忆司法考试失败之路及原因（定稿）

第一篇：忆司法考试失败之路及原因（定稿）

忆司法考试失败之路及原因

司法考试成绩在历经了长达两个月的漫长等待之后终于在11月20日凌晨公布了，我想结果应该是几家欢喜几家愁吧，当然失落的会是绝对多数，很遗憾，我也是这大多数中的一个。这次考试我的总成绩是300分，卷一83分，卷二87分，卷三73分，卷四57分。

其实，考后我的状态非常好，而且对题目很有信心，我给自己评估的成绩在400分上下，但铁一般的事实却沉重地打击了我，直到现在我还没有完全从心理阴影中解脱出来，前一段的消沉是一般人不能想象的，但我相信还有很多考友能体会我失落的感受。这次打击对我来说如此沉重的原因是我考后太自信了，真是一点点退路都没有给自己留，我一直坚信自己会绝对成功的，因为我的确考前下了功夫，而且对试题的感觉也很有把握，现在想起来真是事事没有绝对的，期望越高失望就越大，打击也就越大，心理落差也就越大。所以当我听到声讯电话中传来的自己成绩的时候，简直不敢相信自己的耳朵，不敢相信事实，那一刻我很愚蠢的自欺欺人了，我拒绝相信那是我的成绩，真的很傻是不是？我只想告诉大家，11月20日零点三分听到成绩的那一瞬间，我浑身都湿透了，只一秒种的时间我的冷汗全冒出来了，我不知道用什么语言来形容我当时的感受，非常非常复杂的感受。我说起当时的事大家看起来不知道有什么样的想法和感觉，可那真的是事实。

我于2011年7月毕业，是法律专业本科，参加了2011年9月司法考试。本以为自己是法律专业的毕业生，应该能较轻易地通过司法考试，但没想到第一次考试带给我如此大的打击。

由于对自己有着充分的信心，在考试前夕并没有过早的准备，结果马失前蹄，所以我认为还是尽早下功夫准备的比较好。我现在认识了这一点，也不知道大家是否认同，虽然晚了一点，但我还有机会去拼搏的。在考试结束后，我自己也进行了总结，我发现尽管那时买了一套2010年司法考试的指导用书，但却一本也没看过，大学四年基础打的也不牢固，考试前抱着试试看的心态参加了考试。考完了，我的感觉是，题目简直太简单了。可考试结果却大大令我惊讶。这个成绩让我难受了很长时间，我痛苦的并不是我没有通过，而是毕竟我学了4年的法律，却离分数线相差60分，这对我来说真是非常耻辱的

参加司法考试不能有一点点侥幸心理，不付出巨大的努力，是不会有收获的。我坚信付出与收获成正比，当然这也并不是绝对的，正如别的考友的体会：“很多人在准备”司考“的时候不谓不用功，在考试的过程中不谓不用心，结果却常常是失望。问题出在什么地方呢？其实，这在很大程度上是”战略“惹的祸。”这点我是非常赞成的，学习还要讲究好的方法和策略，做好计划一步步去努力，死用功也是不成的。但我还是认为，没有经历过全身心的投入，是不可能尝到胜利的果实的，因为即使你自认为已经很努力了，但事实是有好几十万人都在准备考试，在和你竞争，有的是真正刻苦用功的人在你的前面，他们付出的可能比你更多，收获也一定比你大。任何人都不要想不付出就取得成功，在司法考试面前是不可能的。

我从1月份就开始准备司法考试，把大学所学的知识又搬出来复习了一遍，同时又进行了司法考试的2轮复习。这期间，有很多有趣的感受，每天复习的时间平均起来在12小时左右，经常到凌晨才睡。对于法条那本书，凡是大纲要求的，我基本上都做到了复习5遍，小的一些法大约看了3遍。法理、宪法、国际法、国际私法、国际经济法理解起来异常困难，每次看的时候都有从来没看过的感觉，忘得太快，而且复习的不太扎实。第三遍复习的时候由于已经有了较深的了解，复习起来居然有了轻车熟路的感觉。我用了6天的时间就把法条整个过了一遍，用了一天的时间就把两套试题全部做完，感觉第二套稍微难一点。自己给自己评了答案，A卷模拟题得到了406分，B卷低了许多，得了372分。模拟试题做完以后，我真是着实洋洋得意了一番，因为成绩不错，毕竟离考试还有20天的时间，还能再巩固。于是，心里轻飘飘起来，这个现象现在想起来真是非常要不得。随后，我于8月28日开始进行第4次法条通读，在这期间，我陆续做了2008、2009、2010的司法考试真题。这一阶段，给我的打击可太大了，我发现司考真题的难度比模拟题大多了，我三次真题的成绩都不甚理想，都是在340分左右，这可让我出了一身冷汗，把我前几天得意洋洋的心态一下子给浇灭了。让我重新正确面对司法考试，使我意识到，真正考试的试题应该会难的多。

