关于打击黑车的思路和办法探讨

第一篇：关于打击黑车的思路和办法探讨

关于打击“黑车”的思路和办法的探讨

运输市场中无合法经营手续的车辆从事营业性运输（俗称“黑车”）问题，是近年来交通运输领域整治的重点，是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题。“黑车”是我们运政管理、运政稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。

一直以来我们 “打黑”的力度不可谓不大，方式也是灵活多样，我们也可以说取得了一定的成效。但“黑车”依然存在，而且呈蔓延趋势。这是因为“黑车”主要集中在车站、码头以及城乡结合部等客源集散地，以小型面包车及私家车为主（在广大农村以短途运输为主的一些货车、翻斗车和农用车也占相当大的比例），自备车居多。其中以车站、码头、城乡结合部以及旅行社雇用的“黑车”对运输市场冲击最大。这些“黑车”没有经过象营运车辆一样的技术检测和车辆等级评定，车况一般都较差，有的已接近报废，存在相当大的安全隐患。由于没有相关的营运手续，也不能办理旅客意外伤害保险，一旦发生重大交通事故，群众的利益根本得不到保障。同时这部分“黑车”严重破坏整个运输市场秩序。偷漏税费，压价竞争，影响了合法营运车的正常营运。在查处“黑车”时，各地运管机构几乎都遇到同样的“三重难”问题，即：查车难、取证难、处理难。针对这一现状，在此对人们关注的黑车问题加以探讨。

一、“黑车”打而不绝的原因。主要是从经济领域来探讨：

一是经济发展带动了人口流动的增加，但运力供给明显不足。一方面市场有需求，另一方面运力绝对地宏观调控，打的难、乘车难现象仍然存在，政策滞后、宏观调控的不合理给“黑车”滋生提供了肥沃的土壤。同时“黑车”的供给也是随着市场空间（主要是地域空间）的产生而不断增加的，市场之间覆盖的盲点是“黑车”的主要生存地段，比如郊区、矿区和城乡结合部等这些效益差的区域，市民出行难以随时随地乘到公交车、出租车，“黑车”自然应运而生。

二是外来务工人员、无业人员、下岗职工和一部分农民受利益的驱动使得他们选择了“黑车运营”这样一个有效的赚钱途径。

三是”黑车”满足了人们要求廉价、迅速、便捷的需要。一方面黑车的价格优势非常明显。由于少了相当庞大的运营成本，“黑车”要价相对于一般运输车辆要低很多。另一方面它的灵活便捷也是公交车和正当运营的运输车辆所无法比拟的。

四是执法难度大和成本的相对高昂，为“黑车”的存在留了活路。严厉打击”黑车”违规运营，但目前的执法体系和能力难以做到目标与结果的统一，这里主要是稽查获取证据难，往往管理人员明明知道他们是”黑车”，但如果不是在金钱交付的现场查获，事后是很难做到证据确凿的。而且稽查取证的装备配备相对不足，往往定性的证据就是现场笔录，极易被当事人推翻。而且当事人一般都不会配合作现场笔录，这就造成执法人员难以掌握有力的法律依据。

五是交通运政管理力量不足。交通运政的行业管理任务十分繁杂，道路稽查仅是其中的一项工作，而稽查人员与运政人员的比例微乎其微。打击”黑车”也不是整个稽查的全部内容，加上取证难、处罚难，也增加了查处“黑车的难度。

六是行政处罚手段和力度不够。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对”黑车”的处罚最高也就是罚款3——10万元，处罚过后的”黑车”依然是 “黑车”，并会变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成”黑车”治理的恶性循环，而3——10万元的罚款几乎是没法处罚到位的，往往是一辆车被查处，全家出动，甚至一帮人出动，男女老少、残疾人等集体对执法机关形成围攻之势。更有甚者雇佣黑社会成员暴力抗法，报复执法人员。

