遂昌县国有林场面临的问题及发展对策[最终定稿]

第一篇：遂昌县国有林场面临的问题及发展对策

遂昌县国有林场面临的问题及发展对策

【摘 要】随着生态公益林扩面和禁伐保护，遂昌县国有林场建设面临着资金紧缺、人员包袱过重、发展空间狭窄、职工收入过低和生存发展相对滞后等矛盾和问题。为此，笔者深入遂昌县白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场，对存在的主要问题和原因进行了调查，根据林场的实际，就遂昌四个国有林场今后的发展提出对策。

【关键词】国有林场；可持续发展；对策；遂昌县引言

近年来，在遂昌县委、县政府的正确领导和省市主管部门的关怀支持下，通过大力实施生态公益林保护工程，扎实开展“二次创业”，国有林场生态建设和产业发展取得了明显成效。为促进国有林场实现以木材采伐为主向以生态建设为主转变，已界定生态公益林面积为 9.8万亩，公益林比例达 83.3%，是名副其实的生态林场；坚持因场制宜，立足优势，培植特色，发展以茶叶、毛竹、干水果为主的支柱产业，总面积2268亩，不断壮大林场经济，促进林场增效，职工增收；通过积极向上争取政策、资金、项目扶持，国有林场基本实现了通电、通路、通电话的“三通”目标，完成了道路硬化，新建了自来水工程，利用危旧房改造项目改善了办公、生活用房，有效改善了林场干部职工和林农的工作生活条件林区经济平稳增长。基本情况及经营现状

遂昌县国有林场建设起步于上世纪50年代，80年代对原有林场进行改扩建后，现有白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场，下设22个林区，35个护林点，共有人员为221人，其中在职人员111人：在编事业人员102人、编外用工9人；退休职工87人；享受遗属生活困难补助人员23人。根据2005年森林资源二类调查资料，四林场总面积11.76万亩，活立木总蓄积35.92万立方米，森林覆盖率90%以上。存在的主要问题及原因

3.1 经济社会发展相对滞后

遂昌县国有林场大多起步于上世纪五十年代，立地条件较差，基础设施落后，交通困难，信息闭塞，土地贫瘠，自然灾害发生频繁，导致林区经济社会发展严重滞后，已远远落后于全县平均水平。一是基础设施建设滞后，现有105公里林区公路，除已新建23公里水泥路外，还有82公里因灾塌方，年久失修，急需复修、加宽、加固；二是交通信息闭塞，到目前，4个国有林场仍有6个林区未开通有线电话和移动通讯，无法接收有线电视；三是林场办公条件较差，基层林区、护林点办公条件简陋，办公楼陈旧老化，有的林区甚至没有办公用房和必要的办公设施，难以适应现代林业建设的需要。

3.2 发展与保护的矛盾日渐突出

遂昌县4个国有林场大多地处偏僻，受交通、通讯等因素影响，林场经济发展缓慢，脱贫致富缺乏有效途径，地理条件制约林场发展；国家实施生态公益林保护工程后，国有林场顺利实现了以木材采伐为主向生态保护为主的重大转变，从而陷入了“资金缺乏，发展无门”的困境，林场一点有限资金只能解决职工的基本生存问题，难以维持单位的正常运转；近年来，遂昌县国有林场在发展后续产业方面作出了一些积极有效的探索，像茶叶、中药材等具有地方特色的产业已形成了一定规模，但发展后续产业缺乏项目支撑。

3.3 干部职工待遇偏低，矛盾十分突出

2011年改革后，四个国有林场均属于差额拨款事业单位，干部职工长年在边远山区工作，条件非常艰苦，工作任务繁重，而工资待遇却普遍低于全县平均水平，付出与收入的比例严重失衡，致使干部职工情绪低落，缺乏工作积极性。实施生态公益林保护工程后，四个国有林场仍有干部职工人员过剩的问题没有得到根本解决；林木资源禁伐后，生态公益林难以见效，采伐指标逐年递减，“二次创业”尚处于起步阶段，还没有形成规模，无法发挥经济效益，大多数林场都守着“聚宝盆”过穷日子，林场经济处于停滞不前状态。

