对黑车治理的建议

第一篇：对黑车治理的建议

对黑车治理的建议

将无证营运的“散兵”统一管理，使其做一个合法经营者。分批培训业务和交通法规知识，这种思路在现阶段有力于发展多元化城市交通，解决市民出行问题。

增加运力的有效供给。改变偏远地区公共交通运输滞后的局面以及合理的调配在夜间、高峰期、节假日等特殊时间段闲置运力的综合利用，从运输市场着手，减少“黑车”的生存空间。

政府牵头，联合执法，加大管理力度。必须由政府部门牵头，整合各执法部门的力量，建立长效的联合执法机制。探索一种“基层源头打、稽查流动打、公安配合打、社会举报打”的齐抓共管的稽查方法。

提高合法经营者的服务意识，努力提高诚信度。通过开展企业信用考核等活动，促使企业加强内部管理，使运输从业人员认识到，不仅仅要靠运管部门加大对“黑车”的打击力度来提升客源，同时也要加强自身建设，以规范的经营行为、优质的服务和诚信的经营来赢得市场，赢得群众支持，迫使“黑车”退出竞争。

解决闲置人口的就业问题。从事“黑车”经营的大多为失地农民、外来务工人员以及下岗人员。政府如果能扩大就业空间，为这部分群体提供合适的就业机会，就等于为其提供了生活的来源，无形中减少了从事“黑车”经营的群体。

引入现代化、高科技的执法装备，增强取证手段。运管部门应充分运用录音笔、数码摄像机、数码摄影机等科技含量较高的取证工具，以此来解决查处“黑车”过程中检查难、取证难的情况。

要规定车型，车况的质量标准，规定服务区域、时间和线路。必须以一定的服务标准，以确保城市文明形象与旅客需求。各街道和社区应成立专门机构，负责管理这些“白车司机”，包括学习培训、奖励和处罚、收费以及运输市场的调度和信息服务。

学校、超市、小区在晚间和节假日的时段都有很大的运输市场，可以由社区里的专门机构为这些车主提供运输市场信息，设立专线和专门站点为夜间通行的学生和职工提供较低价的优质服务。

适当降低出租车的门槛。建议业主只要向政府缴纳管理费并满足车辆标准，就可以提供出租服务，或者公开竞拍出租车牌照，无限供给经营牌照，由政府进行规定“指导性”出租车服务价格。

“制度+科技”整治黑车

建立举报处理信息系统

黑车举报信息，即举报人信息和举报内容；黑车采集信息，即执法人员采集的司机驾照、身份证、指纹信息以及车辆的照片、牌照、行驶证等信息；黑车处理信息，即执法人员按不同类型的案件作相应处置的信息；答复举报信息，即受理人员对举报人的举报是否属实，给予不同方式的答复信息；执法监督信息，即上级领导、纪检人员或政风行风监督员对执法情况予以动态监督和检查的信息以及检查意见的记录。

建立电子摄像取证系统

在公交车、社区巴士、出租车停靠区域和社会车辆停靠区域分别安装电子摄像装置，实施全天候的动态摄像。

利用高科技电脑识别软件，将摄像中出现的不正常画面，如在公交车路段上停靠的非公交车辆、在社会车辆的路段上久停不走的车辆都甄别和筛选出来，对车辆的牌照和车辆的行为进行识别、统计、汇总，将其列为黑车嫌疑，纳入预警和报警系统。

对于查获黑车运营行为的处理，应该贯彻“教育＋处罚”的理念，教育为主，处罚为辅。对有黑车营运迹象但证据不足者，以教育为主，并告知其已被输入信息库，今后将被关注；对证据确凿的非法营运初犯者，给予适量罚款，并结合教育，告知其已被列入重点监控对象，下次再被抓住将遭重罚；对于非法营运的重犯者，则要加大罚款力度；对于长期非法营运者，则要给予重罚，直至行政拘留、移送司法处理。