七是执法部门没有严格依法行政。由于部分车主关系复杂，交通部门主管领导迫于压力不得不放，没有罚款或者罚款很少，由此造成的恶劣影响是大量黑车胆变大，甚至严重到暴力抗法的境地。黑车变多也就不足为怪了。而另一方面，执法部门怕引起更大的对抗和不必要的麻烦，滥用职权私自降低罚款的门槛。许多黑车在查获后（证据确凿的），处罚一直徘徊在3000－5000左右。这就造成黑车业主在短期内再次非法营运，并想法设法要挽回损失。造成同样是黑车“有关系的罚的少，没关系的罚的多”的恶劣影响，没有做到法律面前人人平等。

八是部分黑车业主甚至怀有“今天查到我，明天不查我”的侥幸心理，造成更多人以身试法，使得黑车难以根除。《中华人民共和国道路运输条例》之所以把非法营运的罚款额定的如此之高，就是要把黑车的处罚一次到位，使其难以再次翻身。所以作为执法部门一定要依法行政，按章办事，没钱交罚款的就申请法院强制执行，只有这样才能树立运政管理的执法权威，产生震慑黑车车主的效果。

二、对整治”黑车”思路的探讨

第一，以需求定发展，充分发挥市场调节作用。打击和治理”黑车”的投入不小，但收效不大，问题反倒不少。应该引起反思，从治理、打击的思路中跳出来。长期以来市场准入作为一种主要市场监管手段，在调控数量、严把质量关等方面不能说没有效果。但是，对于一个竞争的市场而言，用市场准入来限制市场主体的数量，而市场需求又客观存在，想进入而又被拒之门外的市场主体之中，必然会有人“铤而走险”，从而导致“法外生存者”的出现。如果让其由地下转为地上，获得合法身份，并纳入有效管理的框架，才有可能使这一现象得以解决。打破车辆发展的进入壁垒，推行自由准入政策，不论是谁，只要向政府缴纳管理费并满足车辆标准，就可以提供运输服务，让市场去检验可能比行政调控来的有效。在新实施的《中华人民共和国道路运输条例》中我们也看到了中央政府对政策的改变与调整，车辆的发展不再是行政许可项目，车辆已经是随着业户的许可而配置的工具，存在还是淘汰已经交由市场验证。市场空间存在，大家都想进来，为了争夺客源，自然会各尽其能，比如提高服务、降低票价。在竞争过程中，必然会几家欢乐几家愁，愁者感到无钱可赚了，会自动退出市场，最终达到一种合理的市场车辆保有量。实施宽进后，也不是无限的“宽”，车辆手续齐全性能符合规定、驾驶员符合资质条件是最基本的要求，再通过严管，完全可以解决鱼目混珠问题。

第二，以地方立法为抓手，形成综合整治格局。市场放开了，并不能彻底解决”黑车”问题，这里不排斥其低成本带来的收益对人们的诱惑，市场必须严管。综合治理，形成市场监管的合力，应该是有效的治理办法。建议制定打击”黑车”的地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事”黑车”营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别；对非营运车辆和营运车辆实施不同的税额；借鉴发达国家的成功管理经验，对非营运车辆征收的税额要高于营运车辆，在利益分配上有一个流向。借助公安强硬的手段，法院有力的法律执行依据、税务合理的税费政策，工商有力的处罚依据、旅游市场的源头管理，形成合力，联合行动，从客源上截断，手段上遏制，经济上重罚，市场上取缔，把”黑车”得益降到最低。

第三，抓紧落实规划，构建交通运输市场的合理布局。运输市场是不断变化延伸的的，城市化进程的加快，给运输市场的拓展提出更高要求。我们必须随着城市化进程的不断推进，及时调整落实城市规划，最大限度满足社会的需要，以高效、便民的办事效率实现我们的宏观调控目的，将运输“盲点”降到最低点，使得”黑车”无空可钻，无隙可乘，才能从根本上消除”黑车”的存在。

第四，广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。”黑车”运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露”黑车”的危害，使乘客意识到”黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘”黑车”。对查实的”黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力。另一方面借助社会力量，解决打”黑车”举证难的问题，制定对”黑车”举证的奖励措施，象公安的有奖提供破案线索，一些市局对“钓鱼者”的奖金，一旦被采纳了证据就给以重奖，把证据取得扩大到社会，形成社会的监督，动用群众的力量，我们的打“黑”之路才能越走越宽。

