更新的商品信息，发现中则分为“给力促销”、“季节藏新”、“百搭单品”、“潮流元素”、“热销榜单”几个模块，丰富了阅读内容，榜单中罗列了当季蘑菇街的销售冠军，使消费者可以根据大家的喜好判断流行趋势，团购则是时下最流行的打折促销方式，里面是每天更新的促销商品信息。分类则与传统购物网站相似，对商品进行分类，提高了购物辨识度与速度，达人则是蘑菇街的传统板块，一些搭配达人会在这一模块中晒出他们的穿搭，贴上商品的链接，供消费者参考、交流选择，剩下的两个模块，购物车和我的则针对注册用户及购物过程提供帮助与会员服务。

蘑菇街的商品展示中有一大特色，就是在图片下方，不仅显示商品价格，还有对此商品感兴趣的人数，用户在浏览过程中也可以对自己心仪的商品“点个赞”，使大家更加方便地了解这一商品的受欢迎程度。

三、蘑菇街app对大学生消费的影响

(一)使用“减法”为模式加分

大学生作为购买活力较高的群体之一，他们使用手机的时间长、手机操作灵活，对于app的需求更高。同样，大学女生对于时尚的需求更强，更明显。她们无时不刻地希望自己与众不同，“女人的衣橱中永远少一件衣服”，而这种消费的诉求一旦能够得到随时随地的满足，她们能够利用手机、利用app进行24小时

不间断的逛街，还不费体力的时候，就会获得最大的身心愉悦。而蘑菇街正是利用了这一点，将目标客群对准了年轻女性，在这个app中，不存在其他任何你不想看到的东西，更不需要你费尽力气去搜索才能得到商品详情，他的经营模式更像一个现实中商场，它不需要你输入关键词（当然如果你想搜索也绝对没问题），更不需要你苦思冥想去搜什么样的关键词。仅仅一键你就能了解到这一季、这一周、甚至这一小时的流行。它摒弃了传统购物网站繁琐的购物搜索与辨别过程，直接剔除掉了搜索部分，使你就算没有明确的目标也能找到自己喜欢的商品。这就是它的成功所在，使用减法，从而得到了消费者的心。

(二)低廉的价格使人敢于尝试

大学女生不仅仅当蘑菇街为一个购物网站，更像一个资讯平台，就像它一开始的功能一样。而且蘑菇街的大部分商品价格低廉，让快消费的风险与成本大大降低。更多的人愿意去尝试，愿意去购买，使蘑菇街的模式更为成功——更快地将购买欲望转换为购买行为。

因此，女生的消费决策不再显得纠结而冗长。

(三)手机支付的进步推进了购物速度

更多的支付平台提供了方便快捷的支付服务，使人们在短时间内，购物冲动还存在的情况下就进行了决策，并完成了付款。这就使得消费者在购买前少了过多的瞻前顾后，大大提高了成交单数。现在已经有更多的购物网站看到了这一点，并推出了手机专享价格，大大提高了购买率。

四、快节奏的消费带来的一些困惑

(一)商品质量问题的困境

消费节奏快意味着更少的专注与考量，人们习惯了快节奏的购物，有时根本不去关心商品的质量，消费欲望到消费行为的转变过快也引发了许多问题。首当其冲的便是给了质量不过关的产品可乘之机。不良商家用低价吸引顾客，并且抓住顾客的侥幸心理，将质量欠佳的商品售出。买到质量欠佳的商品在大学生购物经历中屡见不鲜，特别是快节奏的消费过程，给予顾客思考的时间越来越短，决策产生往往还不如手指点的那么快，因此，产生质量问题的可能性就大大提升。而很多人比起退货，还是选择了不了了之。因为退货带来的损失可能比不退货的损失更大。

