关于开展“黑车”根源治理工作的调研报告

第一篇：关于开展“黑车”根源治理工作的调研报告

关于开展“黑车”根源治理工作的调研报告

北京市交通执法总队 执法综合处

为落实10月28日市治理“黑车”专项工作领导小组办公室关于进一步推进治理“黑车”工作的会议精神，切实从源头上开展治理“黑车”工作，按照市交通委统一部署，市交通执法总队对全市“黑车”非法运营情况再次进行了调查摸底，并针对场站长期盘踞“黑车”、轨道交通新线周边“黑车”、远郊区县“黑车”三方面问题开展调研，现将调研情况汇总如下：

一、场站地区长期盘踞的“黑车”非法运营情况

（一）“黑车”现状

按照全市打击“黑车”工作职责分工，市交通执法总队负责对市内机场、火车站、省际客运站、城六区公共交通枢纽场站、轨道交通车站周边非法运营车辆的查处工作。通过多年的治理，目前场站地区长期盘踞的“黑车”被有效遏制，但在“四站两场”特别是一些轨道交通始末车站，还有一些“黑车”在此非法运营。例如，2010年10月1日至10月31日期间总队共在北京西站地区查扣“黑车”121辆，其中107辆以北京西站地区作为非法运营终点，占总查扣数的88.42%，14辆以北京西站地区为非法运营起点，只占总查扣量的11.58%。这些长期盘踞在场站地区的“黑车”隐蔽性强，有一定的组织性，牵活和运送分工明确，受利益趋使，这类“黑车”屡打不尽，及其顽固。

（二）“黑车”驾驶员的成分

在场站长期盘踞的“黑车”驾驶员从成分上可以分为三类：一是本市无业居民；二是以开“黑车”为生活来源的外地来京人员；三是极少数业余时间“拉活”，贴补养车费用的私家车主。其中前两类人群以开“黑车”作为谋生手段，可以占到“黑车”驾驶员总数的94%以上，这其中外地来京人员又占了71%以上，说明部分外地来京人员将开“黑车”作为一项在京谋生的职业，需要基层政府、有关部门对外来人口加强管理。

（三）“黑车”的主要车型

在场站地区盘踞的“黑车”多为经济型轿车，厂牌、型号多以夏利、吉利、羚羊、奇瑞、捷达为主。其中很多“黑车”车主选择购买二手车，还有人特意购买接近报废的旧车，价格更为低廉。总队今年在场站地区查扣的“黑车”中登记日期在1998年至2003年的占到20%，2003年至2006年的占到60%，2006年以后的占到20%。这些车辆往往达不到国家规定的营运车辆技术条件，存在严重的安全隐患，极易在上路行驶的过程中发生交通事故。

（四）“黑车”的主要停放位臵

从调研情况看，场站地区盘踞的“黑车”主要停靠在场站周边胡同、社会停车场、商场、饭店、写字楼门前、非机动车道、公交车停靠站、行人步道等地，严重影响了站区周边交通运输环境秩序，经常造成局部交通拥堵。同时在调研中我们也发现：一是新建场站由于接驳换乘能力强，乘客可 2 以实现不出站换乘其他交通工具，且站区内道路规划布局较合理，未给“黑车”停靠提供空间，因此“黑车”非法运营行为不突出，例如：北京南站、首都机场T2、T3航站楼。二是采取了安装硬隔离、加装监控摄像头、施划禁停区域等交通管理手段的场站周边“黑车”盘踞现象不明显。

（五）源头治理场站地区“黑车”的几点建议 “黑车”非法运营，严重扰乱社会秩序，治理场站地区“黑车”非法运营行为是一项长期工作，需采取疏堵相结合的方法，逐步压缩“黑车”的生存空间，只有从源头上削减“黑车”产生的各种因素，才能有效维护站区稳定和窗口形象。建议采取以下措施：

1、加强外来人口管理，坚决禁止外省市人员和车辆在京从事非法运营活动。同时，各区县政府部门应进一步做好出租房屋和暂住人口的日常管理，凡无暂住证或无正当职业人员不应在京久留。

2、对场站地区周边交通设施、标线进行优化改造，在有条件的场站进行封闭式交通接驳换乘方式改造，实现乘客不出站即可换乘公交交通工具；同时在场站周边施划禁停区域，安装电子监控设备，设臵硬隔离装臵，有效抵制“黑车”乱停、乱放，扰序揽客的现象。

3、对于部分确实存在群众换乘不便的大型社区周边轨道交通车站，考虑开通“社区袖珍公交”、“摆渡公交”（中巴车）或利用电瓶车等交通工具提供短途运输，解决社区与公交、地铁车站之间短途接驳问题，挤压“黑车”生存空间。