第五，加强合法运输经营者的服务意识，努力提高社会认同度。合法经营者应该意识到不能仅仅依靠打击非法营运来提升客源，要想在市场上立于不败之地，还要“修炼内功”，努力提高自身的服务质量、文明程度等“软件”，以此吸引乘客选乘，以规范的经营，优质的服务赢得市场，获得社会认可，才能真正让”黑车”从竞争中退出从而让客运市场进入良性循环。

三、浅谈查处黑车案件取证的几种方法

证据是查处黑车案件定性的依据，是当事人双方关注的焦点。运政管理部门只有用合法手段，按照法定程序取得与相对人“无证经营”相关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等合法证据后才能做出相应的行政处罚决定。取证工作是查处黑车案件的关键环节，下面笔者就查处黑车时如何取证谈谈自己的一些粗浅认识。

一询问相对人。在查处黑车过程中，执法人员首先要向相对人表明身份，亮证检查。在询问相对人时，应该告之其享有的权利和义务，并根据相对人的表情、衣着等体貌特征，揣摩其心理，尽量使用平和的谈话方式和语气，缓解相对人的紧张心理，使其放松心情，弱化抵抗情绪，以便更加全面、客观的了解被检查车辆的运营情况。询问的内容应当包括以下四个方面。被询问人的基本情况，包括其年龄、职业、工作单位、住址、有效证件号码及联系方式等。询问相对人驾驶该车的本次运输情况，搞清楚运送对象是货物还是乘客，运费是怎么约定的，是现金支付，还是打入运营成本，以确定本次运输的性质，即营业性还是非营业性。查明该车行驶证登记车主与现在实际车主的情况，是否存在车辆易主未过户情形，进一步确定车辆的所有人，同时还要查清楚被询问的相对人和该车车主之间的关系。对于相对人驾驶单位公车从事营运时，还应该进一步查清楚相对人和车属单位之间是从属关系还是一般的雇佣关系，相对人有无独立的车辆支配权，通过客观全面的调查分析确定案件处罚主体。询问车主相关营运资质情况，同时查看车辆营运手续是否齐全。在制作完询问笔录后，还应该让被询问人在笔录涂改处按下其手印，在核对过每张记录后签名。

二向乘客、货主、举报者等知情人收集旁证材料。乘客和货主是整个运输过程的证人，他们的证言全面、准确地反映了黑车案件的真实情况。询问证人时最好将其和相对人分开，以防止相对人威胁、引诱乘客做伪证。有时为了消除证人的顾虑，可以明确告之其做完笔录后，用其他车辆送其到目的地。由于证人不再乘坐被查车辆，顾虑自然消除。这时执法人员只要用语平和、恰当，对被询问者讲明检查的原因、依据，就会赢得证人的理解、支持和配合，从而充分取得相关证言。询问的证人最好有两名以上且与相对人无利害关系，询问内容要涵盖以下几点：被询问人的基本情况及联系方式，被询问人于何时、何地乘坐被查车辆，乘坐被查车辆时车上人员有无喊价行为，乘坐被查车辆欲往何处，运输费用如何约定，被询问人与相对人之间有无利害关系，建立投诉、举报监督制度，重视举报材料的收集。对于投诉、举报的案件，要详细记录投诉的内容和投诉人联系方式，便于以后向其核实举报情况，提高办案准确性。

三利用照相机、摄像机等现代化取证设备，迅速收集视听资料。在查处黑车案件中，正面取证的难度很大，有的证据往往是稍纵即逝，所以要利用现代化取证手段迅速拍下现场情况。特别是在黑车上发现的具有广告性质的名片、汽车运输补充客票、收支记帐本、自制线路标志牌以及黑货车上常发现的运输凭证、结帐收据等要及时拍下来。黑车上的旅客有时不愿意下车配合执法人员做询问笔录，也可以由一名执法人员询问其情况，由另一名执法人员拍摄谈话内容，作为定案证据。在采集视听证据时，应该保持所取证据的全面、连贯性，尽可能的反映查处整个案件的全过程，避免剪辑嫌疑。