(二)商品实用性减弱的困境

有些商品在快节奏消费中是很容易被作为购物对象的，他们外表光鲜，却很少有实用价值。许多女生被他们的外边吸引，买回来之后却无从消费。于是摆在原地不用的东西越来越多。还有些衣服，因为价格便宜，买回来之后穿过一次就又有新的衣服到了，于是衣服越堆越多，甚至有些衣服一次都没穿过。这样就与勤俭节约的传统美德背道而驰了。我们都知道追求时尚无可厚非，但是过度的追求，过度的购买只能造成个人的经济危机。

在对大学生的消费调查过程中，女生用于购物的花销越来越大，他们并没有因为商品价格降低而减少此方面的金钱预算，反而是因为便宜，而购买了更多的商品，包括需要的、不需要的，造成了此类消费支出分担没有减少反而有所增加。

(三)过度的手机购物影响生活

手机商务再给我们带来了方便快捷的同时，也为我们带来了许多待解决的问题。他是一把双刃剑，对于我们的生活有着巨大的影响。低头族更多了，人们无时不刻的面对手机，往往会忽视很多现实中的问题。和朋友、同学、家人的交流越来越少了，甚至在上课的时候用手机购物，不专心听讲„„可见手机购物带来的冲击对于我们来说是很严峻的。

正确使用手机，避免过度使用，是我们每个人都应该注意的问题，不要让手机阻碍了人与人之间正常的交往，更不要让手机购物、网络购物成了人生活的全部。

第四篇：关于农村养老保险

关于农村养老保险

一 农场养老保险新政策

二 农村户口怎么办理养老保险 三 如何办理退出农村养老保险 四 中国社会养老现状

农村养老保险新政策

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

国务院

二○○九年九月一日

参考资料：国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

农村户口怎么办理养老保险

民政部在1992年制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，对农村社会养老保险的实施作出了具体规定。我省在1995年也通过了《湖北省农村社会养老保险暂行办法》，并规定本省境内非城镇户口的农村公民可参加农村社会养老保险。一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等)组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济或地域等原因，也可以先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。

交纳保险费的年龄，一般为20周岁至60周岁。保险费以个人交纳为主。有条件的地方，经村民代表大会讨论通过，集体经济组织可予适当补助。个人交纳的保险费和集体的补助分别记在投保人名下。

投保人原则上应在其户籍所在地参加农村社会养老保险。乡(镇)企业职工由其所在企业组织投保。保险费分按月交纳和一次性交纳两类。按月交纳标准设2、4、6……元等档次;一次性交纳标准设200、400、600……元等档次。

在没有实行独生子女补助的地区，独生子女的父母参加农村社会养老保险的，其集体补助可高于其他投保对象。因自然灾害或其他原因，投保人不能按期交纳保险费的，经农村社会养老保险管理机构批准，在规定时间内可将暂管理服务费退还给本人。投保人年满60周岁后，根据其交纳保险费的档次及年数领取养老金。如果投保人在60周岁前身亡的，个人已交纳积累全部全息(扣除管理服务费)，应及时退还给其法定继承人或遗嘱继承人受遗赠人。

投保人领取养老金，保证期为10年。领取养老金不足10年身亡者，其保证期内剩余年限的养老金，可由法定继承人或遗嘱继承人、受遗赠人继承;无法定继承人的或遗嘱继承人、受遗赠人的，由农村社会养老院保险管理机构负责支付其丧葬费;领取养老金超过10年仍健在者，按原标准继续领取养老金直至身亡。

如果投保人将非城镇用户迁往异地的，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，应将其保险关系(含扣除管理服务费后，个人已交纳积累的以及集体补助的全部本息)转入迁入农村社会养老保险管理机构;若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度，应退还其交纳积累的全部本息(扣除管理服务费)。

目前各县、市已成立农村社会养老保险事业管理处(隶属民政局)，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金。乡镇也设有代办站，养老保险金可由村会计、出纳代办，负责收取保费、发放养老金等工作。你可以直接到当地办理。如何办理退出农村养老保险