第二篇：打击黑车建议

建议

随着客运市场的大力整合与改造，几年来我市道路旅客运输秩序得到了稳定发展，旅客出行越来越安全、舒适、快捷、方便。但是，在我市客运车站周边，无证经营的黑车日益猖獗，虽经多次打击，因打击和处罚力度不够，黑车不仅没减，反而有发展蔓延之势，严重扰乱了我市正常的客运经营秩序，危害着广大人民群众的生命财产安全。

一、黑车分布现状。目前我市孟州到郑州的非法营运黑车主要车型分商务车、轿车和出租车三种，在本市流动拉人，凑够人数后经温县黄河大桥，在巩义上连霍高速。据不完全统计，黑车总数有大几十辆之多。

二、黑车存在的危害。无营运手续的黑车一般都是被企业淘汰和接近报废年限的旧车，车辆技术状况差，司机无从业资格证，缺乏安全培训和教育，车辆没有保险，行车安全系数低，出现事故概率高，赔付能力差，甚至根本无赔付能力；与喊站人员联合，经常发生恶意竞争、超载、甩客、倒客、敲诈勒索行为，给社会带来严重危害，严重影响了正常的客运秩序，破坏了本市运输行业的形象，给社会增加的不安全的因素。

三、黑车难于根治的原因。一是黑车没有各种费用，利润大，受利益趋势而敢违法运行。二是打击黑车存在多头管公安、运管、城管、站前分局、两站综合治理办公室等部门多头管理，责任不清，形成无人管理和管理不严现象。三是对黑车的处罚力度不够，不足以对其形成致命性打击，经常死而复燃。四是本地执法困难，部分执法人员与黑车勾结，充当黑车的保护伞，对黑车视而不见、查处时提前通风报信。五是异地执法限制，执法协调不到位，执法难度增大。

如果黑车现象不及时制止，就会有更多车辆可能效仿加入，给社会带来更大的危害，为此，我建议：

一、由市局统一协调，宏观调控各县市的异地客运执法，定期不定期的查处异地非法营运车辆，保证客运市场正常运行。

二、加大黑车处罚力度，查处一起就让其无翻身之力，以起到杀一儆百的效果。严厉打击人情车，打掉黑车的保护伞。

三、组织全市人民拒乘黑车，通过媒体，广播的方式普及客运法律知识，树立良好客运市场形象，公布举报电话，接受社会监督。创造一个和谐健康的客车运输平台。

第三篇：对我市环境污染治理的几点建议

对我市环境污染治理的几点建议

**作为资源型老工业基地，在经济快速发展的同时，也伴随着资源过度开采和环境严重污染的重压。近几年来，市委、市政府一直秉承可持续发展的主旨，致力于经济社会与环境保护的和谐发展。强化工业污染源治理，加大环保执法力度，全市环境质量得到了进一步好转。

一、我市环境污染治理的成效

（一）市委、市政府重视环保工作。以创建国家环境保护模范城市为载体，构建人与社会、人与自然、城乡协调发展的和谐唐山。在全国率先完成了《唐山市大气环境容量研究》和《环境质量全面达标规划》。以《渤海碧海行动计划》的实施为重点，全面推动海洋环境保护工作；调整城市区域结构和空间布局，遵循生态规律进行城市规划、建设与管理，环境质量按功能区实现达标；把水源保护作为城市环境保护的首要任务，确保城镇饮水安全。

（二）环保意识不断增强。治理环境污染是企业义不容辞的社会责任，“办企业不仅仅是为了赚钱，更主要的是改善人们的生活条件，改善人们的生活环境，提高人们的生活质量，造福社会、造福人民”等已成为大部分企业的环保理念和自觉行动。企业的经营与社会进步同步发展的认同度不断增强。一些污染大的企业积极行动起来，自觉加大投资，用于环保设备的改进和配套。

