中共浙江省委、浙江省人民政府关于大力发展个体私营等非公有制经济通知

第一篇：中共浙江省委、浙江省人民政府关于大力发展个体私营等非公有制经济通知

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中共浙江省委、浙江省人民政府关于大力发展个体私营等非公有

制经济的通知

发布部门: 中共浙江省委、浙江省人民政府

发布文号: 省委[1998]2号

各市(地)、县委，各市(地)、县人民政府(行署)，省直属各单位：

党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度;非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分;对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健全发展。这是理论与实践上的重大突破。对非公有制经济起步较早的浙江来说，将是一次新的历史性机遇。为深入贯彻落实十五大精神，进一步解放思想，抓住机遇，大力发展非公有制经济，推动我省国民经济再上新的台阶，特作如下通知：

一、进一步提高对非公有制经济重要地位和作用的认识

1.改革开放以来，特别是1993年初，省委办公厅、省政府办公厅《关于促进个体、私营经济健康发展的通知》下达后，我省的非公有制经济不断发展壮大，现已成为国民经济的重要组成部分。在一些地区，非公有制经济已成为区域经济的重要支柱。十多年来，各地、各部门对非公有制经济重要性的认识不断深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于种种原因，无论在思想认识、政策指导，还是在非公有制经济自身发展等方面，都存在许多亟待研究和解决的问题，一些地区和部门对非公有制经济的发展，还心存疑虑和偏见。各级党委、政府以及各有关部门，要进一步解放思想，转变观念，把认识统一到党的十五大精神上来。要坚持以“三个有利于”为标准，放手发展个体私营等非公有制经济，不断完善我省的所有制结构。

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二、进一步明确发展非公有制经济的指导思想

2.今后一个时期，发展非公有制经济总的指导思想，是要积极创造平等竞争的环境，在政策上一视同仁。要从过去单纯注重量的扩张，转向量和质的并重，在质的提高中发展;从过去不同程度的自发盲目发展，向在政策引导和依法管理基础上的有序健康发展。

三、因地制宜，分类指导，提高非公有制经济增长的质量

3.发展非公有制经济要坚持因地制宜，加强分类指导。就地区来说，非公有制经济起步较早、基础较好的地区，在鼓励继续发展的同时，重点是提高产业层次和企业组织化程度，优化产品和产业结构，提高经济增长质量;非公有制经济起步较晚的地区，要进一步放宽政策，放手发展非公有制经济，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。就企业来说，对已具一定规模、符合国家产业政策的非公有制企业，要鼓励和引导它们进一步上规模、上档次、创名牌，产品经营与资本经营相结合，走公司化、集团化、国际化之路;对刚起步的非公有制企业，也要引导它们尽可能在较高的起点上发展。

四、完善政策，为非公有制经济创造公平竞争的环境

4.除国家法律和政策明令禁止的以外，允许非公有制企业自主选择经营范围和经营方式。允许和鼓励有条件的非公有制企业参与能源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营。允许非公有制企业从事房地产的开发和经营。大力鼓励非公有制企业从事山区、海洋等农业综合开发。支持、鼓励非公有制企业参与国有、集体企业的投资和经营，实行联营、合作或合资，形成混合所有制经济，促进资本结构和产业结构的优化。

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工商行政管理部门要依法把好市场主体准入关，规范登记管理。鼓励新设立的非公有制企业采用有限责任公司形式，有条件的经批准设立为股份有限公司。在自愿的原则下，积极引导个体工商户、私营企业和合伙企业发展成为股份制或股份合作企业。对由于历史原因已登记为集体或股份合作等形式的私营企业，也应逐步规范登记。

5.国有商业银行要加大对非公有制企业的信贷投入，支持非公有制企业的合理资金需要，遵循公平、公正和诚信的信贷原则发放贷款，逐步提高对非公有制企业信贷投入的比重。城市合作银行、城市信用社和农村信用社，要坚持把非公有制企业作为重要服务对象。要认真总结、推广我省城乡合作金融组织支持非公有制企业发展的经验，为非公有制企业的发展提供较有力的金融支持。

方便非公有制企业的开户结算。非公有制企业可凭工商行政管理机关核发的营业执照正本，自主选择商业银行或城乡信用社开立一个基本存款帐户。其中，对不具备开立基本存款帐户条件的个体工商户，因生产经营活动需要开户的，可凭个人身份证到商业银行或城乡信用社会计柜申请开立结算存折户，结算存折户可以办理转帐收付等业务。对符合办理银行承兑汇票业务条件和申领《贷款证》条件的非公有制企业，银行应给予办理银行承兑汇票业务和颁发《贷款证》。大力发展抵押贷款业务，简化有关手续，清理不合理收费。非公有制企业利用其他企业用地兴办生产性项目，所投资的地面建筑可向有关部门申办产权证，在明晰土地使用权的基础上，可作为抵押物申请银行贷款。非公有制企业固定资产抵押贷款条件应与其他企业一致。在经济比较发达、民间资金比较充裕的地区，经批准可以开展建立担保风险基金或担保组织的试点，为非公有制中小企业提供贷款担保，有关部门要积极给予支持。