根据《关于保险对象退出保险有关事宜的通知》（民办函[1994]39号）规定退出保险可分为正常退出保险和非正常退出保险。因下列三种情况之一退出保险者，为正常退出保险：（1）保险对象的户口由农村户口转为非农村户口；（2）保险对象户口迁移而迁入地还未建立农村社会养老保险制度；（3）保险对象在缴费期内死亡。以上情况之外的退保者，为非正常退出保险。

办理退出保险的手续如下：

1、退保人要写一份退保申请，写明退保的原因，并附带相关材料，如升学、招工、户口迁移等材料，到乡管理机构办理手续。

2、乡管理机构要对其有关证明审核，并签署意见，与申请退保者的缴费证、缴费记录卡一起上报县级保险机构。县级保险机构要再次对上报来的材料进行审核，对符合退保条件者，要为其核算退还的保险金数额。

3、按民政部[1994]39号文件精神，退还正常退保者和非正常退保者的保险金额，要按照不同的标准来计算。对正常退出保险者，按年复利7.5%计息退还个人。集体对其补助部分，在扣除管理服务费并按年复利率7.5%计息的基础上，由各地视情况决定退还个人的比例。集体补助不退给个人的部分，记入基金。对非正常退保者，只退还保险对象个人缴纳的保险费本金，集体补助部分的金额，根据不参加保险集体不予补助的原则，原已记入个人名下的集体补助不予退还，记入基金。

中国社会养老现状无法乐观 呼唤多元化服务体系

去年公布的第六次人口普查数据显示,我国60岁及以上老年人口已占总人口的13.26%,并在以每年3%的速度增长。面对人口老龄化这一全球性难题,如何养老、何处养老也成为我国面临的重要民生问题之一。

A

养老现状 无法乐观

老龄人口近两亿,我们却面临养老服务体系不全,养老机构严重不足,养老服务设施严重落后,远远满足不了现实需要的局面。

据统计,2011年底,我国各类养老机构的床位为315万张,占老人总数比例仅为1.77%。记者多年前曾到北京一所公办养老院采访,那时院里千余张床位已满,想进住得排队等3年,而现在排队人数增至7000多人,老人要住进去,至少得等10年了。社会上虽有一些民办的奢华养老机构,但高收费导致中低收入的老年人住不起。

长春80岁高龄的李老先生住进养老院后,同住的另一位老人全天开着收音机,让他很不适应。入住养老院后存在的“混住”、“生活习惯不同”、“孤独”、“缺乏医疗条件”、“护理不规范”等问题,又使一些老人不愿意去养老院,导致养老日益成为个人或家庭的沉重负担。面对目前“421”型的家庭结构,凸显居家养老很多障碍。而社区养老模式中机构不完善,设施不配套,医疗无保障,也难获青睐。

现实中社会保障、养老保险不同城市无法互通,城市人和农村人、事业与企业职工,养老金标准不同,缺少统一的制度。我国各项配套的养老社会制度建设相对滞后,也增加了养老困境。

人社部尹蔚民部长在今年两会上向中外记者介绍,去年我国企业职工养老金收入1.3万亿元,支出约1.2万亿元,略有结余,去年财政对职工补助大约为1800多亿元,如果扣除财政补助,有13个省有缺口。这也意味着全国养老保险收支出现赤字并非遥远之事。

全国人大代表吴明楼说,我国目前采取的现收现支养老金制度,是用在职职工缴费支付退休者养老金,不足时再由财政补贴,现每退休1人则至少需要新增3名参保人员才能基本保持原有平衡。清华大学公共管理学院博士生导师、清华养老金工作室主任杨燕绥教授指出,2013年我国劳动人口开始以每年约700万人的速度下降,而65岁以上老龄人口也在以同样速度增长。由此看来养老金收支将严重失衡。

B

养老模式 期待多元

老龄潮正在逼近，增强多元养老保障体系建设，已成当务之急。在我国人口结构快速变迁、传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，推进社会化养老共建保障模式应是符合国情的首选模式。

