关于黑车的思考（小编推荐）

第一篇：关于黑车的思考（小编推荐）

关于黑车治理的几点思考

对黑车说不

近期，全国各地接连发生因乘坐“黑车”导致的违法犯罪案件，不少花样女大学生连连遇害，让人惋惜和痛心。我不禁回想起我上大学那会，因为没有直达到家乡县里的火车，只能在市里转车，而且火车的时间点都不好，到市里最好的时间点都是凌晨两三点，从市里到县里已经没有大巴，只有“黑车”，所幸有几位老乡相伴回乡，我们就一起包“黑车”回县里。回想当时，因为有老乡陪伴，而且包“黑车”是当时唯一回家的方式，所以完全没有安全和自我防范意识，现在想想都有些后怕，要感谢那些年搭乘我的“黑车”司机心地淳厚，没有心生歹念。

但是，如今，我们面对因乘坐“黑车”而遇害的事件，作为相对弱势的女性，特别是女大学生来说，该如何保护自己，阻止悲剧的发生呢。

我认为要从个人、家庭、交通运输管理部门三方面联合共同治理“黑车”。首先，作为个人来说，要提高自我防范意识和自我保护意识，尤其是一个人出行的时候，尽量避开夜间出行，要选择大巴、出租车等正规的交通工具，如果遇上和我前面一样的情况，又是个人出行的话，可以选择在车站等到白天，再换乘正规交通工具到目的地。总之，出站时对待一哄而上前来搭讪的黑车要有极高的排斥和警惕心理，不要因为贪图便宜而放松警惕，从而因小失大。

其次，从家庭来说，从家庭教育入手，要从小给子女灌输安全防范和自我保护意识。如今，90后和00后多为独身子女，因为深受家人的宠爱和过分的“保护”，让孩子丧失自己的“保护力”，思想较为单纯，对社会的阴暗面和复杂性知之甚少，很容易相信别人，加上家庭教育对于安全防范意识的缺失才会发生乘坐“黑车”而发生的悲剧。所以，作为父母应该深刻的认识到，原本以为离孩子很遥远的安全问题其实并不远，还很近。父母不仅要重视子女的学习教育，更不能忽略了安全意识的日常教育，而且要把安全教育是一个长期的过程，从小抓起，不得懈怠。

最后，作为政府职能机构的交通运输管理部门面对黑车横行城市，站台扎堆现象严重，特别近期连续出现少数黑车司机因贪图财色而违法犯罪，不能仍一副“事不关己高高挂起”的姿态，而应该痛定思痛，放正思维，加强监管，寻找一条常规的黑车治理出路，将黑车治理作为常事长治，让黑车治理回归常态，让黑车消失于市场之上。同时，在寒暑假交通运输高峰期间，可适当增加或延长大巴、出租车等正规交通工具的数量和运行时间，尽量满足出行人员的需求，从而减少对黑车市场的需求。

第二篇：黑车整改措施

关于霍尔果斯口岸的“黑车”问题的整改措施

关于伊广行风提出的“黑车”问题，我局现作出相应的整改措施。“黑车”的大量出现严重影响了正常的道路运输市场秩序，危害社“黑车”的治理十分困难，治理之难主要体现在取证难、处罚难、没有形成有效地联合执法力量等原因。

(一）加大宣传，强化社会监督。我们一方面要利用宣传资料、LED屏、横幅等多种形式在全社会广泛宣传非法营运的危害性，积极争取群众的理解、支持和配合，引导群众自觉抵制“黑车”，举报“黑车”，打压“黑车”的生存空间。

（三）加大打击力度。成立专门的执法工作组，开展集中整治活动，采取定期或不定期的方式，对非法营运“黑车”进行查处和处罚，重点加强对客运站周边、国门、进出霍尔果斯卡口、重要路段等非法驻点载客的查处工作；并按照《道路运输条例》相关条款，对查处的“黑车”从严从重从快处理。

