打击黑车专项治理活动的实施方案

第一篇：打击黑车专项治理活动的实施方案

宾县交通运输局打击“黑车”等非法从事出租汽车

经营专项治理活动的实施方案

为加大对“黑车”等非法从事出租汽车经营行为的打击力度，规范出租汽车市场秩序，改善经营环境，保障合法经营者、从业人员和人民群众的权益，促进出租汽车行业的健康发展，根据交通运输局下发的《关于开展打击“黑车”等非法从事道路客运经营专项治理活动的通知》和市运管处的工作部署，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管的原则，进一步加大打击非法经营行为的力度，进一步改善出租汽车经营环境，维护合法出租汽车经营者和人民群众的权益，促进出租汽车行业健康稳定发展。

二、工作重点

（一）重点打击非法经营的组织者

打击非法经营的牵头者和组织者，特别是要打击欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的非法营运者和扰乱市场经营秩序的团伙。

（二）重点查处“黑车”

查处非法运营的“黑车”、利用拖拉机、摩托车、三轮车、客货两用车和其他车辆等非法经营的行为。

（三）重点治理主要区域

重点治理农村乡镇、车站、医院、商品集贸市场、住宅小区、城乡结合部等地区非法运营车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。严厉查处节假日、春运等客流高峰期间非法运营行为。

三、工作安排

专项治理工作从2011年10月15日开始，到2012年3月5日结束，分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2011年10月15日至10月25日）

一是成立领导机构。为确保治理活动顺利实施，交通运输局成立打击“黑车”等非法运营专项治理工作领导小组，负责本县专项治理工作的组织、指挥、监督、协调和指导。

组 长：何清民 宾县交通运输局局长

副组长：刘铁兵 宾县交通运输局副局长

王立东 宾县道路运输管理站站长

高 斌 宾县交通行政综合执法大队大队长

成 员：杨中林 宾县交通行政综合执法大队党支部书记

岳和平宾县交通行政综合执法大队党支部副书记

王 力 宾县交通行政综合执法大队副大队长

张恒民 宾县交通行政综合执法大队副大队长

戚国辉 宾县交通行政综合执法大队副大队长

专项治理活动办公室设在宾县交通行政综合执法大队。联系电话：57981118

二是加大宣传力度。充分利用电视台、广播等宣传媒体，以广播电视新闻报道、标语、宣传单、公告等多种形式，大力宣传打击“黑车”等非法经营的意义和违法经营行为的危害性，引导群众自觉抵制乘坐非法运营车辆。

三是明确责任划分。交通、公安等职能部门联合共同查清全县辖区非法运营行为的基本情况，对治理工作任务进行分解，层层落实到具体人员。

（二）组织实施阶段（2011年10月26日至2012年2月25日）

交通运输局抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理执法队，采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联动检查、明查与暗访相结合的方法，严厉打击非法运营行为。治理期间开展联合执法行动每月不少于10次。由专项治理工作领导小组统一指挥，及时研究解决工作中的重大问题，部署工作重点，随时督促、检查和指导。

（三）总结巩固阶段（2012年2月26日3月5日）

由领导小组对本次专项治理工作进行全面系统的总结，总结治理过程中取得的工作经验和工作成效，研究并建立打击非法运营行为长效机制及联合执法工作制度，巩固专项治理工作成果，防止非法运营行为反弹。

四、工作要求

（一）加强组织领导。在本次专项治理中，各职能部门要从维护社会和行业稳定，维护人民群众切身利益的高度，充分认识打击“黑车”等非法运营的重要性和紧迫性。各职能部门要在交通运输局的统一领导下，靠前指挥，研究解决工作中的重大问题。建立联合执法工作制度，采取集中治理、联合执法等措施，严厉打击非法运营行为，确保黑车现象不抬头、不反弹。

（二）坚持依法行政。打击“黑车”等非法经营要以事实为依据、以法律为准绳，坚持依法行政、文明执法，坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。

（三）强化协调配合。交通运输局、公安部门要建立联合执法工作制度，加强协调、明确分工、落实责任，联合开展整治行动，形成整体合力。

（四）畅通举报渠道。各职能部门要畅通投诉举报渠道，指定专人负责对举报的受理、督办和回复。对提供“黑车”线索并查实的，给予适当的奖励。

（五）注重舆论导向。通过媒体及多种宣传形式，及时报道专项治理工作动态，曝光非法经营行为，宣传非法经营的危害性，从正面引导社会舆论，形成政府主导、行业监管、舆论监督的治理机制。要通过打击非法经营车辆，净化出租汽车市场环境，营造和谐的社会氛围。