理想情况是，社会养老服务体系有社会福利性质的公办养老院，承担保障性基本养老服务；有营利性的商业养老机构，满足高端群体的个性化养老需求；还要有更多社会公益组织举办的养老机构，提供专业和有针对性的养老服务。这种多元的社会化养老模式,就需要公共服务体系、社会化养老机构、社会养老保险、企业补充养老保险和个人养老保险等一系列制度建设的全面跟进。

人社部社会保险研究所研究员何平说，国家基本保险这几年进展很快，原计划2020年对农村老年人实现普遍保障，现在看今年底全国所有老年人都会有一份养老金。而企业年金的发展缓慢，政策早已在2004年出台，目前建立年金的企业大概只有3.7万户，占我国企业总数的0.3%。这些企业的人员有1355万，大概占参保企业职工的6%左右，远远没有达到最初设计的目标。另外，政府的鼓励和优惠的税收政策没有完全落实。

社会化养老的严峻形势，也促使有些企业积极探索。上海家帝豪有限公司推出“消费养老”模式，重庆市老年事业发展基金会、重庆消费养老发展办公室，联合工商银行、中国人保公司等金融机构，实施了“积分宝消费养老”等，成为企业通过自身的消费平台，对消费养老产业模式进行的有益尝试和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年开始实践的“消费养老”模式，让消费者在购买企业商品的同时，获得一定比例的奖励积分。消费者若愿将积分参加“消费养老计划”,企业将通过第三方金融保险机构进行保值、增值运作。若干年后，消费者可按比例领取，补充自己的养老金。目前，“消费养老”模式得到政府有关部门及社会保障、养老、消费、法律等诸多领域专家、学者的肯定。一些专家认为，“消费养老”这种新兴模式，既有利于企业做大做强，也为养老保险提供了广阔的巨大资金来源，促进养老保险业的发展，还可在不增加消费者负担的情况下，逐步为其积攒一笔可观的养老金。

C

老有所养 还需扶持

中国的养老政策规定,大多是在计划经济框架内制定的。要实现《政府工作报告》中提出的“老有所养”、“加快建立健全养老社会服务体系”,专家建议,尽快制定新形势下相关的政策和法规,使政府或民间的养老产业在大发展中有章可循,有法可依,满足日益增长的社会养老服务需求。

针对养老金标准不同的问题,海南省人大代表王一新主张,基础养老金应该尽快实现全国统筹,做这件事虽不那么简单,可用10年甚至更长时间做到全国养老金的基本统筹,不管是城市、农村，还是干部、农民,均享受同等的基础养老金,既体现出公共服务的均等化,又便于管理。

杨燕绥教授说,上世纪80年代全球进行了养老金制度结构调整、改革。目前已有70多个国家完成了养老金结构调整。现在国人有很多个人账户,基本养老保险、企业年金、城乡居民储蓄、消费积分等个人账户,需要整合。

解决社区或居家养老的诸多问题,也需中央政府立足国情,制定政策及法规。至于新兴的消费养老产业,进一步发展存在行业政策空白点,为防止出现不规范的操作问题,希望主管部门尽快牵头制定产业政策指导意见,规范消费养老产业的健康发展。

对于制约民营养老机构发展的问题,民政部部长李立国表示,国家已对发展社会福利事业及养老服务机构,在资金投入、土地供应、税费减免、社会融资、政府补助、供水供电供热等方面出台了一系列优惠政策,要采取措施抓好落实,还要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策,并把利好政策及时上升为法规和规章。(本报记者 李海秀）

第五篇：农村养老保险

我国农村养老保险制度问题文献综述

【摘 要】 农村养老保险是我国农村社会保障制度的重要内容。在中国农村老龄化趋势下，在人口养老比例不断提高的状况下，解决好农村老年人口的养老保险关系到农村的社会稳定、农村的长远可持续发展与巩固农村在整个国民经济中的地位。目前，农村养老保险制度问题受到许多学者的关注，他们对其今后发展也提出了不同切实可行的解决途径。