到了9月10日，我完成了第4遍复习，但也不知不觉进入了考前烦躁期。由于突然发现了自己的大量缺陷和不足，而且考期指日可待，心中一下了浮躁和不安起来，开始厌倦读书，看不进去，这种心态持续了2、3天，终于才平静下来，让我踏下心来准备最后一次冲刺，最后十天我比较放松，经常去户外，调整考前心态。但说实话，这次我太看中了考试了，因为我付出的太多，我不能允许自己失败，考前的最后两天，我本想是什么都不看，出去放松，其实却在家紧紧张张看了两天书，我最后两天复习的是法理、国际经济法、国际私法和国际公法。终于到9月17日晚上了，我像小时候参加春游的前夜一样，激动得不能入睡，都有点失眠了，直到近12点才睡着。以上就是我整个的准备司法考试全过程。

大家也知道，成绩出来了，我的分数并不理想，而且与我的估分差距很大，我着实思考了一下，认为应有以下几点原因：

一、我的前三卷分数相对较低，尤其是头两卷居然连90也没有拿到，这该引起高度的警觉和重视。

第一卷的内容既多又相对枯燥，而且理论化一些，大家复习这部分内容都很头疼，可往往就是这些大家都不太重视的第一卷才容易拉开分数。因为你掌握好了就能得高分，没复习不是靠蒙和猜就可以做对的，相对于后两卷来说第一卷的很多内容不属于常识性问题，不下功夫准备很难有收获。其实，这部分的题目大家可以看看往年的试题，难度都不大，大多都是字面上的一些知识点，我想只要用功复习，去理解去记忆，在这方面取得高分不是件难事。我本人也是这样，尽管法条那本书我是反复看了5遍，但第一卷的内容我只是草草看了3遍而且情绪很抵触，因为内容实在太枯燥了。因此，今年我对第一卷的态度还不够端正和重视，这方面失分比较多，今后复习中会大大加强。

第二卷的内容是刑法、刑诉、行政法、行政诉讼法，其实我花了相当多的时间在这一块儿，可成绩却是最不理想的，原因还没有分析太透彻。总之刑法、刑诉的内容又多又深，而且考得很细很细。我觉得，出现这种情况的原因还是复习不到家，接触题目太少的缘故。行政法、行政诉讼法今年考完的感觉最差，我感觉今年的试题比较侧重于对理论的考察，我对这部分只复习了法条，理论知识很欠缺，这方面应该失分最多。

第三卷感觉最简单，其实很多题都隐藏了很多陷阱。表面上简单，而实际上却有很多迷惑人的干扰事项。民法是博大精深的，能很好的掌握真不是一件容易的事情，还必须有很强的理解力和理论性。总之，今年我机读题的成绩都不理想，我想难点主要是在多选题和不定项上，以后在这方面要更细心，多下苦功。

二、我认为今年的题目卷一卷二相对难一点，卷三卷四相对简单，所以整体试题难度与往年持平。我考后对试题感觉过好，过于相信自己的感受也是估分与事实差距大的一个原因。很多我没把握的题是全错了，很多我自认为有把握的题也存在着大量错的可能，过于自信也是失败的原因之一。

三、对于我这次全脱产的准备时间应该是比较充足的了，前后有6个月的时间，但实际上只有最后一个月才投入进去，每天看到十小时上，前三个月都在不紧不慢的中。虽说表面上看起来时间满充裕，真正利用起来的并不多，浪费了大量的时间，心情也受了影响，因为复习司法考试要有连贯性。我的复习就经常因为很多外在原因被打断，甚至有两次半个月都没有看一眼书，连续性太差，好不容易记忆过的又忘掉了，还得重头再来。对于这一点，我感觉参加一个课程培训班是不错的解决方案。但是北京的司考培训班费用太大，动辄要耗资2-3万，实属没必要，尤其是对法律专业的学生。我同学参加了独角兽司法考试旗舰班的课程，一次就通过了司法考试，据他说感觉复习效果不错，而且他加了Q1973506327，还打了九折，也就700多。下次准备的时候，我也想和几个同学组团报一个课程。

四、习题做的不够多。考前我只做了两套模拟试题，还有1998-2000年三届考试的真题。虽说题海战术不能一味指望，但还是有一定作用的，它能让你时时发现自己的缺陷和漏洞，以便赶快弥补自己的不足。

五、考虑问题也可能比较偏激。据说现在有这样的说法，研究生考不过本科，本科考不过大专，法律专业的考不过非法律专业的。我不知道是不是事实，但某些地方还是有一定道理的。我在做题的时候有时候可能会过于钻牛角尖儿，考虑问题的角度错了，想得太复杂或者太深了，以致于偏离了重点。我想，考试也是一门学问，也有技巧在其中，大家不妨思索思索。总之，以上就是我的一些得失，有很多不完善的地方希望大家指正和交流。