四利用证据登记保存清单，依法保存物证材料。证据登记保存有利于行政处罚的顺利实施，使行政机关在行政处罚救济过程中占据有利地位。在查处黑车时执法人员应当依据有关法律规定，对被查黑车以及随车物品等进行证据登记保存。仔细核对被保存物品的名称、数量、规格、外观等情况，并在保存清单上详细记录下来，以免相对人日后和行政机关就保存物品扯皮。开具保存清单必须经过管理部门负责人批准，开好后请当事人签名，如果当事人拒绝签名，应该在保存清单上注明情况，并邀请现场其他无利害关系人签名。保存清单的使用时效是七日，超过时效后应当将保存物品退还相对人。

查处黑车案件必须在收集案件证据上下工夫，执法人员应当通过各种合法、巧妙手段全面收集相关证据，确保行政处罚有确凿证据，避免行政复议和行政诉讼的发生，切实维护执法部门的权威性。

四、如何打击黑车

一、向广大人民群众广泛宣传”黑车”的危害性。这是打击”黑车”的关键，”黑车”有人用才有市场，才有存在的条件，没有人使用，它就会自生自灭。所以，要向广大人民群众深入广泛地宣传”黑车”的危害性。第一，”黑车”的安全性能较差。”黑车”不仅是没有营运证，它的危害也不仅是逃漏国家规费和破坏客运市场秩序。更重要的是”黑车”逃避检测，不参加正常的二级维护，车辆技术性能较差。甚至，有些”黑车”就是报废车，所以，乘坐”黑车” 乘客的安全是得不到保障的；第二，”黑车”的服务质量普遍恶劣。乘坐”黑车”的人目的就是想省钱，可是往往在谈价的时候，车主要钱不多，等到下车时要价就不是当时的价了，乘客如果不给，车主就拳脚相加。另外，”黑车”还经常兜客、带着乘客绕圈子。同样雇佣”黑车”拉货也是如此。

二、要让广大人民群众识别”黑车”。有的乘客知“黑”而乘，目的是为了省钱；有的乘客误入“邪车”，因为他们不识别”黑车”。在广泛宣传”黑车”的危害性后，一定要加大力度宣传”黑车”的特征，告诉广大人民群众，”黑车”一般都没有顶灯、计价器和监督电话，要让广大乘客知“黑”而却步。一些拉货的”黑车”往往是一牌多用、一车多牌甚至没有车牌。通过我们的宣传工作，要尽可能的让广大人民投入到打黑的专项整治工作来，让”黑车”无所遁形。

三 运管机构要成立专职“打黑”队伍。运管机构要挑选思想觉悟高、业务能力强的运政执法人员作为专职队伍成员，以确保打“黑”的成效，又不发生“三乱”。我处应为此专门抽调业务骨干组成运政稽查大队，并有主要领导任组长，以表明我们整治”黑车”的决心和力度。

四 设立打击”黑车”专门台帐。主要是两本台帐，一是查扣”黑车”台帐，另一本是处理”黑车”台帐，两本应当分别由两个人登记。每周对帐一次，两本台帐必须吻合，以防止有人私自放车，从而堵住”黑车”车主通往运管机构的“黑洞”。

五 制定专项制度。为了防止徇私舞弊和抵制说情风，应当按照“查”“处”分离的原则，制定有关制度，主要内容是查车的人不能处理违章“黑车”；处理违章”黑车”的人不能上路查车。另外，也可以制订一些激励机制，以提高运政执法人员打“黑”工作的积极性。

六 加强相关管理部门之间的配合，探索联合执法的新路子。重庆和南京在管理道路运输方面创出了一条新路子，把运政、路政、交巡警组成联合执法，形成了合力，加大了管理力度，保证交通执法效果，同时也减少了对经营车辆的重复检查，社会反映良好。我们可以以此为鉴，在道路运输管理机构中设置治安办或者直接将交巡警执法人员编入运政执法大队中，借助公安部门的强制执行手段，保障交通运政执法工作顺利开展。同时，要不断创新稽查手段，提高管理效率，以专项整治为依托，以日常管理为补充，无规律、多角度的在客货运输市场、维修市场、驾培市场等相关管理区域内，开展专项稽查活动，做到管住重点，放开一般，有所作为，有所不为，努力推动全行业统一、协调快速发展。