【关键词】 养老保险制度；社会保障；农村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

农村养老保险是指我国农村居民在政府组织引导下以个人缴费为主，集体补助为辅，进行经济积累，在个人丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，以保障其基本生活的一种社会养老保险制度。它是实现农民增收、促进农村稳定、农业发展水平的重要支撑，也是实现城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。尽管中国农村养老保险制度取得了不错的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在运行过程中也仍存在一些问题。目前，许多学者对其所存在的问题进行了不同的阐述，并提出了各种解决对策。

【正 文】

一、我国农村养老保险制度现状

韩汉博（2007）从总体上将我国的农村保险制度分为三个时期，一是从建国初期到20世纪70年代的计划经济时期，二是从70年代到90年代的改革初期，三是从90年代延续至今的市场经济时期。

顾小燕（2007）认为农村养老的模式主要包括：家庭养老、土地保障、集体养老、社会救济、人商业保险养老、最低生活保障制度和农村社会养老等形式,并且农村养老保险具有以下三个特点：以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资原则，实行“多档次”的缴费方式，在筹资方式实行“完全积累制”，在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹。

芦峰（2011）指出从1986年我国在部分农村搞社会养老保险试点开始，到20世纪90年代在全国展开，经过多年探索，农村养老保险事业取得了一定成绩，特别是在个别富裕地区，参保人数已超过半数，制度的运行也较明显。

畅金钊（2011）则将其发展现状从以下四个方面进行描述：一是农民参保的意识明显增强。2009年统计数据显示，在外出打工农民工中75%有自己的养老保险账户，留守农民中普遍都希望参保，初步形成了人人想参保的局面；二是开展工作的地区逐步增加。截止2007年底，全国已有31个省、直辖市、自治区的1900各县（市、区）开展了农村养老保险工作，5171万农民参保；三是全国农村养老基金积累总额储蓄增长。从2000年到现在，全国农保基金积累总额增长幅度年均超过两位数；四是被征地农民的社会保障取得初步成效。

二、我国农村养老保险制度存在的问题

尽管我国农村养老保险呈现良好的发展趋势，但我们应该看到，其还在初步发展中，存在着保障水平与覆盖面低、缺乏政策和法律保障、农保基金运营不合理等问题。

1、保障水平与覆盖面低

就覆盖范围而言，畅金钊（2011）认为覆盖面低主要体现在三方面：首先从保险对象上看，实际上走的是“保富不保贫”的路子，目标人群的问题并没有得到有效解决；其次，由于劳动关系不规范，人员成分复杂，基本基数大，参保工作起步晚，导致参保缺乏适合农民工特点的养老保险办法；第三，由于普遍采取货币参保，方法单一，使部分农民无力参保。

陈泓也指出我国农业人口参加农村养老保险的只占农业人口的少数，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师参加了农村养老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。

关于保障水平方面，张丽莹（2011）认为现行农村社会养老保险有效性很低，对许多参保农民来说，缴费积累水平难以支撑未来的养老需要。农民自我缴费能力不足，缴费标准的档次很低。同时多数地区集体和政府补助缺位是出现保障水平低的根本原因。

而畅金钊（2011）则用数字来直观地展现：按照《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农民缴纳保险费，可以按2元到20元等10个档次分月缴纳，但由于农村经济发展水平低，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀情况下，如果农民在缴纳10年后开始领取，每月只可以领取4.7元，难以达到养老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我国城乡之间在生产力水平、收入水平和消费方式等方面存在较大差别，农村经济现代化程度还较低，尚不具备建立国家统一立法、强制实行农村社会养老保险的条件，故我国的农村养老保险工作是本着自愿、量力的原则。同时，由于我国农村生产力水平的不断提高，出现了大量剩余劳动力，流向城市成为农民工，或是流向乡镇企业成为其职工，而农村养老保险制度并没有区别对待纯农民、农民工与乡镇企业职工。