4、将全市“黑车”信息库列入市民信用平台，凡是从事过“黑车”运营的人员，应该在社保、信贷、投保、车辆审验、驾照年审、购买汽油等方面予以限制，制定一系列针对性法规，形成全社会对“黑车”齐抓共管的局面。

5、对于多次被查处仍长期盘踞在场站地区的“黑车”驾驶员，应当考虑加大惩处力度，屡教不改的应由公安机关予以拘留、劳教等行政处罚，对不法人员形成强大震慑。对于具有黑恶势力特点的“黑车”团伙，公安部门应坚决予以瓦解。

6、对重点场站的治理，各执法部门可定期采取系统范围内的异地执法、联勤联动的执法方式，打破原有监管模式，大范围调派至异地场站开展突击执法，提高执法效率。

二、轨道交通新线车站周边“黑车”非法运营问题调研情况

今年年底轨道交通大兴线、亦庄线、房山线、昌平线一期、十五号线一期（以下简称“5条新线”）即将相继开通试运营，全市又将新增地铁里程108.4公里，新增地铁车站51座。5条新线在城区共设站10座，郊区县设站41座，跨越本市七个行政区域，沿途新建小区、商业中心、大型企业、学校众多，根据预测开通试运营后部分车站早晚高峰时段客流均将过万，特别是宋家庄站、西二旗站、望京西站、公益西桥站等换乘车站，将会出现客流激增现象，极易给“黑车”非法运营提供可乘之机。

（一）部分轨道交通新线车站易成为“黑车”聚集地

根据目前郊区县境内轨道交通车站交通运输环境秩序监管现状，上述地区极易成为“黑车”的聚集地。例如地处昌平区的地铁五号线天通苑北站，目前投入运营三年，车站周边接驳公交线路19条，建有200余个车位的P+R停车场，也有少量出租汽车运营，但仍不能全部满足乘客点对点接驳换乘的需要，车站周边“黑车”非法运营问题依然突出。地铁龙泽站、霍营站、回龙观站等郊区轨道交通车站周边交通运输环境秩序也都大致如此。可以预见，将开通的5条新线沿线部分客流大站周边公共线网尚处于起步建设阶段，接驳能力有限，正规出租汽车运营数量较少，开通试运营后同样面临“黑车”非法运营问题。

（二）轨道交通新线车站周边“黑车”治理工作建议 针对郊区境内地铁新线车站可能出现的非法运营车辆问题，建议应明确区县政府的管理责任，由其统筹安排，建立联合执法工作机制。在建立完善公交接驳运营方案的基础上，成立由区政府综治办牵头，由区公安、交管、交通执法、城管等部门执法人员参加的专业执法队伍，负责新线车站周边交通运输环境秩序监管工作，细化落实责任，明确监管重点，形成执法合力，有效打击车站周边“黑车”非法运营问题，不让“黑车”非法运营成为影响5条新线开通试运营的突出问题。

三、远郊区县“黑车”问题调研情况

（一）远郊区县送客“黑车”的危害

总队10月份共在场站地区查扣“黑车”895辆，其中远 5 郊区县载客送至场站地区的“黑车”209辆，占查扣“黑车”总数的23.38%；但从首都机场、北京站、北京西站、六里桥长途客运站等客流量集中的重点场站查扣的数据来看，远郊区县送客“黑车”确占了查扣“黑车”总数的48.43%。从以上数据不难看出，远郊区县送客“黑车”不仅给场站监管带来压力，而且已经成为造成重点场站“黑车”非法运营行为屡禁不止的主要因素。

（二）远郊区县送客“黑车”特点

1、非法运营时间相对集中。时间上这类“黑车”多集中在“春运”、“暑运”、“小长假”、“黄金周”前后，这时远郊区县的乘客出行需求较平时直线上升，为这类“黑车”提供了市场。

2、非法运营地点相对固定。这类“黑车”大多载客送至市内机场、火车站、长途客运站等交通枢纽场站，乘客多为返乡的外地来京务工人员。

（三）总队在对远郊区县送客“黑车”查处过程中遇到的问题

1、暴力抗法、不配合执法情况频发。由于远郊区县“黑车”司机多为当地农民，收入水平、文化水平较低、法律意识薄弱，不认为从事“黑车”非法运营是违法行为，遇到执法检查往往采取过激的方式处理，经常出现暴力抗法、阻碍执法情况。

2、执法取证难。远郊区县“黑车”所载乘客通常与“黑车”司机同住一村，往日相熟，遇到执法检查不愿配合执法 6 取证工作，甚至帮助“黑车”司机逃避检查，给执法工作带来很大难度。