好了，说了这么多罗嗦的话，不知道能否给大家以共鸣或影响，由于我的理论知识、基础知识还学得不够深，所以目前就我的水平还很难说出一些见解或者比较有深度的看法，我只能把我的感受说出来与大家共享，和大家交流。我之所以去努力，并不是简简单单为了得到一个法律资格证书，为以后的能走上律师这个职业打基础，更重要的是我需要获得自信心，需要磨练自己的意志，指引我在其他各个方面不断去奋斗！在此先要真诚的恭喜所有通过本次司法考试的学友们，然后勉励和我一样落榜准备明年再战的学友们，坚持不懈的追求我们的奋斗目标，追求我们人生的理想。谢谢！

第二篇：司法考试论述题失败四大原因

司法考试论述题失败四大原因

导读： 导读： 众所周知，司法考试的卷四是考察的综合能力，这就需要我 们平时法律知识的累积和基础知识的牢固掌握。众多考生不能通过司法 考试常常夭折于此，那么这一次小编帮大家整理了导致司法考试卷四论 述题失败、无法得到高分的四大原因，希望考友们引以为戒！

1.论述语言不专业，深度不够。论述语言不专业，深度不够。司法考试作为选拔高层次法律人才的考试，其主观题的回答必须体现其法律专业的特 性，不要让阅卷老师觉得这只不过是一篇普通的社评，而不像是一篇法律专业人员写的文章。因此，需要考生拥有一定的法学语言表达能力。论述过于肤浅，这是很多考生得不了高分 的重要原因。经过各个科目的系统复习之后，对于论述题中所出现的具体法律问题，考生大 概都可以列举出来。然而这只是论述的第一步，而且往往也不是最重要的得分点。2.对题目主旨把握不准。对题目主旨把握不准。对题目主旨把握不准 由于论述题考查的是考生的综合知识，因此，需要考生结合考题的材料搜索大脑中所储 备的相关知识点。因此考生很容易在对材料理解上产生偏差，而导致审题产生偏差。此时考 生最需要做的就是先冷静下来，剖析材料中反映的各种法律关系，找出其中反映中心意思的 最重要的一个或几个法律关系进行论述。3.不分段，没句号。不分段，没句号。不分段 这是答题中的细节问题，但却是非常致命的地方，因为阅卷老师是在疲劳和烦躁中看你 的卷子，而你的整篇文章从头到尾只有一段话或者只有一个句号，即使再有耐性的老师也不 会去仔细在黑压压的文字中去寻找你的论点、论据和论证。4.论述不集中，论点过于涣散。论述不集中，论点过于涣散。论述不集中 论述题的字数要求在 500 字以上，而由于时间的原因，大部分考生回答一道 论述题往 往不会超过 1000 字。在短短的 1000 字内，能够把一个论点逻辑而缜密地论述充分已属不易。然而有许多考生在答题时很容易忽视这一点，往往想到什么就写什么，不注重语言的前后逻 辑性和连贯性，这样的答案自然得不了高分。精彩推荐： 精彩推荐： 司法考试三卷复习方法【全面整理】 司法考试三卷复习方法【全面整理】 考试三卷复习方法 司考复习有技巧 功夫用到点子上 司考失利不要紧，斗志昂扬战明年 司考失利不要紧，司考方法论（必胜篇）司考方法论（必胜篇）

第三篇：2011年司法考试失败原因分析及2012年司考注意事项

2011年司法考试失败原因分析及2012年司考注意事项

2011年司法考试成绩出来了，又有很多司法考试考生没有通过（这是必然的），然而不少司法考生连续多年参加司法考试，却屡试不第，总差那么几分，还听说北京有一名“准律师”，连考七年，屡败屡战，精神十分可佳。说他们对法律不感兴趣不太公平，他们中有的长期从事法律工作又连年征战于司考，本身就说明他们对法律这个职业比较眷恋。但为何总是拿不了360 分呢？分析其原因之一，学习方法的不正确恐怕还是关键。分析他们失败的原因，大概有这么几种：、死记硬背。死守学历教育考试的经验做法，忽视了司法考试的实践性和灵活性，概念条文记得清楚，碰到案例就没辙，当然事倍而功半。、重点不明。认识一位司考落榜的研究生，在每本指导教材的几乎每一页上打满了下划线，感觉每句话都很重要。要知重点过多，就没了重点。再者，除了基础理论外，教材基本上是法律条文的演绎，而历年考试绝大多数试题是紧贴法律条文定题，舍近而求远，焉能不累？、滥做习题。许多人认为做模拟题对司法考试很重要，其实是错误的，做真题才是最最最重要的。不少人没有认识到这一点。、脱离实际。记得有一位学友，先后参加了三次司考，均未过关，看书很刻苦，却总感觉今年还不如去年懂，问题就在于不善联系实际，没有举一反三哪来融会贯通？结合本人复习备考的体会，我觉得在学习方法上要注意以下几点：