进一步拓宽非公有制企业的投融资渠道。通过互相参股、产权交易等多种形式，合理引导资金投向;允许符合条件的非公有制企业发行债券，为非公有制企业直接融资创造条件。

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6.财税部门要努力支持非公有制经济发展。新办从事咨询业、信息业、技术服务业的非公有制企业，经主管税务机关批准，自开业之日起，可免征企业所得税两年;新办从事交通运输的非公有制企业，经主管税务机关批准，自开业之日起，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税;新办从事除上述以外的其他第三产业非公有制企业，经县及县以上主管税务机关批准，自开业之日起，可减征或免征企业所得税一年。

凡是以农产品为主要原料，从事农产品加工、流通，并与农产品基地和农户真正结成利益共同体的非公有制农业龙头企业，在税收上享受浙政发(1994)119号文件规定的扶持农业龙头企业的优惠政策;鼓励非公有制企业加大科技投入，研究开发新产品、新技术、新工艺，并享受与国有集体企业同样的待遇;鼓励非公有制企业到各类开发区投资办厂，尤其是与外商、港澳台商合资合作，兴办产品出口型企业和高新技术企业，并享受国家规定的有关优惠政策。具体办法由税务部门会同有关部门另行下达。

新办非公有制企业安置或吸纳国有、城镇集体企业下岗人员达到规定比例的，经主管税务机关审查批准，可免征企业所得税三年。新办非公有制企业免税期满后和已办的非公有制企业，当年新安置待业人员达到规定比例的，经税务机关批准，可减半征收所得税二年。非公有制企业吸纳失业6个月以上的职工并签订两年以上劳动合同的，当地劳动行政部门所属的就业服务机构除将其应享受的失业救济金一次性付给企业外，还可以从再就业经费中给予适当的补助和低息借款。非公有制企业吸纳企业下岗职工并签订两年以上劳动合同的，由下岗职工原单位给予适当的安置补偿费，当地劳动部门也可以从再就业经费中给予适当的补助和低息借款。非公有制的社会福利企业中残疾职工达到规定比例的，免征所得税。

符合一般纳税人条件的非公有制企业，可依法领取和使用增值税发票。

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7.计划、经贸、土管、电力等部门要积极为非公有制企业的发展创造条件。在立项、用地、用电和进出口经营权等方面与国有集体企业一视同仁。对非公有制企业同样实行扶优扶强政策，各地要选择一批骨干企业作为重点扶持对象，支持企业上规模、上水平。省定“五个一批”企业在动态调整时，要吸收符合条件的非公有制骨干企业，重点加以培育。非公有制企业可以对国有和集体中小企业进行承包、租赁、兼并或收购，并享受省政府出台的有关政策。

8.组织、人事、科技、劳动、民政、公安等有关部门要制定鼓励支持非公有制经济发展的政策和措施。党政机关、企事业单位干部职工经营非公有制企业或到非公有制企业就业的，可在一定时期内保留干部或职工身份，其工资和其他待遇等由本人与原单位协商确定。在原单位和本人继续按规定缴纳养老、失业等社会保险费后，缴费年限连续计算。对已参加社会统筹企业的分流人员不再保留原单位关系和身份、但个人继续按规定参加养老等社会保险的，缴费年限可连续计算，达到退休条件时，可享受退休金等待遇。

转业干部、城镇复退军人经营非公有制企业或到非公有制企业中就业的，其档案关系在一段时间内保留在负责安置的政府相关部门。中级技术职称以上专业人员和大中专毕业生经营非公有制企业或到非公有制企业工作的，由当地政府人事部门的人才交流中心代理其人事关系、专业技术职称资格评审等手续并管理其档案。上述人员在城市或城关镇拥有住房的，允许其在居住地落户;没有住房的，允许其在企业所在的市县人才交流中心落实集体户口。

9.切实重视非公有制企业经营管理者队伍的培育和建设。鼓励和提倡非公有制企业的经营管理者学习深造，加强对他们的思想政治教育和业务培训，不断提高他们的素质和管理水平。积极培育非公有制企业经营管理者市场，促使非公有制企业所有者和经营者的分离，逐步改变家族式的管理模式。

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10.坚决制止“三乱”，切实减轻非公有制企业负担。各地要依照法律法规的规定，对非公有制企业的收费项目、标准进行一次清理。对没有法律法规依据和未经省级以上政府批准的收费项目，一律予以取消，对超过规定标准的收费也要予以纠正。

五、积极鼓励发展科技型非公有制企业

11.科技型非公有制企业是非公有制经济的重要组成部分，也是发展科技产业的有生力量，要把扶持科技型非公有制企业的发展列入市、县党政领导科技进步目标责任制和创建科技进步先进县考核指标，继续鼓励和引导其健康发展。