（六）注重源头遏制。在取缔非法经营活动的同时，坚持疏堵结合，通过不断增开公交车辆、延长班线开行时间、增加公交班次等方式方便居民出行，从源头上遏制“黑车”的生存空间。

（七）加强信息沟通。专项治理工作开展过程中，建立例会制度，分析形势，部署工作，定期与周边市县进行信息沟通，遇有重大情况及时上报，同时采取有效措施进行果断处置，坚决杜绝事态蔓延。公安部门对不听劝阻，妨碍、阻挠、围攻执法人员执行公务或者围堵国家机关，干扰国家机关正常工作秩序的，对从事非法运营黑恶势力，要依法进行严厉打击，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。每周将治理活动阶段性情况上报市处。2012年3月1日前,交通运输局将专项治理工作总结上报市处。

宾 县 交 通 运 输 局

二0一一年十月八日

第二篇：打击黑车实施方案

开展打击黑车等非法营运 专项整治行动的实施方案

为进一步加强我市出租汽车市场监管，维护出租汽车行业秩序，保障从业人员和广大群众的合法权益，按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国发办［2004］81号）和《建设部等七部委关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》（建城［2006］107号）精神，经研究，决定自2006年6月至10月在全市范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。现提出以下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实（国发办［2004］81号）文件精神，加大对非法营运车辆的打击力度，改善出租汽车经营环境，保障从业人员和广大人民群众的合法权益，建立健全长效工作机制，规范出租汽车市场秩序，促进我市出租汽车行业健康发展。

二、目标和任务

（一）重点对非法营运的轿车、面包车、无运营证证照或伪造运营证证照的客运车辆进行查处和打击。

（二）坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙。

（三）严肃查处驻点营运的异地车辆和其他从事非法营运的社会车辆。

（四）对利用职务之便私养“黑车”和利用职权徇私舞弊、充当“黑车”保护伞的公务人员进行严肃处理。

（五）加强打击“黑车”等非法营运执法队伍的建设，建立长效工作机制，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观。

三、时间安排和实施步骤

打击非法营运专项整治行动分四个阶段。

第一阶段为宣传发动、制定方案阶段。建委相关部门要通过各种形式宣传打击非法营运的意义，宣传法律法规，教育广大群众和从业人员自觉抵制非法营运车辆，设立投诉电话。

第二阶段为全面整治阶段。要按照国家和省、市的有关要求，根据群众和从业人员的反映、举报，组织执法人员对非法营运车辆集中开展专项整治行动，进一步加大打击非法营运车辆的力度，维护出租汽车正常市场秩序。

第三阶段为检查验收阶段。由专项整治行动领导小组按照任务和目标，对打击非法营运专项整治行动执行情况认真组织验收，对验收不合格的，要下达整改通知书，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委将给予通报批评，追究相关责任人的责任。

第四阶段为总结表彰、巩固成果阶段。建委总结开展打击非法营运专项整治行动的经验，积极探索专项整治行动的长效机制，切实提高打击非法营运的能力，逐步建立起政府统一领导和各个相关部门共同努力、密切配合、联合执法、广大人民群众积极参与的长效工作机制，防止打击非法营运活动出现反弹现象。

四、部门分工与职责

建委将成立专项整治行动领导小组，负责对此次专项整治行动的全面工作，建委客运管理处负责对黑车、非法营运等违法行为依法予以查处。

客运管理处在对黑车、非法营运等违法行为进行查处和打击的过程中，要严格办案程序、严格执法程序。特别是对非法营运车辆的查处过程中，更要重点做到重证据、重程序。决不放过一辆违法车辆，但同时也要正确把握和区分非法营运车辆和社会车辆的差别，执法人员要做到文明执法、秉公执法。对非法营运车辆的处理要做到公正、公平、公开。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。建委和相关部门要充分认识到打击“黑车”专项整治行动的重要性，要做到思想统一、行动统一、明确分工、责任到人，下大力气抓好，抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。成立专项整治行动领导小组（领导小组人员名单附后），具体负责对我市打击“黑车”专项整治工作的指导、监督和检查。