（六）落实举报投诉制度。公布举报电话，鼓励或者奖励举报投诉，对举报投诉做到有登记，有受理，有调查，有处理。

（七）联合执法、明确分工。打击非法营运是一项综合性工作任务，涉及交警、城管等多个管理部门，仅靠运管部门力量难以实施有效打击，且反弹严重，难以根治。在打击非法营运过程中，各部门明确职责分工，例如市交通局负责牵头组织整个专项整治工作，并具体 负责取证、查扣和处罚，市公安局协助运管人员查处非法营运的车辆、人员。对妨碍执法行为、暴力抗法、谩骂、殴打执法人员的车主、司机采取强制措施，保障专项整治执法工作的顺利实施，市城市管理综合执法局协助运管部门查处非法拉客的残疾人代步车，与运管部门一起协助公安部门查处喊客、拉客行为等。各相关职能部门参加的综合整治队伍，各司其职，各尽其责，联合执法，形成合力，有安排、有步骤、有针对性的组织开展打击非法营运整治活动。

第三篇：整治黑车

北京2008年奥运会的脚步已经离我们越来越近了，为了实现新北京新奥运的战略构想，市政府提出了今年的治理要从治乱抓起。哪些是乱？提起黑车，很多市民会一致认为这是北京必须治理的重要一乱。

所谓黑车就是没有营运执照，而上路载客营利的车辆。从黑车的出现到黑车的治理，应该说已经走过较长的道路。早在20世纪90年代，石景山区政协就提出了一篇以黑车治理为主要内容的调研报告，并在当时引起一些媒体和市政协、市政府有关部门的高度重视，并就此问题召开专门研讨会，制定了大力发展公共交通，严厉打击黑车的措施。十几年来，市政府对此高度重视，打击黑车的工作由交通执法部门管理发展到由城管大队成立专门机构进行治理，仅石景山区城管大队，每年处罚的车辆就达到数百辆之多。但是出于社会稳定的需要，由于执法中取证难、暴力抗法等问题，更由于市场的需求等原因，黑车治理用一句不太妥当的话形容，是屡战屡败，屡败屡战。而且事实证明，黑车不仅北京有，其他省市也有，同样存在治理难问题，已经成为城市顽疾。

到底如何找到治理黑车的突破口，走出屡战屡败的怪圈？近期，石景山区政协组织了一次关于黑车治理的社情民意追踪活动，在与政府有关部门的座谈中，政协委员各抒己见，经过综合梳理，主要提出了以下观点，可能对政府治理黑车有一定参考作用。

分门别类，以大化小，以乱化清

当前非法运营的黑车种类有小公共、小轿车、“摩的”，还有人力三轮；黑车司机有下岗人员、失地农民、还有外地农民工、更有一些在职人员业余时间参与运营。我们的执法队伍力量有限，顾了这头，忽视了那头，一些黑车借此混水摸鱼，使原本就难的黑车治理更加大了难度。委员认为，要有效治理黑车，必须分门别类，以大化小，以乱化清。

首先，区别车型和运营特点，分类治理。根据调研得来的情况，黑车不外乎上面说的四种。非法小公共，都是在公交线路上行驶。这些车外形比较好区别，基本都是在固定线路上

行驶，取证较容易，且数量不大，通过发动群众和执法部门过细的工作，只要掌握了他们运营的规律和车牌号码，完全可以通过教育和处罚相结合的办法，彻底根治。非法摩的，一般只在小区到公交车站之间运营，司机多数是外地打工人员，价格低、机动性强，靠一般性处罚收效甚微，应充分利用市场经济规律，通过正规车辆运营把他们挤出去。怎么挤？下文详细论说。非法运营的小轿车，一般在大型公共区域内或居民区内排队停靠，车辆运营的收费比出租车稍便宜，基本形成了一种自发的秩序。据有关材料显示，这些车主大部分是下岗失业人员，这些车与其他车辆混杂在一起，不易区分，且在经营中有一定信誉，乘客同情他们的处境，容易形成默契，造成取证难、处罚难。这是治理的重点，也是难点。非法运营的人力三轮，数量不多，基本在居民小区到公交车站之间运营，情况与非法摩的相近。

其次，区别分布场所和特点，重点治理。总体来说，黑车是无处不在，但经过有关部门多年的观察、研究，发现黑车分布主要是“一条沿线、五大重点”。一条沿线即地铁沿线；五大重点即繁华商业区、居民小区、旅游景点、医院及院校周边。根据奥运筹备工作重点治乱的要求，就应该集中主要力量，治理影响最大的黑车分布场所：那就是地铁沿线。特别是地铁一线，是北京最著名的长安街及其延长线。把这一线治理好了，可以收到事半功倍的效果。同时，就四种黑车而言，黑公共最易治理，其次黑摩的……，可先集中力量对其治理，最后再全力治理黑轿车。