（三）全市环境明显改善。一是主要污染物排放总量大幅度下降；二是城市环境空气质量显著提高；三是饮用水全部达到国家标准要求；四是地面水质进一步改善；五是地下水环境质量良好。

二、我市环境环境污染治理存在的问题

我市是一个传统重工业城市，由于产业结构、能源结构形成的结构性污染问题非常突出，治理环境污染的任务还十分繁重。

（一）污染源种类呈现多样化。污染源不仅有工业的，还有城市生活性的和农业本身的污染。近几年我市工业经济得到迅速发展，但由于我市以重工业为主导，燃料结构以煤炭为主，物耗、能耗总量大，“三废”排放量大，固体废弃物堆存量大。我市的农业污染源主要是在农业生产过程中的化学物质污染，包括农药污染、化学肥料污染、农膜残膜污染、农业废弃物污染等。近几年我市畜牧业发展很快，各养殖场产生了大量畜禽粪便，已成为一种新的较大的污染源。随着城市化进程的加快，城市生活性污染越来越严重，主要表现在城市生活垃圾、生活污水、商业垃圾、建筑废墟以及噪声污染等。

（二）污染源治理工作难度大。我市的环境污染问题不仅是现实问题也是历史问题，不仅是经济问题也是社会问题，它涉及到方方面面，主要体现在以下几个方面：一是传统的决策思维方式与落实科学发展观的要求不适应。一些地方和部门还习惯于单纯的追求GDP增长，实际上还延续走“先污染、后治理”的老路，忽视环境效益和社会效益，造成资源浪费、环境污染和生态遭到破坏等严重问题。环境治理的旧帐没有还清，新的污染源又在生成。二是粗放的经济增长方式与走新型工业化道路的要求不适应。我市产业结构以资源能源消耗型为主，这种高能耗、高物耗、高污染的粗放型经济增长方式与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路差距较大。三是解决环境问题的手段与群众对维护环境权益的要求不适应。环境管理的手段还不完善。在环保法制建设方面，法律体系还不健全，原则性规定多、可操作性细则少，行政手段多、经济手段少。造成部分企业存有违法成本低、守法成本高，宁愿受罚也不治理的相悖心理。四是社会公众的环保意识与国家积极倡导的生态文明理念不适应。很大一部分群众认为环境保护是政府的职责，与自己关系不大，环境保护需要从自身做起的意识和理念没有牢固形成，在生产、生活、消费中的节约资源意识和保护环境观念还有待于进一步增强。

三、对环境污染源治理的建议

（一）从舆论宣传入手，提高全民的环保意识。环境保护问题，特别是环境污染源的治理是一个需要社会公众广泛参与的社会系统工程。政府的精力是有限的，不论是信息的接收，还是问题的发现，不论是有效的监督，还是对有违原则行为的制止，公众的作用都是环保系统中的重要层面和环节。为此，要尊重维护公众的知情权，宣传公众，告知公众，鼓励公众的参与。进一步 加大宣传教育力度，不断提高企业领导、职工和人民群众的节约意识、资源意识和环境意识。动员社会各界积极参与，通过广泛深入的宣传，增强全社会资源环境的忧患意识和节约意识，把节约资源和环境保护变成全社会的自觉行动，最终形成政府、企业、公民互动的有效机制。

（二）强化环保执法。一是加大执法力度，落实执法主体的责任制。对于超标排污和有治污设备不正常运转的企业要加大处罚力度。二是突出地方特点，完善地方环境保护法规体系。我国已经形成以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。然而，随着经济社会的快速发展，环境保护法制某些方面还存在着立法空白，有些法律的内容也需要补充和完善，同时，作为大法不可能面面俱到。我市应依据地方特点，在环保法规的制定上加大力度。三是环保执法应与时俱进。实现由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业污染延伸；由重点治理第二产业向第一、三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理延伸。