（三）建立监督检查情况通报制度。建委要加强对打击非法营运专项整理行动的指导和督查，及时将专项整治行动中的经验和发生的问题进行通报，研究整改方案。

（四）巩固成果，长效管理。通过打击“黑车”专项整治行动，建立政府统一领导，部门联动，广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法营运的长效工作机制，防止非法营运行为出现反弹。

第三篇：打击渣土、砂石等黑车专项整治工作实施方案

望市政发[2013]06号 打击渣土运输“黑车”专项整治实施方案

为建设现代化公园式城区，打造安全、舒适的出行环境，进一步提高城市管理水平，实现渣土运输车辆安全、有序经营，根据城市管理“十美”创建工作暨开展打击“黑车”专项整治行动的要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、组织机构

成立市政管理局打击渣土运输“黑车”专项整治工作领导小组。

组 长：王 准 副组长：蔡树刚

成 员：朱朝晖 杨忠明 易 静 戴小平陈湘钢 领导小组下设办公室，陈湘钢任办公室主任，负责协调人员、车辆的调配、后勤保障及文字材料、信息的归纳、总结及相关资料上报工作。

二、整治范围

高塘岭街道、喻家坡街道、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道、廖家坪街道

三、整治目标

通过对无牌、无证、无营运资质的渣土运输车辆进行整治，建立安全、有序的经营秩序；减少事故发生，打击不当竞争行为，全面提升城市管理水平，树立文明城市形象。

1、加强本地渣土公司车辆的规范管理，要立章建制，形成行业规范，从源头上治理“黑车”存在的利益链，达到消除“黑车”的目的。

2、要联合交警、交通、行政综合执法等部门统一行动，严厉打击无牌、无证、无营运资质的渣土运输“黑车”，实行严管重罚，使黑车无处藏身，打击扰乱市场行为，规范市场秩序。

3、对于长沙及周边地区过来的偷运车辆、无手续车辆（重点范围为经开区、麓谷）要进行专项整治，禁止外地车辆到本地从事非法营运行为。

4、对无证车辆要严查、严扣，禁止上路行驶，禁止偷运经营。

5、要严密巡查、监视，不按线路、时间、地点运输及乱倒、乱挖的车辆，发现问题，及时处置，必要时吊销营运资质。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（5月10日—5月15日）一是召开动员大会宣讲此次“打黑行动”的重要意义；二是通过发放宣传资料，出动宣传车等形式宣传“打黑”行动的方针、政策，力争做到家喻户晓、人人皆知“黑车”危害，也使“黑车”驾驶员在心里上畏惧、在行动上畏缩，从而减少“打黑”行动的阻力，迅速推动“打黑”行动。

（二）全面整治阶段（5月16日—7月5日）在此次行动中，局渣土办人员要进行全天候24小时巡查整治。按照原有的职责分工及白、晚班制度，分别由易静、戴小平带队负责整治行动。

在此次行动中，工作人员对查处的车辆要进行登记、造册，并探索出一套行业管理规范，并报请区政府联合交警、交通、行政综合执法等部门组织1—2次的专项联合执法行动。

（三）整章建制阶段（7月6日—7月15日）通过对上阶段行动的整治及行动中发现的问题，进一步加强行业管理，制定渣土运输车辆管理制度，出台望城区渣土运输车辆管理办法，形成行业规范，建立长效管理机制。

（四）总结提高阶段（7月下旬）

对上两阶段行动要及时进行总结，进一步完善整治机制，确保整治成效。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识

此次渣土运输“打黑”行动是响应区纪委号召，要精心组织，加强工作调度，明确此次行动的重要意义，将“打黑”行动作为单位的一项中心任务来抓，并计入单位和个人的绩效考核。

（二）措施得力，整改到位

此次行动要讲究方式、方法、不畏强权、不畏强势；要讲原则，不畏阻力；要以法治人、以理服人；要杜绝工作中的徇私枉法、索拿卡要现象，在源头上、在思想上、在行动上，为本次打黑行动交一份满意的答卷。

（三）加强监督，确保实效

一是要通过和纪委的联系，争取区纪委对行动小组工作人员的监管，发现徇私枉法、索拿卡要及工作不到位，措施不得力的人员要进行问责；二是要对此次行动的成果进行巡查巩固，形成长效机制，确保整治成果。