第三，区别不同人员，工作深细。据有关部门调查，黑车司机中，下岗、失业、农转非人员占60％，流动人口占20％，在职人员占12％，“两劳”释放人员占8％。委员认为，这些数据只能从总的方面反映黑车司机的状况，要想真正解决问题，还必须掌握更具体的情况，如：到底哪些失业下岗人员有车，是以经营黑车为生？到底哪些在职人员同时在经营黑车？经营黑摩的的外地人口及其家庭，在北京还有没有其他生活来源等等？掌握了这些情况，才有可能有的放矢，针对性地解决问题。委员认为，要掌握这些细致的情况，只靠城管部门一家肯定不行，需要打一场人民战争，充分利用党委、政府的号召力和组织力，通过单位、社区协助工作。本着先易后难的原则，首先应该在各单位、各企业开展调查、教育，以及经济

或行政手段，号召响应市政府号召，不开黑车。其实，这些人员既有工作，就有生活来源，开黑车只是借当前治理黑车不力的机会，混水摸鱼，赚几个油钱或补贴家用，不会威胁到职业的稳定，相信这些人不会铤而走险。再有就是发动社区和村委会，调查本社区、本村到底有多少人以开黑车为生，建立黑车档案，做到心中有数。下一步就是如何解决他们的就业问题。

结合实际，疏挤为主，严打为辅

任何事物的出现都有其合理性，黑车的产生也不能脱离孕育它的客观土壤。那么，黑车的出现到底有哪些必须重视的实际情况？治理黑车，又需要如何入手呢？

首先，正视现实，黑车的出现是应运而生。要讲结合实际，中国最大的实际就是人口众多，经济飞速发展，城市化步伐的加快。人多，就业岗位少，造成了就业难；大量失地或进城淘金的本地农转居人员及外地农民工涌入城市，给本来就拥挤的城市雪上加霜；经济结构调整，产业转型，首钢涉钢产业2010年要迁出北京，几万名职工已经或即将流入社会；而新兴的产业不可能大量吸纳这些没有一技之长或只有适用原企业技术的失业下岗工人或外地农民工。可以说，北京的就业形势比全国其它地方更为严峻。同时，我们还应注意到的是：汽车工业蓬勃发展，买车已经不止是富人能做到的事，一个下岗职工，穷其多年的积累，也可以买一辆中低档轿车，且随着汽车的普及，掌握驾车技术也很容易。这成为当前一个不容忽视的实际情况。再有，城市的发展，大量居民小区的兴建，使短距离客运具有较大市场需求，而公交车和其他合法客运工具没有及时或没有可能全部占领10分钟左右路程的短距离客运市场。这是在短期内不可能完全改变的又一个实际情况。三方面的实际情况，其实只告诉了我们以下事实：大量失业人员很容易就拥有了汽车并掌握了驾车技术，在公交车或其他合法客运工具很少出入的短距离客运市场上，黑车的出现正是应运而生。单一的打击黑车，且屡战屡败，有着其客观必然性。要使黑车治理走上正轨，就要正视这样的现实，在下岗失业人员多与短距离客运市场出现空缺的结合点上作文章。

第二，转变观念，让政策符合国情实际和群众需求。早在1992年，中共十四大就提出了我国要实行社会主义市场经济体制。所谓市场经济，就是要求市场在配置社会资源方面发挥作用。如上所述，我市在短距离客运市场方面出现需求，就应该正视这一现实，让市场规律发挥作用，靠行政的、硬性的手段往往是不能奏效的。当然，讲市场规律不是不讲计划，而是抓大放小，在群众出行的大的方面，我们有遍布全市的公交车网、有不断扩大的地铁线路以及正规的出租车，对于短距离客运方面的市场，考虑到公交车、出租车的盈亏点问题，由市场进行一下调节，应该无损大局。因此，我们首先要转变的就是认识我国实行市场经济体制的大国情，用市场经济的思想代替行政硬性管理的思想，让我们制定的政策符合市场规律的要求。再有，数据显示，开黑车的人员多数是下岗失业人员，是生活比较贫困的工人、农民，这些兄弟姐妹在就业十分困难的情况下，自己冒着被高额罚款的危险，用开黑车的收入用来补贴家用，这种用劳动所得（当然这种劳动所得目前是不被政府允许的）谋生的思想不是更需要我们关注的群众需求吗？这总比等着吃政府的低保或作其他违法的事要好得多吧！按照中央“以人为本”的精神，这些人的情况也许是我们更要重视的。因此，我们还要把政府管理的观念转变为以民生为本，以民众需要为本的观念。同时，我们知道，经过20多年的发展，国民经济有了较大发展，我国从总体上也进入了小康社会，人民群众于是有了出门坐轿车的要求，这也是社会发展的表现，但是现在街上跑的出租轿车价格较高，普遍来讲，与广大群众的生活水平还有一定距离，更便宜的车价也是人们的一种需求。我们应该通过这种需求来谋求经济更大的发展，而不是通过扼杀这种需求控制经济的发展。

