对农村“黑车非驾”问题的思考

第一篇：对农村“黑车非驾”问题的思考

对农村“黑车非驾”问题的思考

对农村“黑车非驾”问题的思考2007-02-10 16:48:06

拖拉机是农村群众的主要生产、交通工具之一，它的产生和发展渐渐取代了刀耕火种的生产方式和人背马驮的交通方式。拖拉机确实给村民们的生产和生活带来了极大的便利。但由于农村居住分散，农机监理鞭长莫及，失管失控面较大，以致有的村民安全意识不强，使拖拉机无牌无证、酒后驾驶、违章载人等严重违章现象较为突出，且屡屡酿成人员伤亡的悲剧。从造成拖拉机事故的原因分析和调查结果来看，无牌无证（黑车非驾）是造成拖拉机事故的主要原因之一。

一、我州农机安全的现状及存在问题

×年未，西双版纳州拥有各类拖拉机台，其中：大中型拖拉机台；小型拖拉机台；农用运输车台。拥有量在全省名列前矛。参加年度检审的拖拉机台，没有办理牌证手续和未参加年度检审的拖拉机台（俗称黑车），占拖拉机总数的；有驾驶人员人，参加年度审验的驾驶员人，没有办理驾驶证和未参加年度审验的驾驶员人（俗称非驾），占驾驶员总数的。数万“非驾”人员操作着数万台“黑车”，这类车辆安全性能、驾驶员技术水平得不到保证；为躲避监管，他们经常在夜晚等能见度低但检查较少的时间行车，专走路况差但较偏僻的田间小道，如同“盲人骑瞎马，夜半临深池”，农机安全生产形势非常严峻。据统计，××年发生农机事故起，其中重大事故起，死亡人，重伤人，直接经济损失．万元。在起农机事故中，由于“黑车非驾”原因引发的起，占事故总数的。农业机械是农民增收致富的重要手段，农机销售、修配、服务作业三大市场的发展可扩大

就业助民增收。全州农机从业人员人，农机经营服务总收入达万元，实现纯收入万元，相当于全州．万农业人口人均增收元。农机服务领域的拓宽，服务范围的扩大，将有越来越多的农民通过经营各类农业机械走上致富道路。农机化实用新机具、新技术推广是增加农民收入的新亮点。但是数万“非驾”人员操作着数万台“黑车”，“黑车非驾”问题已严重影响着农民奔小康的进程，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，影响农村社会稳定，成为农村安全生产最大的隐患。

“黑车非驾”问题由来已久。随着农村改革的不断深入，农业机械的发展模式也随之变化，拖拉机开始进入千家万户，并得到迅速的发展。为适应这种变化，农机监理部门对各类机车的检审也由过去的统一时间、统一地点进行集中办理，变为灵活多样的下乡镇、进村入户，随时随地办理各种手续。虽然取得一定成绩，但效果并不理想，“黑车非驾”

依然呈逐年上升趋势。年，对无牌无证较严重的乡镇有重点地进行治理整顿共消除无证驾驶人员人，消除无牌拖拉机多台。年全州拥有拖拉机台，换发“九二”式新牌照仅为台，无牌拖拉机台，占拖拉机总数的。年拖拉机拥有量台，参加年度检审台，无牌拖拉机（含未参加检审的拖拉机）台，占拖拉机总数的。××年拖拉机拥有量台，参加检审的台，无牌拖拉机（含未参加检审）台，占拖拉机总数的。针对“黑车非驾”逐年增加的实际，每年都要组织大量的人力、物力加大执法检查力度，改进工作方法，方便群众办事。××年农机监理部门抽调有关人员组成近百人的检查队伍，长期不间断地开展路检路查，在检查中，加大安全法规宣传力度，对违章行为坚决取缔，对手续不全的现场给予办理，共出动检查人员人次，出动宣传车余次，到村寨、田间地头宣传余次，受教育群众人次。查验拖拉机台，查处违章车辆台；进村入户补发牌照台，补审驾驶员人；

拖拉机检审台。工作中采取分阶段、定任务、定指标、定奖惩的措施；方法上做到上路检查与上门服务相结合，说服教育与罚款惩处相结合；同时改进工作作风，改变工作态度。然而年度检审率依然不高，“黑车非驾”依然是日趋严重。

二、形成“黑车非驾”问题的原因

（一）部分机手和农民法制观念不强，安全意识淡薄。在和机手、农民的交谈中了解到，对年国务院颁布的《中华人民共和国道路交通管理条例》、年云南省人大颁布施行的《云南省农业机械管理条例》和年颁布施行的《云南省农业机械监理条例》以及国家农业部、省农业厅颁布的有关农机安全生产的规章和规范性文件等知之甚少。有的驾驶员错误地认为，自己买的拖拉机自己用，“拉拉肥料，运运土，收收谷子，送送粮”，无异于养了一头大家畜，还落什么户，挂什么牌，更无必要搞什么年度检审，根本不懂得作为一种机动车辆要纳入国家统一强制管理的范畴，以保证人民生

命财产安全的道理。有些农民还错误地认为，机关干部既然可以坐小汽车，我们赶街、下地劳动，或者婚丧嫁娶办事乘坐拖拉机有何不可，岂不知农业机械是专为搞农田作业和农业运输设计的，其安全性能是不能与专门从事载客运输的机械相比拟的。

（二）执法不严、违法不纠的现象严重。近些年来，省人大、省政府以及国家农业部、省农业厅先后制定了一系列农机安全管理方面的法规、规章和规范性文件。但从调查的情况看，依法管理没有真正落到实处。其中有宣传不到位的情况，每出台一部法规、规章，从上到下没有大张旗鼓地宣传，声势不够大，没有达到家喻户晓，人人皆知的目的；也有执法不严的情况，以勐海县勐混乡为例，该乡有拖拉机台，已办理牌证手续的台，未办理牌证手续的台，参加年度检审的台，占拖拉机总数的，无证驾车人。同在该乡的手扶拖拉机，参加年度检审的，要接受车辆检验办理相

关手续，还要上缴有关部门的各项费用，分别是养路费元、运输管理费元、保险费元、检审费元、农机服务费元、车船使用税元，合计元；不参加检审的拖拉机，逃避了检验和以上相关费用。而农机监理工作受人员、经费、车辆等限制，执法力度跟不止，不能及时查处不参加检审等违章行为，这样参加检审的机手有“吃亏的感觉”。对违章现象处罚力度不够，在一定程度上助长了“黑车非驾”的形成。个别农机安全执法人员不是秉公办事，甚至徇私枉法，对待熟人违规违章往往睁只眼闭只眼，网开一面，而对待其他人则加重处罚或者乱处罚，既损害了法律的尊严，又伤害了管理对象的感情。