3.4 林场地处偏僻，林场管理体制尚不完善

距县城较远，交通相对不便，再加上路状较差、弯道多，成为旅游发展的瓶颈。资金缺乏，森林公园设施陈旧，景点道路无能力改造，造成硬件设施落后，加上宣传工作资金不足、力度跟不上，公园的旅游业实际情况与原设想的相差较远。林场领导班子调动频繁，林场管理体制尚不完善，不利于充分调动职工积极性，不能体现多劳多得的分配原则。职工人数多、资金缺乏，林场的各项设施陈旧，房屋翻修维护资金用量大，林场本身难以解决困难。对策

4.1 加大扶持力度，促进国有林场发展

遂昌县地处瓯江、乌溪江的源头，其生态地位非常重要。为此，请求省、市林业局及当地党委政府在安排生态公益林保护、土地开发、长防林建设等林业重点工程方面，对林场重点倾斜，加大资金支持力度，落实生态公益林政策和补偿资金。遂昌县国有林场存在的问题，具有一定的代表性，为此，制定落实优惠政策，支持国有林场发展，显得尤为必要。一是改革现有管理体制，将划入林场的自然村恢复村级建制，林农划归原所属乡镇管理，享受地方政府给予行政村的政策优惠；二是实行分类经营，将现有国有林场全部确定为生态公益型林场，明确为全额事业单位，每个林场明确5到8名管理人员，其工资待遇和工作经费纳入县级财政预算；三是妥善化解林场债务，对国有林场历年来因营林生产所产生的银行债务全部予以豁免，减轻资金压力，确保国有林场积极投入林业生态建设和产业发展；四是实行集约化经营，将现有4个林场进行整组合并，扩大林场规模，提高林场的整体竞争力和经济实力。

4.2 发展林下经济，高度重视多种经营

林场要充分认识发展多种经营的重要作用和巨大潜力，把发展林下经济，开展多种经营作为一项重要内容纳入林场发展规划，列入议事日程，明确领导分工，强化行政推动。以高山林区为载体，以高效生态林产品种植为重点，带动发展林产品精深加工、林业观光旅游、住宿餐饮、林业科技服务等，促进产业融合发展，大力推进一批三产融合大平台建设。加快培育高山无公害农业、高效生态农业，重点发展珍稀菌类、精品果业、高山蔬菜、笋竹、中药材、绿茶、油茶等优势特色农产品，积极发展生态养殖等；围绕特色林产品，积极发展可食用林产品、竹木精深加工业。充分调动职工发展多种经营的积极性，并形成合力，共同为多种经营发展创造良好发展环境，最终把多种经营作为林场生态经济发展的新亮点，做大做强，实现林场经济又好又快发展。

4.3 坚持促进发展，改善基础设施条件

以加强生态公益林建设管理和国有森林资源保护培育为核心，不断提高森林质量，实现资源永续利用，充分发挥国有林场重要绿色生态屏障和森林资源战略储备基地的作用。根据国有林场实际情况，制订切实可行的基础设施建设专项规划，在当地政府统一领导下精心组织实施。全面落实省政府关于国有林场纳入新农村建设的相关政策，以建设促发展，按照统筹城乡发展的要求，把国有林场纳入新农村建设等规划，在安排农业农村基础设施建设项目时统筹考虑国有林场，使其享受与周边农村同等的扶持政策，切实解决林场道路、危房、电力、饮水、通讯等薄弱问题。

4.4 坚持科学经营，统筹林场经济发展

正确处理好改革、发展、稳定三者关系，从国有林场的实际出发，以人为本，统筹兼顾，充分考虑各方的承受能力，把握改革的最佳时机和步骤，确保改革顺利进行。充分发挥国有林场绿色生态屏障和后备森林资源培育基地的重要作用，确保国有林场森林资源的可持续发展，就必须科学经营，大力提高森林生态质量。国有林场要把生态公益林建设管理作为首要职责，按照生态公益林的有关技术规程，积极开展封山育林、人工补植造林、退耕还林和阔叶林发展等工程，落实封育管护措施，确保建设成效，使国有林场成为全省生态建设的示范区。

4.5 依托丰富的森林资源，做好森林公园特色文章

根据境内资源优势和整个景区的实际情况，坚持景区开发与外部基础设施建设相结合、主体景区开发与农家乐发展相结合、森林公园与周边农村联动发展、旅游开发与生态农业、生态林业发展相结合的原则进行开发。充分利用各种媒体、网络信息等大力宣传森林旅游资源，不断地拓宽客源市场。可以通过各种形式举办的节会旅游、会务旅游、商业旅游等多种形式的活动，努力促进森林生态旅游的快速发展。