（四）工作建议

1、远郊区县政府部门应加大对辖区内“黑车”的治理力度，采取多种有利措施，坚决防止“黑车”进入市区。

2、加大宣传教育力度，做到宣传入户，做到人人皆知，扩大乘客对乘坐“黑车”危害的认知度。

3、合理开行远郊区县进京公交线路，进一步提高公共交通的便利性与舒适性，挤压“黑车”生存空间。

4、结合我市纯电动车的推行，在有条件的区县开行区域出租汽车，解决远郊区县百姓出行需求。同时，结合严厉打击，抑制郊区县“黑车”泛滥势头。

二〇一〇年十一月二十三日

第二篇：对黑车治理的建议

对黑车治理的建议

将无证营运的“散兵”统一管理，使其做一个合法经营者。分批培训业务和交通法规知识，这种思路在现阶段有力于发展多元化城市交通，解决市民出行问题。

增加运力的有效供给。改变偏远地区公共交通运输滞后的局面以及合理的调配在夜间、高峰期、节假日等特殊时间段闲置运力的综合利用，从运输市场着手，减少“黑车”的生存空间。

政府牵头，联合执法，加大管理力度。必须由政府部门牵头，整合各执法部门的力量，建立长效的联合执法机制。探索一种“基层源头打、稽查流动打、公安配合打、社会举报打”的齐抓共管的稽查方法。

提高合法经营者的服务意识，努力提高诚信度。通过开展企业信用考核等活动，促使企业加强内部管理，使运输从业人员认识到，不仅仅要靠运管部门加大对“黑车”的打击力度来提升客源，同时也要加强自身建设，以规范的经营行为、优质的服务和诚信的经营来赢得市场，赢得群众支持，迫使“黑车”退出竞争。

解决闲置人口的就业问题。从事“黑车”经营的大多为失地农民、外来务工人员以及下岗人员。政府如果能扩大就业空间，为这部分群体提供合适的就业机会，就等于为其提供了生活的来源，无形中减少了从事“黑车”经营的群体。

引入现代化、高科技的执法装备，增强取证手段。运管部门应充分运用录音笔、数码摄像机、数码摄影机等科技含量较高的取证工具，以此来解决查处“黑车”过程中检查难、取证难的情况。

要规定车型，车况的质量标准，规定服务区域、时间和线路。必须以一定的服务标准，以确保城市文明形象与旅客需求。各街道和社区应成立专门机构，负责管理这些“白车司机”，包括学习培训、奖励和处罚、收费以及运输市场的调度和信息服务。

学校、超市、小区在晚间和节假日的时段都有很大的运输市场，可以由社区里的专门机构为这些车主提供运输市场信息，设立专线和专门站点为夜间通行的学生和职工提供较低价的优质服务。

适当降低出租车的门槛。建议业主只要向政府缴纳管理费并满足车辆标准，就可以提供出租服务，或者公开竞拍出租车牌照，无限供给经营牌照，由政府进行规定“指导性”出租车服务价格。

“制度+科技”整治黑车

建立举报处理信息系统

黑车举报信息，即举报人信息和举报内容；黑车采集信息，即执法人员采集的司机驾照、身份证、指纹信息以及车辆的照片、牌照、行驶证等信息；黑车处理信息，即执法人员按不同类型的案件作相应处置的信息；答复举报信息，即受理人员对举报人的举报是否属实，给予不同方式的答复信息；执法监督信息，即上级领导、纪检人员或政风行风监督员对执法情况予以动态监督和检查的信息以及检查意见的记录。

建立电子摄像取证系统

在公交车、社区巴士、出租车停靠区域和社会车辆停靠区域分别安装电子摄像装置，实施全天候的动态摄像。

利用高科技电脑识别软件，将摄像中出现的不正常画面，如在公交车路段上停靠的非公交车辆、在社会车辆的路段上久停不走的车辆都甄别和筛选出来，对车辆的牌照和车辆的行为进行识别、统计、汇总，将其列为黑车嫌疑，纳入预警和报警系统。

对于查获黑车运营行为的处理，应该贯彻“教育＋处罚”的理念，教育为主，处罚为辅。对有黑车营运迹象但证据不足者，以教育为主，并告知其已被输入信息库，今后将被关注；对证据确凿的非法营运初犯者，给予适量罚款，并结合教育，告知其已被列入重点监控对象，下次再被抓住将遭重罚；对于非法营运的重犯者，则要加大罚款力度；对于长期非法营运者，则要给予重罚，直至行政拘留、移送司法处理。