第三，多种形式，疏、挤、打结合治理黑车。观念的问题和治理思路的问题解决了，就涉及到采取什么具体措施来治理。首先，要解决的就是60％以上的黑车司机的就业问题。既然他们很难适应其他就业岗位的需要，他们又有开车的技术，有谋生的基本生产资料——汽车，短距离客运又有市场，我们就在这上面做文章，就象解放初期成立合作社。可以参照“三轮车胡同游”的做法，以居民小区物业公司为龙头，组织小区班车，专门运送从小区到车站、到学校的乘客；可以以旅游公司为龙头，组织车站到旅游景点的专线班车，专门运送从

公交车站、地铁车站到旅游景点的乘客；可以在旅游景点内（路程较远的）设旅游专车，负责运送体力不支或乐于坐车的游客，并负责讲解工作……这些公司按照工商部门有关规定登记注册，按照税务部门有关规定缴纳税金，当然，考虑到失业下岗人员的特殊困难，他们也应享受失业下岗人员就业的有关优惠政策。这样，政府不投一分钱，解决了大部分下岗失业人员的就业问题；解决了群众短距离乘车的需求问题；这些人员组织起来，不再是一乱，而成为为社会做出贡献的劳动者。我们何乐而不为呢？其实，这些做法外地都有尝试，且受到群众的欢迎。这也是我们上面所说的下岗失业人员多与短距离客运市场出现空缺的结合点。当然，黑车司机通过政府和社区的帮助，采取了其他方式的就业，也是我们欢迎的。第二，我们还要通过大量正面的宣传，鼓励这些实现再就业的人员谋求正当的职业，在广大黑车司机中引起反响，不再开黑车。第三，正规军把短距离客运市场占领了，那些既没有牌照、又没有安全保障、价格又相差无几的黑摩的哪里还有市场，这就成功地完成了把他们挤出市场的任务。第四，对于经单位做工作仍以开黑车为第二职业的在职职工，可以要求该人员所在单位以辞退、开除、解除合同等方法停止该职工的工作，迫使其停止开黑车的活动。第五，对于拒不参加组织，仍以开黑车为谋生手段的人员，对于外地人员以开黑车在本地谋生的，给予坚决打击。由于数量大大减少，政府执法的难度大大降低，相信会收到事半功倍的效果。

第四篇：对农村“黑车非驾”问题的思考

对农村“黑车非驾”问题的思考

对农村“黑车非驾”问题的思考2007-02-10 16:48:06

拖拉机是农村群众的主要生产、交通工具之一，它的产生和发展渐渐取代了刀耕火种的生产方式和人背马驮的交通方式。拖拉机确实给村民们的生产和生活带来了极大的便利。但由于农村居住分散，农机监理鞭长莫及，失管失控面较大，以致有的村民安全意识不强，使拖拉机无牌无证、酒后驾驶、违章载人等严重违章现象较为突出，且屡屡酿成人员伤亡的悲剧。从造成拖拉机事故的原因分析和调查结果来看，无牌无证（黑车非驾）是造成拖拉机事故的主要原因之一。