（三）管理体制不顺，职能交叉，部门扯皮。年国务院确立的农机安全由农机监理部门为主体负责，上道路时接受公安、交通部门安全管理的分工原则，是搞好我国农机安全工作的基本体制和指导方针。年国务院在政府机构改革中，明确赋予农业部组织实施拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理。这是符合精简、效率、统一的机构改革原则的，也是符合我国国情的。这个精神在我州没有很好的落实。近几年来，公安交警在部门利益的驱动下，提出不许农机学校培训拖拉机驾驶员，停止农机监理对拖拉机驾驶员进行考试和年度审验工作。形成驾驶员的培训、考试、审验由公安交警管，拖拉机的落户、检验由农业部门管，出现“人机分离”局面。这不仅违背了国务院的有关精神，还给我州农村的拖拉机及驾驶员带来极大的不便。造成很多驾驶员不能按时参加年度检审，无证驾车人员逐年增多。

（四）没有对拖拉机实行分类管理，这是最主要的原因。我州的拖拉机按用途大致可分为三种类别：专门从事营运的拖拉机；既从事营运又从事农田作业的拖拉机；专门从事农田作业的拖拉机。前两类拖拉机上路行驶从事营业性运输 的时间较多，办理公安九二式牌照无可非议，这部分农民也愿意接受。在台拖拉机中，参加检审的有台，主要就是这两类拖拉机。第三类是专门从事农田作业的拖拉机，主要是代替人力、畜力在田间耕作，同时它也兼有运输功能，主要是从家庭到田间、从田间到市场的农业生产资料和农产品的运输。农业生产有季节性，在农闲时节拖拉机往往被闲置，如果一概强调挂公安上路行驶的牌照，上交有关部门的各项费用又是一样，无疑是加重了农民负担，农民就不能享受党和国家对专门从事农田作业拖拉机的各项优惠政策，农民当然不愿意，农民是最讲实际的。所以就造成了不落户、不参加年度检审的拖拉机逐年增多，这类拖拉机目前成为“黑车”的主体，占“黑车”的以上。

三、解决“黑车非驾”问题的主要措施

安全生产是压倒一切的大事，没有安全就没有经济的发展；没有安全，也

就谈不上社会的稳定。加强安全管理是“依法治国”、“依法治州”的重要内容。作为社会公共安全重要组成部份的农机安全监理工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以维护最广大人民利益为出发点，加大宣传力度和依法管理力度，加快理顺管理体制，探索对拖拉机实行分类管理的途径，下大力解决农村“黑车非驾”问题，以适应市场经济发展的需要，为我州农村经济建设和广大人民群众的生产生活创造一个良好的安全环境。

（一）加强宣传教育，提高农民素质。做好农机法规的宣传工作，提高广大农民的法制意识，是做好农机监理工作的前提和基础。在宣传教育中，可采取形式多样的宣传方式。一是加强领导，健全机构。要在农机监理单位内部设立宣传科（股）室，固定专人，购置必要的设备，从组织机构、人力、物力上保证宣传工作的正常开展。二是把宣传工作与阶段性工作结合起来，如在农机检审阶段，可下发宣传单，就农机法规、农机检审工作的重要性和必要性作宣传；在安全检查过程中要针对机手的违章行为开展法制教育。三是面向各级领导的宣传，让他们了解农机监理工作的重要性。四是面向社会广泛宣传农机法规、政策，在农村利用节假日等，开展农机法规咨询，农机典型案例展览等方式的宣传。也可以在报刊、广播、电视上开办固定栏目，进行农机法规政策的宣传。还可以与中小学校联系，举办农机监理知识讲座和法制教育工作。建立健全安全学习制度，使安全宣传教育工作经常化、制度化。

（二）理顺管理体制，提高工作效率。年国务院在放开农用拖拉机等机动车船经营运输业时，确立的农机安全由农机监理部门为主体负责，上道路时接受公安、交通部门安全管理的分工原则，是搞好我国农机安全工作的基本体制和指导方针。这一分工原则，即使在年国务院在道路交通管理体制改革中也没有改变。这是经过实践检验证明是正确的。

国务院国办发（）号文件，省政府（）号文件，州政府西政办（）号文件，在机构改革有关职能配置，内设机构和人员编制规定中，已把“组织实施拖拉机，联合收割机，农用运输车等农业机械的安全监理，产品质量检验，鉴定和认证管理”等职能划给了农业部门，很好地解决了部门职能交叉问题。这有利于精简机构，提高政府办事效率。这是在政府机构改革中权衡利弊、合理配置的最终结果，是国务院深思熟虑的决策。我们要不折不扣学习好、贯彻好、落实好国务院、省政府、州政府的有关精神，切实理顺管理体制，提高工作效率。

（三）加大农机行政执法力度。开展农机安全大检查是农机监理的重要工作，是取缔“黑车非驾”、减少事故发生的重要手段。拖拉机、农用车违章屡禁不止，一个重要原因就是我们有的部门执法不严、执法不为造成的。如果我们心慈手软，不采取坚决果断的措施制止一个违章者，这就意味着对几个甚至几

十个老百姓的生命财产不负责任。因此必须用铁的手腕，加大执法力度。同时，应注意搞好五种方法的结合。

⒈定点检查与流动检查相结合。组织农机监理人员在车辆经常出入的路段、路口、乡村、砖瓦厂等地点设立多个检查点，对过往车辆进行检查。适时派出监理人员在所辖区域内进行流动检查。