第三篇：关于市中心城区黑车的调研报告

关于市中心城区“黑车”的调研报告

刘 飞

〔内容摘要〕与市场经济体制建设几乎同步，“黑车”在很多城市都在不断产生。因其在方便乘客出行，又为从事这项活动的农民、下岗职工等提供了一条就业或再就业的途径.但对正规出租车的运营造成一定的挤压，对现行的出租车行业的垄断体制提出挑战。因此，“黑车现象”值得关注和研究。〔关 键 词〕黑出租车交通运输

〔作者介绍〕六盘水市人民政府研究室

黑车是指运输市场中无合法经营手续从事营业性运输的车辆。黑车现象是近年来交通运输领域整治的重点，是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题，是我市运政管理、运政稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。本报告就市中心城区黑出租车问题进行了调研分析。

一、市中心城区黑车现状

1、数量庞大。目前市中心城区共有出租车912辆，黑车数量在400至500辆之间，几乎占到正规出租车数量的一半左右，在节假日和旅游旺季黑车数量更是有增无减。据业内人士介绍，水钢周边地区的黑车数量最多，约在300辆左右。庞大的黑车数量已经对正常的出租运营秩序造成了很大冲击。

2、场所集中。市中心城区的大企业周围、车站周围和很多偏远的住宅小区、商场门前等等，经常可以看到一批黑车停放在那里“趴活”。大企业周边的黑车白天竟然敢在企业内部或门口拉客；而在车站旁和宾馆饭店门口、旅游景点附近等地的黑车，为逃避处罚一般在晚上出来营运。

3、活动猖獗。由于相关部门对黑车打击力度不够，加上利益驱使，一些黑车车主已经不满足于采用“套牌”或与合法出租车使用同一牌照的非法手段，开始涂改车辆颜色，明目张胆的与合法出租车抢活，甚至在城管、交通等执法人员眼皮下公然“趴活”。

二、黑车产生的原因

据调查，黑车驾驶员，从来源看主要有四类：一是当地被占地的农民、城镇上无正式职业的居民；二是以此作为挣钱途径的进城务工农民；三是以这种形式来实现再就业的下岗工人；四是临时性“拉活”的私家车主。分析黑车产生的原因：

一是在公共交通的有效供给明显不足，存在盲点，而出租车驾驶员又在“份钱”的压力下，很少选择多跑郊区和城乡结合部等这些效益差的区域，像水钢机械厂或者水泥厂等地，由于路况较差，人流量小，市民出行难以随时随地打到正规出租车。一些企业规定出租车不准入内，人们为了方便也就愿意选择没有出租车标志的黑车了，这些情形正好适合黑车生存。

二是在需求方面，乘客选择黑车出行尤其是有急事时赢得了时间和方便。虽然这些年市中心城区公交车行业取得了很大进步，但是很多市内深径小巷公交车难以通行，存在正规交通工具在时间和空间覆盖的“盲点”。这也是市民选择坐黑车的一个原因。

三是执法难度大和成本的相对高昂。目前我市管理出租车行业共有20人，远远不能满足运管检查的需要。目前就是查到黑车，也就是罚款几千元，达不到惩治目的。按照政府的安排部署，是要严厉打击黑车违规运营，但目前的执法体系和能力难以做到目标与结果的统一，主要是稽查获取证据难，往往管理人员明明知道他们是黑车，但如果不是在金钱交付的现场查获，事后是很难做到证据确凿的。

三、黑车的危害

发展出租客运，是满足人民群众出行需要、改善投资环境、稳定社会的重要途径。出租客运是城市的窗口行业，其运营秩序的好坏，关系到社会的稳定，代表着政府和城市形象。然而黑车却对此构成严重危害。

一是扰乱了正常的运营秩序。首先黑车抢占了合法出租车的市场经营份额，使出租车利益受损；其次黑车成本低，要价低，扰乱了出租客运市场的价格秩序；再次黑车驾驶员没有服务意识，经常出现甩客、宰客等违章行为，损害乘客利益，破坏出租车市场的有序运转，损害了出租车驾驶员形象。

二是造成了大量税费流失。黑车驾驶员不交任何税费，捞取最大利润。据调查，一辆证件齐全的出租车每年要交养路费、运管费、年审费和车辆所得税等各种税费2万元左右。照此计算，市中心城区黑车每年逃避国家税费达1000多万元。

三是乘客的安全得不到保障。黑车多为报废车、拼装车，都存在车况差、安全系数低等问题，加上没有定期强制维护、不检测、不投保，驾驶员不培训、素质低，加上开车时怕检查，容易发生交通事故，一旦出事故，负担不起乘客的医疗费，事故难以处理、结案。