芦峰（2011）指出，我国农村目前没有可以普遍适用于农民的法律、行政法规。影响比较大的只有1992年民政部制定的部门规章《县级农村社会养老保险基本方案》以及1994年国务院制定颁布的仅对五保户适用的行政法规《农村五保户供养工作条例》。部门规章本身仅在本部门范围内有效，没有强制执行力，不能作为农村养老保险的“法律”依据。总体而言，部门规章与行政法规在许多地方实践中行不通，各种文件的内容则过于笼统，缺乏可操作性。

谷素华（2011）也认为不论是老农保，还是我国现行的社会保障体系，各项制度缺乏强有力的法律保护，我国农村社会保险之所以举步维艰的一个重要因素就是缺乏法律依托，面对一个缺少法律强制力的新制度和一个根深蒂固的老传统，农民的选择必然倾向传统。尤其经历了传统农保政策的急转，农民对于政府推出的社会保险政策产生了疑问，一方面向往它给自己带来真正的实惠，另一方面又怕政策变动伤了自己的利益。

3、农保基金筹资困难，且运营不合理，管理不规范

首先，筹资比例极不合理，主要表现为国家和集体的责任缺失。《县级农村社会养老保险基本方案》较多地强调了农民的自我保障，规定个人缴费的比例不得低于投保额的50%，却淡化了政府和集体的责任，没有对集体补助和国家政策扶持的最低标准做出规定。一方面，政府扶持通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现，就将乡镇企业发展缓慢的村集体和没有乡镇企业的村集体排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多数村集体积累实际是“空壳子”，集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，而且现行农保基金的平衡模式是个人缴费的积累，不存在代际和代内资金的调剂，也没有国家财政资金的支持，不具备统筹共济的性质。故该制度对于那些有稳定收入或较高收入的农民是适用的，而大多数贫困农民则无法从该制度获益。这在客观上会造成农村养老保险基金匮乏的现实情况。

其次，基金的安全性低且收益性差。《县级农村社会养老保险基本方案》规定：“基金以县为单位统一管理，主要通过购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，实现保值、增值。”据调查，各县级单位的养老保险基金均是通过存入国家专业银行来达到保值增值的目的。实施过程中，一方面由于县级养老保险管理部门水平有限，而且由于当时国家银行利率低，增值难以实现。随着银行利率的下调，基金分段计息的利率由年复利6.8%调整为年复利5%，一再降低，1999年7月1日起，进一步调整为2.5%，农民参保的积极性就受到了很大的挫伤。近10年之内，个人账户的计息利率发生如此大的调整，这严重损害参保人的利益。更为严重的是，一个几乎完全由个人缴费的养老制度，不仅支付了3%的管理费，而且还要自行承担增值风险，它还能有什么吸引力？农民对参保失去信心。

再次，目前绝大部分基金在县级管理，层次低、规模小、管理手段缺乏，运营中万一出现亏损，难以补救。而且易受到当地行政干涉、基金挪用等弊端，基金管理运营效率普遍偏低。

4、体制不通畅，缺乏统筹

张丽莹（2011）认为现行农村养老保险的一个最大缺陷是缺乏省级、全国统筹，各地之间管理体制、制度设计各自独立、碎片化，社会保险关系异地转移接续困难。问题根源于中国现行“分灶吃饭”的财政体制，社会保险关系的转入意味着将来要承担养老金支付责任，这直接涉及到地区的局部利益。各地因此都出台了本地办法，只愿转出，不愿转入，甚至人为地设置制度壁垒。畅金钊（2011）也指出我国农村社会养老保险最初由民政部门负责，商业保险公司和社会保险机构也参与其中，形成了多头管理的格局。加之机构设置不健全，多数乡镇农保工作处于无编制、无人员状态，业务工作由民政人员兼职代管。工作人员难以开展、宣传、培训工作，影响了农保工作的发展。