鼓励和支持科技人员兴办科技型非公有制企业。对为企业创造重大经济效益的有功人员，企业给予技术股以奖励。积极鼓励国有企事业单位以职务技术成果投资科技型非公有制企业，经科技管理部门认定，允许将该职务技术成果价值中不低于20%的部分，作为主要项目完成人和该成果转化主要组织者的股金或投资。科技成果经社会中介机构评估、科技管理部门认定后，允许抵充注册资本的20%;属于高新技术的允许抵充注册资本的35%。积极创造条件，使科技型非公有制企业将其专利技术以及其他知识产权作为质押获得贷款。科技型非公有制企业在申报政府计划科研项目和国家工程项目招标投标，申请科研成果鉴定和奖励，申请科技贷款和技术改造项目贷款，高新技术企业认定，知识产权保护等方面，享有与国有科研单位同等待遇。

各市地要鼓励科技型非公有制企业进入科技园区。可以按照当地城市规划，选择基础设施和科技资源较好的区域或者利用现有的经济开发区，创办科技园，为科技型非公有制企业发展创造良好环境。吸引在国外工作的科技人员及留学归国人员，回浙创办、领办科技型非公有制企业。设立省科技产业投资基金，多渠道筹措科技型非公有制企业的资金。

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六、依法加强管理，引导非公有制经济健康发展

12.鼓励、引导非公有制经济发展，一方面要努力为非公有制企业的发展创造良好的环境，切实保护非公有制企业的合法权益;另一方面也要切实加强对非公有制的监督和管理。要督促非公有制企业自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，合法经营，照章纳税。督促非公有制企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。

13.要重视非公有制企业党组织的建设。在有条件的企业要逐步建立党组织。建立、健全工会、共青团等群众组织，更好地发挥他们在非公有制企业发展中的作用。加强对企业职工的政治思想工作，发展企业文化，切实搞好企业的精神文明建设。

七、切实加强对发展非公有制经济工作的领导

14.各级党委、政府要从调整和完善所有制结构，推动浙江经济和社会发展全局的高度，重视非公有制经济的发展。要把发展个体、私营等非公有制经济纳入当地国民经济和社会发展总体规划，摆上党委和政府工作的重要位置。要加强同个体工商户、私营企业家的联系，帮助他们解决企业发展中的困难。各有关部门要切实履行职责，规范行为，搞好服务。重视宣传和舆论导向作用，加强正面宣传，营造有利于非公有制经济健康发展的良好氛围。工商行政管理部门要依法加强管理，乡镇企业管理部门及其他有关部门要按照各自职责分工，加强管理和服务，共同为非公有制企业的发展排忧解难。各级个体劳动者协会、私营企业协会和工商联合会，要积极发挥各自的作用，共同促进非公有制经济快速、健康发展。

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15.本通知适用于个体工商户、私营企业和私人控股的各类股份制企业，自颁发之日起执行。以前省委、省政府以及有关部门颁发的文件，与本通知精神不符的，以本通知为准。

第二篇：中共浙江省委、浙江省人民政府关于大力发展个体私营等非公有制经

【发布单位】81102 【发布文号】省委[1998]2号 【发布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共浙江省委、浙江省人民政府关于

大力发展个体私营等非公有制经济的通知

（省委〔1998〕2号）

各市（地）、县委，各市（地）、县人民政府（行署），省直属各单位：

党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分；对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健全发展。这是理论与实践上的重大突破。对非公有制经济起步较早的浙江来说，将是一次新的历史性机遇。为深入贯彻落实十五大精神，进一步解放思想，抓住机遇，大力发展非公有制经济，推动我省国民经济再上新的台阶，特作如下通知：

一、一、进一步提高对非公有制经济重要地位和作用的认识

1．改革开放以来，特别是1993年初，省委办公厅、省政府办公厅《关于促进个体、私营经济健康发展的通知》下达后，我省的非公有制经济不断发展壮大，现已成为国民经济的重要组成部分。在一些地区，非公有制经济已成为区域经济的重要支柱。十多年来，各地、各部门对非公有制经济重要性的认识不断深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于种种原因，无论在思想认识、政策指导，还是在非公有制经济自身发展等方面，都存在许多亟待研究和解决的问题，一些地区和部门对非公有制经济的发展，还心存疑虑和偏见。各级党委、政府以及各有关部门，要进一步解放思想，转变观念，把认识统一到党的十五大精神上来。要坚持以“三个有利于”为标准，放手发展个体私营等非公有制经济，不断完善我省的所有制结构。

二、二、进一步明确发展非公有制经济的指导思想

2．今后一个时期，发展非公有制经济总的指导思想，是要积极创造平等竞争的环境，在政策上一视同仁。要从过去单纯注重量的扩张，转向量和质的并重，在质的提高中发展；从过去不同程度的自发盲目发展，向在政策引导和依法管理基础上的有序健康发展。

三、三、因地制宜，分类指导，提高非公有制经济增长的质量

3．发展非公有制经济要坚持因地制宜，加强分类指导。就地区来说，非公有制经济起步较早、基础较好的地区，在鼓励继续发展的同时，重点是提高产业层次和企业组织化程度，优化产品和产业结构，提高经济增长质量；非公有制经济起步较晚的地区，要进一步放宽政策，放手发展非公有制经济，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。就企业来说，对已具一定规模、符合国家产业政策的非公有制企业，要鼓励和引导它们进一步上规模、上档次、创名牌，产品经营与资本经营相结合，走公司化、集团化、国际化之路；对刚起步的非公有制企业，也要引导它们尽可能在较高的起点上发展。