一是周密制订学习计划。参加司法考试的考生在职的较多，一般不可能有整块的时间进行脱产式学习，需要制订一份适合自己的计划。

我把它分为两个阶段：

前期为基础阶段，从考前10个月到半年月，主要是利用业余时间进行系统复习，按照考试大纲要求把所有内容过一遍，侧重点是民法和刑法基础理论，这些内容是司考的重点，也是出题的难点，靠短期的突击很难凑效，民法、刑法学好了，司法考试就过了一半。后期为强化冲刺阶段，离考前半年到考试结束，主要是整理知识点，弥补薄弱点，强化宪法、法制史、诉讼法、经济法中需要记忆性的内容，做全真模拟习题，如果可能的话考前二十天请假集中时间复习。

二是购买一套权威的复习资料。国家司法考试辅导教材无疑是司法考试复习的最权威的资料，也是现在司法考试复习最全面的资料。但是“三大本”内容庞杂，为了复习的更有效率，我们还需要一套独角兽司法考试网的辅导课程，全程七阶段视频讲课非常不错，仅需800元（加q: 1973506327还可以享受优惠哦！），名师讲课可以让考生从众多的法律知识中抽丝剥茧，找到其中的主线，更好的把握司法考试的脉络。

三是突出学习重点。司法考试复习一定程度上说就是减负的过程。基础性的教材一般都洋洋洒洒数百万言，加上司考大纲内的一百多部法律、司法解释，光把它们读一遍需要好几个月时间，更何况要达到理解、记忆和运用。解决的唯一方法就是抓重点。

四是认真做题。只有大量在做真题，才能提高考试时答题的速度和准度。还可以结合独角兽司法考试网考题点评试题，先做题，接着听老师视频讲解，不仅可以知道司法考试重点，还可以获得解题技巧。

第四篇：特洛伊失败原因

1.公元前1193年，特洛伊国王普里阿摩斯和他俊美的二儿子王子帕里斯在希腊斯巴达王麦尼劳斯的宫中 受到了盛情的款待。但是，帕里斯却和麦尼劳斯美貌的妻子海伦一见钟情并将她带出宫去，恼怒的麦尼劳斯和他的兄弟迈西尼国王阿伽门农兴兵讨伐特洛伊。

古希腊当时处在封建社会从诸候割据向中央集权过渡的时刻，与仍处于奴隶社会的特洛伊相比，占有天时。可战争是在远离希腊的高大城墙之前进行，特洛伊明显拥有地利。希腊联军师出有名为荣誉而战，特洛伊则为生存而战，人和方面双方平分秋色。

战争的前九年双方来回拉锯，谁也无法取得决定性的胜利。希腊联军的统帅阿喀琉斯和特洛伊年轻的国王赫克托耳逐渐成为在战争中成为双方各自的英雄。由于特洛伊城池牢固易守难攻，希腊军队和特洛伊勇士们对峙长达10年之久，希腊方面阿基里斯勇冠三军，特洛伊方面派出过无数勇士挑战，却无人是他一合之将，只要代表阿基里斯的银色盔甲与黑色头缨出现在哪里，希腊军队就会士气百倍；而特洛伊勇士们也只好接受现实，能逃多快就跑多快。

然后希腊人没有重型的攻城器械，没能一鼓作气攻下特洛伊，反而被挡在坚固的城墙之前束手无策。再而衰、三而竭，经过九年漫长的战争，希腊人的士气已经跌落到最低点，不少战士病倒，思乡情绪日重，联军面临着四分五裂的危险。

最后英雄奥德修斯献上妙计，让希腊士兵全部登上战船，制造撤兵的假相，并故意在城前留下一具巨大的木马特洛伊人大胜之后的第二天清晨，希腊联军的战舰突然扬帆离开了。平时喧闹的战场变得寂静无声。特洛伊人以为希腊人撤军回国了，他们跑到城外，却发现海滩上留下一只巨大的木马。特洛伊人惊讶地围住木马，他们不知道这木马是干什么用的。有人要把它拉进城里，有人建议把它烧掉或推到海里。正在这时，有几个牧人捉住了一个希腊人，他被绑着去见特洛伊国王。这个希腊人告诉国王，这个木马是希腊人用来祭祀雅典娜女神的。希腊人估计特洛伊人会毁掉它，这样就会引起天神的愤怒。但如果特洛伊人把木马拉进城里，就会给特洛伊人带来神的赐福，所以希腊人把木马造得这样巨大，使特洛伊人无法拉进城去。特洛伊国王相信了这话，正准备把木马拉进城时，特洛伊的祭司拉奥孔跑来制止，他要求把木马烧掉，并拿长矛刺向木马。木马发出了可怕的响声，这时从海里窜出两条可怕的蛇，扑向拉奥孔和他的两个儿子。拉奥孔和他的儿子拚命和巨蛇搏斗，但很快被蛇缠死了。两条巨蛇从容地钻到雅典娜女神的雕像下，不见了。希腊人又说，“这是因为他想毁掉献给女神的礼物，所以得到了惩罚。”特洛伊人赶紧把木马往城里拉。但木马实在太大了，它比城墙还高，特洛伊人只好把城墙拆开了一段。当天晚上，特洛伊人欢天喜地，庆祝胜利，他们跳着唱着，喝光了一桶又一桶的酒，直到深夜才回家休息，做着关于和平的美梦.深夜，一片寂静。劝说特洛伊人把木马拉进城的希腊人其实是个间谍。他走到木马边，轻轻地敲了三下，这是约好的暗号。藏在木马中的全副武装的希腊战士一个又一个地跳了出来。他们悄悄地摸向城门，杀死了睡梦中的守军，迅速打开了城门，并在城里到处点火。隐蔽在附近的大批希腊军队如潮水般涌入特洛伊城。10年的战争终于结束了。希腊人把特洛伊城掠夺成空，烧成一片灰烬。男人大多被杀死了，妇女和儿童大多被卖为奴隶，特洛伊的财宝都装进了希腊人的战舰。海伦也被墨涅依斯带回了希腊。特洛伊战争就此结束。