七 加强运政执法装备建设，引入现代化、高科技的取证工具，增强取证手段。运输市场点多、线长流动性较大，违章运输行为复杂多变、隐蔽性较强，一些经营”黑车”的专业户反取证意识越来越强，使正面取证十分困难，这些都对我们的执法能力提出了更高的要求。目前的落后装备和传统的稽查手段已经不能适应运输市场动态管理的需要。在现场检查中，应该不断引入录音笔、数码摄像机、车载电脑等科技含量高的取证工具，强化取证意识，增强取证手段。同时在稽查车辆上安装GPS卫星定位系统，构筑全省的稽查车辆调度网络，逐步推行“市市联动、市县联动、县县联动”的三级联动稽查模式，提高执法队伍快速反应，联合“作战”的能力。建议交通部门采用垂直管理的模式，从而摆脱地方有权有势者对交通政策的左右，让我们的《中华人民共和国道路运输条例》真正的贯彻执行。

公路交通运输，是社会和经济发展的基础，是全社会可持续发展的重要条件。只有坚决取缔黑车运营，才能促进道路运输市场的规范、有序、健康发展，才能保护正当经营者的合法权益，维护运政执法部门的执法权威。从而为实现全面小康社会公路交通发展目标提供支持，为交通全面协调可持续发展提供有力保障。

第二篇：打击黑车实施方案

开展打击黑车等非法营运 专项整治行动的实施方案

为进一步加强我市出租汽车市场监管，维护出租汽车行业秩序，保障从业人员和广大群众的合法权益，按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国发办［2004］81号）和《建设部等七部委关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》（建城［2006］107号）精神，经研究，决定自2006年6月至10月在全市范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。现提出以下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实（国发办［2004］81号）文件精神，加大对非法营运车辆的打击力度，改善出租汽车经营环境，保障从业人员和广大人民群众的合法权益，建立健全长效工作机制，规范出租汽车市场秩序，促进我市出租汽车行业健康发展。

二、目标和任务

（一）重点对非法营运的轿车、面包车、无运营证证照或伪造运营证证照的客运车辆进行查处和打击。

（二）坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙。

（三）严肃查处驻点营运的异地车辆和其他从事非法营运的社会车辆。

（四）对利用职务之便私养“黑车”和利用职权徇私舞弊、充当“黑车”保护伞的公务人员进行严肃处理。

（五）加强打击“黑车”等非法营运执法队伍的建设，建立长效工作机制，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观。

三、时间安排和实施步骤

打击非法营运专项整治行动分四个阶段。

第一阶段为宣传发动、制定方案阶段。建委相关部门要通过各种形式宣传打击非法营运的意义，宣传法律法规，教育广大群众和从业人员自觉抵制非法营运车辆，设立投诉电话。

第二阶段为全面整治阶段。要按照国家和省、市的有关要求，根据群众和从业人员的反映、举报，组织执法人员对非法营运车辆集中开展专项整治行动，进一步加大打击非法营运车辆的力度，维护出租汽车正常市场秩序。

第三阶段为检查验收阶段。由专项整治行动领导小组按照任务和目标，对打击非法营运专项整治行动执行情况认真组织验收，对验收不合格的，要下达整改通知书，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委将给予通报批评，追究相关责任人的责任。

第四阶段为总结表彰、巩固成果阶段。建委总结开展打击非法营运专项整治行动的经验，积极探索专项整治行动的长效机制，切实提高打击非法营运的能力，逐步建立起政府统一领导和各个相关部门共同努力、密切配合、联合执法、广大人民群众积极参与的长效工作机制，防止打击非法营运活动出现反弹现象。

四、部门分工与职责

建委将成立专项整治行动领导小组，负责对此次专项整治行动的全面工作，建委客运管理处负责对黑车、非法营运等违法行为依法予以查处。

客运管理处在对黑车、非法营运等违法行为进行查处和打击的过程中，要严格办案程序、严格执法程序。特别是对非法营运车辆的查处过程中，更要重点做到重证据、重程序。决不放过一辆违法车辆，但同时也要正确把握和区分非法营运车辆和社会车辆的差别，执法人员要做到文明执法、秉公执法。对非法营运车辆的处理要做到公正、公平、公开。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。建委和相关部门要充分认识到打击“黑车”专项整治行动的重要性，要做到思想统一、行动统一、明确分工、责任到人，下大力气抓好，抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。成立专项整治行动领导小组（领导小组人员名单附后），具体负责对我市打击“黑车”专项整治工作的指导、监督和检查。