四、四、完善政策，为非公有制经济创造公平竞争的环境

4．除国家法律和政策明令禁止的以外，允许非公有制企业自主选择经营范围和经营方式。允许和鼓励有条件的非公有制企业参与能源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营。允许非公有制企业从事房地产的开发和经营。大力鼓励非公有制企业从事山区、海洋等农业综合开发。支持、鼓励非公有制企业参与国有、集体企业的投资和经营，实行联营、合作或合资，形成混合所有制经济，促进资本结构和产业结构的优化。

工商行政管理部门要依法把好市场主体准入关，规范登记管理。鼓励新设立的非公有制企业采用有限责任公司形式，有条件的经批准设立为股份有限公司。在自愿的原则下，积极引导个体工商户、私营企业和合伙企业发展成为股份制或股份合作企业。对由于历史原因已登记为集体或股份合作等形式的私营企业，也应逐步规范登记。

5．国有商业银行要加大对非公有制企业的信贷投入，支持非公有制企业的合理资金需要，遵循公平、公正和诚信的信贷原则发放贷款，逐步提高对非公有制企业信贷投入的比重。城市合作银行、城市信用社和农村信用社，要坚持把非公有制企业作为重要服务对象。要认真总结、推广我省城乡合作金融组织支持非公有制企业发展的经验，为非公有制企业的发展提供较有力的金融支持。

方便非公有制企业的开户结算。非公有制企业可凭工商行政管理机关核发的营业执照正本，自主选择商业银行或城乡信用社开立一个基本存款帐户。其中，对不具备开立基本存款帐户条件的个体工商户，因生产经营活动需要开户的，可凭个人身份证到商业银行或城乡信用社会计柜申请开立结算存折户，结算存折户可以办理转帐收付等业务。对符合办理银行承兑汇票业务条件和申领《贷款证》条件的非公有制企业，银行应给予办理银行承兑汇票业务和颁发《贷款证》。大力发展抵押贷款业务，简化有关手续，清理不合理收费。非公有制企业利用其他企业用地兴办生产性项目，所投资的地面建筑可向有关部门申办产权证，在明晰土地使用权的基础上，可作为抵押物申请银行贷款。非公有制企业固定资产抵押贷款条件应与其他企业一致。在经济比较发达、民间资金比较充裕的地区，经批准可以开展建立担保风险基金或担保组织的试点，为非公有制中小企业提供贷款担保，有关部门要积极给予支持。

进一步拓宽非公有制企业的投融资渠道。通过互相参股、产权交易等多种形式，合理引导资金投向；允许符合条件的非公有制企业发行债券，为非公有制企业直接融资创造条件。

6．财税部门要努力支持非公有制经济发展。新办从事咨询业、信息业、技术服务业的非公有制企业，经主管税务机关批准，自开业之日起，可免征企业所得税两年；新办从事交通运输的非公有制企业，经主管税务机关批准，自开业之日起，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事除上述以外的其他第三产业非公有制企业，经县及县以上主管税务机关批准，自开业之日起，可减征或免征企业所得税一年。凡是以农产品为主要原料，从事农产品加工、流通，并与农产品基地和农户真正结成利益共同体的非公有制农业龙头企业，在税收上享受浙政发〔1994〕119号文件规定的扶持农业龙头企业的优惠政策；鼓励非公有制企业加大科技投入，研究开发新产品、新技术、新工艺，并享受与国有集体企业同样的待遇；鼓励非公有制企业到各类开发区投资办厂，尤其是与外商、港澳台商合资合作，兴办产品出口型企业和高新技术企业，并享受国家规定的有关优惠政策。具体办法由税务部门会同有关部门另行下达。

新办非公有制企业安置或吸纳国有、城镇集体企业下岗人员达到规定比例的，经主管税务机关审查批准，可免征企业所得税三年。新办非公有制企业免税期满后和已办的非公有制企业，当年新安置待业人员达到规定比例的，经税务机关批准，可减半征收所得税二年。非公有制企业吸纳失业6个月以上的职工并签订两年以上劳动合同的，当地劳动行政部门所属的就业服务机构除将其应享受的失业救济金一次性付给企业外，还可以从再就业经费中给予适当的补助和低息借款。非公有制企业吸纳企业下岗职工并签订两年以上劳动合同的，由下岗职工原单位给予适当的安置补偿费，当地劳动部门也可以从再就业经费中给予适当的补助和低息借款。非公有制的社会福利企业中残疾职工达到规定比例的，免征所得税。

符合一般纳税人条件的非公有制企业，可依法领取和使用增值税发票。

7．计划、经贸、土管、电力等部门要积极为非公有制企业的发展创造条件。在立项、用地、用电和进出口经营权等方面与国有集体企业一视同仁。对非公有制企业同样实行扶优扶强政策，各地要选择一批骨干企业作为重点扶持对象，支持企业上规模、上水平。省定“五个一批”企业在动态调整时，要吸收符合条件的非公有制骨干企业，重点加以培育。非公有制企业可以对国有和集体中小企业进行承包、租赁、兼并或收购，并享受省政府出台的有关政策。