⒉跟踪检查与蹲点守候相结合。对新车、二手车、重点车进行跟踪检查，对逃避检查的“钉子户”实行蹲点守候。

⒊定时检查与突击检查相结合。在农机事故多发期、多发地段进行定时检查；对监理人员掌握的“黑车非驾”进行突击检查。

⒋全面检查与局部检查相结合。全面检查是指对所辖区域内的农业机械进行常规性路检路查；局部检查是指对特殊路段、重点村寨进行封闭式检查。

⒌说法教育与严厉处罚相结合。对违章驾驶员以说法教育为主，对个别经

教育仍不服从监管的要坚决处于罚款、扣证、扣车等强制措施。

（四）对拖拉机实行分类管理，是解决“黑车非驾”最根本的方法。我州的拖拉机按用途大致可分为三种类别：一是专门从事营运的拖拉机；二是既从事营运又从事农田作业的拖拉机；三是专门从事农田作业的拖拉机。分类管理就是指对前两类拖拉机办理公安上路行驶牌照；对第三类拖拉机办理农业部门的农田作业牌照。根据农业部号文件，其中颁布了三个农机行业标准，规定了专门从事农田作业的拖拉机办理农田作业牌照。贯彻农业部三个行业标准是对农业机械实行分类管理的重要依据。从勐腊县实施农作牌的试点情况来看，以下几条有益的经验值得借鉴：一是实施农作牌符合农业部有关文件精神，是清理“黑车非驾”的治本之策；二是实施农作牌符合我州农村的实际，得到农民的拥护和支持。根据省政府（）号文件规定，从事农田作业拖拉机免交养路费、运输

管理费、保险费等，减轻了农民负担。对两种不同的用途拖拉机，办理两种不同的牌照，承担两种不同的费用，是实事求是的，是切合实际的做法，得到了基层政府的好评，得到了试点地区农民机手的拥护。一个挂农作牌的农户说得好：“他上路跑运输，我下田从事农田作业，办一样的牌照，上交一样的费用，肯定不合理，早就该挂农作牌了。”实施分类管理不仅减轻农民负担，而且使他们脱下“黑车”帽子，有了名副其实的身份，可以正大光明地从事农业生产。所以实施分类管理也是广大农民机手的迫切要求。

实施分类管理还应注意解决以下几个事关全局的重大问题：首先对各级政府领导及有关部门的宣传，要把实施分类管理的目的、意义、方法和作用讲深讲透；其次协调好交警、运政的关系，农作牌上路行驶一般限定在本县范围，拉种子、化肥、上交公粮、转运农用物质等；从事农田作业拖拉机免交养路费、运输管理费等，这些都需要得到交警、运政部门的支持。再次是对广大农民的宣传，实施分类管理是农机监理工作的重大举措，只有得到广大农民的认可、支持和拥护，才具有生命力。

（五）建立健全安全生产责任制。要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立健全农机安全生产责任制，层层签订农机安全生产责任书，逐级落实安全生产目标并进行监督检查。定期召开农机安全生产会议，研究农机安全生产形势，总结事故发生的规律，制定防范重、特大农机事故的措施。

（六）加强队伍建设，提高执法水平。农机管理部门要认真贯彻农机安全监理工作法规，加强农机监理人员的教育培训，提高队伍的综合素质、执法水平和服务质量，积极推进政务公开，转变工作作风，提高办事效率，自觉接受群众监督，深入开展“文明监理、优质服务”活动。要严格执行农机事故统计报告

制度，对重、特大农机事故要按有关程序和时限要求及时上报。

我州“黑车非驾”问题虽然比较严重，但是，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合我州农村的实际情况，积极稳妥地实施对拖拉机的分类管理，逐步提高牌证核发率和年度检审率，就能消除“黑车非驾”现象，确保农机安全生产。

二三年十月十四日

第二篇：对醉驾程序法问题的思考

对醉驾程序法问题的思考

作者： 王永杰华东政法大学

信息来源：光明日报

网址：光明网http://theory.gmw.cn/2012-02/12/content_3552668.htm酒驾尤其是醉驾行为已成为严重的社会公害问题。为保障社会公共安全，2011年2月25日全国人大常委会正式通过《刑法修正案

（八）》，将醉驾行为作为刑事案件处理，增设了危险驾驶罪。然而，由于醉酒驾车行为同其他违法犯罪行为相比，具有发案率高、随机性强等特点，致使公安司法机关在对醉驾行为进行追诉过程中，除了实体法上关于追诉醉驾行为的醉驾标准问题、醉驾累犯问题之外，还会遇到醉驾拘留性质、取证时限和诉讼时限等程序法中的问题，同样值得关注。

关于对醉驾行为人进行拘留的性质

在我国法律体系中，拘留分为行政拘留和刑事拘留两种，两者在性质、期限、目的等方面存在较大区别。并且根据修正案和修改后的《道路交通安全法》（以下简称道路法）的规定，对驾驶人饮酒后的拘留有行政拘留和刑事拘留两种：驾驶人仅仅属于饮酒后驾车而没有达到醉酒的状态下，根据道路法，对行为人可以进行拘留，此属于行政拘留；如果驾驶人不仅仅是饮酒驾车并且已经达到醉酒的状态，则根据修正案，如果需要拘留的，则属于刑事拘留。在司法实践中，对饮酒后的驾驶人进行拘留应当明确拘留的性质，并明确告知违法行为人其被采取行政拘留还是刑事拘留。因为这是对违法行为人权利保障的体现，也是公安司法机

关对其进行刑事追诉或者行政处罚的时间起点，所以明确其性质具有重要意义。事实上，无论侦查机关是对违法行为人予以行政拘留处罚还是对其采取刑事强制措施，追究其刑事责任，首先应当明确驾驶人的饮酒行为是否已经达到刑事立案标准：没有达到刑事立案标准的，毫无疑问，此时的拘留为行政拘留；如果已经达到刑事立案标准的，则拘留为刑事拘留。根据修正案的规定，我国只对醉驾的行为追究其刑事责任，而《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阀值与检验》明确规定，血液酒精含量大于或等于80mg/100ml的，属于醉驾。因此，当侦查人员对驾驶人是否饮酒驾车进行检测之时，如果酒精容度超过80mg/100ml，则对其进行拘留，属于刑事拘留；如果酒精容度低于80mg/100ml的，需要对其进行拘留的，则属于行政拘留处罚。有关人员应当及时将决定书或通知书送达相关人员并告知权利义务，不得在采取行政拘留之后转为刑事拘留，也不得在采取刑事拘留之后转为行政拘留，从而造成对行为人权利的变相侵害。

关于取证时限

由于每个人的体质不同等客观原因，致使他们血液中的酒精浓度会随着时间的推进而产生不同程度的变化：有的人在短时间内，其血液中的酒精浓度就会急速下降，而有的人在较长时间内，其酒精浓度相对持平，无明显变化。而这些现象是我们事先无法判断的。可见，危险驾驶罪同其他刑事犯罪的一个显著区别就是，侦查机关的取证行为具有很强的时效性，侦查人员一旦没有能够及时收集到证明其有罪、无罪的证据，则以后将很难甚至无法收集到相关资料。