附：

1、渣土运输公司车辆信息登记表

2、望城区“黑车”摸底名单

二〇一三年五月十四日 附件2

望城区“黑车”摸底名单

城区及周边无营运资质车辆30—40台。本地无牌、无证、无营运资质的车辆30-35台。各乡镇无牌、无证、无营运资质的车辆120—160台。

第四篇：打击黑车建议

建议

随着客运市场的大力整合与改造，几年来我市道路旅客运输秩序得到了稳定发展，旅客出行越来越安全、舒适、快捷、方便。但是，在我市客运车站周边，无证经营的黑车日益猖獗，虽经多次打击，因打击和处罚力度不够，黑车不仅没减，反而有发展蔓延之势，严重扰乱了我市正常的客运经营秩序，危害着广大人民群众的生命财产安全。

一、黑车分布现状。目前我市孟州到郑州的非法营运黑车主要车型分商务车、轿车和出租车三种，在本市流动拉人，凑够人数后经温县黄河大桥，在巩义上连霍高速。据不完全统计，黑车总数有大几十辆之多。

二、黑车存在的危害。无营运手续的黑车一般都是被企业淘汰和接近报废年限的旧车，车辆技术状况差，司机无从业资格证，缺乏安全培训和教育，车辆没有保险，行车安全系数低，出现事故概率高，赔付能力差，甚至根本无赔付能力；与喊站人员联合，经常发生恶意竞争、超载、甩客、倒客、敲诈勒索行为，给社会带来严重危害，严重影响了正常的客运秩序，破坏了本市运输行业的形象，给社会增加的不安全的因素。

三、黑车难于根治的原因。一是黑车没有各种费用，利润大，受利益趋势而敢违法运行。二是打击黑车存在多头管公安、运管、城管、站前分局、两站综合治理办公室等部门多头管理，责任不清，形成无人管理和管理不严现象。三是对黑车的处罚力度不够，不足以对其形成致命性打击，经常死而复燃。四是本地执法困难，部分执法人员与黑车勾结，充当黑车的保护伞，对黑车视而不见、查处时提前通风报信。五是异地执法限制，执法协调不到位，执法难度增大。

如果黑车现象不及时制止，就会有更多车辆可能效仿加入，给社会带来更大的危害，为此，我建议：

一、由市局统一协调，宏观调控各县市的异地客运执法，定期不定期的查处异地非法营运车辆，保证客运市场正常运行。

二、加大黑车处罚力度，查处一起就让其无翻身之力，以起到杀一儆百的效果。严厉打击人情车，打掉黑车的保护伞。

三、组织全市人民拒乘黑车，通过媒体，广播的方式普及客运法律知识，树立良好客运市场形象，公布举报电话，接受社会监督。创造一个和谐健康的客车运输平台。

第五篇：打击黑车宣传材料

珍爱生命

拒乘“黑车”

随着甘州区道路交通条件的改善和地方经济的发展，一些未依法取得汽车经营许可的车辆进行非法载客营运（以下统称“黑车”），严重影响了客运市场秩序，给全区交通安全带来了严重隐患。

一、什么是非法营运的“黑车”，“黑车”的特征。

1、“黑车”是未依法取得交通管理部门道路旅客运输经营许可而擅自从事旅客运输业务的机动车辆，没有领取营运牌证和没有登记入户挂牌而从事有偿服务的非法经营车辆。

2、“黑车”都是以低价格的方式在站外或道路上私自组客、喊客或拉客，没有安全和服务质量的保证。

3、“黑车”多为私家小轿车、代步车，车辆类型为面的和低档小轿车。

4、“黑车”车身颜色纷乱繁杂，五颜六色。

5、“黑车”没有明显的出租标志，没有出租顶灯和空车灯；车内无计价器、监督电话、监控摄像头，没有计价器而是与乘客约定价格，不给发票，不公示司机和车辆身份。

二、乘坐非法营运“黑车”的危害。

1、“黑车”驾驶员未经正规培训，驾驶技术差无保障、安全性能低，不具备营运客车驾驶员的基本要求，驾驶员没有参加过系统的安全教育培训，安全意识淡薄，容易发生人为肇事事故。

2、“黑车”都未经有关部门定期检测，车辆技术状况差，车辆安全无保障，每天都在超里程运行，没有时间进行日常的保养维护，容易疲劳驾驶，发生机械事故。

3、“黑车”不进行危险品检查，容易发生携带危险品上车而出现意外人身伤害事故和火灾事故。

4、乘坐“黑车”的人员复杂，极易发生偷盗、抢劫、打架、调换假钞、酒后闹事等治安事件，人身安全得不到保证。

5、为争客、抢客、躲避运管部门检查，“黑车”驾驶员经常违规超速行驶、超员载客、分散驾驶精力、疲劳开车，极易引发安全行车事故。

6、“黑车”保险手续不齐，无正规客运车辆承运责任险，发生重特大事故后，没有能力赔付，车主经常弃车逃跑，乘客的生命财产得不到保证，给受害人带来巨大痛苦和无可挽回的经济损失。