8．组织、人事、科技、劳动、民政、公安等有关部门要制定鼓励支持非公有制经济发展的政策和措施。党政机关、企事业单位干部职工经营非公有制企业或到非公有制企业就业的，可在一定时期内保留干部或职工身份，其工资和其他待遇等由本人与原单位协商确定。在原单位和本人继续按规定缴纳养老、失业等社会保险费后，缴费年限连续计算。对已参加社会统筹企业的分流人员不再保留原单位关系和身份、但个人继续按规定参加养老等社会保险的，缴费年限可连续计算，达到退休条件时，可享受退休金等待遇。

转业干部、城镇复退军人经营非公有制企业或到非公有制企业中就业的，其档案关系在一段时间内保留在负责安置的政府相关部门。中级技术职称以上专业人员和大中专毕业生经营非公有制企业或到非公有制企业工作的，由当地政府人事部门的人才交流中心代理其人事关系、专业技术职称资格评审等手续并管理其档案。上述人员在城市或城关镇拥有住房的，允许其在居住地落户；没有住房的，允许其在企业所在的市县人才交流中心落实集体户口。

9．切实重视非公有制企业经营管理者队伍的培育和建设。鼓励和提倡非公有制企业的经营管理者学习深造，加强对他们的思想政治教育和业务培训，不断提高他们的素质和管理水平。积极培育非公有制企业经营管理者市场，促使非公有制企业所有者和经营者的分离，逐步改变家族式的管理模式。

10．坚决制止“三乱”，切实减轻非公有制企业负担。各地要依照法律法规的规定，对非公有制企业的收费项目、标准进行一次清理。对没有法律法规依据和未经省级以上政府批准的收费项目，一律予以取消，对超过规定标准的收费也要予以纠正。

五、五、积极鼓励发展科技型非公有制企业

11．科技型非公有制企业是非公有制经济的重要组成部分，也是发展科技产业的有生力量，要把扶持科技型非公有制企业的发展列入市、县党政领导科技进步目标责任制和创建科技进步先进县考核指标，继续鼓励和引导其健康发展。

鼓励和支持科技人员兴办科技型非公有制企业。对为企业创造重大经济效益的有功人员，企业给予技术股以奖励。积极鼓励国有企事业单位以职务技术成果投资科技型非公有制企业，经科技管理部门认定，允许将该职务技术成果价值中不低于20％的部分，作为主要项目完成人和该成果转化主要组织者的股金或投资。科技成果经社会中介机构评估、科技管理部门认定后，允许抵充注册资本的20％；属于高新技术的允许抵充注册资本的35％。积极创造条件，使科技型非公有制企业将其专利技术以及其他知识产权作为质押获得贷款。科技型非公有制企业在申报政府计划科研项目和国家工程项目招标投标，申请科研成果鉴定和奖励，申请科技贷款和技术改造项目贷款，高新技术企业认定，知识产权保护等方面，享有与国有科研单位同等待遇。

各市地要鼓励科技型非公有制企业进入科技园区。可以按照当地城市规划，选择基础设施和科技资源较好的区域或者利用现有的经济开发区，创办科技园，为科技型非公有制企业发展创造良好环境。吸引在国外工作的科技人员及留学归国人员，回浙创办、领办科技型非公有制企业。设立省科技产业投资基金，多渠道筹措科技型非公有制企业的资金。

六、六、依法加强管理，引导非公有制经济健康发展

12．鼓励、引导非公有制经济发展，一方面要努力为非公有制企业的发展创造良好的环境，切实保护非公有制企业的合法权益；另一方面也要切实加强对非公有制的监督和管理。要督促非公有制企业自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，合法经营，照章纳税。督促非公有制企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。

13．要重视非公有制企业党组织的建设。在有条件的企业要逐步建立党组织。建立、健全工会、共青团等群众组织，更好地发挥他们在非公有制企业发展中的作用。加强对企业职工的政治思想工作，发展企业文化，切实搞好企业的精神文明建设。

七、七、切实加强对发展非公有制经济工作的领导

14．各级党委、政府要从调整和完善所有制结构，推动浙江经济和社会发展全局的高度，重视非公有制经济的发展。要把发展个体、私营等非公有制经济纳入当地国民经济和社会发展总体规划，摆上党委和政府工作的重要位置。要加强同个体工商户、私营企业家的联系，帮助他们解决企业发展中的困难。各有关部门要切实履行职责，规范行为，搞好服务。重视宣传和舆论导向作用，加强正面宣传，营造有利于非公有制经济健康发展的良好氛围。工商行政管理部门要依法加强管理，乡镇企业管理部门及其他有关部门要按照各自职责分工，加强管理和服务，共同为非公有制企业的发展排忧解难。各级个体劳动者协会、私营企业协会和工商联合会，要积极发挥各自的作用，共同促进非公有制经济快速、健康发展。