据此，侦查机关应当及时、迅速收集证据资料，其中最为重要的就是收集驾驶人血液浓度的证据。目前，侦查机关对驾驶人进行酒精测试的方式主要有呼气酒精测试和血液检验两种方式。对于呼气酒精测试，由于其在当场就可以进行，因而能够满足取证时效性的要求；对于血液测试，如果将其带至指定医疗机构或鉴定机构进行测试，可能随着时间的推进其酒精浓度降低，从而逃避刑事处罚。对此本文认为，鉴于目前抽血技术较为先进且普及，可以由醉驾查处部门聘请具有一定资质的医务人员在查处现场守候，对于需要进行血液检验的，立刻由该医务人员在侦查人员的监督下对其进行抽血，并妥善保存样品，并统一送至相关医疗机构或者具备资格的检验鉴定机构进行检测。危险驾驶罪嫌疑人、侦查人员、医务人员应当在诉讼文书上签字，以证明抽血过程的合法性。

关于诉讼时限

公安司法机关对醉驾行为进行追诉的诉讼时限问题也应当予以关注。根据修正案的有关规定，对于醉驾行为，最重的处罚就是对其判处6个月的拘役，在整个刑罚系统中程度较轻。因此，公安司法机关对醉驾行为进行追诉应当采取较普通程序更为简化的程序，在较短时间内尽快完成。

侦查机关在获取证明犯罪嫌疑人有罪、无罪的证据过程中，可能对醉驾行为人采取一定的强制措施，然而由于其不可能被判处徒刑，因此，侦查机关最为严厉的强制措施即为拘留，时间也被限制在7天之内。因而，一些地区公安司法机关认为对醉驾行为人的侦查、起诉和审判应当在7天之内完成。本文对此持不同看法。侦查机关固然不能采取逮捕的强制措施，但是并非仅有拘留这唯一的强制措施可以采用。除此之外，拘传、取保候审、监视居住等都是追诉机关确保诉讼活动正常进行的有效措施，不必将侦查、起诉、审判的整个时限限制在拘留的7天之内。

醉驾属于一种社会危害性较轻的犯罪行为，并且侦查机关收集证据的程序一般在发现犯罪嫌疑人时即告完成。因此，为了案件的快速高效处理、节约司法资

源以及保障醉驾行为人的权利，笔者认为，公安司法机关在查处醉驾行为时应注意几个问题：第一，公安机关在查获犯罪嫌疑人之后，除案件情节严重，或者不对其进行拘留日后将无法对其进行追诉之外，一般不要采取拘留等剥夺人身自由的强制措施，而可以采取取保候审等，甚至在获取相关信息之后，可以不对醉驾行为人采取强制措施。第二，检察机关在对侦查机关移送的案件材料进行审查之时，如果发现没有必要对其进行追诉的，可以做出不起诉的决定。第三，法院在审理醉驾案件过程中，由于一般情况下事实清楚、证据确实充分，因而法院可以采取比简易程序还要简单的程序进行审理。

第三篇：对如何加强农村中学教师队伍建设问题的思考

对如何加强农村中学教师队伍建设问题的思考

通过本次专题培训，我感受颇深，受益匪浅。通过认真学习，我充分认识到教师队伍建设在教育改革与发展中的重要性和必要性。在此，我就如何加强农村中学教师队伍建设谈点个人看法。

一、当前农村中学现状：

“教学质量连年上不去，加之生源差、教师流动又大，我看这所学校真的是没有希望了！”近来学校周边议论纷纷，有许多人在谈论学校的未来与发展的问题。当然，我们听到这样的话题也不是滋味，心里挺着急的。我校地处偏僻的小镇——郭家沟镇，是一所县办农村中学。它创建于1940年。60多年来为国家和社会输送了大批优秀人才。近年来，由于当地自然条件比较差，加之受市场经济的影响，许多教师不愿意在这里从事教育教学工作，一心想着往县城调动。目前在岗教职工有98人，取得大专以上学历的有85人，其中专任教师有66人。专任教师中原始学历有不少人是中师毕业，而且又是从小学调入“拔高使用”，只能勉强从事初中教学工作。大多数教师的专科、本科学历是通过函授后取得的。目前一部分教师年龄偏大，教育思想观念难以转变，难以适应新课程改革的要求，不受学生欢迎，自然没有教学效果。而一部分临聘教师年龄偏小，由于没有工作经验，加之专业化水平较低，自然也会出现教学成绩不佳的现象。正好应验了人们经常所说的“热情有余，经验不足”这句话。种种因素，导致学校教育教学质量上不去，教师降低了成就感，学校难以得到良好地发展。这是我们作为学校领导者乃至全校师生关心的头等大事。

二、问题的理性思考：

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。只有一流的教师队伍才能创造一流的教育业绩，学校才能真正办人民满意的教育，才能实现“办好教育，回报人民”的承诺。如果说先进的办学条件是一所学校成功创办的硬件，那么优秀的教师队伍则是至关重要的软件。教师的素质往往决定着学校的发展。“设施的一流，不如管理的一流；管理的一流，不如师资的一流。只有人才的一流，管理才有保障，学校才有良好的发展。”要办一流的学校，必须有自己的名师，必须有一大批优秀的骨干教师。

我认为，一个优秀的教师至少必须具备三种素质：一是无私奉献、爱岗敬业的精神。二是有广博的知识，有不断学习提高自身水平的能力，不断更新意识、适应时代发展的步伐。三是必须掌握现代科技手段，适应现代化教学的需要。而教师在提高自身素质时，还必须增强六种意识。一是敬业意识。敬业源于热爱，没有热爱之心、热爱之情，从事教育工作就像无源之水、无本之木。二是专家意识。一个教师如果没有专家、学者意识，就不会有重大发现，就不会产生独到见解，更不会有大胆革新。三是创新意识。教育事业具有开拓性特点，没有创新就没有发展。四是慎独意识。教师在执教过程中，要有“慎独”意识，追求独特的境界，不断地向自己提出挑战，战胜自我，超越自我。五是协作意识。在学校发展过程中，教师要团结一致，协调统一，营造团结合作的良好氛围，共创学校发展的新局面。六是服务意识。教师要服务学校，为教育奉献终生；要服务学生，向学生奉献爱心，关心爱护学生，尊重学生的人格，平等公正的对待学生，促进学生全面、健康的发展。