（三）发展循环经济。一是在企业推行清洁生产，创绿色企业。促进产品生态设计，从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业努力实现废物的最小化、产出的最大化，终极处置的无害化。二是推动企业间的资源循环利用，实现小循环。企业在清洁生产的基础上，不断延长原材料的加工链条，使上游企业排放的废物转化为下游企业生产的原料，对传统的工业区开始进行初步 的生态化改造。三是推进区域循环经济发展，建设环境友好型社会。以循环经济为发展思路，优化工业布局，对现有工业区进行整合和生态化改造，促进资源型的传统加工业向生态化的发展方向、方式转型，逐步构建生态经济城市，完成大循环。

（四）坚持抓源头的污染治理。我市以能源、钢铁、建材等为支柱产业，对工业污染防治，要从侧重污染的末端治理转变为工业生产全过程控制。要继续加大污染企业的治理力度，全面实行污染物排放总量控制，严格执行排污许可证制度，加强在线检测，根据企业污染物排放情况，有重点、分步骤的先在重点排污企业的污染物排放口安装污染物在线自动检测系统，对企业污染物排放情况进行时时刻刻的监测。

第四篇：打击黑车专项治理活动的实施方案

宾县交通运输局打击“黑车”等非法从事出租汽车

经营专项治理活动的实施方案

为加大对“黑车”等非法从事出租汽车经营行为的打击力度，规范出租汽车市场秩序，改善经营环境，保障合法经营者、从业人员和人民群众的权益，促进出租汽车行业的健康发展，根据交通运输局下发的《关于开展打击“黑车”等非法从事道路客运经营专项治理活动的通知》和市运管处的工作部署，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管的原则，进一步加大打击非法经营行为的力度，进一步改善出租汽车经营环境，维护合法出租汽车经营者和人民群众的权益，促进出租汽车行业健康稳定发展。

二、工作重点

（一）重点打击非法经营的组织者

打击非法经营的牵头者和组织者，特别是要打击欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的非法营运者和扰乱市场经营秩序的团伙。

（二）重点查处“黑车”

查处非法运营的“黑车”、利用拖拉机、摩托车、三轮车、客货两用车和其他车辆等非法经营的行为。

（三）重点治理主要区域

重点治理农村乡镇、车站、医院、商品集贸市场、住宅小区、城乡结合部等地区非法运营车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。严厉查处节假日、春运等客流高峰期间非法运营行为。

三、工作安排

专项治理工作从2011年10月15日开始，到2012年3月5日结束，分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2011年10月15日至10月25日）

一是成立领导机构。为确保治理活动顺利实施，交通运输局成立打击“黑车”等非法运营专项治理工作领导小组，负责本县专项治理工作的组织、指挥、监督、协调和指导。

组 长：何清民 宾县交通运输局局长

副组长：刘铁兵 宾县交通运输局副局长

王立东 宾县道路运输管理站站长

高 斌 宾县交通行政综合执法大队大队长

成 员：杨中林 宾县交通行政综合执法大队党支部书记

岳和平宾县交通行政综合执法大队党支部副书记

王 力 宾县交通行政综合执法大队副大队长

张恒民 宾县交通行政综合执法大队副大队长

戚国辉 宾县交通行政综合执法大队副大队长

专项治理活动办公室设在宾县交通行政综合执法大队。联系电话：57981118

二是加大宣传力度。充分利用电视台、广播等宣传媒体，以广播电视新闻报道、标语、宣传单、公告等多种形式，大力宣传打击“黑车”等非法经营的意义和违法经营行为的危害性，引导群众自觉抵制乘坐非法运营车辆。

三是明确责任划分。交通、公安等职能部门联合共同查清全县辖区非法运营行为的基本情况，对治理工作任务进行分解，层层落实到具体人员。

（二）组织实施阶段（2011年10月26日至2012年2月25日）

交通运输局抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理执法队，采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联动检查、明查与暗访相结合的方法，严厉打击非法运营行为。治理期间开展联合执法行动每月不少于10次。由专项治理工作领导小组统一指挥，及时研究解决工作中的重大问题，部署工作重点，随时督促、检查和指导。