15．本通知适用于个体工商户、私营企业和私人控股的各类股份制企业，自颁发之日起执行。以前省委、省政府以及有关部门颁发的文件，与本通知精神不符的，以本通知为准。

中共浙江省委

浙江省人民政府 1997年12月23日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于个体、私营等非公有制企业典型调查

关于个体、私营等非公有制企业典型调查

------------黄家湖大学城个体经营情况调查

【活动背景】

近年来世界经济危机给企业发展，经济增长带来一定压力,2010年以来国内物价飞速上涨，居民生活受到严重影响。2011年中国在两会上，明确提出要加大力度稳定物价，坚持努力维持社会和谐稳定，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路

【活动意义】

通过调查了解黄家湖大学城的个体经营状况，分析物价上涨对其经营状况的影响，以及其发展前景，【活动主题】

物价上涨你看我看

【活动对象】

黄家湖大学城个体经营户

【活动时间】

2011年4月上旬

【活动地点】

黄家湖大学城周边各商业街

【活动流程】

前期准备：

1)小组协商讨论，确定大主题和切入点。

2)上网收集有关资料和信息，加深了解。

3)撰写活动策划，制作调查表。

4）罗列任务，分配任务。

活动执行：

集合分配任务，发放调查表

三、两人一小组分别展开调查

活动结束集合收集调查表和照片

【经费预算】

路费：来回3元/人，各人自己支付

打印：调查表20份，共2元

【注意事项】

1、调查时要注意保持大学生的文明形象，不可言出无礼，语出伤人。

2、记得带伞，以防天气有变。

3、调查过程中要注意拍照和记录。

【后期总结】

活动结束后，汇集数据、照片，分析调查表，进行总结，做成调查报告。

第四篇：关于个体、私营等非公有制企业典型调查报告

AAAAAA

“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系”课程实践教学社会调查

报告书

题目 关于黄家湖大学城个体、私营等非公有制企业典型调查 专业 化学工程与工艺

班级 化工2009级02班

组长

组员

AAAA大学马克思中国化教研室

2011年6月12日

第五篇：关于深圳个体、私营等非公有制企业典型调查

关于深圳市个体、私营等非公有制企业典型调查

调查时间：2012年7月15日—20012年8月 15日 调查地点：广东省深圳市龙华镇

调查对象：深圳市个体．私营等非公有制企业 调查方法：典型调查；文献调查法 调 查 人：管理系本国物101班 黄裕

暑假期间，我有幸进入深圳市龙华镇一间私营企业深圳市玮鸿科技有限公司销售部进行为期一个月的实习工作。通过一个月的工作，我也对深圳市玮鸿科技有限公司及深圳市其他私营企业发展现状进行全面、深入调查，目的在于全面掌握深圳市个体，私营等非公有制企业的发展状况，总结深圳市个体，私营等非公有制企业发展经验和分析深圳市个体，私营等非公有制企业发展过程中存在的问题，并对产生问题展开分析，为深圳市个体，私营等非公有制企业进一步发展提供切实可行的建议和意见。

我实习所在的深圳市玮鸿科技有限公司是一间以电子产品研发制造为主的企业，在经过不断的转型与发展，深圳市玮鸿科技有限公司也通过其“竞争、挑战、转型、创新”的精神，务实运作、稳健经营在深圳市落稳脚跟。在深圳，类似这样的个体私营企业企业有多达15.2万家，同时，每月都会新增800户私营企业和3500户个体工商户。深圳原是毗邻港、澳的一个边陲小镇,1980年被辟为经济特区。30年来,在改革开放方针的指引下,它已迅速发展成为举世瞩目的大都市。深圳个体私营经济取得迅猛发展的同时深圳市个体私营企业面临的挑战是怎样?碰到过哪些问题呢? 下面就我对深圳市个体，私营等非公有制企业调查所得,谈一些情况和意见。

一．深圳市个体私营经济的基本情况和主要特点

截止2010年底，深圳民营企业达15.2万家，总注册资本为2155亿元，占全市企业总数的70%以上，纳税总额980.5亿元，约占全市企业纳税总额的53%，全市民营企业提供的就业岗位占全市就业岗位总量的80%左右。

目前，深圳市个体私营经济的发展呈现出一些鲜明的特点：

1．现代企业制度趋于完善。在深圳一些私营企业中，以公司为企业组织形式的现代化企业制度得到了确立，产权关系明晰。自1995年实施《公司法》以来，深圳市以独资和合伙形式开办的私营企业逐年减少，越来越多的企业意识到规范经营的好处。到2000年底，深圳市的私营企业全部规范成了有限责任公司。

2.高新技术产业快速增长。最近几年，一些从事贸易、餐饮类传统行业的企业出现了滑坡趋势，而从事高新技术等新兴产业的私营企业则高速增长。同时，还出现了网络型企业登记热，有六成以上为私营企业冠有“网络”二字的企业。

3.逐步向规模化水平方向发展。目前，深圳市私营企业平均每户的注册资（本）金额在逐年增加，雇工人数则相应减少，这种资本有机构成的提高，意味着深圳市私营企业由劳动密集型向技术密集型转化。