4.6 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。

参考文献：

[1]田明华 《试论我国国有林场体制改革》北京林业出版社 2008

[2]贾治邦 《生态建设与改革发展》 中国林业出版社 2008

[3]李荣富 《对国有林场改革与发展的思考》《科技信息》2009

[4]赵军鹏 《对河北省森林公园建设和管理的几点思考》《现代农村科技》2012

[5]汤春琳 《我国生态旅游管理模式改革探讨》《改革与开放》2011

[6]曾 鹏 《浅谈森林公园的发展思考及管理的对策》《中国科技博览》2011

作者简介：

曾金山男（1963-）浙江遂昌人 助理工程师 从事林业技术推广工作

第二篇：国有林场发展存在的问题及对策探讨

国有林场发展存在的问题及对策探讨

摘要：国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来国有林场经济发展面临着各种困难和挑战。本文分析了国有林场生存和发展中存在的问题，并提出了发展对策。

关键词：国有林场；存在问题；对策

国有林场作为我国森林资源的重要经营主体，是建国初期国家为保护和改善生态环境，加快培育森林资源，在非常重要的生态区位或极为脆弱的生态状况的地区以及大面积集中的国有荒地上，由国家投资的方式建立的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。在数十代职工的努力下，国有林场总数已达4507个，职工总人数约68万，经营总面积达6200万公顷，森林蓄积量22亿m3。但是，在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济问题和社会问题。据调查，国近年来大部分有林场都难以生存，处境艰难，有的甚至无法保证林场职工工资，严重影响林业的可持续发展。解决国有林场目前出现的问题已成当前林业发展工作的重中之重。

1、存在的问题

1．1营林设备匮乏，基础设施薄弱

国有林场建场初期建造的部分房屋和营林设施，以及所购买的营林器械，历时已久，很多设施落后或损坏，职工生产及生活无法正常开展。另外许多国有林场经营区道路建设仍处于初级阶段，交通条件差，林区便道荷载和安全性能不能满足生产经营需求，影响林区正常生产经营管理。饮水和照明问题难以解决，营林设备欠缺和落后，都制约着林场的发展。据调查，许多国有林场的办公条件都极其简陋，职工的住房大都是20世纪七八十年代建造的，多为危旧房屋，功能不全，质量低下，职工生活条件极其艰苦。很多林场几乎没有购置营林器械。营林生产很多是手工劳作，何谈新技术的推广。

1．2债务缠身、经济困难

过去，因为国家投入甚微或不投入，使得林场造林、育林或开展各种经营活动大多采取贷款筹措资金，造成很多林场负债。今年来，不仅林场可利用森林资源减少，而且国家实行限额采伐森林的制度，特别是很多商品林被划为生态公益林，严禁采伐，导致许多林场木材产量减少，收入直线下降，难以生存、还债困难。尽管部分政府给予适当的经费补贴，也只是杯水车薪，无法解决根本问题。

1．3管理制度落后、职工文化素质低

国有林场大多地处偏远地区，信息闭塞，致使职工的思想观念比较陈旧，市场经济的意识不强，知识结构与当前形势和发展的要求还有很大差距，林场职工普遍存在着”坐、等、靠”的思想，干部职工能上不能下，收入没有与工资挂钩，体现不出“按劳分配”原则，难以调动职工的工作积极性，为企业减轻负担。由于林场条件差、待遇低，原有的人才留不住，难以吸引高素质的人才，技术力量相对薄弱，职工普遍文化程度较低，妨碍了林场科技的推广应用，也影响着林场的发展，严重影响林场效益的发挥和提高。

1．4经营区稳定难

首先是利益分配纠纷。不断改革的集体林权制度和不断调整的林业政策，导致林地价值持续拔高，受利益的影，某些村镇借口支付林地使用费过低、应收取集体损坏道路过路费，抬高赔偿金额，妨碍林场生产经营的正常进行。其次是林地林权纠纷。伴随土地资源逐渐紧缺，很多村借口山林权属不清，要求林场归还林地，有些村民蓄意抢占采伐迹地，有些地方政府过于强调稳定，害怕群众上访，对群众侵占林地现象迁就，造成国有林地流失严重，维护国有林场经营区稳定形势严峻。

2、发展对策

2．1完善基础设施

首先是资金财政预算。遵循政府主导的思想制定相关策略，在公共财政预算中吸入国有林场建设基础设施资金，并建立多种投入的资金保障机制，保障森林资源经营使用的可持续发展。其次是科学合理的规划。综合国家林业危旧房改造政策，科学合理的规划建设各项基础设施，提高国有林场场区及职工的居住环境，改善生活区的水电、通汛等基础设施，增加林区公路建设，有计划地对主要林场区域的道路进行整修。