三、完善我国农村养老保险制度的对策

1、各地加快建立起多层次的新型农村社会养老保险

2009年9月相关指导意见正式颁布，指导意见中明确提出“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，新农保实行属地管理原则，各级地方政府要结合当地经济发展水平、社会发展状况等因素，充分利用好“有弹性”的指导原则，因地制宜，尽快研究制定出一套适合本地的具体实施方案。建立多层次养老制度体系，这是我国的文化传统和现代社会保险机制的要求，应全面覆盖无力缴费的贫困人口的社会救济、社会基本养老、企业年金、商业寿险、家庭保障等多层次养老保障制度模式。根据国家预定标准，要适当调整新农保的待遇水平，缴费层次，贯彻落实地方政府的30元出口补助责任，贫困地区在“保基本”原则指导下，进一步调整补贴比例，调动集体力量，协调好和上一级财政的转移支付关系。另外，积极发展商业寿险保障。采用自愿性，由政府提供政策，个人具有经济能力和偏好选择，实行积累制筹资方式。对象为高收入人群，是在具有了基础保障之下的更高层次的保障。政府可视经济发展需要，给予政策扶持。

同时要处理好新型农村社会养老保险和其他现行政策之间的组合关系，对保障政策进行整合，逐渐形成一个以养老保险为主，其余方式为辅的农村养老保障体系。加大基本养老保险的执行力度。通过提高企业和个人的参保意识、加大执法力度等措施，不断提高参保率。由国家行政部门管理，执行保障和再分配功能。推行激励机制，对于多缴费者可以多领取相应的养老金。

李剑阁（2007）认为我国农村新型养老保险制度的发展方向与重点是加快建立社会统筹的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法，二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，三是坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政策补贴的农村养老保险筹资模式。提高保障水平，推进保障形式和补充保障模式的创新，主要是：一是要提高农民个人积累参保率、覆盖率，扩大社会保障面，二是要积极改进保险资金享受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理解决重点人群的养老问题。

2、健全农村社会养老保险的法律体系

许佳佳、刘鑫桥（2012）认为应建立专门的《农村社会养老保险法》，健全农村养老保险法与其他法的衔接。在立法的过程中要注意到多方面的问题，由于养老金必然涉及到继承问题，因此要求《继承法》中也要体现养老金继承的相关规定，更重要的是要阐明养老金继承的继承范围。而对于养老基金的管理也应作出规定，如果滥用基金或管理不善造成基金的大量损失，应由谁承担责任、承担怎样的责任，都要与行政法、刑法的相关规定相衔接，切实做到有法可依、执法必严。畅金钊（2011）指出我国应借鉴西方发达国家的经验，结合目前各地基本养老保险制度实践的一些好的做法，根据我国的实际情况，尽快制定出适应社会主义市场经济体制的农村公共养老保险法及具体实施细则，以法律的形式规定农村公共养老保险的原则、性质和组织结构；规定保险基金的筹集、管理和运行办法；规定政府对农村公共养老保险的责任方式；对侵害公民养老金权力行为的处置办法做出具体规定等等。

陈泓则具体分为三方面：一是要建立激励机制，出台扶持政策，鼓励农民自觉投保。建立财政补助和集体补助制度，采取“个人负担、财政补贴和集体补助”相结合的办法筹集农保资金。二是健全约束机制，完善必要的规章制度和管理办法，规范农保工作行为。特别是对基金、业务、财务管理等方面要有具体的、可操作性的措施，逐步将农保工作纳入法制化轨道。三是制定扶持农保基金增值优惠政策。提高农村养老基金的保值增值能力是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。

3、拓宽基金筹资渠道，加强资金监管

养老保险基金的筹集是整个制度的起点和首要环节，我们要对社会养老保险制度进行创新，就必须注重资金管理。

张艳菊（2012）认为首先要多渠道、多形式筹集基金，具体分为国家财政以及各级地方财政的投入，集体、用人单位缴费和农民个人缴费。其次要提高资金运作效率，加强监管控制，具体做法如下：一政府转变职能，中央和省市社会养老机构只负责制定相关的法律法规和对基金管理公司的运营监控，不直接参与经营；二由专业的基金管理公司对农村养老保险基金进行投资运作；三农村养老保险基金由原来的县级管理改为由省级集中管理；四规定每种投资工具的最高投资上限和对一家公司投资总额上限，并由专家对投资工具进行风险等级评定，以此控制投资风险；五规定基金管理公司对养老金给付无限责任，政府对投保人的最低养老保险金承担最终担保；六规定由律师、会计师等转接加强审计监督，控制经营风险，并由投保者、受益者和社会公众进行广泛监督。