4.直接创造更多的社会和经济效益。到2010年底，深圳市个体私营企业共有注册资（本）金额2155亿元，全市民营企业提供的就业岗位占全市就业岗位总量的80%左右，这充分说明了它可以聚集社会闲散资金，直接创造就业机会，为经济走向繁荣积蓄巨大的能量。同时，深圳市个体私营企业为经济发展作出了巨大贡献。仅去年深圳市人民政府表彰的守法纳税大户中，就有14家私营企业和14家个体工商户。个体私营企业已成为守法纳税的一支生力军。

5.个人独资企业已成为深圳市个体私营经济发展的新亮点。2000年，《个人独资企业法》的实施，使得深圳市个人独资企业迅速发展，至2010年底，全市共注册登记个人独资企业11656户，申报出资额达128.2亿元。个人独资企业的投资热情十分高涨。

二、深圳市非公制经济发展中存在的问题

1、行业分布集中，结构不合理。全市非公有制企业主要集中在制造业和批发零售业，在全市非公有制企业法人单位数中的比例达65.87%，其从业人员在全市非公有制法人企业中所占比例为72.79%，实收资本所占比重为49.73%，营业收入所占比重为79.96%，资产所占比重为52.01%。而新兴行业，如从事房地产业、科学研究和技术服务、计算机服务、商务服务等行业的比重较低，以上四个行业所占比重仅为23.88%。

2、负债率较高。2010年深圳市非公有制经营性法人单位总资产3142.00亿元，总负债1672.89亿元，总资产负债率为53.24%，超过了国际通用测算资产负债率一般以50%左右为宜的警戒线。其中，联营企业为67.50%、私营企业60.25%、港澳台商投资企业56.12%、有限责任公司53.76%、外商投资企业52.59%。这将制约着企业经济效益的提高，以及企业的发展扩大。

3、从业人员素质参差不齐。非公有制法人单位人员构成中，大学本科以上学历的占29.53%，低于全市平均水平0.61个百分点，其中私营企业、三资企业具有大学本科学历以上的分别占29.31%和28.09%，低于全区平均水平3.83和5.05个百分点，股份有限公司的从业人员素质最高，本科以上学历的所占比重为56.07%，港、澳、台商投资企业的从业人员素质较低，本科以上学历的所占比重仅为19.29%。

4、非公有制企业服务体系建设亟待加强

目前，我市只是初步建立了非公有制企业服务体系的基本框架，但在许多领域的服务尚未到位。具体表现在：

A、政府资助观念和管理体制有待创新。深圳市对非公有制企业没有法定资助额等相关规定，财政资金资助各类企业的比例存在不确定性；政府对非牟利中小企业服务机构的支持缺乏连续性和整体策略；政府有关部门之间的合作与协调机制有待创新，资助项目后评价制度有待建立。

B、非公有制企业融资服务体系有待完善。各大商业银行对于给非公有制企业提供贷款支持还存在不少障碍；政策性担保机构的贷款担保覆盖面有待提高，“高新投”和市中小企业担保中心成立以来，平均每年每个机构仅为50到60家企业提供担保服务，受惠企业有限；我市创业投资业目前发展势头明显放慢；初创期科技小企业融资难问题突出；社会信用体系和中小企业信息共享机制有待建立。

C、市场营销服务体系建设还有很大空间。在支持非公有制企业开拓市场方面，深圳市有关政策的配套性和系统性不够。目前，深圳市还没有为国家“非公有制企业国际市场开拓基金”进行配套性投入，在帮助非公有制企业收集世界主要出口市场信息方面与香港相比还有较大差距，在帮助非公有制企业开拓国内市场方面缺乏整体策略。

D、培训服务体系有待创新。深圳市许多政府部门下面设有培训中心，分别承担本系统的培训业务。这种培训模式的主要问题是资源比较分散，各单位培训任务、目标和数量的随意性较大，培训质量也不平衡。

E、信息服务体系建设缺乏协调机制。深圳市非公有制企业信息服务体系建设分散化现象尤其突出，缺乏横向及纵向沟通。横向方面，政府各职能部门及海关、银行等与非公有制企业服务密切相关的单位分别建立自己的信息系统，既不能相互融合，也无法资源共享，实际上已形成信息割据的局面。纵向方面，各主管部门和国家直属驻深机构的数据库还没有对深圳市的非公有制企业服务机构开放，难以对非公有制企业提供便捷的服务。

三、对促进深圳市非公有制发展的建议

1、改善和优化经济发展环境。一是要创造政策环境，适应世贸组织规则的要求，切实做到不分所有制、不分隶属、不分本地外地、不分中资外资，统一实行国民待遇。进一步完善产业政策、财政税收政策、金融政策、外贸政策和社会服务，为非公有制经济健康发展提供良好的政策环境。二是要改善和优化政务和服务环境。改革行政审批制度，减少审批事项、规范审批行为，推行服务承诺制、限期办结制、简化审批程序，实行政务公开。