（三）建立监督检查情况通报制度。建委要加强对打击非法营运专项整理行动的指导和督查，及时将专项整治行动中的经验和发生的问题进行通报，研究整改方案。

（四）巩固成果，长效管理。通过打击“黑车”专项整治行动，建立政府统一领导，部门联动，广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法营运的长效工作机制，防止非法营运行为出现反弹。

第三篇：打击黑车建议

建议

随着客运市场的大力整合与改造，几年来我市道路旅客运输秩序得到了稳定发展，旅客出行越来越安全、舒适、快捷、方便。但是，在我市客运车站周边，无证经营的黑车日益猖獗，虽经多次打击，因打击和处罚力度不够，黑车不仅没减，反而有发展蔓延之势，严重扰乱了我市正常的客运经营秩序，危害着广大人民群众的生命财产安全。

一、黑车分布现状。目前我市孟州到郑州的非法营运黑车主要车型分商务车、轿车和出租车三种，在本市流动拉人，凑够人数后经温县黄河大桥，在巩义上连霍高速。据不完全统计，黑车总数有大几十辆之多。

二、黑车存在的危害。无营运手续的黑车一般都是被企业淘汰和接近报废年限的旧车，车辆技术状况差，司机无从业资格证，缺乏安全培训和教育，车辆没有保险，行车安全系数低，出现事故概率高，赔付能力差，甚至根本无赔付能力；与喊站人员联合，经常发生恶意竞争、超载、甩客、倒客、敲诈勒索行为，给社会带来严重危害，严重影响了正常的客运秩序，破坏了本市运输行业的形象，给社会增加的不安全的因素。

三、黑车难于根治的原因。一是黑车没有各种费用，利润大，受利益趋势而敢违法运行。二是打击黑车存在多头管公安、运管、城管、站前分局、两站综合治理办公室等部门多头管理，责任不清，形成无人管理和管理不严现象。三是对黑车的处罚力度不够，不足以对其形成致命性打击，经常死而复燃。四是本地执法困难，部分执法人员与黑车勾结，充当黑车的保护伞，对黑车视而不见、查处时提前通风报信。五是异地执法限制，执法协调不到位，执法难度增大。

如果黑车现象不及时制止，就会有更多车辆可能效仿加入，给社会带来更大的危害，为此，我建议：

一、由市局统一协调，宏观调控各县市的异地客运执法，定期不定期的查处异地非法营运车辆，保证客运市场正常运行。

二、加大黑车处罚力度，查处一起就让其无翻身之力，以起到杀一儆百的效果。严厉打击人情车，打掉黑车的保护伞。

三、组织全市人民拒乘黑车，通过媒体，广播的方式普及客运法律知识，树立良好客运市场形象，公布举报电话，接受社会监督。创造一个和谐健康的客车运输平台。

第四篇：打击黑车宣传材料

珍爱生命

拒乘“黑车”

随着甘州区道路交通条件的改善和地方经济的发展，一些未依法取得汽车经营许可的车辆进行非法载客营运（以下统称“黑车”），严重影响了客运市场秩序，给全区交通安全带来了严重隐患。

一、什么是非法营运的“黑车”，“黑车”的特征。

1、“黑车”是未依法取得交通管理部门道路旅客运输经营许可而擅自从事旅客运输业务的机动车辆，没有领取营运牌证和没有登记入户挂牌而从事有偿服务的非法经营车辆。

2、“黑车”都是以低价格的方式在站外或道路上私自组客、喊客或拉客，没有安全和服务质量的保证。

3、“黑车”多为私家小轿车、代步车，车辆类型为面的和低档小轿车。

4、“黑车”车身颜色纷乱繁杂，五颜六色。

5、“黑车”没有明显的出租标志，没有出租顶灯和空车灯；车内无计价器、监督电话、监控摄像头，没有计价器而是与乘客约定价格，不给发票，不公示司机和车辆身份。

二、乘坐非法营运“黑车”的危害。

1、“黑车”驾驶员未经正规培训，驾驶技术差无保障、安全性能低，不具备营运客车驾驶员的基本要求，驾驶员没有参加过系统的安全教育培训，安全意识淡薄，容易发生人为肇事事故。