7、“黑车”经常发生甩客、绕道、价格欺诈等现象，乘客权益无保障。

8、“黑车”存在严重的交通事故隐患，车况差、安全系数低，加之部分“黑车”驾驶员为追求利益，交通法制观念淡薄，技术生疏，有的“黑车”驾驶员甚至无证驾驶从事载客活动，极易造成交通事故。

9、非法营运的“黑车”危害正常社会治安。在城区经营 “黑 2

车”的人员中，目前已显现团伙非法营运倾向，有些有亲戚家族形成的非法营运团伙，也有带黑社会性质的营运。近期从公安部门移交的非法“黑车”案件中发现，有相当一部分 “黑车”专门为违法犯罪分子充当交通运输工具，车上私藏管制刀具现象非常普遍。有些“黑车”驾驶员参与到贩毒、抢劫、赌博等违法犯罪活动中，严重扰乱了社会治安秩序。

10、非法营运的“黑车”影响城市窗口形象。城市拉运乘客车辆是城市文明程度的重要表现，“黑车”驾驶员乱停乱放，又未参加过交通部门专业培训，其行为极不规范，普遍存在欺诈乘客的现象，严重影响城市文明和城市形象。

三、合法营运的出租车特征及好处

1、合法营运的出租车辆是经政府部门批准许可合法的拉运乘客的营运车辆，有交通运政部门检发的线路标志牌和运输企业标志。

2、合法出租汽车都有明显的出租标志：出租车车辆全部为绿色，车型为羚羊、威志、桑塔纳，车身有出租车门徽，有张掖市鸿运、海峰、安吉、金达、翔宇、安顺公司名称及标志，车辆顶部有LED顶灯、车内有计价器、空车标志牌、温馨提示牌、监控摄像头，有防护栏、统一的白色和蓝色座套，驾驶员持有服务质量监督卡，车门和车内有监督举报电话。

3、合法营运的出租车驾驶员均取得了相应资质的驾驶证（C1 3

以上包括C1），并且驾龄在3年以上；佩带统一制作的驾驶员服务证。

4、合法营运的出租车驾驶员均取得了相应资质的从业资格证（道路旅客运输驾驶员），并经过严格的培训、考核，安全意识较强。

5、合法营运的出租车辆每三个月必须进行一次车辆二级维护检测，每年必须经过车辆管理所年检一次、汽车综合性能检测中心年检一次。

6、合法营运的出租车辆都有足额高额保险（交强险，承运人责任险，座位险，第三者责任险，其他商业险等）。如果发生意外事故，都有营运出租汽车公司作为后盾，能及时出面协调处理事故，乘客损失能得到有效补偿。

7、合法营运的出租车不但出行方便，价格合理，出租车驾驶员服务态度好，而且更安全、更可靠。

8、合法营运的出租车对保护环境、节约社会资源、避免资源浪费等方面都能起到积极的作用。

9、合法营运的出租车受交通运输部门的监管，发生服务质量问题，由公司和管理部门协调处理，给乘客及时解决。

10、合法营运的出租车肩负着运载乘客的同时还起到了文明信息播撒的重任，成为一个城市形象的良好载体。

四、甘州区非法营运的“黑车”分布区域

张掖火车站周边范围（多为面的，夏利等小客车），汽车东站、西站、南站周边范围（多为灰色长安小客车、代步车），大佛寺南城巷路周边范围、军分区候车点，西关盘旋路周边范围（多为面的客车），各乡、镇政府周边范围（多为面的、私家车、各种类型小轿车及代步车）。

五、珍爱生命，拒乘“黑车”

广大市民要增强安全意识，保护自身安全，珍爱生命，拒乘“黑车”。国家公职人员、各企事业单位的工作人员要带头做市民的表率，自觉抵制“黑车”，拒绝乘坐“黑车”，广大市民和村（居）民也要拒乘“黑车”。同时，要积极配合相关部门取证调查，踊跃举报非法营运行为，共同维护健康、有序、安全的交通秩序，共同维护城市文明形象，为金张掖的转型跨越发展增光添彩。