2、推动非公有制企业自主创新。一是鼓励非公有制企业注重推进技术进步，把发展高新技术产业与用高新技术改造传统产业结合起来，逐步掌握主要行业关键技术，从模仿和引进到自主开发的转变，鼓励、支持非公有制企业建立技术开发机构和研究开发中心，促进非公有制企业技术上台阶。二是实施名牌发展战略，扩大企业产品的市场占有率。今后，我们要继续扶优扶强，支持骨干企业积极扩大生产，开发更多新产品、扩大市场份额。引导鼓励中小企业树立信心，改进技术落后装备，从劳动密集型向技术密集型转变，提高产品科技含量，勇于打造自己的品牌，走品牌发展之路。

3、积极引导非公有制加快产业结构调整，并向规模经济发展。根据深圳市的产业发展方向，引导非公有制企业与产业配套，围绕优势行业，大力发展促进产业升级。积极改变深圳市非公有制工业企业经济增长方式，多引进一些高产出、低能耗、无污染、高效益的高新技术企业，促进产业加快优化提升，加快新兴行业培植，引导和鼓励有条件企业实行产学研结合，涉足新材料、电子信息、生物医药等新兴行业，有重点地选择发展一批高、精、突、新项目，带动新兴产业的发展，从而进一步优化非公有制企业产业结构。引导私营企业联合经营，支持私营企业与外商投资企业合资、合作经营，从而促进非公有制企业实现个量的规模经营。

4、加强培训力度，提高从业人员整体素质。政府应充分利用现有的教育资源，采取官助民办的方式，有计划、有重点、分层次建立非公有制企业人才培训网络和基地，强化对非公有制企业各类人员的培训。应整合现有教育培训资源，形成政府引导、社会支持、企业自主的培训机制。依托或联合大专院校、科研院所及各级党校、行政学院、职业教育机构，建立区域性的非公有制企业人才培训中心或基地，为非公有制企业培养一批职业经理人和专业技术人才。

5、扩大其他个体，私营等非公有制中小型企业扶持政策的覆盖面。在人力资源培训、技术支持和市场营销等领域继续加大对非公有制中小企业的扶持力度。在人力资源培训方面，应尽快建立新的政府资助培训机构模式、后评价制度和监督制度，同时出台各种具有前瞻性、适应性和制度化的非公有制中小企业培训计划，扩大培训数量及规模。在技术支持体系建设方面，完善非公有制中小企业共性技术平台的建设与管理方式，出台有关配套政策，改变目前共性技术平台重建设、轻管理和整体功能发挥的状况。在帮助非公有制中小企业拓展国内外市场方面，建议借鉴香港贸易发展局的经验，建立有利于非公有制中小企业拓展市场的“配对资料库”及配对服务，方便非公有制中小企业与境内外企业建立策略性伙伴关系；经贸局和外经贸局应尽快制定协助非公有制中小企业进军国内外市场的新措施，切实帮助中小企业把握国内外市场的商业机会。非公有制企业服务建设是一项全新的事业。制订一系列促进非公有制企业服务发展的政策，创造有利于非公有制企业服务发展的政策环境，逐步建立与国际惯例接轨的高度专业化的非公有制企业服务体系，以少量政府资源为引导，通过有效的协调机制，形成以政府兴办的公益性服务机构为骨干、职能部门共同参与、连接专业化中介机构、覆盖全社会的非公有制企业服务服务网络，是深圳市应对加入W TO挑战，促进国民经济持续、健康、快速发展的战略性选择。在经济全球化和区域竞争日趋激烈的今天，地区经济的发展已经摆到全国及国际经济的舞台上，每个地区都需要寻找到最适合自己的角色，发挥自己的比较优势，融入国际分工格局之中，并在区域及国际竞争中脱颖而出。深圳市有比较好的经济基础，拥有较为完善的基础设施，并形成了较为密集和配套程度较高的产业群，这为深圳市个体，私营等非公有制企业的进一步发展奠定了坚实的物质基础。伴随经济全球化和区域经济融合进程的加快，世界范围内的产业结构调整和转移又掀起了新一轮的浪潮，这为深圳市个体，私营等非公有制企业的发展提供难得的契机。目前，深圳市个体，私营等非公有制企业依靠本土的资金、技术、人才等生产要素已探索出适合自己发展的经营模式和成长道路，面对区域竞争的加剧和国外企业及产品的冲击，深圳市个体，私营等非公有制企业应当抓住世界产业转移的机遇和利用自身的区位优势，实现进一步发展是深圳市个体，私营等非公有制企业面临的巨大问题。当前，工业化和城市化已经成为深圳市经济发展的主题，个体，私营等非公有制企业应该充分利用这一历史机遇，实现规模、产业的跨越式发展，在增强深圳市经济发展后劲方面发挥应有的作用。

目前，个体，私营等非公有制企业已经成为深圳经济的重要组成部分，为深圳市整体经济发展和内源经济的增强发挥着重要作用，为推进深圳工业化和城市化进程发挥重要影响，促进社会协调发展，提高了人民的生活水平。非公有制企业的发展，不仅打破了旧的所有制格局，而且通过自身的示范作用，给国有和集体企业带来了新观念、新思路，促进了深圳市市场经济体系的完善。