在这场战争中不同的人有不同的筹备和打算．有的人为了占有，有的人为了复仇，有的人为了名垂史册．不管是为了什么，在我看来，这都是一种私欲的膨胀．是人们内心的交战引发的外在的战争．特洛伊失败的一个重要原因首先就是特洛伊人的私欲的膨胀，好大喜功，他们被胜利冲昏了头脑，不仅仅满足于守住城池，他们想要完全消灭敌军。

另一方面阿喀琉斯在这场战争中也起到了重要的作用。阿喀琉斯是傲慢、反叛、所向披靡的，除了荣誉外，他从不效忠于任何人或任何事，而对建立不朽英名的无限渴望促使他加入阿伽门农旗下攻打特洛伊，他的退出与归来左右了这场战争。最终赫克托尔被阿喀琉斯所杀，而阿喀琉斯自己也死在了特洛伊的城墙下。

2、小说深刻地揭露了法国大革命前深深激化了的社会矛盾，强烈地抨击贵族阶级的荒淫残暴，并深切地同情下层人民的苦难。作品尖锐地指出，人民群众的忍耐是有限度的，在贵族阶级的残暴统治下，人

民群众迫于生计，必然奋起反抗。这种反抗是正义的。小说还描绘了起义人民攻击巴士底狱等壮观场景，表现了人民群众的伟大力量。作者站在人道主义的立场上，既反对残酷压迫人民的暴政，也反对革命人民过于极端的暴力。但《双城记》备受争议，因为在狄更斯笔下，失控阶段的革命演变成了巨大灾难，狄更斯批判革命人民盲目屠杀，在憎恨贵族社会对他们残酷压迫的同时，自己也变成了一种畸形的社会阶层，除了仇恨和报复，一无所有。

<双城记>作者站在人道主义的立场上，既反对残酷压迫人民的暴政，也反对革命人民过于极端的暴力。感觉作者的思想不是落在贫富差距上，而是期待理性的革命和人与人之间能毫无保留地爱。仅管资产阶级在这里面很丑恶，但是革命党人也因不理智并没给世人带来多少幸福。你可以选《悲惨世界》呀，写冉阿让，雨果自己就写了很多有关贫富差距带来的不良后果的段落。《双》在体现贫富差距上用的是描述的两个青年的命运。即使面貌相似，有共同追求，但身份不同，命运亦不同。

。《双城记》中有那些被划分为“第三等公民”的人，比如马奈特医生，比如德发日

夫妇。在革命前他们都是被侮辱被损害的人，只能被碾做泥，屈辱地活着。而当鲁莽的革命脚步步步逼近，闯入他们的生活时，革命在他们身上造成的变化是巨大的。也许你可以像马奈特先生那样变得宽容，饶恕一些人；又或者会像德发日太太那样变得疯

狂，不顾他人的死活，只为让那些无辜的人为他们的祖辈的罪孽去死。新世纪开始时，国王受到审判，被处以斩首；自由、平等、博爱的口号宣扬在每个街区。革命啊革命，没有停歇，没有怜悯，没有和平，没有片刻的缓冲休息，没有时间的度量。全国人

民处于癫狂的状态，正像一个病人在发烧时的那样。这让我想起《霸王别姬》中革命的那一幕，令人心酸，兄弟间互骂，亲人间

诋毁....一切都还在，一切又都以不在。在恐怖与恐怖中滋生的那些革命者，以亢奋的状态执行着对革命事业忠贞的动作，他们

令人畏惧，他们变得粗俗鄙陋，他们那一张张轮廓模糊的面孔，因疯狂而扭曲的表情。狄更斯所描绘的法国大革命留给我的就是

这样一种疯狂的感觉。人们说他是温和的资产阶级改良派，主张改革，但反对暴力革命，因而他对法国大革命有着客观审视的态

度，他与卡莱尔一样将法国大革命当作一种前车之鉴。他们作为文人，敏感地意识到当革命的激情达到顶峰后就会泛滥成灾，不

可收拾。人会变得阴森可怖，野蛮凶残。“啊，自由，多少罪恶假汝之名以行!”。小说的结尾带有宗教感，带有传奇感。卡屯代

替了夏尔·达奈走上了断头台，他自愿为了自己心爱的女人，抑或是遵从自己内心的理想献出了自己的生命，他死得那样从容，那样心安理得，让你不得不被这个人物感动。以爱战胜恨，以牺牲自己求得人与人之间的和谐，狄更斯多多少少在推崇着这样一