为此，学校要提高教育教学质量，必须以人为本，高度重视教师队伍的建设。一是要千方百计、想方设法提高人力资源的贡献率，提高教师福利待遇，稳定教师队伍。二是要让教师充分认识转变教育思想、更新教育观念的必要性和重要性。三是要让教师充分理解和把握转变教育思想、更新教育观念的深刻内涵。四是要让教师从传统的传承方式迈向课程改革理念下的自主创新。

三、对此问题解决的对策：

结合校情与教师的实际专业水平，在加强师资队伍建设，提高教师整体素质方面，重点应抓好三大工程：一是抓好以培养骨干教师、教学能手和学科带头人为目标的“中坚工程”;二是抓好造就一批市县内一流、省内有影响的“名师工程”；三是抓好以运用规章制度实施科学化管理为手段的“管理工程”。完善教师的考核办法，建立健全激励机制，提高教师教育教学、论文撰写、业务进修、比赛辅导的积极性，鼓励教师提高教学质量，出经验、出理论、出成果，成为业务骨干，成为精英，成为名师。并采用一系列的有效措施大大激发教师工作的积极性，让全校形成一种比、学、赶、超的良好氛围。

（一）、加强常规培训，提高教师的基本素质

1、师德师风培训。要办好教育，决定性的因素是教师，而在教师素质中最重要的又是师德。为师表立师德尽师职，正师风铸师魂见师情。

师品，德高为师。教师工作是神圣的，也是艰苦的。这就需要教师付出感情、时间、精力、毅力乃至全部心血。教师必须具有为教育事业，尤其是为学校的发展壮大而奋斗的勇敢刚毅的坚定信念和为祖国培养现代化人才的责任感和使命感，爱岗敬业，尽职尽责；坚守高尚情操，廉洁从教，精于教书，勤于育人；发扬奉献精神，不断探索，勇于进取，为教育事业的改革和发展贡献才智。

师表，身正为范。教师不仅是知识的传授者，还是思想教育者和道德示范者。孔子曰：“其身正，不令则从；其身不正，虽令不从。”教师不仅要有做人的威望、人格的力量，令学生敬佩，还要以最佳的思想境界、精神状态和行为表现，积极地影响和教育学生，让其健康成长。教师应把言传和身教完美地结合起来，以身作则，行为示范；热爱学生，关心学生，建立平等的师生关系；仪表端庄，举止文雅，以自己的言行和人格魅力来影响学生，让其“亲其师，信其道”。

（1）、建立健全监督机制。一是充分发挥党组织的战斗堡垒作用，形成强有力的领导机制 学校成立由党支部书记、校长任组长，分管德育的副校长和分管教学的副校长为副组长，政教处、教务处、办公室、工会、团委和学生会等部门主要负责人参加的师德建设工作小组，负责师德的调查研究、检查评估和其他师德教育活动的规划、组织落实以及会同有关部门做好教师的职业理想、职业道德、职业纪律教育。二是成立师德建设督导小组，由学校领导、在职教师、退休教师等参加，主要了解教师的思想、工作和生活状况，将师德问题同解决教师的实际困难和问题结合起来。督导小组要经常深入教学教研第一线，倾听教师意见，了解教师在工作、生活中存在的实际困难，定期召开会议，发现问题，及时给予解决，在全心全意为人民服务的工作中增强师德建设工作的感召力和影响力。三是充分利用现代信息资源。在学校校园网上建立“师德监督网站”，鼓励学生对教师师德进行评价，教师之间互相评价，督促教师更新思想观念，完善道德修养。

(2)、建立健全宣传机制。良好的校园环境是培养高品位教师的沃土。学校应制定师德建设宣传条例，把师德建设的宣传工作作为经常性地宣传教育活动，贯穿到学校各项工作中，做到“常宣不懈”。学校应抓好以“内强素质，外树形象”、“树师表形象，树师德典型”为主题的宣传工程，通过宣传师德先进典型、举办师德报告会、组织师德演讲活动、征文活动等各种生动活泼的形式，使教师在各种活动中得到熏陶和教育，形成人人重师德，个个讲师德的良好氛围。

(3)、不断探索培养机制。一是制订明确的培养计划和方案，把师德培养纳入师资队伍建设计划，对全体教师进行以加强教师的职业道德、职业精神、思想观念、道德品质为核心内容的教育。学校坚持在党员、干部、教师中广泛开展学习江泽民同志“三个代表”重要思想、《公民道德实施纲要》和《教师法》以及上级党政部门关于加强师德师风建设的有关文件；不定期举办由全体党员、干部、教师等参加的职业道德理论培训班，邀请一些师德典范做专题报告；组织开展“师德问题”大讨论，教职员工结合自身工作，谈师风，谈思想，谈经验，以此提高教职员工的思想素养，树立正确的职业道德，并明确学校发展的关键在于教职员工自身的品德修养。二是把师德建设与教师的继续教育有机结合起来，大力开展以提高教师实施素质教育的能力为重点的继续教育，推动广大教师不断学习现代教育方法和现代教育技术，提高教师教书育人的能力和水平，塑造教师为人师表的形象。学校要建立健全”青年教师——教坛新秀——骨干教师——名师”的培养机制，促进青年教师向骨干教师转化，骨干教师向名师转化。

(4)、进一步完善评价机制。要根据《教师法》对教师职业道德的明确要求，制订科学、有效、可行的师德建设工作条例、师德建设实施细则、教师教学工作规范、教师学术道德规范等规定，明确教师的岗位职责及具体要求，引导教师自觉履行。一是建立激励机制。在学校制度化得评选师德先进个人活动中，设立“先进教育工作者”、“优秀教师奖”，对师德高尚、业绩卓越的教职工给予表彰和重奖，以掀起树形象、学榜样、找差距、做贡献的热潮，充分发挥典型人物的激励、导向、示范作用；在同等条件下，对师德优秀的教师在晋级、评聘、职称评审等方面予以优先考虑。二是建立考核机制。建立师德考核指标体系，并将其标准量化，通过学校、年级、教师、学生不同权重打分，给予综合评价，将评价结果存入本人档案，作为教师聘任、晋升、晋级、培养、流动等方面的重要依据。要实行师德“一票否决制”，师德考核不合格的教师不能上岗，其岗位津贴、绩效工资发放也受到一定影响。同时要实行“末位淘汰制”，对于连续考核不合格的教师，不能参评评职称晋升，立即调整岗位，令行安排。这样会极大地调动教师工作的积极性，促进师德水平的提高。