2．2加大改革创新，发展第二产业

首先是发展方式改变。利用市场项目激发国有林场发展，优化经济结构，做到经济发展方式的快速转变。选取入股、引进外资等形式，主动拓展第二产业，争取收入广泛。林场发展适宜的项目有加工木材业、养殖种植业、加工林副产品业和旅游业等。根据各地区的条件和外部环境，选择适宜的经营项目和发展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立满足国有林场现代建设的要求，积极开展人才引进，争取培养或引进森林生态经营、科学管理等方面的综合人才，成立一支满足国有林场发展需求的干部职工队伍。

2．3明确林场发展方向，采取分类经营

针对各个林场，可以采取“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展” 的经营政策，保持以营林、良种培育为根本，森林可持续利用为目的，改善生态环境，促使生态公益林区的森林资源得以恢复。把立地条件较差、严重影响生态环境且不可恢复的林分划定为公益林，每年财政分拨部分生态补偿金，作为林木的管护和生产费。以目前某些试点地区的情况分析，太低的补偿标准，较大的资金缺口，无法维持正常的营林开支。需要林业部门认真调研，对不同的地区分别

选定合理的补偿标准，确保林场的正常生产运营。把立地条件较好的林分划定为商品林。利用营造用材林和经济林，增加木材和林副产品收入，以保证林区生产和职工的生活开支。

2．4加强林地保护

国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地，地方政府要明确林业的重要性，依法确立的林权一定要有效保护。首先是维护经营区安全稳定。定期排查解决林地纠纷问题，配合新农村建设，确保场村和谐发展以及经营区的稳定。其次是严格审批林地征占用林地。颁布征占用林地统一补偿标准及原则性界限，切实做好在重要的江河流域、国道、铁路、省道两旁及城镇山区征占用林地的把关工作，使得国有林场的权益得以维护，国有林场得以生存和发展。再者是严控林地流转行为。根据“合法、诚信、公开、自愿、平等”的准则，切实发挥市场机制的力量，做到林地流转公平合理，严禁暗箱操作，打击私下交易和任何欺诈行为。

2.5加强国有林场人才队伍建设，提高管理者的素质

国有林场要解决问题，关键要靠科技，靠创新，而职工的素质是关键环节，但目前国有林场管理和技术人才严重缺乏，特别是管理者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影响林场改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。林场应积极采取措施，切实提升林业技术人员的职业技术教育，力求对实用人才采取定向培训教育，更好的为国有林场提供专业服务；与此同时，利用职业技术培训，提升下岗职工的技能，加强他们的竞争力，激发他们的创业潜质。小清新文章来源——海内论坛:www.xiexiebang.com

参考文献

【1】王安珍，李根万.市场经济下国有林场面临的问题与改革思路[J]．中国林业经济，2010(4)．

【2】王福祥，我国林业分类经营中的生态公益林建设问题探析[J]．国家林业局管理干部学院学报，2007．03．

【3】邓惠珍．广东非公有制林业发展现状及对策[J]．林业经济，2003(2)．

【4】田建成．深化国有林场改革与发展的思考[J]．湖北林业科技，2007(6)．

【5】詹志伟．我国国有林场发展存在的问题及对策[J]．现代农业科技，2010(23)．

第三篇：国有林场改革问题及对策

国有林场改革问题及对策

摘要：国有林场改革是形势所迫，具有迫切性和重要性的特点。中央高度重视国有林场改革，先后下发了多个文件指导改革，分阶段逐步推进国有林场改革，为国有林场改革发展指明了方向和注入了动力。本文首先说明了国有林场现状，然后分析了国有林场发展中存在的问题，最后详细阐述了国有林场改革的对策。

关键词：国有林场;改革;管理体制;产业结构;经营

一、国有林场现状

截至 2012 年底，全国共有国有林场 4855 家，其中，贫困林场数量达 3485 家，占总数的 72%。贫困林场总人口 233 万，占国有林场总人口的 83%。4855 家国有林场分布在 31 个省（区、市）的 1600多个县，其中省属国有林场占 10%，地市属国有林场占 15%，县属国有林场占 75%。林地面积 8.7 亿亩，现有职工 75 万人，其中在职职工 48 万人，离退休职工 27 万人。有 236 家贫困林场场部不通公路，里程达 2.6 万公里，3163 家贫困林场 8.6 万公里断头路急需维修。1595 家贫困林场场部及 6474 个护林站吃水困难，涉及总人口达 150 万。170 家贫困林场场部及 6474 个护林站不通电，涉及 10 万职工。360 家贫困林场场部及 10 150个护林站不通电话。还有不少林场不能按时足额发放工资，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工人数分别达到 15 万、25 万和 30 万。