芦峰（2011）就革新基金筹资渠道主要从发行农村社会保险债券，申请政策性调节贷款，国家按各地实际情况建立农保基金等方面来阐述。在完善农村社会养老保险基金管理方面，他认为首先建立农村养老保险基金的省级管理体制；其次是管理与投资职能分离。

4、加大农保专业干部队伍建设和管理的力度

建立一支素质较高、人员精干的农保专职干部队伍是农村社会养老保险工作的重要措施，也是搞好农村养老保险工作的重要保证。陈泓指出要采取切实有效的措施。加强对不同层次、不同岗位的农保专干的业务培训，真正做到有能力、懂业务、会管理，从根本上提高农保专干素质，适应专业化、现代化和市场化管理的需要。

芦峰也提出农村养老保险队伍的现状令人堪忧。因此要对现有农村养老保险工作人员进行系统培训，提高其理论水平和实务能力，同时适当引进包括财会、金融、保险、经济管理、计算机等方面的专才，努力塑造和培育一支适应专业化、市场化需要的管理队伍。

【结 语】

综上所述，我国已经进入老龄化社会，如不赶在老龄化高峰到来之前建立中国农村社会养老保险制度，那么势必会直接影响到未来农村社会的安定、经济发展。社会养老保险是一项造福农民的伟大工程，它的重要性和意义不亚于中国的计划生育，如果说计划生育解决了中国人口众多的问题，那么未来中国人口问题的进一步解决将更多地依靠社会保障，特别是在人口老龄化的过程中，农村社会养老保险将具有更加特殊的意义。

【参考文献】

[1]顾小燕，我国农村养老保险的现状及其对策研究-以苏州市为例[D]，2007 [2]李剑阁，农村新型养老保险制度的发展方向与重点[J]，决策咨询通讯，2007年6月

[3]许佳佳、刘鑫桥，中国农村养老保险制度的现状及问题研究评述，商业经济，2012年第3期：P22-24 [4]王文娟，中国养老保险制度问题研究，现代商贸工业，2011年第2期：P57-58 [5]张丽莹，我国农村养老保险的现状与出路，湘潮，2011年第1期：P80-81 [6]刘小娟，浅析我国农村社会养老保险，商品与质量，2011年9月刊：P81-82 [7]畅金钊，我国农村养老保险的现状、问题及对策建议，西部金融，2011年第3期：P54-55 [8]陈泓，浅谈我国农村养老保险存在的问题及对策，农村经济：P271-272 [9]张艳菊，浅谈我国农村养老保险制度建设，辽宁行政学院学报，2012年第3期：P35-36 [10]芦峰，浅谈我国农村养老保险存在的问题与对策，价格月刊，2011-01：P68-71 [11]谷素华，我国农村社会养老保险探究，社会研究：P93-94 [12]史锦华，我国农村养老保险制度创新的若干思路[J]，开放导报，2007年3月

[13]赵殿华，积极推进新型农村社会养老保险制度建设[J]，经济研究参考，2008年32期：P75-77 [14]董慧丽，农村养老保险金筹集管理的经验与创新，宏观经济管理，2007第4期

[15]孙涛、黄光明，社会养老保险运行模式构建及创新研究，农业经济问题，2007年第1期 [16]刘曼琴，浅议我国新型农村养老保险[J]，乡镇经济，2008 [17]张晶，我国农村养老保险实现方式的探讨[J]，北方经济，2009 [18]宋慧英、李数光，我国农村养老保险的制度建构[J]，安徽农业科学，2007