种理性的道德原则，这让我想起托尔斯泰的小说，感觉他们的作品都散发着一种人文主义和宗教似的赎罪感

第五篇：ppp失败原因

“鸟巢”是28届奥运会上，利用ppp模式(Public-Private-Partnership)，即公私合营模式建造奥运场馆的典型，由中信集团、城建集团、金州控股集团三家组成的中信联合体与北京市国有资产经营有限公司共同组建项目公司，作为国家体育场的项目法人，负责国家体育场的设计、投融资、建设、运营和移交。

在“鸟巢”总计近32亿元的投资中，由中国中信集团公司等四家企业组成的中信集团联合体出资42%，北京市国有资产经营有限责任公司代表北京市政府支付剩余的58%，双方按投资比例组建国家体育场有限公司，负责“鸟巢”的融资、建设、管理等工作。根据特许经营协议，中信联合体拥有赛后30年的特许经营权，运营期间自负盈亏。期满后，“鸟巢”由北京市政府收回。PPP大项目“鸟巢”为何半路散伙

从招投标、建设到运营的全程，一系列不符合PPP（政府和社会资本合作）模式精神和现行法律法规的做法，都给项目运营的最终失败埋下了伏笔。、“鸟巢”赛后运营一年，刚刚度过“蜜月期”的合作双方居然“离婚”了。2009年8月29日，北京市政府与中信联合体签署《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，对“鸟巢”经营者进行股份制改造。中信联合体放弃了30年特许经营权，转而获得永久股东身份；国家体育场有限责任公司董事长、总经理等公司高层由北京市国资委派任。

“鸟巢”项目的失败出在执行过程中，PPP模式与现行的财务、法律等制度还存在矛盾。一方面，“鸟巢”的招标流程不完全符合PPP项目要求。将设计责任交给投标人是体育场馆建设的重要特点，但在“鸟巢”招标过程中，北京市政府先行招标选定了设计方案，造成设计上对体育场赛后商业运营考虑不足，限制了项目公司在赛后对“鸟巢”商业效率的最大化。另一方面，招标时过于看重融资能力，赛后运营管理能力没有引起足够重视，中信联合体内部缺少利益协调机制。

此外，国家体育场的“定位”加上公众对PPP模式认知不清，直接影响了赛后运营效益。在PPP执行过程中，PPP模式与现行的一些制度存在矛盾。例如，按照现在会计准则计提折旧，让“鸟巢”的盈利计算成为一个难题。在30年的运营期内，运营方事实上是在为北京市政府投入的20亿元的折旧额“埋单”，根本无法实现分红。

“鸟巢”经营权由北京市国有资产经营责任有限公司重新主导后，逐步实现了现金流的平衡，值得充分肯定。“但是政府收回„鸟巢‟经营权，违背了PPP模式初衷，对我国今后大型体育场馆PPP模式的推广存在不利影响。

从案例看导致PPP项目失败的主要因素

我们选取了自上世纪八十年代以来在中国实施的PPP项目中13个失败的案例，这些项目主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域，基本涵盖了我国实行PPP模式的主流领域。从这13个案例失败原因的汇总分析，我们认为中国PPP项目的失败主要是由以下风险造成的：

一、项目唯一性

是指政府或其他投资人新建或改建其他项目，导致对该项目形成实质性的商业竞争而产生的风险。

项目唯一性风险出现后往往会带来市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一系列的后续风险，对项目的影响是非常大的。

如杭州湾跨海大桥项目开工未满两年，在相隔仅50公里左右的绍兴市上虞沽渚的绍兴杭州湾大桥已在加紧准备当中，其中一个原因可能是因为当地政府对桥的高资金回报率不满，致使项目面临唯一性风险和收益不足风险。

鑫远闽江四桥也有类似的遭遇，福州市政府曾承诺，保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站，如果因特殊情况不能保证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证每年18%的补偿。但是 2004年5月16日，福州市二环路三期正式通车，大批车辆绕过闽江四桥收费站，公司收入急剧下降，投资收回无望，而政府又不予兑现回购经营权的承诺，只得走上仲裁庭。该项目中，投资者遭遇了项目唯一性风险及其后续的市场收益不足风险和政府信用风险。