二、国有林场发展中存在的问题

新时代的经济发展突飞猛进，随之而来的环境问题也引起了人们的重视。林业的发展面临着新的机遇和挑战，人们在大力发展经济的同时，不能忽视对林业的保护和管理。林场是我国林业管理中的重点场所，应该按照现代化林业建设方针，对其的保护与管理要体现生态建设的理念，力争提升林场资源的质量，使其环境效益得到充分发挥。眼下在国有林场发展过程中出现了一些问题，主要体现在以下方面：

（一）配置落后

1、从交通运输方面看，许多国有林场周边交通不发达，不能满足林业发展的需要，从而对林场的运营带来不便。

2、从生产资源来看，一些国有林场无法保证有自来水供应，致使林场用水质量得不到保证，影响林场的生产和运营。

3、还有一些林场处于偏远地区，电力设备不完善，无法保证正常用电，减缓了林场的运营效率。

（二）林业结构不完善

现如今国有林场的运营主要还是依靠木材销售，经济来源单一，且效益不高，与木材相关的低层次产品容易受到市场的影响，出现价格波动，进而影响林场的长久经营。此外，由于国家经济建设和城市化发展的需要，一些林场用地被城市规划或铁路建设征用，造成林场资源的不断缩减，从林业的长远发展来看，国有林场用于经营销售的部分所占比例较小，创造利润的空间有限。由于林场的地理位置特殊，工作人员无法享受正常的医疗待遇，林场不能吸引更多的优秀人才，导致现有人员工作效率偏低，无法保证林业的持续化发展。

（三）纠纷问题难解决

在国有林场发展的过程中，存在着许多纠纷，比如在利益方面的纠纷。随着国家发展林业政策的不断改动和完善，林地的价值在逐渐提升，一些乡村贪图更大的经济利益，试图对林地加收高额赔偿，这对木材的销售效益有着直接影响。此外，关于林地权利的纠纷也在近年来频繁出现，一些村民以不合理的理由要求林场让出林地所有权，并且借助相应政策对农民的鼓励和扶持提出苛刻要求，使林场的发展举步维艰。

（四）资源维护效率较低

为了林场的发展，防止火灾这一项工作需要引起相关人员足够重视。但是许多农民对于灾害的认识还比较肤浅，肆意使用野外火源的现象时有发生，加上林场气候较为特殊，容易引发森林火灾。此外，对于林场资源的治安管理也需要进一步加强，随着木材价值的不断走高，一些不法分子将林场资源作为谋取暴利的主要来源，导致林场内不少树木被盗窃。对此，相关治安部门应该加大打击力度，杜绝类似案件再次出现。

三、国有林场改革的对策

（一）抓好分类经营改革，理顺管理体制

一是实行事社分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务，另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担。

二是理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照 “精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，规范国有林场职工工资

制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度。

（二）完善社会保障体系，维护国有林场稳定

一是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度。

二是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险。

三是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。

（三）创新经营机制，调动广大职工的积极性

一是坚持 “宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。

二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，这样既能有效保护森林资源，又能确保劳动者经营自主权并使其获得应有的收益。

三是深化劳动用工合同制，干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等 “三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起 “干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。

四是改革生产经营方式，组建营林生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。

（四）调整产业结构，提高国有林场自身效益

一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能的前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。

二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。

三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，培养新的经济增长点。

（五）研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施

要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营方案，使林场的技术规程及标准逐步建立起考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的可持续发展。

结语

综上，我们要清楚地认识到国有林场发展中存在的问题，并且运用现代化的科学技术与管理意识加以创新和改革，使国有林场在环境资源经营等方面得到全方位改善，为国有林场的健康发展打下坚买的基础。