2、“黑车”都未经有关部门定期检测，车辆技术状况差，车辆安全无保障，每天都在超里程运行，没有时间进行日常的保养维护，容易疲劳驾驶，发生机械事故。

3、“黑车”不进行危险品检查，容易发生携带危险品上车而出现意外人身伤害事故和火灾事故。

4、乘坐“黑车”的人员复杂，极易发生偷盗、抢劫、打架、调换假钞、酒后闹事等治安事件，人身安全得不到保证。

5、为争客、抢客、躲避运管部门检查，“黑车”驾驶员经常违规超速行驶、超员载客、分散驾驶精力、疲劳开车，极易引发安全行车事故。

6、“黑车”保险手续不齐，无正规客运车辆承运责任险，发生重特大事故后，没有能力赔付，车主经常弃车逃跑，乘客的生命财产得不到保证，给受害人带来巨大痛苦和无可挽回的经济损失。

7、“黑车”经常发生甩客、绕道、价格欺诈等现象，乘客权益无保障。

8、“黑车”存在严重的交通事故隐患，车况差、安全系数低，加之部分“黑车”驾驶员为追求利益，交通法制观念淡薄，技术生疏，有的“黑车”驾驶员甚至无证驾驶从事载客活动，极易造成交通事故。

9、非法营运的“黑车”危害正常社会治安。在城区经营 “黑 2

车”的人员中，目前已显现团伙非法营运倾向，有些有亲戚家族形成的非法营运团伙，也有带黑社会性质的营运。近期从公安部门移交的非法“黑车”案件中发现，有相当一部分 “黑车”专门为违法犯罪分子充当交通运输工具，车上私藏管制刀具现象非常普遍。有些“黑车”驾驶员参与到贩毒、抢劫、赌博等违法犯罪活动中，严重扰乱了社会治安秩序。

10、非法营运的“黑车”影响城市窗口形象。城市拉运乘客车辆是城市文明程度的重要表现，“黑车”驾驶员乱停乱放，又未参加过交通部门专业培训，其行为极不规范，普遍存在欺诈乘客的现象，严重影响城市文明和城市形象。

三、合法营运的出租车特征及好处

1、合法营运的出租车辆是经政府部门批准许可合法的拉运乘客的营运车辆，有交通运政部门检发的线路标志牌和运输企业标志。

2、合法出租汽车都有明显的出租标志：出租车车辆全部为绿色，车型为羚羊、威志、桑塔纳，车身有出租车门徽，有张掖市鸿运、海峰、安吉、金达、翔宇、安顺公司名称及标志，车辆顶部有LED顶灯、车内有计价器、空车标志牌、温馨提示牌、监控摄像头，有防护栏、统一的白色和蓝色座套，驾驶员持有服务质量监督卡，车门和车内有监督举报电话。

3、合法营运的出租车驾驶员均取得了相应资质的驾驶证（C1 3

以上包括C1），并且驾龄在3年以上；佩带统一制作的驾驶员服务证。

4、合法营运的出租车驾驶员均取得了相应资质的从业资格证（道路旅客运输驾驶员），并经过严格的培训、考核，安全意识较强。

5、合法营运的出租车辆每三个月必须进行一次车辆二级维护检测，每年必须经过车辆管理所年检一次、汽车综合性能检测中心年检一次。

6、合法营运的出租车辆都有足额高额保险（交强险，承运人责任险，座位险，第三者责任险，其他商业险等）。如果发生意外事故，都有营运出租汽车公司作为后盾，能及时出面协调处理事故，乘客损失能得到有效补偿。