(5)、积极推行人文关怀机制。学校内部的管理机制的优化，关键在于张扬管理人性，关注教师的利益要求，提高教师的福利待遇，将师德师风建设工作同解决教师实际问题有机地结合起来，想方设法留住优秀人才。始终坚持以人为本，让教师安心、舒心、热心、尽心地的投入在教育教学工作之中。

2、强化师智师能培训，提高教师专业水平

学高为师。一是要有深厚的专业知识；二是要有广博的相关领域知识，具有跨学科、跨专业的结合力，满足学生广泛的求知欲；三是不断更新知识体系，及时吸收、存储学科前沿学科

知识与研究成果。

技高为师。一是要有科学的施教知识，深入学习教育学、心理学、教育方法等方面的知识，把教育理论的最新研究成果引入教学过程，使教育教学的科学性和艺术性高度完美地统一起来。二是熟练掌握现代教育技术的操作和应用。能够利用现代教育技术，恰当有效地选择教学方法和方式，直观形象地展示教学内容，使教学知识传授与创新思维结合起来，培养学生的创新精神和创新能力。

学校应采取以备课组、教研组为单位组织经常性的互相学习，以“三级”（备课组、教研组、学校）赛课为阵地组织相互听课评课提高教育教学技能，以继续教育为渠道，把规范性培训与灵活性培训结合起来的有效措施，不断提高教师的专业水平和授课艺术。

（二）、积极推行分层培训，努力打造名师工程

1、要有明确的培养目标：一年适应教学，二年站稳讲台，三年合格教师，五年骨干教师，十年成为专家。

2、要遵循培养的原则：搭平台，出成果，评优秀，重奖励。

第一层次：青年教师，狠抓教育教学基本功，力争一年适应教学、二年站稳讲台。做到“三坚持”：坚持爱教育、爱学校、爱学生、爱学习的“四爱”教育；坚持新老“结对子”活动；坚持开展苦练“两个基本功”——班级管理基本功和课堂教学基本功活动。

第二层次：中老年教师，狠抓教育教学风格、特色的形成，力争成为骨干教师和有影响的专家。

一是加大各学科带头人的培养力度，确定师德高尚、科研能力强、学术水平高、教学效果好的知名教师担岗。二是在高级别、高质量的立项课题科研中，指定潜质好、发展空间大的中年骨干教师参加，促使其用科研提升自己的学术水准。三是中老年骨干教师定期为中青年教师上示范课，并负责指导青年教师上研究课，达到相互促进，共同提高。四是分期分批选派骨干教师到著名中学对口学习，以便更好地帮助教师提高教育教学水平，形成自己独特的教育教学风格。“走出去，引进来”，让其充分发挥教育教学的中坚作用、示范作用和辐射作用。

（三）、加大课题研究力度，全面提升科研水平

学校要坚持“全员参与，重在实效”的教研教改指导思想，采用自主研究和立项研究的形式，开展课题研究工作。每位教师要根据本学科的实际，提出有价值的研究问题，要求问题准，切入小，研究实。坚持写教育教学反思，作叙事研究。积极开展校级、市级、省级或国家级的四级立项课题的研究，以此为龙头，带动学校的教育教学科研，引领教师知识水平向纵深、广博方向发展，做到博学多能。只有这样，才能更新教师的教育教学观念，掌握科学的教学方法，才能大大提高教育教学质量。

（四）、注重班主任的培养，优化学校管理，提高班级管理水平

学校在加强师资队伍建设的过程中，要注重班主任的培养。班主任队伍是学校优化管理、提高教育教学质量的关键所在。学校要把责任心强、教学素质好、工作效率高的教师优先选拔到班主任队伍中来，让新上岗的青年教师当见习班主任。在实际工作中，通过成立班级管理共进小组实现以老带新，以新促老；通过定期召开班级管理研讨会、经验交流会达到取长补短，共同提高；通过聘请教育专家作精彩报告，实现充实头脑，更新观念。同时，学校还要对班主任工作进行定期量化考评，奖优罚劣，实行末位淘汰制度。

当然，要造就一支政治素质优良、义务基础扎实、专业技术精湛、实践经验丰富、创新意识强烈、整体结构合理的师资队伍，绝非易事，还需要领导和教职工的共同努力才有可能获得。

第四篇：对农村留守儿童问题的思考

近年来，随着经济社会的持续发展，越来越多的农村剩余劳动力到城市或外地务工，一大批未成年的孩子被留在家里由爷爷奶奶或其他亲戚照顾生活，这个新的特殊儿童群体，被称为“留守儿童”。留守儿童是中国长期的城乡二元结构体系松动产生的问题，由于正常家庭教育的缺失，留守儿童在教育、生活、心理、安全和生理方面会面临更多的困难和考验，在身体发育、智力水平、学习成绩、思想品行和心理素质等多方面的综合表现明显落后于其他孩子。如果这一群体的问题解决不好，不仅关系着孩子们的健康成长，更关系着农村的发展和稳定，解决这一问题，已成为一项迫在眉睫的工作。

一、留守儿童群体存在的问题

根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，目前全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.7%，占全国儿童的21.88%。从XX县来看，农村留守儿童已达到了8021人,其中，女童4025人,初中2771人,小学5250人，占在校学生数的31%。如果加上学龄前儿童，农村留守儿童的比例将会达到40%以上，已经高于全国平均水平。

调查发现，在亲情温暖、家庭教育长期缺失的状态下，留守儿童在身体发育、智力水平、学习成绩、思想品行和心理素质等方面受到的负面影响是非常明显的。

（一）学习成绩较差。调查显示，不少留守儿童的学习成绩中等偏下，其中17%的小学生成绩较差，4%的小学生成绩很差；留守儿童中有1%的人上学经常迟到，有时迟到的高达27%，11%的留守儿童有过逃学的经历。由于父母长期外出，留守孩子缺乏有效的家庭教育，致使留守儿童的学习得不到有效的督促和引导，大多数留守儿童对学习缺乏热情，积极性、自觉性差，纪律性不强，没有良好的学习习惯，被动地学习，由于学习成绩不理想，得不到学校和教师的重视。加之儿童本身自控能力较差，无法抵制现代社会中不良诱惑，厌学、逃学、辍学的现象时有发生。

（二）道德行为差。由于缺乏有效监管和教育，留守儿童往往分不清是非，不能正确地看待问题，容易受社会上不良现象的影响，出现不良行为。例如：经常说谎，爱说脏话，不服管教，行为自私，打架斗殴，更有少数留守儿童整天沉溺于武侠小说和网络游戏中，模仿成年人抽烟喝酒、拉帮结派，被社会上的不良青年拉拢、利用，甚至参与盗窃、抢劫，走上犯罪道路。