参考文献：

[1]詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技.2010（23）

[2]邱加荣.浅析加快国有林场发展的对策[J].绿色财会.2010（08）

第四篇：浅谈国有企业改革面临的问题和对策

浅谈国有企业改革面临的问题和对策

改革开放以来，国有企业改革成为我国经济体制改革的重要内容，取得了巨大的成效，但是仍存在着国企改革理论认识上不足，改革不彻底，垄断行业坚冰难破等问题。面对新挑战，党的十八届三中全会高瞻远瞩，提出了“推动国有企业完善现代企业制度”、“发展混合所有制经济”等决议，为我国国有企业改革的攻坚之战打响了决胜性的一枪。国务院国资委今年7月15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。

一、国企改革中面临的问题

经过30多年的改革发展，国有企业资产不断壮大，质量不断提高，一批大企业、大集团不断涌现，为国民经济发展作出了突出贡献。但面对错综复杂的国际国内环境，国有企业仍然存在一些突出问题。

（一）公司治理结构不够完善

国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者是由两部分构成，董事会负责制定公司重大决策和公司重要政策，经理层负责公司日常事务。公司董事会由股东大会选举产生，公司经理层由董事会选聘。而实际上，国有企业董事会、经理层直接由上级行政部门或国资监管部门任命、提名，虽然批着“推荐”的外衣，但事实上是在股东会、董事会上“跑跑龙套，走走程序”，造成董事会和经理层“和气一团”，相互制衡机制没有有效建立，公司治理结构不能发挥作用。

（二）股权结构不够合理，国有股“一股独大” 目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。据不完全统计，截止到2013 年底，全国2500家上市公司中，第一大股东为国家的公司，占全部公司的50％以上。这足以说明大多数国有企业的股权结构非常单一，即使一些股权改制企业，虽然也实行了股权多元化，但多元化主体仍然是国有股，没有真正实现混合所有制股权结构。

（三）国有企业家队伍素质参差不齐，职业经理人市场不够成熟

国有企业家精英队伍在国有企业改革发展中发挥出核心作用，但也不排除存在少数能力不够强、理想信念不够坚定、腐败堕落分子，在中央强势反腐背景下，有10多名中央企业负责人相继落马，这些落马企业负责人掌管少则几百亿，多则几千亿，个别上万亿的国有资产，其腐败行为给党和国家带来巨大损失。目前，由于经理市场、资本市场远未成熟，这样就难以公正地评价经理人员的业绩水平和公司价值，对经营者也就产生不了竞争压力和动力。当所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益：当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。

（四）国有企业的政策性负担较重

国有企业被誉为“共和国长子”，在国家经济和社会建设扮演者不可或缺的“顶梁柱”角色，但殊不知国有企业的压力和负担非常重。哪里发生重大自然灾害，国有企业上！哪里需要重点扶贫建设，国有企业上！国家重点建设项目，国有企业上！党和政府的指示指到哪里，国有企业就冲到哪里，真正体现了国有企业的责任和担当。而且，国有企业自身负担更重，有人形容一些老牌大型国有企业除了没有自己的火葬场，其他的都有，企业就是社会。企业效益好的时候掩盖了所有问题，当一旦效益下滑，所有问题都将显现。

二、国有企业改革的重点

党的十八届三中全会决定明确指出“推动国有企业完善现代企业制度。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。准确界定不同国有企业功能。进一步破除各种形式的行政垄断。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。新一轮国企改革，应重点从以下几个方面把握。

（一）完善公司法人治理结构

完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模型，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国企业特点的公司治理结构。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。完善治理结构的重点就在要规范董事会运作机制，改善董事会构成，逐步培育职业经理市场，公司经理人完全按照市场机制选任。明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来。企业董事会在国资委的指导下，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理工作。

（二）大力推进股权多元化，发展混合所有制经济 实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股“一股独大”，不利于国有企业继续破浪前行。大力推进股权多元化，发展混合所有制经济的基本思路有：一是在分类改革与治理的基础上，积极推进国有经济战略性重组，除了极少数“公共政策性企业”外，都可以发展成为混合所有制经济。二是积极推进国有企业领导人管理体制由“集中统一管理”转向“分层分类管理”，扫除国有企业向混合所有制企业改革的“身份障碍”。三是积极引导民营经济发展，促进民营企业资本社会化、治理结构规范化和企业管理现代化，从而提升与国有经济交叉融合的能力。四是探索经营管理层及员工持股的有效方式，充分激发经营层及员工搞好企业的内生动力。五是着力营造公平竞争市场环境，努力完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系，积极创造有利于混合所有制经济发展的外部条件，解决民营企业进入“玻璃门”问题。