福建泉州刺桐大桥项目和京通高速公路的情况也与此类似，都出现了项目唯一性风险，并导致了市场收益不足。

二、法律变更

主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。

PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。

三、审批延误

主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。

比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本后，都需要通过提价来实现预期收益。而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行，但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。

例如，2003年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过;上海人大代表也提出反对水价上涨的提案，造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。因此出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象。比较引人注目的是，泰晤士水务出售了其大场水厂的股份，Anglian从北京第十水厂项目中撤出口。

四、政策决策失误冗长

是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。

例如青岛威立雅污水处理项目由于当地政府对PPP的理解和认识有限，政府对项目态度的频繁转变导致项目合同谈判时间很长。而且污水处理价格是在政府对市场价格和相关结构不了解的情况下签订，价格较高，后来政府了解以后又重新要求谈判降低价格。此项目中项目公司利用政府知识缺陷和错误决策签订不平等协议，从而引起后续谈判拖延，面临政府决策冗长的困境口。相类似的在大场水厂、北京第十水厂和廉江中法供水厂项目中也存在同样问题。

五、政治反对

主要是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起政治甚至公众反对项目建设所造成的风险。

例如大场水厂和北京第十水厂的水价问题口，由于关系到公众利益，而遭到来自公众的阻力，政府为了维护社会安定和公众利益也反对涨价。

六、政府信用

是指政府不履行或拒绝行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。

例如在长春汇津污水处理厂项目中，汇津公司与长春市排水公司于2000年3月签署《合作企业合同》，设立长春汇津污水处理有限公司，同年长春市政府制定《长春汇津污水处理专营管理办法》。2000年底，项目投产后合作运行正常。然而，从2002年年中开始，排水公司开始拖欠合作公司污水处理费，长春市政府于2003年2月28日废止了《管理办法》，2003年3月起，排水公司开始停止向合作企业支付任何污水处理费。经过近两年的法律纠纷，2005年8月最终以长春市政府回购而结束。

再比如在廉江中法供水厂项目中，双方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期为30年。合同有几个关键的不合理问题：问题一，水量问题。合同约定廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不得少于6万立方米，且不断递增。而当年廉江市的消耗量约为2万立方米，巨大的量差使得合同履行失去了现实的可能性；问题二，水价问题。合同规定起始水价为1.25元人民币，水价随物价指数、银行汇率的提高而递增。而廉江市每立方米水均价为1.20元，此价格自1999年5月1日起执行至今未变。脱离实际的合同使得廉江市政府和自来水公司不可能履行合同义务该水厂被迫闲置，谈判结果至今未有定论。除此之外，遇到政府信用风险的还有江苏某污水处理厂、长春汇津污水处理和湖南某电厂等项目。

七、不可抗力

是指合同一方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时，又无法回避或克服的事件或情况，如自然灾害或事故、战争、禁运等。

例如湖南某电厂于上世纪 90年代中期由原国家计委批准立项，西方某跨国能源投资公司为中标人，项目所在地省政府与该公司签订了特许权协议，项目前期进展良好。但此时某些西方大国(包括中标公司所在国)轰炸我驻南斯拉夫大使馆，对中国主权形成了严重的实质上的侵犯。国际政治形势的突变，使得投标人在国际上或中国的融资都变得不可能。项目公司因此最终没能在延长的融资期限内完成融资任务，省政府按照特许权协议规定收回了项目并没收了中标人的投标保函，之后也没有再重新招标，从而导致了外商在本项目的彻底失败。

在江苏某污水处理厂项目关于投资回报率的重新谈判中，也因遇到非典中断了项目公司和政府的谈判。

八、融资

是指由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。

PPP项目的一个特点就是在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先草签特许权协议，中标者要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。如果在给定的融资期内发展商未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。在湖南某电厂的项目中，发展商就因没能完成融资而被没收了投标保函。

九、市场收益不足

是指项目运营后的收益不能满足收回投资或达到预定的收益。例如天津双港垃圾焚烧发电厂项目中，天津市政府提供了许多激励措施，如果由于部分规定原因导致项目收益不足，天津市政府承诺提供补贴。但是政府所承诺补贴数量没有明确定义，项目公司就承担了市场收益不足的风险。

另外京通高速公路建成之初，由于相邻的辅路不收费，致使较长一段时间京通高速车流量不足，也出现了项目收益不足的风险。在杭州湾跨海大桥和福建泉州刺桐大桥的项目中也有类似问题。

十、配套设备服务提供

指项目相关的基础设施不到位引发的风险。

在这方面，汤逊湖污水处理厂项目是一个典型案例。2001年凯迪公司以BOT方式承建汤逊湖污水处理厂项目，建设期两年，经营期20年，经营期满后无偿移交给武汉高科(代表市国资委持有国有资产的产权)。但一期工程建成后，配套管网建设、排污费收取等问题迟迟未能解决，导致工厂一直闲置，最终该厂整体移交武汉市水务集团。