（三）心理发展不健全。由于父母长期不在身边，缺乏父母的关爱，致使部分留守儿童缺少亲情和家庭教育，养成任性、放纵、随意的性格。不少留守儿童性格内向，情感淡漠，情绪低迷，心理承受能力差，不愿意也不善于同他人交往，存在抑郁自卑的心理，有较强的孤独感。有的留守儿童不愿寄宿在学校而到校外租房居住，导致早恋或其他越轨行为。

（四）价值观念扭曲。部分父母平时很少关注对子女的伦理教育、法制教育，觉得自己长期在外没时间照顾孩子，心理产生负疚感，于是采取“物质放任”的方式进行补偿，使得留守儿童拥有零花钱的数量增加，使用自由度提高，极易让孩子形成功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习，并直接导致“读书无用论”、“拜金主义”等错误思想抬头。

（五）安全防范意识差。留守儿童自身在生理上没有足够的自我保护能力，心理上也缺乏防范意识，容易受到侵害。由于大多数主要劳动力外出，一些不法分子往往趁机对留守儿童家庭实施不法侵害，如入室盗窃时打伤留守儿童，企图拐卖留守儿童，尤其是未成年留守女童容易成为性侵害的主要对象。由于缺少管理和控制，父母都在外地打工，再加其他生活方式的诱惑，有些孩子还会选择离家出走的危险方式。此外，部分留守儿童的身体状况令人担忧。

形成上述问题的主要原因是：家庭教育氛围较差，代理监护人对留守儿童学习关注过少，导致学习质量滑坡；缺乏父母亲情抚慰，导致留守儿童出现心理偏差；学校的基础教育投入不足而导致留守儿童管理教育难；代理监护人监护管理不到位，导致留守儿童违法违纪问题多；父母外出打工从事非法活动，影响子女健康发展。

二、解决留守儿童问题的对策建议

留守儿童作为目前一个普遍存在的社会问题，理应受到社会和政府的高度重视。全社会应共同努力，为留守儿童创造享受教育和健康成长的环境，为农村的可持续发展和社会稳定打下坚实的基础。

（一）家庭教育方面。家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。家庭教育的过程是孩子与父母互动的过程，只有在双方共同参与的过程中实现交流和沟通，才能收到“春风化雨，润物无声”的效果。将良好的道德品质、生活习惯潜移默化为孩子的自觉行动，使他们自觉地去学习，阳光的生活。因此，如果父母要外出务工，要尽量留一人与孩子一起生活，让孩子享受到家庭的温暖和教育。同时在家庭教育中要注意方式方法，不要溺爱孩子，那种用物质来补偿感情的做法是不对的。孩子做错了事要及时管教，一般情况下，不要满足孩子正常需要之外的要求，以养成孩子自我克制的习惯。另外，要注意与学校和老师保持经常性联系，及时了解孩子的思想学习情况。外出务工的父母要与孩子的监护人经常联系及时进行交流，这样，外出务工的父母就可以及时了解子女的情况，以便发现蛛丝马迹，对子女进行思想教育，心理疏导。

（二）学校教育方面。在留守儿童教育中，学校应义不容辞地发挥主导作用。留守儿童作为一个特殊的弱势群体，应当引起学校和教师的特别关注，得到学校和老师更多的关心和爱护。学校应成立留守儿童管理领导小组，明确学校各部门及班主任、任课教师的责任，形成校内管理留守儿童的工作机制。学校应配备心理疏导老师，对出现心理障碍的留守儿童及时进行疏导教育。学校应专门建立留守儿童档案卡，全面掌握其数量、家庭及监护人、思想品德、行为习惯、学习态度等情况。注重开展丰富多彩的课余文化生活，吸引留守儿童参加文明健康的活动，让他们融入集体之中，消除孤独感、自卑感，促使其人格的健康发展。

（三）政府及社会方面。各级党委政府要把关爱留守儿童作为构建和谐社会、促进社会主义新农村建设的重要内容，制定相关政策，采取有效措施，营造良好氛围。进一步明确各相关部门的职责，形成全社会齐抓共管的工作格局。“留守儿童”所在地政府要把“留守儿童”工作提上议事日程，协调好各方面的关系，加大资金和政策支持力度。教育部门要将关爱留守儿童工作纳入素质教育和义务教育均衡发展整体规划，在儿童成长过程中，由于家庭教育缺位，学校不得不承担起更多的教育职能。在指导、检查、考评学校工作时，将其作为一项重要内容。民政部门要将符合农村“低保”条件的留守儿童及其家庭成员纳入最低生活保障；卫生部门定期了解留守儿童的健康状况，加强对食品卫生安全的监管，提供必要的疾病防治和健康咨询；公安、司法部门配合学校做好法制教育，加强学校周边环境治理力度，预防和减少留守儿童犯罪；文化部门净化未成年人文化市场，切实加强网吧管理；劳务管理部门和培训机构把家庭教育纳入农民工培训内容；宣传部门加大对关爱留守儿童先进人物、先进事迹的报道力度；妇联组织要加强家教知识的宣传，劝阻六岁以下孩子的母亲外出打工，帮助她们实现就地就业。按照教育规律，年龄越小，家庭环境的影响量越大。对一个大学生来讲，社会环境的影响量最大，对于中学生特别是初中学生，学校的影响量最大，对于幼儿来说，家庭的影响量占到家庭、社会、学校三大环境影响量的70%。换句话说，对小年龄的孩子，即使他进入教养机构，其家庭对他的发展影响量依然占首位，对儿童个性的发展起决定性作用。个性发展包括情感、对事情的态度等。共青团要组织城市儿童和“留守儿童”开展手拉手、献爱心等交流活动；各级关工委动员“五老”等老年志愿者关心农村留守儿童，发挥对留守儿童的教育引导作用。要广泛动员社会各界，推动构建留守儿童教育监护网络，逐步建立关爱留守儿童的长效机制。留守儿童的教育问题涉及社会转型的诸多问题，需要构建职能部门保护机制，创造全社会关爱留守儿童的大环境。关爱农村留守儿童工作协调小组成员单位要加强联系，共同做好关爱留守儿童工作。发挥政府在制度创新和政策牵引方面的优势，着眼为外出务工人员离乡就业解除后顾之忧，农村基层政府应大力发展农村多种经营，加快发展地方工业，增加农民在家乡的就业机会；城市有关部门亦应制定合理的政策，给外来务工人员市民待遇，提高他们的最低工资标准，改善他们的居住条件，把对他们的家庭教育指导培训纳入当地公民教育之列，减少或取消对外来务工人员子女在城市上学的借读费，改善农民工子女就学条件，使留守孩子能够生活在父母身边，与城市儿童共享城市文明。