（三）健全激励和约束机制

在董事会行使高级管理人员选聘权方面，落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。在董事会行使业绩考核权方面，董事会自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系。在董事会行使薪酬管理方面，董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。强化股东大会、董事会、监事会各自的职能，股东大会必须能够确保股东“用手投票”来维护股东权益；公司董事由股东对其进行激励和约束，公司经理由董事会进行有效的激励和约束；监事会应摆脱对董事会的依赖，保证公正地行使监督制约权。强化公司外部约束机制。发展市场体系，通过完善产品市场、资本市场、经理市场等竞争机制，运用市场规律制约企业经营者。建立公司法规、股东诉讼等法律机制，对公司经营者进行约束。

（四）降低国有企业的政策性负担

国家在重大战略和重点工作上，要紧密结合国有企业实际，不断减少对国有企业的摊派、要求，不能将政府要办的事情、政府要出的钱都转嫁到国有企业身上去，而应倡导通过正常的税收、上缴利润的形式，进入财政资金库来用好国有资金。要因地制宜地结合企业自身战略、主业实际和盈利能力等情况，合理引导国有企业量力而行地承担社会责任。要不断建立健全社会保障体系，配套企业改革资金，适当减免国有企业改革人员安置费用，减少国有企业的社会负担。

（五）不断加强企业文化建设与企业家队伍建设 如果说文化是一个民族的灵魂，那么企业文化是就是一个企业的血脉。国有企业要加快改革和发展，必须充分发挥企业文化在凝聚人心，创新驱动的积极作用。不断提高干部和职工的创新意识和能力，企业才能在激烈的市场竞争中永葆青春活力，不断发展向前。决策能力和生产的组织协调能力，是资本增值不可或缺的两个要素。这两种能力，就是企业家的才能。在这个意义上，企业的盈利能力说到底就是企业家的存量。利润的本质不是对货币所有权的回报，而是对企业家才能所有权的回报。我国国有企业的掌门人素质有待进一步提高，需要不断的学习，特别是不断适应市场千变万化的变化、不断适应市场竞争下的强大压力。

综上所述，国有企业改革是当前党中央全面深化改革的重要内容，是大势所趋，形势所迫，由问题倒逼而来，绕不过，躲不了。只要我们正视问题，理清思路，分步推进，新一轮国有企业改革必将乘势而上，取得预期成效。

第五篇：简议国有林场改革问题及对策[定稿]

简议国有林场改革问题及对策

摘要国有林场对改善我国环境质量有很大帮助。目前，国有林场的单位性质正在转变，但在这个过程中，存在着建设资金短缺、基础设施建设不完善等问题。要想实现国有林场的跨越式发展，必须解决林场员工的待遇，完善投资机制等措施，提高国有林场的企业竞争力。

关键词国有林场;改革;投资机制

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27-0-02

国有林场是由国家和省投资，为培育、保护和合理利用国有森林资源依法建立的全民所有制为主体的生产性事业单位[1]。中央林业和省委林业工作会议虽然没有直接就国有林场如何经营和改革发展提出明确而具体的意见，但提出了林业的“四地位”和“四大使命”的重大战略，保护森林和生态是建设生态文明的根基之一，国有林场是我国生态修复和建设的重要力量[2]。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活以及支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。国有林场改革中出现的问题

国有林场大多位于自然条件差的高寒山区和土地贫瘠地区，自然灾害频发，建设难度大[3]。目前，我国各地国有林场改革取得了瞩目的成绩，但也出现了不少问题，有些问题已经严重影响到了国家生态建设和改革的推进，主要表现在以下几个方面。

1.1 基础设施薄弱，生产严重受阻

我国国有林场的大部分林场没有兴建生产生活基础设施，有的即使兴建，但由于我国国有林场在初建时期，受到国家的投资政策限制，建设标准比较低。且近几十年来，国家也没有投入相应的后续资金，导致基础设施因为投入资金不足而缺乏更新和维护。目前，虽然国家加大了对农村基础设施修建的投入资金，但仍有一些地方没有解决公路、通电及通讯等问题。由于国有林场的特性，其地理位置一般比较偏远，国有林场也处于国家各项惠农政策的边缘，这就使国有林场的基础设施建设仍旧处于落后的状态，林区的道路、电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去，林区基础设施的问题突出，严重影响林场各项工作的开展[4]。