7、合法营运的出租车不但出行方便，价格合理，出租车驾驶员服务态度好，而且更安全、更可靠。

8、合法营运的出租车对保护环境、节约社会资源、避免资源浪费等方面都能起到积极的作用。

9、合法营运的出租车受交通运输部门的监管，发生服务质量问题，由公司和管理部门协调处理，给乘客及时解决。

10、合法营运的出租车肩负着运载乘客的同时还起到了文明信息播撒的重任，成为一个城市形象的良好载体。

四、甘州区非法营运的“黑车”分布区域

张掖火车站周边范围（多为面的，夏利等小客车），汽车东站、西站、南站周边范围（多为灰色长安小客车、代步车），大佛寺南城巷路周边范围、军分区候车点，西关盘旋路周边范围（多为面的客车），各乡、镇政府周边范围（多为面的、私家车、各种类型小轿车及代步车）。

五、珍爱生命，拒乘“黑车”

广大市民要增强安全意识，保护自身安全，珍爱生命，拒乘“黑车”。国家公职人员、各企事业单位的工作人员要带头做市民的表率，自觉抵制“黑车”，拒绝乘坐“黑车”，广大市民和村（居）民也要拒乘“黑车”。同时，要积极配合相关部门取证调查，踊跃举报非法营运行为，共同维护健康、有序、安全的交通秩序，共同维护城市文明形象，为金张掖的转型跨越发展增光添彩。

第五篇：运管所打击黑车情况报告

运管所

打击非法营运车辆情况报告

XX县交通运输局:

非法营运车辆（俗称黑车）未经许可擅自从事道路旅客运输，影响了交通运输秩序，存在着巨大的安全隐患，是社会不稳定因素之一，我县境内非法营运车辆经过持续不断的严厉打击，得到了有效遏制，但仍有不少不法分子顶风从事非法营运活动,非法营运车辆打而不绝，屡禁不止，并呈蔓延之势，现将相关情况报告如下：

一、非法营运车辆仍然普遍存在当前我县境内，非法营运车辆仍然普遍存在，其主要原因如下：

1、节假日期间因流动人员的增多，以及随着县城及各乡镇的经济发展和城区范围的不断延伸，旅客流量明显增长，给非法营运车辆创造了生存环境；

2、赶场天客流量比较集中，运力调配难以把握，使得部分非法营运车辆有机可乘；

3、未经验收的通村公路，按相关要求我所不能开通客运班车，因有市场需求，部分非法营运车辆长期载客往返于未经验收的路段；

4、非法营运车辆成本低廉——一两万甚至几千块就能买来一辆黑车，驾驶员未取得道路旅客运输资质，车辆仅投了交强险，从未进行二级维护、质检，安全保障投入低，相比营运客车成本而言，收入则很高，利益的驱使使得部分不法分子铤而走险。

二、工作中存在的困难

（一）、点多面广，我所稽查人员不够，市场动态监管覆盖面低。目前我县79个行政村中已开通客运车辆的有75个，客运覆盖率已达到95%，日常动态监管压力非常大。XXXXXXXXXXXXXX……..；

（二）、稽查经费严重不足。我所办公经费十分有限，但稽查成本特别大，一支稽查队一天的经费开支即为油费至少200元，最简单的中午工作餐60元（按3人计算），再加上持续上涨的油价使得情况更加糟糕。

（三）、打击非法营运车辆取证十分困难。非法营运车辆整治的最大难处在于必须“抓现行”。稽查队员明明知道某辆车为非法营运车辆，但如果没有证据只能作罢。有时就算取足了证但车主也是百般抵赖，甚至出言威胁稽查人员，再加上旅客或群众普遍存在的偏向于“弱势群体”的心理，不理解不支持稽查工作，都在为非法营运车辆作辩护或掩饰，使得稽查工作的开展十分困难。

三、下一步工作打算

（一）、加强部门协作。打击非法营运车辆光靠一家力量是十分有限的，要加强与安监、交警及乡镇派出所等部门合作，形成良好的氛围和高压态势，共同打击非法营运车辆。

（二）、打疏结合，从源头上治理非法营运。一是督促运输公司根据客流情况合理安排运力，及时疏散旅客；二是力所能及地为符合条件的地方开通客运班车，及时解决群众乘车难问题。

二○一二年三月二十七日