四、对整治客运出租市场的建议

一是适时调整城市客运合理布局。运输市场是不断变化延伸的，城市化进程的加快，给运输市场的拓展提出更高要求。必须随着城市化进程的不断推进，及时调整落实城市客运规划，最大限度满足社会的需要，将运输“盲点”降到最低点，使得黑车无空可钻，无隙可乘。

二是广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。黑车运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露黑车的危害，使乘客意识到黑车存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘黑车。制定对黑车举证的奖励措施，一旦被采纳了证据就给以重奖。

三是对查实的黑车给予坚决打击。原有的国家经贸委和交通部的《公路运输暂行条例》，当时罚款的幅度是五千到一万，所以处罚的力度比较小。2004年7月1日开始，国务院发布了《道路运输条例》，照这个条例擅自从事道路运输经营的，由县级以上的道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的没收违法所得，处违法所得两倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得，或者违法所得不足两万的，处三万元以上，十万元以下罚款；构成犯罪的追究刑事责任。行政法规对黑车经营打击力度是大大提高了。所以相关执法部门要依据这个条例，对查处的黑车要从严从重处罚，使非法运营车主胆寒，不敢上路。

第四篇：开展干部作风治理活动的调研报告

开展干部作风治理活动的调研报告

黄冈市城管执法局

根据市委安排，我局围绕“转变干部作风优化经济发展环境”为主题，在系统内以召开座谈会、走访群众等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议。收集了一些第一手材料，经过仔细查摆，认真剖析，对全系统作风建设方面有了一个较为客观的了解。我局今年元月15号才正式挂牌成立、成立的时间短，管理的任务重，执法人员的素质也参差不齐，与人民群众的期望有一定的差距，有的问题还十分突出，我们已经在作风整治上作了一些安排。

一、主要问题

一是缺乏工作激情。城管执法处在社会矛盾的风口浪尖，一大批长期从事城管的同志缺乏工作激情，做一天和尚撞一天钟，对上级要求被动应付，面对困难有意回避。

二是学习不够经常。一部分同志对学习缺乏自觉性，习惯于凭经验做事，学习流于形式，走过场，应付检查，对从事的业务一知半解。

三是执法不够严格。对违反城市管理的各类违章处罚不够严格，导致违法行为屡禁不止，反复反弹，市民有意见，近几年城市管理的执法罚款几乎为零。

四是公仆意识淡薄。少数人习惯于按领导指示办事，看领导眼神办事，主要精力用在讨上级欢心上。服务基层、群众时，不是想方设法克服困难，而是向上级夸大困难，一些单位负责人自我标榜的多，找差距、查自身问题的少。

二、原因分析

一是思想认识不到位。缺乏对世界观、人生观和价值观的正确认识，找不准自己的位臵，认为端的是铁饭碗，坐的是铁交椅，淡化了为民服务的宗旨意识、公仆意识，不注重学习提高，只是停留在老经验、老方法上，没有开拓创新的思想意识。

二是责任心不强。长期在执法单位工作，过惯了按部就班、老调重弹的稳当日子，养成了懒惰拖拉的工作作风，过多地考虑、计较个人得失，缺乏创新发展意识和工作激情。四是绩效考评机制软。由于缺乏严谨科学的绩效考评机制，“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题不能得到有效解决，甚至出现了“干的不如看的、看的不如捣蛋的”及“做假出成绩、实干出问题”等现象。

4、监督机制不健全。管理制度和工作准则的落实不到位，执行制度的随意性、领导者的特权行为、监督部门的职能弱化和制约措施不力.三、对策与建议

建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，以改进机关作风尤其是执法机关、领导干部作风为抓手，以群众反映较为集中的“懒”、“浮”、“拖”、“软”、“贪”等突出问题为突破口，突出重点，综合整治，只有把风气搞正、作风搞实，我市经济社会才能实现又好又快发展。

一是提高作风建设的认识。要以生动的事例、深刻的教育，警示广大干部，增强改进作风的紧迫意识和责任意识，牢固树立“执法就是服务、干部就是公仆”的观念；牢固树立宗旨观念、科学发展观念，以务实的作风，发挥带头和示范作用，形成作风建设基层看机关、干部看领导、领导看全局的局面；积极借鉴发达地区经验，灵活运用，成功实现思想转轨、思维变迁，以适应新形势下经济社会发展的需要。

二是积极开展作风建设查摆活动。深入查找各单位、及其领导干部、工作人员在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的具体问题，把影响发展的作风问题查摆到位，把影响发展的作风问题的危害性分析到位，不断提高广大干部群众对加强作风建设的认识。