（三）总结巩固阶段（2012年2月26日3月5日）

由领导小组对本次专项治理工作进行全面系统的总结，总结治理过程中取得的工作经验和工作成效，研究并建立打击非法运营行为长效机制及联合执法工作制度，巩固专项治理工作成果，防止非法运营行为反弹。

四、工作要求

（一）加强组织领导。在本次专项治理中，各职能部门要从维护社会和行业稳定，维护人民群众切身利益的高度，充分认识打击“黑车”等非法运营的重要性和紧迫性。各职能部门要在交通运输局的统一领导下，靠前指挥，研究解决工作中的重大问题。建立联合执法工作制度，采取集中治理、联合执法等措施，严厉打击非法运营行为，确保黑车现象不抬头、不反弹。

（二）坚持依法行政。打击“黑车”等非法经营要以事实为依据、以法律为准绳，坚持依法行政、文明执法，坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。

（三）强化协调配合。交通运输局、公安部门要建立联合执法工作制度，加强协调、明确分工、落实责任，联合开展整治行动，形成整体合力。

（四）畅通举报渠道。各职能部门要畅通投诉举报渠道，指定专人负责对举报的受理、督办和回复。对提供“黑车”线索并查实的，给予适当的奖励。

（五）注重舆论导向。通过媒体及多种宣传形式，及时报道专项治理工作动态，曝光非法经营行为，宣传非法经营的危害性，从正面引导社会舆论，形成政府主导、行业监管、舆论监督的治理机制。要通过打击非法经营车辆，净化出租汽车市场环境，营造和谐的社会氛围。

（六）注重源头遏制。在取缔非法经营活动的同时，坚持疏堵结合，通过不断增开公交车辆、延长班线开行时间、增加公交班次等方式方便居民出行，从源头上遏制“黑车”的生存空间。

（七）加强信息沟通。专项治理工作开展过程中，建立例会制度，分析形势，部署工作，定期与周边市县进行信息沟通，遇有重大情况及时上报，同时采取有效措施进行果断处置，坚决杜绝事态蔓延。公安部门对不听劝阻，妨碍、阻挠、围攻执法人员执行公务或者围堵国家机关，干扰国家机关正常工作秩序的，对从事非法运营黑恶势力，要依法进行严厉打击，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。每周将治理活动阶段性情况上报市处。2012年3月1日前,交通运输局将专项治理工作总结上报市处。

宾 县 交 通 运 输 局

二0一一年十月八日

第五篇：关于对某市大气治理的一点建议的答复

**同志：

市委、市政府人民建议征集办公室转来您的《关于对我市大气治理的一点建议》收悉，现答复如下：

一、近年来，为加强大气污染治理，我市采取一系列综合措施，并取得了较为明显的成效。一是大力推进集中供热和联片供热工程，限期拆除、停用供热管网内的锅炉1242台，拔掉小烟囱681根，新增供热面积3000万平方米；二是在建成区内全面实行原煤散烧管制，推广新型、高效、环保的型煤专用锅炉，95%以上单位使用了洁净煤技术产品；三是合理规划，调整产业结构和城市建设布局，市区搬迁污染企业20户；四是改变能源结构，提高城市清洁能源使用率，推广电、煤气、天然气、太阳能、风能等清洁能源，限期改用清洁能源锅炉、茶炉、大灶4535台，同时不断提高助燃剂的使用和洁净配煤在煤燃料中的比重；五是加大对汽车尾气的监督管理工作，在用车辆排放尾气必须达到国家规定的相应标准，年检不达标的要限期治理，不达标不发牌证，不得继续行驶。抽检、路检不达标的，将按照《哈尔滨市机动车排气污染监督管理办法》中的有关规定进行处罚；六是积极协调有关部门加大绿化面积，拆违还绿，城市绿化率达到28.35%，人均占有绿地6.4平方米。2005年，市区大气环境质量达到和好于二级天数达到了301天，占全年82%。