十一、市场需求变化

是指排除唯一性风险以外，由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异而产生的风险。

例如山东中华发电项目，项目公司于1997年成立，计划于2004年最终建成。建成后运营较为成功，然而山东电力市场的变化，国内电力体制改革对运营购电协议产生了重大影响。

第一是电价问题，1998年根据原国家计委曾签署的谅解备忘录，中华发电在已建成的石横一期、二期电厂获准了0.41元/度这一较高的上网电价；而在2002年10月，菏泽电厂新机组投入运营时，山东省物价局批复的价格是0.32元/度。这一电价不能满足项目的正常运营；

第二是合同中规定的“最低购电量”也受到威胁，2003年开始，山东省计委将以往中华发电与山东电力集团间的最低购电量5500小时减为5100小时。由于合同约束，山东电力集团仍须以“计划内电价”购买5500小时的电量，价差由山东电力集团自己掏钱填补，这无疑打击了山东电力集团公司购电的积极性悼。在杭州湾跨海大桥、闽江四桥，刺桐大桥和京通高速等项目中也存在这一风险。

十二、收费变更

是指由于PPP产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目公司的运营收入不如预期而产生的风险。

例如，由于电力体制改革和市场需求变化，山东中华发电项目的电价收费从项目之初的0.41元/度变更到了0.32元/度，使项目公司的收益受到严重威胁伸。

十三、腐败

主要指政府官员或代表采用不合法的影响力要求或索取不合法的财物，而直接导致项目公司在关系维持方面的成本增加，同时也加大了政府在将来的违约风险。

例如由香港汇津公司投资兴建的沈阳第九水厂BOT项目，约定的投资回报率为：第2-4年，18.50%；第5-14年，21%；第15-20年，11%。如此高的回报率使得沈阳自来水总公司支付给第九水厂的水价是2.50/吨，而沈阳市1996年的平均供水价格是1.40/吨。到2000年，沈阳市自来水总公司亏损高达2亿多元。这个亏损额本来应由政府财政填平，但沈阳市已经多年不向自来水公司给予财政补贴了。沈阳市自来水总公司要求更改合同。

经过数轮艰苦的谈判，2000年底，双方将合同变动如下：由沈阳市自来水总公司买回汇津公司在第九水厂所占股权的50%，投资回报率也降至14%。这样变动后沈阳自来水厂将来可以少付两个多亿。其实对外商承诺的高回报率在很大程度上与地方官员的腐败联系在一起，在业内，由外商在沈阳投资建设的八个水厂被誉为“沈阳水务黑幕”。

以上是从案例中总结而来的导致PPP项目失败的主要风险，从对这些风险和案例的描述中也可以看出，一个项目的失败往往不是单一风险作用的结果，而是表现为多个风险的组合作用。

第一，政府政策承诺变异。政府作 为经 营性公 共服务的发起者，会 以一定 的优惠条件(政策、税 收以及用地)吸引更多的资金投资者 以多元投资渠 道参与到公共产品的供给上。案例 中政府承诺 提供 商业土地资金承兑 以及政府还款初步列入市财政预 算支出两种保 障。然而，某个项 目的进展程度是根 据政府意愿 以及社会压力推动的，在投资过程中政

府会出现政策反复的现象 :1)预算还款承诺变 异。D县处于东北经济发展较慢 区域，通过政府协 商争

取省级基础设施项 目可以促进本县发展，所 以前期 D县政府承诺将得 到市级人大财政预算决议作 为资金保 障。经报批 上级部 门，省、市级人大都不 能提供相应的财政预算决议，增信级别 降低为县人 大决议。而作为金融机构来说，目前的合作模式是 要求政府能够提供资信较高的诚信方案，以便能够 实现投资达到共赢。所 以，在实质性谈 判中县级人 大决议不能满足金融机构的增信评估要求，前后不 一 致的承诺导致了前期的资本方谈判停滞，延缓了 整体的合作进展。2)土地承诺保障变异。目前我国 部分地方政府通过土地财政拉动地方经济发展，而 现阶段东北经济整体上增速缓慢，政府土地 财政 收 入压力较大，D县土地使用价值和土地评估 能力在 一 定程度上难以估计，土地是否 能够进一步升值或 者快速实现转让仍不确定，加之政府承诺的土地区 域从县 内商业用地置换 到高铁站附近用地，政府承 诺前后不一致和可信度较低 的行 为加剧 了合作的困 难性，埋下了合作破裂的伏笔。

第 二，企业 初 衷 约 定 变 异。按 照 上 述 约 定，z 公 司为基础设施项 目实行预先垫资，待项 目合 同签 订，Z公司对基础设施项 目开始施工建设，同时 由 合作双方共同出资组 建项 目运作公 司，负责项 目建 设管理工作。为 了保证 自身利益得 以最 大化，z公 司在合作过 程 中设计 “完美” 退 出机制，改变 了 PPP项目的伙伴关系的初衷设想，自身行为发生变 异 :