三是加强学习教育。深入持久地加大对干部培养教育力度。在学习政治理论、业务知识、法律法规的同时，进一步强化正、反两方面典型教育。进一步加强对执法人员的职业道德教育。应从树立正确的“三观”教育入手，引导他们把群众的利益放在第一位，切实增强执法人员的法律意识、群众意识、形象意识。创新学习方式方法，不能简单地照本宣科，要联系工作生活实际，采取座谈讨论、深入基层调研、考察培训、专题讲座、现身说法、知识测试、业务比赛等多种形式，寓教于学，寓学于乐。无需做“文章”、定字数，要通过学习看思想品德是否端正、工作能力是否提高、群众反映是否良好。坚持正确的学风，明确的学习目的和方向，结合个人情况有针对性地选择学习，学“不知”、学“新知”，学有所用、学有所长，通过学习，不断提高干部的认识能力、发展能力和创新能力。

四是全力优化经济社会发展环境。领导带头转变作风。推行大项目领导干部联系责任制，实行领导干部一线工作法，让更多的领导以实实在在的行动帮助基层解决问题、优化环境。不能搞不切实际的高指标、瞎指挥、好大喜功等形式主义的东西，更不能为迎合上级迫使下级弄虚作假、欺上瞒下，影响工作和发展。集中一段时间开展优化发展环境大检查。通过单位自查、部门互查、上级督查、明查暗访、信电举报等形式，由纪检、监察等部门组织，抽调部分执法监督员及群众代表参与，对各单位、各部门执法情况进行逐一排查，提出整改意见。大力推进行政审批改革和政务公开工作。要按照要求做好行政服务中心“两集中、两到位”，真正做到“一站式办理、一条龙服务”，“全程代理”。各职能部门要规范审批程序，减少审批环节，进一步清理行政收

费项目，对窗口人员工作不力、服务不佳、素质不高的要坚决予以处罚或撤换。

五是促进机关工作运转协调。大兴求真务实之风。结合实际研究制定本部门、本单位工作计划和工作目标。有效解决“文山会海”现象。进一步规范机关办文、办会、办事行为。三是加大机关管理力度，狠抓工作落实。布臵和开展工作要一抓到底，加快工作节奏，去除工作“水分”，加大对做“文字”游戏、延误工作的部门负责人的处罚力度。

六是建立作风建设长效机制。切实解决制度内容冗杂繁琐、操作性和刚性不足、弹性过大等问题，进一步明确责任主体，力避粗泛，有效增强制度的实用性和可操作性。进一步强化执行保障机制。明确执行主体和执行制度责任制，加大督查力度，坚决查处违反制度的行为，确保制度落到实处。严格实行责任追究制度，实现以制度管人管事管权。尽量减少执法人员自由裁量度，多采用“合议”方式进行执法，并规范合议程序、环节。采取综合考核、末位淘汰、离岗培训等措施，大力加强执法队伍建设。

七是切实推进作风根本转变。制定科学合理的绩效考评细则。绩效评估主体应由单一化转向多元化，不应只由上级机关评价，主要应由本地的服务对象、社会机构等多方参与评价。持续开展民主公开评议活动。坚持公开、公平、公正的原则，科学、合理制定方案，认真、细致操作，保证评

议效果，并要制定严厉处罚措施，对落后单位领导进行处罚，要根据评议反馈，对部门内设机构进行严肃处理，坚决打击处罚“一锅之老鼠”。实行机关作风建设考核制度，把作风建设纳入目标考核范围，对表现突出、政绩优异、作风良好、群众公认的干部，要破格提拔重用，对群众反映强烈的干部该调的调、该降的降、该撤的撤，决不姑息，形成正确的评价机制和用人导向。

第五篇：城市河道治理工作调研报告

目前，城市水环境治理工作已经得到了社会各届人士广泛的关注，并得到了有关部门的重视，众所周知，水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，自古以来人们就有着浓厚的水情结，喜欢逐水而居，滨水而栖，特别是对于常年生活在水泥森林的都市居民来讲，拥有一个优美和谐的水环境更是一种强烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的条条河道，不但是防洪排涝的重要通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的经济社会发展和生态平衡，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城市已成为许多城市的发展目标。

水环境的治理和水边环境建设包括了截污、清淤、护岸、绿化等内容。人们对水环境综合治理的污水截流、清淤、底泥处理、两岸绿化等方面的内容做了不少研究。对新建河道的护岸结构在生态方面的研究也有了起步。国外在这方面的研究比国内起步要早，日本XX年前就开始提出“新水”的概念，并且在生态护坡结构方面做了实践;荷兰也正在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境。本文拟对原有城市河道的护坡结构进行分析，在充分吸收国外在河道整治方面和其他领域生态护坡的经验基础上，探讨河道生态护坡结构新方法，从而为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。