1.2 运营资金不足

我国林场绝大多数已列入生态公益林建设，由于公益性林的特殊要求，使林场可采森林资源量下降。目前，市场上木材价格较低，收入低微。国有林场木材缺乏经营自主权，采伐、造林更新都不能由林场控制，需要受上级指令性计划控制，但也享受不到企业应有的优惠政策。

1.3 国有林场职工养老保险亟待解决

国有林场职工的养老保险比较复杂，解决国有林场职工养老保险是国有林场改革的必要条件，大家都认为应作为国有林场改革的突破口。目前，国有林场职工的保险缴纳的类型不同，大概分为3种：机关事业单位养老保险、企业基本养老保险、事业养老保险后又转为企业养老保险。但国有林场还存在一个问题，即有的职工甚至未缴纳社保，有的单位甚至高达1/2。企业保险和事业保险缴费比例不同，养老金不同，职工保险问题直接关乎了职工的个人利益，如不妥善处理，将影响社会稳定。另外，国有林场职工的编制也是多种多样的，有公务员，有事业编制人员，还有农牧工，关于如何处理社会保险，国有林场没有统一的标准。公益型林场资产变现难度大，自费改革可能性小。

国有林场改革的对策

2.1 加大财政投入

在国家层面上，可加大对国有林场改革的投资力度及扶持力度，加强其对金融机构的吸引力度。加强政府投资、创业投资和资本市场的结合，建立和完善多层次、多形式的科技投融资体系，可从2个方面入手：一要发挥政府投入的引导作用，完善投入机制，优化资金投向，提高资金使用的准确性和使用绩效，引导和推动企业和社会增加对国有林场改革建设的投入;二要积极推进政府与企业的合作，为企业提供信贷融资、信用担保，开展知识产权质押贷款，完善国有林场改革建设的投融资体系。

2.2 加强基础设施建设

为保证国有林场转型的顺利进行，应大力建设林场基础设施，保障职工生产生活的正常进行。改善职工生活、加快林业发展的基本条件是加强林业基础设施建设。这样不仅能够促进林区的经济的发展，达到林区面貌大改变，改变原有的林分结构，促进林区的健康发展，还可以加强大型国有林场中的产业建设设施，如胶板厂等，促进林区基础设施建设的顺利发展。

2.3 解决职工保险问题

解决职工保险问题需要中央、省、市县共同努力，并给予特殊政策。可利用林业造林、扶贫等投入营造经济林，承包给职工经营，提高职工的收入;可加大中央财政和省级财政多支持改革成本，解决国有林场职工的保险问题。不仅如此，还应充分领会国有林场改革的意义，结合国有林场自身的实际情况，把联系点建设和国有林权制度改革有机结合，以分类经营和养老保险为核心，精心做好工作方案。

此外，应加强对国有林场改革指导的总体思路。国有林场改革是林业三大改革之一，情况复杂，搞好国有林场改革，不仅是国有林场发展的需求，也是国有林场广大干部职工脱贫致富的热切期盼，但由于林业的长期性，改革工作量大、面广，情况复杂，一般林场的转型都需要2～3 a，其转型可认为是林场建场50多年来最浩大的工程，直接影响着林场将来的发展。国有林场改革得到了政府和各有关部门的积极支持，但由于地方的地域性差异，在政策的把握、方案的实施、资金的支持、外部的协调等许多方面，各地情况不同。应借鉴别人成功的经验，支持有利于林场发展和生态建设的各种改革探索，在探索中寻求发展之路。

结语

国有林场改革是林业三大改革之一，要想做好国有林场改革，在改革的过程中，就要始终坚持以保护生态环境为主的生态林场，即由自收自支企业化管理的事业单位转型为财政拨款的事业单位。只有解决了国有林场的解决职工保险问题、基础设施建设、运营资金不足等问题，才充分发挥林场在生态建设中的重要作用，保证国有林场改革的顺利进行。

参考文献

[1] 李建锋，李建设，郝明，等.我国国有林场改革历程与发展思路[J].中南林业科技大学学报：自然科学版，2008，32（20）：26-27.[2]王自力，田明华，李红勋.新时期国有林场改革与可持续发展研究[M].北京：中国林业出版社，2009：117-120.[3]田明华，李红勋，王自力.中国国有林场改革与发展中若干问题的思考[J].东北林业大学学报，2009，34（2）：77-79.[4]莫绍深，张文田，田小小，等.林下经济视域下广西“林改”问题研究[J].中南林业科技大学学报：社会科学版，2013，18（4）：65-67.（责任编辑：刘昀）