一、我州农机安全的现状及存在问题

×年未，西双版纳州拥有各类拖拉机台，其中：大中型拖拉机台；小型拖拉机台；农用运输车台。拥有量在全省名列前矛。参加检审的拖拉机台，没有办理牌证手续和未参加检审的拖拉机台（俗称黑车），占拖拉机总数的；有驾驶人员人，参加审验的驾驶员人，没有办理驾驶证和未参加审验的驾驶员人（俗称非驾），占驾驶员总数的。数万“非驾”人员操作着数万台“黑车”，这类车辆安全性能、驾驶员技术水平得不到保证；为躲避监管，他们经常在夜晚等能见度低但检查较少的时间行车，专走路况差但较偏僻的田间小道，如同“盲人骑瞎马，夜半临深池”，农机安全生产形势非常严峻。据统计，××年发生农机事故起，其中重大事故起，死亡人，重伤人，直接经济损失．万元。在起农机事故中，由于“黑车非驾”原因引发的起，占事故总数的。农业机械是农民增收致富的重要手段，农机销售、修配、服务作业三大市场的发展可扩大

就业助民增收。全州农机从业人员人，农机经营服务总收入达万元，实现纯收入万元，相当于全州．万农业人口人均增收元。农机服务领域的拓宽，服务范围的扩大，将有越来越多的农民通过经营各类农业机械走上致富道路。农机化实用新机具、新技术推广是增加农民收入的新亮点。但是数万“非驾”人员操作着数万台“黑车”，“黑车非驾”问题已严重影响着农民奔小康的进程，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，影响农村社会稳定，成为农村安全生产最大的隐患。

“黑车非驾”问题由来已久。随着农村改革的不断深入，农业机械的发展模式也随之变化，拖拉机开始进入千家万户，并得到迅速的发展。为适应这种变化，农机监理部门对各类机车的检审也由过去的统一时间、统一地点进行集中办理，变为灵活多样的下乡镇、进村入户，随时随地办理各种手续。虽然取得一定成绩，但效果并不理想，“黑车非驾”

依然呈逐年上升趋势。年，对无牌无证较严重的乡镇有重点地进行治理整顿共消除无证驾驶人员人，消除无牌拖拉机多台。年全州拥有拖拉机台，换发“九二”式新牌照仅为台，无牌拖拉机台，占拖拉机总数的。年拖拉机拥有量台，参加检审台，无牌拖拉机（含未参加检审的拖拉机）台，占拖拉机总数的。××年拖拉机拥有量台，参加检审的台，无牌拖拉机（含未参加检审）台，占拖拉机总数的。针对“黑车非驾”逐年增加的实际，每年都要组织大量的人力、物力加大执法检查力度，改进工作方法，方便群众办事。××年农机监理部门抽调有关人员组成近百人的检查队伍，长期不间断地开展路检路查，在检查中，加大安全法规宣传力度，对违章行为坚决取缔，对手续不全的现场给予办理，共出动检查人员人次，出动宣传车余次，到村寨、田间地头宣传余次，受教育群众人次。查验拖拉机台，查处违章车辆台；进村入户补发牌照台，补审驾驶员人；

拖拉机检审台。工作中采取分阶段、定任务、定指标、定奖惩的措施；方法上做到上路检查与上门服务相结合，说服教育与罚款惩处相结合；同时改进工作作风，改变工作态度。然而检审率依然不高，“黑车非驾”依然是日趋严重。

二、形成“黑车非驾”问题的原因

（一）部分机手和农民法制观念不强，安全意识淡薄。在和机手、农民的交谈中了解到，对年国务院颁布的《中华人民共和国道路交通管理条例》、年云南省人大颁布施行的《云南省农业机械管理条例》和年颁布施行的《云南省农业机械监理条例》以及国家农业部、省农业厅颁布的有关农机安全生产的规章和规范性文件等知之甚少。有的驾驶员错误地认为，自己买的拖拉机自己用，“拉拉肥料，运运土，收收谷子，送送粮”，无异于养了一头大家畜，还落什么户，挂什么牌，更无必要搞什么检审，根本不懂得作为一种机动车辆要纳入国家统一强制管理的范畴，以保证人民生

命财产安全的道理。有些农民还错误地认为，机关干部既然可以坐小汽车，我们赶街、下地劳动，或者婚丧嫁娶办事乘坐拖拉机有何不可，岂不知农业机械是专为搞农田作业和农业运输设计的，其安全性能是不能与专门从事载客运输的机械相比拟的。