一、原河道护坡结构形式对环境与生态的影响分析

(一)原河道坡面结构形式

长期以来，人们比较注重河道本身的功能，如行洪、排涝等，因此河道断面形式单一，走向笔直，河道护坡结构也比较坚硬，其主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等。因此，河道的护坡结构主要采用浆砌或干砌块石护坡，现浇混凝土护坡，预制混凝土块体护坡，或现在比较流行的土工模袋混凝土护坡等结构。

(二)原结构形式对环境与生态的影响

原有的河道护坡和护岸结构形式是在一定历史条件形成的，它在约束水的行为，防止水土流失方面作出了较大成绩，为广大人民创造了一个相对安全的生活和发展空间。但是，其在对保护水的自然清洁和维持人与水环境的和谐方面影响较大。

1、对景观环境的影响整齐划一的河道断面、笔直的河道走向，固然是一种景观，但是它与现代人们追求的回归自然的景观需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆点点的景象被坚硬的护坡和挡墙破坏得无影无踪，人们只能越过灰白高耸的混凝土挡墙才能看到有几条混凝土驳船在污浊黑臭的河里发出噪人的嘟嘟声。这与现代城市河道周边无论现代或古典的建筑艺术都极不相称，与周围环境也极不相协调。而且一旦这些结构遭到破坏以后，环境景观就更差了

2、对人类生存环境的影响我们暂且不说护坡及挡墙内材料(包括碱化骨料)的水化反应、炭化反应及各种添加剂(如早强剂、抗冻剂、膨胀剂等)在水中发生反应对水质和水环境的影响，就是让人们长期生活在上述这种灰色、生硬、没有活性的混凝土墙体中，人们的身心健康也会遭到侵害。在这种结构保护下的河道失去了河道原有的水边环境和水环境的功能，人们失去了娱乐、休闲和亲水的好去处，城市也因之失去了灵气和精神。由于黑臭的河水、干燥的空气及生活环境色调的影响，人们的心情等遭到严重破坏，身体感觉缺少了活力，工作也失去了动力。所以说，原有的护坡及护岸结构形式对人类生存环境造成了较大的影响。

3、对生态环境的影响原有的护坡和护岸结构对河道坡面采取了封闭的形式，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，很难生存下去，因此河道的自净能力遭到了破坏。同时各种水生植物也难以在坚硬的结构坡面上生长，各种水生物也因失去了生存环境而无法生存。整个生态系统的食物链就因一层坚硬的护坡结构而断开，生态环境因此而破坏，生态就失去了平衡。更有甚者，有的河道护坡和护岸结构还采用了全断面护砌的结构，后果就更加严重，趋向就更加恶劣。

二、生态护坡结构方法探讨

上述情况可以看出，硬性材料的护坡和护岸结构对城市的许多方面均产生了较大的影响，城市河道的护坡和护岸结构改造有必要推行一种生态型的护岸结构形式。在现在各大城市大型河道整治的同时提出对原有河道护坡和护岸结构改革非常必要，下面就国内外一些经验和笔者的一些初步设想作一介绍。

(一)采用新型材料

在科学技术飞速发展的今天，新型材料和新技术必将作为我们河道护坡和护岸结构改革的主要源泉。在国内和国外相继出现了一批用于生态方面的材料和技术，如水力喷草技术、土工材料绿化网、植被型生态混凝土、水泥生态种植基、土壤固化剂等等。虽然它们起源时不一定用于河道护坡和护岸结构方面，但在河道护坡结构使用上可以借鉴和参考。

(二)生态护坡方法探讨

1、发达根系固土植物发达根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，国内外对此研究也较多。采用发达根系植物进行护坡固土，即可以达到固土保沙，防止水土流失，又可以满足生态环境的需要，还可进行景观造景，在城市河道护坡方面可借鉴。固土植物可以选择的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黄檀、胡枝子、池杉、龙须草、金银花、紫穗槐、油松、黄花、常青藤、蔓草等等，在长江中下游地区还可以选择芦苇、野茭白等，可以根据该地区的气候选择适宜的植物品种。

2、土工材料复合种植基

(1)铁丝网与碎石复合种植基。铁丝网与碎石复合种植基主要由镀锌或喷塑铁丝网笼装碎石、肥料及种植土组成。镀锌铁丝网笼容易锈蚀，在河道护坡方面一般不宜选用，而应选用耐锈蚀的喷塑铁丝网笼。铁丝网与碎石复合种植基一个最大的优点就是它比较适合于流速大的河道，抗冲刷能力强、整本性好、适应地基变形能力强，避免了预制的混凝土块体护坡的整体性差和现浇混凝土护坡与模袋混凝土护坡适应地基变形能力差的弱点，同时又能满足生态型护坡的要求，即使进行全断面护砌，生物与微生物都能照样生存。国外在这方面已有较多工程实例。铁丝网笼可以做成不同形状，既可以用作护坡，又可以做成砌体挡土墙。