（四）自我约束方面的建议及措施。留守儿童应加强学习和自我约束，树立自信心和自尊心，要有面对现实的信心及勇气。向着积极、乐观、开朗、自尊、自爱、自信、自强等好的一面发展，不断完善自己，做生活中的强者。

第五篇：对农村剩余劳动力转移问题的思考

对农村剩余劳动力转移问题的思考

陈尚宾

（东北大学文法学院，沈阳，110819）

摘 要：作为世界第一人口大国，世界第一农民大国，中国农村劳动力转移的规模大、压力大，可能带来的问题也比较多，而且我国农村剩余劳动力转移问题由来已久，并且已经成为影响我国现代化进程的一个关键

性问题，越来越受到社会各界的关注和重视。

关键词：劳动力 农村剩余劳动力 劳动力转移

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）05—0049—01

一、农村剩余劳动力的涵义

农村剩余劳动力是现有农村劳动力人数多于农村各项

生产工作实际需要的劳动力人数，一般来说包括完全无业的劳动力和工作不饱和，有剩余劳动时间的劳动力两种情况。超过农业需求的农业劳动力称为农业剩余劳动力，有两种含义：一是超过农业需求量的劳动力，即供给大于需求的那部分；二是超过社会需求量的劳动力，即已经从事非农产业的农村劳动力和农村后备劳动力。

二、农村剩余劳动力转移中存在的问题

（一）制度不完善

首先，农民工劳动权益保护制度缺失。改革开放以来，党中央和国务院十分重视劳动者的权保护，制定了一系列

保护劳动者的法律、法规，并采取了相应的措施。然而，目前我国在农民工工资和劳动保护方面的制度保障仍存在不少问题。其次，农民工流动就业政策法规体系不完善。

近年来，尽管我国针对农民工流动就业暴露的问题加大了

执法力度，但从农民工流动就业政策法规体系建设的系统

性和时效性看，涉及农民工流动就业的政策法规仍存在突

出问题。

（二）劳动力自身的问题

农村剩余劳动力自身的主要问题就是其自身素质偏

低，并且无力或不愿更好的接受培训。目前我国农村劳动

力外出就业主要从事建筑业、工业、餐饮业、商业和运输

业，从农业转到这些行业就业，不经过相关技术培训很难

适应。一般来说，劳动力文化程度越高，越易于学习和掌

握先进的知识和技能，越易于为非农产业所吸纳。然而在我国农村劳动力教育水平总体偏低的现状，导致我国农民

接受先进科学技术的能力较弱，并直接影响到农民培训的质量和有效性。

（三）农村劳动力转移后回流

由于金融危机危害性的显现，首当其冲的我国制造业

受到了相当严重的冲击，尤其以沿海劳动密集型、外向型

中小企业受到的影响最为严重，然而这一行业正是农村劳

动力进城就业的集中区域。中小乡镇企业和农产品加工业的出口面临生产经营困难，出现资金短缺，开工不足，效

益下滑。导致企业为了能够在金融危机中生存下去也不得

不裁员，因此，大量农村劳动力开始失业，他们不得不回 到原来的家园，回到属于自己的一亩三分地。而由此带来 的问题就相继产生，比如劳动力的生活保障问题，农村的 治安问题等等一系列问题，这也进一步加重了农村经济的 负担。

三、进农村剩余劳动力转移的具体途径

（一）建立城乡平等就业制度，增进城乡互动

统筹城乡就业一体化，实现劳动就业面前人人平等。统筹城乡一体化就是指在社会主义市场经济条件下，遵循 城乡并重，统筹兼顾，协调统一的原则，逐步缩小城乡劳 动者就业的差距，实现全体社会成员在劳动就业面前人人平等的一种社会劳动就业制度。它将进一步促进和完善社 会保障制度及劳动就业管理服务体系。农民拥有与城镇居 民完全同等的合法权益和应履行的义务，真正成为新一代 城镇居民，充分享受城市化经济发展和社会文明的成果。

（二）加大农村劳动力的需求调整及农村内部就业能 力

从农村内部出发是解决我国农村剩余劳动力转移问题的根本，加大农村劳动力的需求调整及农村内部就业能力，使农村剩余劳动力达到内部消化的状态。

加强农村产业化建设，扩大农村劳动力的内部就业能 力。农业产业化经营是在专业化的基础上大力发展农业产 业一体化，通过农业产业一体化延伸农业产业链，增加农 产品附加值，其实质是把农业从原来的第一产业领域扩大 延伸到第二、三产业领域，通过某个农产品，把第一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。

（三）发展农村就业第三方机构，强化劳动力市场信 息服务

发展农村就业第三方机构，强化劳动力市场信息服务，使农村劳动力得到更好服务的同时，也使其就业更加规范 有效，并逐渐形成一条链条，促进劳动力的转移。政府应 当制定政策，鼓励、支持发展网上劳动力市场，为农村劳 动力的培训、转移提供有效的信息服务；要搞好农村劳动 力市场的宏观预测和综合分析，及时发布供求信息，提高 劳动力市场的运行效率，引导农村劳动力合理流动；应发 挥广播、电视、报纸等媒体的作用，加强对农村劳动力转 移的宣传引导。

（四）加强农村劳动力素质及法律意识的培养

农村劳动力的素质低下是导致农村劳动力过剩的重要 原因之一，因此加强农村劳动力素质培养，对其增强其竞 争力有着至关重要的作用。不管是城市工业还是乡镇工业，他们对劳动力的素质也越发注重，并且由于技术进步由于 会导致对农村劳动力转移的多重替代，其对转移的制约作

用日益增大。

增强对农村劳动力的法律意识的培养。政府要加强对

外出务工人员的市场经济和法律知识教育，增强法制观念，构建多层次的法律援助体系，为农民外出务工时提供帮助。让他们逐步成为懂法、用法、护法的新时代民工，通过提 高农民法律和市场经济素质，逐渐改变农民工的弱势地位。参考文献：

[1] 丁熙鸿，田海英.当代经济：浅析我国农村剩余劳 动力转移及对策[J].2007（2）：12-13