（二）执法不严、违法不纠的现象严重。近些年来，省人大、省政府以及国家农业部、省农业厅先后制定了一系列农机安全管理方面的法规、规章和规范性文件。但从调查的情况看，依法管理没有真正落到实处。其中有宣传不到位的情况，每出台一部法规、规章，从上到下没有大张旗鼓地宣传，声势不够大，没有达到家喻户晓，人人皆知的目的；也有执法不严的情况，以勐海县勐混乡为例，该乡有拖拉机台，已办理牌证手续的台，未办理牌证手续的台，参加检审的台，占拖拉机总数的，无证驾车人。同在该乡的手扶拖拉机，参加检审的，要接受车辆检验办理相

关手续，还要上缴有关部门的各项费用，分别是养路费元、运输管理费元、保险费元、检审费元、农机服务费元、车船使用税元，合计元；不参加检审的拖拉机，逃避了检验和以上相关费用。而农机监理工作受人员、经费、车辆等限制，执法力度跟不止，不能及时查处不参加检审等违章行为，这样参加检审的机手有“吃亏的感觉”。对违章现象处罚力度不够，在一定程度上助长了“黑车非驾”的形成。个别农机安全执法人员不是秉公办事，甚至徇私枉法，对待熟人违规违章往往睁只眼闭只眼，网开一面，而对待其他人则加重处罚或者乱处罚，既损害了法律的尊严，又伤害了管理对象的感情。

（三）管理体制不顺，职能交叉，部门扯皮。年国务院确立的农机安全由农机监理部门为主体负责，上道路时接受公安、交通部门安全管理的分工原则，是搞好我国农机安全工作的基本体制和指导方针。年国务院在政府机构改革中，明确赋予农业部组织实施拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理。这是符合精简、效率、统一的机构改革原则的，也是符合我国国情的。这个精神在我州没有很好的落实。近几年来，公安交警在部门利益的驱动下，提出不许农机学校培训拖拉机驾驶员，停止农机监理对拖拉机驾驶员进行考试和审验工作。形成驾驶员的培训、考试、审验由公安交警管，拖拉机的落户、检验由农业部门管，出现“人机分离”局面。这不仅违背了国务院的有关精神，还给我州农村的拖拉机及驾驶员带来极大的不便。造成很多驾驶员不能按时参加检审，无证驾车人员逐年增多。

（四）没有对拖拉机实行分类管理，这是最主要的原因。我州的拖拉机按用途大致可分为三种类别：专门从事营运的拖拉机；既从事营运又从事农田作业的拖拉机；专门从事农田作业的拖拉机。前两类拖拉机上路行驶从事营业性运输 的时间较多，办理公安九二式牌照无可非议，这部分农民也愿意接受。在台拖拉机中，参加检审的有台，主要就是这两类拖拉机。第三类是专门从事农田作业的拖拉机，主要是代替人力、畜力在田间耕作，同时它也兼有运输功能，主要是从家庭到田间、从田间到市场的农业生产资料和农产品的运输。农业生产有季节性，在农闲时节拖拉机往往被闲置，如果一概强调挂公安上路行驶的牌照，上交有关部门的各项费用又是一样，无疑是加重了农民负担，农民就不能享受党和国家对专门从事农田作业拖拉机的各项优惠政策，农民当然不愿意，农民是最讲实际的。所以就造成了不落户、不参加检审的拖拉机逐年增多，这类拖拉机目前成为“黑车”的主体，占“黑车”的以上。

三、解决“黑车非驾”问题的主要措施

安全生产是压倒一切的大事，没有安全就没有经济的发展；没有安全，也

就谈不上社会的稳定。加强安全管理是“依法治国”、“依法治州”的重要内容。作为社会公共安全重要组成部份的农机安全监理工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以维护最广大人民利益为出发点，加大宣传力度和依法管理力度，加快理顺管理体制，探索对拖拉机实行分类管理的途径，下大力解决农村“黑车非驾”问题，以适应市场经济发展的需要，为我州农村经济建设和广大人民群众的生产生活创造一个良好的安全环境。