(2)土工材料固土种植基。土工材料固土种植基可分为土工网垫固土种植基、土工格栅土种植基、土工单元固土种植基等多种形式。

土工网垫固土种植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的网垫和种植土、草籽等组成。固土网垫是由多层非拉伸网和双向拉伸平面网组成，在多层网的交接点经热熔后粘接，形成稳定的空间网垫。该网垫质地疏松、柔韧，有合适的高度和空间，可充填并存储土壤和沙粒。植物的根系可以穿过网孔均衡生长，长成后的草皮可使网垫、草皮、泥土表层牢固地结合在一起。固土网垫一般可由人工铺设，植物种植一般采用草籽加水力喷草技术完成。这种护坡结构现在运用较广，如上海浦东国际机场围海大堤工程、上海化学工业区围海造地工程的护坡均采用了此形式。

(3)土工格栅固土种植基主要是土工格栅进行土体加固，并在边坡上植草固土。土工格栅是以聚丙烯、高密度聚乙烯为原料，经挤压、拉伸而成，有单向、双向土工格栅之分。设置土工格栅，增加了土体摩阻力，同时土体中的孔隙水压力也迅速消散，所以增加了土体整体稳定和承载力。而且，由于格栅的锚固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格栅形成一体，更加提高了边坡的稳定性。

另外，现在又出现一种土工单元固土种植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片状材料经热熔粘接成蜂窝状的网片整体，在蜂窝状单元中填土植草，达到固土护坡的作用。

3、植被型生态混凝土植被型生态混凝土是日本近年在河道护坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、难溶性肥料和表层土组成，多孔混凝土由粗骨料、混有高炉炉渣和硅灰的水泥、适量的细料组成，是植被型生态混凝土的骨架。保水材料常用无机人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表层土铺设有多孔混凝土表面，形成植被发芽空间，同时提供植被发芽初期的养分。在城市河道护坡或护岸结构中可以利用生态混凝土预制块体做成砌体结构挡土墙，或直接作用为护坡结构。

4、水泥生态种植基水泥生态种植基在国内国外均有研究。它是由固体、液体和气体三相组成的具有一定强度的多孔性材料。固体物质主要包括适合于植被生长的土壤、肥料、有机质及由低碱性的水泥、河砂组成的胶结材料等。在种植基固体物质间，由稻草秸秆等成孔材料形成孔隙，以便为植物提供充足的水分和空气。在种植基内还可填充保水剂，保持植物在常日照坡面能很好生长。

5、土壤固化剂高性能土壤固化剂在国外日本等国家应用于工程领域已经有30多年的历史，广泛应用于道路工程、土木建筑工程、环境保护工程、农田水利工程，固化处理各种污泥。但固化剂做为我国90年代引进的高新技术产品，在北京地区乃至全国大面积用于河(湖)底固化尚属首次。固化剂是以水泥主体掺入特殊的激发元素后制成的，其作用机理主要是固化剂中的水分子调节剂与土壤中的水分子形成化学键，对水分子有很强的吸咐作用，利用土壤稳定固化，其中含有微晶核，通过晶核配位，在土颗粒孔隙中生成针状晶体，填弃土体孔隙，形成骨架结构，固化剂中的固化分子通过交联形成三维网状结构，从而提高土壤的抗压、抗渗、抗折等性能指标。

在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬质河底与水生物繁衍需要软质河底的矛盾，因此要求最好采用两者能同时兼顾的材料。解决上述矛盾，土壤固化剂就是其中较好方法之一。固化剂既具有硬化土壤表面与混凝土近似的性能又有松软的下层近似于土壤的性能，所以使用固化剂的结果能够使河底土层表面结壳，从而达到既固土保沙作用，又使底层利于水生物繁衍生殖，满足生态需要。

在城市河道治理中，河道生态护坡结构已被许多人所需求和采纳，并在大力推广之中，本文是吸取国内外有关城市河道整治和其他领域生态护坡经验的基础上，提出了对城市河道整治坡面采用生态护坡结构的一点初步设想，以便为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。探讨河道生态护坡结构方法可以借鉴其他领域生态护坡的经验，同时需要广大技术人员研究新的合适于河道护坡特点的新技术、新方法，也需要政府部门的大力支持。