二、2006年及“十一五”期间，我们将在“十五”大气污染综合治理基础上进一步完善市区大气污染综合治理规划、目标和措施：

（一）投资约143亿元继续加大力度推进城市集中供热的实施，实施联片并网改造，重点撤并7兆瓦以下分散供热锅炉，并规定凡在集中供热热网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。在此基础上，重点扶持培育大型供热企业，整合供热资源，最大限度地发挥供热资源的功效。2006年完成道里集中供热（三期）工程，并启动西南部、煤

五、松北区、呼兰区等一批大型集中供热项目，力争到2008年使全市集中供热普及率达到80%；2010年达到92％。

（二）以非采暖锅炉为重点，继续加大对锅炉、除尘器的限期治理力度，计划2006治理改造锅炉、除尘器150台，“十一五”期间完成1000台锅炉、除尘器的治理改造。

（三）在充分利用现有哈依煤气管网（将其改为使用天然气）和天然气管网的基础上，积极引进推广俄罗斯优质天然气，发展松北新区、呼兰区、利民地区、群力新区、王岗地区、平房工业园区、成高子工业园区、哈东地区和团结镇地区天然气管网。力争到2006年底使全市城市气化率达到80%，到2010年达98%。

（四）为有效减轻原煤大量使用所带来的烟尘污染，2006年计划在全市范围内新增加洁净煤技术产品推广使用284万吨，力争在“十一五”期间，通过采取行政、经济及法律手段将所有用煤纳入到助燃剂或洁净配煤的推广范围之内，推广使用洁净煤技术产品1814万吨，可保证年削减烟尘10450吨，削减二氧化硫5880吨。同时，新建若干个型煤加工厂，新增生产能力150万吨/年，在全市范围内推广洁净配煤、普通蜂窝型煤和生物质型煤，到2010年民用型煤普及率达95%，工业型煤普及率达60%。

（五）制定城市生态防护林和城市环城生态圈建设，增加城市防控外来尘影响的能力。通过建立扬尘污染治理联席会议制度，重点加强对道路、管线、拆迁施工工程围挡、湿式作用除尘的监管力度，在市区强制实行残土拉运车辆进行硬盖密闭运输。会同有关部门加大对建成区内现存的裸露地面的软硬覆盖力度。加强“三堆”覆盖的监管，认真研究建成区内大型灰场、煤场的搬迁或加盖等整改措施。

（六）积极协调相关部门加大绿化力度，2006年新增绿化面积50万公顷，力争“十一五”期间实现新增绿化面积300万公顷，城市绿化率达到36%，提高城市环境自净能力。

三、您在建议中提到制定环境质量标准，目前国家已经制定了《中华人民共和国环境空气质量标准》(GB 3095－1996)，并从1996年颁布实施，哈尔滨市人民政府已经根据《标准》的规定对我市大气功能区进行了划分，我们在日常的监督管理中也严格按照划分功能区贯彻执行《标准》的相关规定。同时，市区范围内已经实现了大气质量的日监测和日预报制度，市民可以在电视、报纸及市环保局的网站上及时获得当日大气环境质量的监测数据和预报。

四、您建议中建议建立相应的监督、监管部门，其实我市已经存在这样的监管部门和监管系统，根据《中华人民共和国环境法》的规定，市、区、县（市）环保部门是我市大气环境的监督、监管部门，对本辖区内的环境保护工作实施统一监督管理，同时，协调城建、城管、供热、供水等部门积极做好大气污染防治工作。我们将在以后的工作按照法律赋予的监管职能强化监管力度，对超标污染大气的单位严肃处理，为市民创造一个舒适、洁净的生活环境。

谢谢您对我市环保工作的关心。