（一）加强宣传教育，提高农民素质。做好农机法规的宣传工作，提高广大农民的法制意识，是做好农机监理工作的前提和基础。在宣传教育中，可采取形式多样的宣传方式。一是加强领导，健全机构。要在农机监理单位内部设立宣传科（股）室，固定专人，购置必要的设备，从组织机构、人力、物力上保证宣传工作的正常开展。二是把宣传工作与阶段性工作结合起来，如在农机检审阶段，可下发宣传单，就农机法规、农机检审工作的重要性和必要性作宣传；在安全检查过程中要针对机手的违章行为开展法制教育。三是面向各级领导的宣传，让他们了解农机监理工作的重要性。四是面向社会广泛宣传农机法规、政策，在农村利用节假日等，开展农机法规咨询，农机典型案例展览等方式的宣传。也可以在报刊、广播、电视上开办固定栏目，进行农机法规政策的宣传。还可以与中小学校联系，举办农机监理知识讲座和法制教育工作。建立健全安全学习制度，使安全宣传教育工作经常化、制度化。

（二）理顺管理体制，提高工作效率。年国务院在放开农用拖拉机等机动车船经营运输业时，确立的农机安全由农机监理部门为主体负责，上道路时接受公安、交通部门安全管理的分工原则，是搞好我国农机安全工作的基本体制和指导方针。这一分工原则，即使在年国务院在道路交通管理体制改革中也没有改变。这是经过实践检验证明是正确的。

国务院国办发（）号文件，省政府（）号文件，州政府西政办（）号文件，在机构改革有关职能配置，内设机构和人员编制规定中，已把“组织实施拖拉机，联合收割机，农用运输车等农业机械的安全监理，产品质量检验，鉴定和认证管理”等职能划给了农业部门，很好地解决了部门职能交叉问题。这有利于精简机构，提高政府办事效率。这是在政府机构改革中权衡利弊、合理配置的最终结果，是国务院深思熟虑的决策。我们要不折不扣学习好、贯彻好、落实好国务院、省政府、州政府的有关精神，切实理顺管理体制，提高工作效率。

（三）加大农机行政执法力度。开展农机安全大检查是农机监理的重要工作，是取缔“黑车非驾”、减少事故发生的重要手段。拖拉机、农用车违章屡禁不止，一个重要原因就是我们有的部门执法不严、执法不为造成的。如果我们心慈手软，不采取坚决果断的措施制止一个违章者，这就意味着对几个甚至几

十个老百姓的生命财产不负责任。因此必须用铁的手腕，加大执法力度。同时，应注意搞好五种方法的结合。

⒈定点检查与流动检查相结合。组织农机监理人员在车辆经常出入的路段、路口、乡村、砖瓦厂等地点设立多个检查点，对过往车辆进行检查。适时派出监理人员在所辖区域内进行流动检查。

⒉跟踪检查与蹲点守候相结合。对新车、二手车、重点车进行跟踪检查，对逃避检查的“钉子户”实行蹲点守候。

⒊定时检查与突击检查相结合。在农机事故多发期、多发地段进行定时检查；对监理人员掌握的“黑车非驾”进行突击检查。

⒋全面检查与局部检查相结合。全面检查是指对所辖区域内的农业机械进行常规性路检路查；局部检查是指对特殊路段、重点村寨进行封闭式检查。

⒌说法教育与严厉处罚相结合。对违章驾驶员以说法教育为主，对个别经

教育仍不服从监管的要坚决处于罚款、扣证、扣车等强制措施。

（四）对拖拉机实行分类管理，是解决“黑车非驾”最根本的方法。我州的拖拉机按用途大致可分为三种类别：一是专门从事营运的拖拉机；二是既从事营运又从事农田作业的拖拉机；三是专门从事农田作业的拖拉机。分类管理就是指对前两类拖拉机办理公安上路行驶牌照；对第三类拖拉机办理农业部门的农田作业牌照。根据农业部号文件，其中颁布了三个农机行业标准，规定了专门从事农田作业的拖拉机办理农田作业牌照。贯彻农业部三个行业标准是对农业机械实行分类管理的重要依据。从勐腊县实施农作牌的试点情况来看，以下几条有益的经验值得借鉴：一是实施农作牌符合农业部有关文件精神，是清理“黑车非驾”的治本之策；二是实施农作牌符合我州农村的实际，得到农民的拥护和支持。根据省政府（）号文件规定，从事农田作业拖拉机免交养路费、运输

管理费、保险费等，减轻了农民负担。对两种不同的用途拖拉机，办理两种不同的牌照，承担两种不同的费用，是实事求是的，是切合实际的做法，得到了基层政府的好评，得到了试点地区农民机手的拥护。一个挂农作牌的农户说得好：“他上路跑运输，我下田从事农田作业，办一样的牌照，上交一样的费用，肯定不合理，早就该挂农作牌了。”实施分类管理不仅减轻农民负担，而且使他们脱下“黑车”帽子，有了名副其实的身份，可以正大光明地从事农业生产。所以实施分类管理也是广大农民机手的迫切要求。

实施分类管理还应注意解决以下几个事关全局的重大问题：首先对各级政府领导及有关部门的宣传，要把实施分类管理的目的、意义、方法和作用讲深讲透；其次协调好交警、运政的关系，农作牌上路行驶一般限定在本县范围，拉种子、化肥、上交公粮、转运农用物质等；从事农田作业拖拉机免交养路费、运输管理费等，这些都需要得到交警、运政部门的支持。再次是对广大农民的宣传，实施分类管理是农机监理工作的重大举措，只有得到广大农民的认可、支持和拥护，才具有生命力。

（五）建立健全安全生产责任制。要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立健全农机安全生产责任制，层层签订农机安全生产责任书，逐级落实安全生产目标并进行监督检查。定期召开农机安全生产会议，研究农机安全生产形势，总结事故发生的规律，制定防范重、特大农机事故的措施。

（六）加强队伍建设，提高执法水平。农机管理部门要认真贯彻农机安全监理工作法规，加强农机监理人员的教育培训，提高队伍的综合素质、执法水平和服务质量，积极推进政务公开，转变工作作风，提高办事效率，自觉接受群众监督，深入开展“文明监理、优质服务”活动。要严格执行农机事故统计报告

制度，对重、特大农机事故要按有关程序和时限要求及时上报。

我州“黑车非驾”问题虽然比较严重，但是，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合我州农村的实际情况，积极稳妥地实施对拖拉机的分类管理，逐步提高牌证核发率和检审率，就能消除“黑车非驾”现象，确保农机安全生产。

二三年十月十四日

第五篇：让我们远离黑车（范文）

让我们远离“黑车”

各位市民：

趁着嘉善县客运市场的发展，出租车市场也同雨后春笋般，蓬勃发展，适应了嘉善客运市场发展的客观需要，确实解决了嘉善市民出行难的实际问题。但在客运出租车市场发展的同时，无证“黑车”与客运出租车如同一对孪生兄弟，一起产生，一起发展。

无证“黑车”，它通常是指那些不具备出租车营运资格而非法从事出租车营运业务的自备客运车辆。乘坐此类“黑车”的危害性极大，主要体现在： 第一、安全系数极低。参与无证营运的驾驶员一般都知道自己的经营行为属非法活动，在营运过程中对运政部门的检查高度警惕，极易分散注意力，影响行车安全，在遇到现场执法人员后，更是不择手段逃避检查，经常违法高速行驶，容易发生车祸。另一方面，无证“黑车”没有乘客安全保险，一旦发生事故，乘客的利益无法得到保障。

第二、服务态度较差。参与无证经营的驾驶员未经过道路运政机构的专门培训，不了解出租车驾驶员服务规范，无法提供优质服务。另外，从事无证经营的，常多为一些社会无业人员，宰客、甩客等违法行为在所难免，一旦发生乘客利益受损事件，即使乘客投诉，由于没有合法的凭证作证据，乘客的利益仍然无法得到保障。

第三、车容车况较差。无证“黑车”的驾驶员及车辆无法进行规范管理，车容车况缺乏监督，往往存在车辆性能差现象，而正规的营运出租车每年要进行四次的车辆综合性能检测，检测合格的才能上路营运，但无证“黑车”没有这种安全检测，车况难以得到保证，安全隐患不言而喻。加之，从事无证车辆营运的车辆大多为普通面包车为主，车况性能很差，无法保证乘客的安全。

从进年来的情况来看，无证“黑车”载客引发的交通事故屡屡发生，许多市民因为乘坐无证“黑车”，而付出了沉重的代价。为了维护道路运输市场的经营秩序，促进行业健康发展，保护广大市民的合法利益，我们呼吁广大市民出行时能乘坐有合法经营资格的出租车，拒绝无证“黑车”，远离无证“黑车”，进而共同抵制无证“黑车”。

对于违法经营者，一经查获，将依照《中华人民共和国道路运输条例》第六章第六十四条之规定，对未经道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

嘉善县公路运输管理所