黑车整改措施

第一篇：黑车整改措施

关于霍尔果斯口岸的“黑车”问题的整改措施

关于伊广行风提出的“黑车”问题，我局现作出相应的整改措施。“黑车”的大量出现严重影响了正常的道路运输市场秩序，危害社“黑车”的治理十分困难，治理之难主要体现在取证难、处罚难、没有形成有效地联合执法力量等原因。

(一）加大宣传，强化社会监督。我们一方面要利用宣传资料、LED屏、横幅等多种形式在全社会广泛宣传非法营运的危害性，积极争取群众的理解、支持和配合，引导群众自觉抵制“黑车”，举报“黑车”，打压“黑车”的生存空间。

（三）加大打击力度。成立专门的执法工作组，开展集中整治活动，采取定期或不定期的方式，对非法营运“黑车”进行查处和处罚，重点加强对客运站周边、国门、进出霍尔果斯卡口、重要路段等非法驻点载客的查处工作；并按照《道路运输条例》相关条款，对查处的“黑车”从严从重从快处理。

（六）落实举报投诉制度。公布举报电话，鼓励或者奖励举报投诉，对举报投诉做到有登记，有受理，有调查，有处理。

（七）联合执法、明确分工。打击非法营运是一项综合性工作任务，涉及交警、城管等多个管理部门，仅靠运管部门力量难以实施有效打击，且反弹严重，难以根治。在打击非法营运过程中，各部门明确职责分工，例如市交通局负责牵头组织整个专项整治工作，并具体 负责取证、查扣和处罚，市公安局协助运管人员查处非法营运的车辆、人员。对妨碍执法行为、暴力抗法、谩骂、殴打执法人员的车主、司机采取强制措施，保障专项整治执法工作的顺利实施，市城市管理综合执法局协助运管部门查处非法拉客的残疾人代步车，与运管部门一起协助公安部门查处喊客、拉客行为等。各相关职能部门参加的综合整治队伍，各司其职，各尽其责，联合执法，形成合力，有安排、有步骤、有针对性的组织开展打击非法营运整治活动。

第二篇：整治黑车

北京2008年奥运会的脚步已经离我们越来越近了，为了实现新北京新奥运的战略构想，市政府提出了今年的治理要从治乱抓起。哪些是乱？提起黑车，很多市民会一致认为这是北京必须治理的重要一乱。

所谓黑车就是没有营运执照，而上路载客营利的车辆。从黑车的出现到黑车的治理，应该说已经走过较长的道路。早在20世纪90年代，石景山区政协就提出了一篇以黑车治理为主要内容的调研报告，并在当时引起一些媒体和市政协、市政府有关部门的高度重视，并就此问题召开专门研讨会，制定了大力发展公共交通，严厉打击黑车的措施。十几年来，市政府对此高度重视，打击黑车的工作由交通执法部门管理发展到由城管大队成立专门机构进行治理，仅石景山区城管大队，每年处罚的车辆就达到数百辆之多。但是出于社会稳定的需要，由于执法中取证难、暴力抗法等问题，更由于市场的需求等原因，黑车治理用一句不太妥当的话形容，是屡战屡败，屡败屡战。而且事实证明，黑车不仅北京有，其他省市也有，同样存在治理难问题，已经成为城市顽疾。

到底如何找到治理黑车的突破口，走出屡战屡败的怪圈？近期，石景山区政协组织了一次关于黑车治理的社情民意追踪活动，在与政府有关部门的座谈中，政协委员各抒己见，经过综合梳理，主要提出了以下观点，可能对政府治理黑车有一定参考作用。

分门别类，以大化小，以乱化清

当前非法运营的黑车种类有小公共、小轿车、“摩的”，还有人力三轮；黑车司机有下岗人员、失地农民、还有外地农民工、更有一些在职人员业余时间参与运营。我们的执法队伍力量有限，顾了这头，忽视了那头，一些黑车借此混水摸鱼，使原本就难的黑车治理更加大了难度。委员认为，要有效治理黑车，必须分门别类，以大化小，以乱化清。

首先，区别车型和运营特点，分类治理。根据调研得来的情况，黑车不外乎上面说的四种。非法小公共，都是在公交线路上行驶。这些车外形比较好区别，基本都是在固定线路上

行驶，取证较容易，且数量不大，通过发动群众和执法部门过细的工作，只要掌握了他们运营的规律和车牌号码，完全可以通过教育和处罚相结合的办法，彻底根治。非法摩的，一般只在小区到公交车站之间运营，司机多数是外地打工人员，价格低、机动性强，靠一般性处罚收效甚微，应充分利用市场经济规律，通过正规车辆运营把他们挤出去。怎么挤？下文详细论说。非法运营的小轿车，一般在大型公共区域内或居民区内排队停靠，车辆运营的收费比出租车稍便宜，基本形成了一种自发的秩序。据有关材料显示，这些车主大部分是下岗失业人员，这些车与其他车辆混杂在一起，不易区分，且在经营中有一定信誉，乘客同情他们的处境，容易形成默契，造成取证难、处罚难。这是治理的重点，也是难点。非法运营的人力三轮，数量不多，基本在居民小区到公交车站之间运营，情况与非法摩的相近。

其次，区别分布场所和特点，重点治理。总体来说，黑车是无处不在，但经过有关部门多年的观察、研究，发现黑车分布主要是“一条沿线、五大重点”。一条沿线即地铁沿线；五大重点即繁华商业区、居民小区、旅游景点、医院及院校周边。根据奥运筹备工作重点治乱的要求，就应该集中主要力量，治理影响最大的黑车分布场所：那就是地铁沿线。特别是地铁一线，是北京最著名的长安街及其延长线。把这一线治理好了，可以收到事半功倍的效果。同时，就四种黑车而言，黑公共最易治理，其次黑摩的……，可先集中力量对其治理，最后再全力治理黑轿车。

第三，区别不同人员，工作深细。据有关部门调查，黑车司机中，下岗、失业、农转非人员占60％，流动人口占20％，在职人员占12％，“两劳”释放人员占8％。委员认为，这些数据只能从总的方面反映黑车司机的状况，要想真正解决问题，还必须掌握更具体的情况，如：到底哪些失业下岗人员有车，是以经营黑车为生？到底哪些在职人员同时在经营黑车？经营黑摩的的外地人口及其家庭，在北京还有没有其他生活来源等等？掌握了这些情况，才有可能有的放矢，针对性地解决问题。委员认为，要掌握这些细致的情况，只靠城管部门一家肯定不行，需要打一场人民战争，充分利用党委、政府的号召力和组织力，通过单位、社区协助工作。本着先易后难的原则，首先应该在各单位、各企业开展调查、教育，以及经济

或行政手段，号召响应市政府号召，不开黑车。其实，这些人员既有工作，就有生活来源，开黑车只是借当前治理黑车不力的机会，混水摸鱼，赚几个油钱或补贴家用，不会威胁到职业的稳定，相信这些人不会铤而走险。再有就是发动社区和村委会，调查本社区、本村到底有多少人以开黑车为生，建立黑车档案，做到心中有数。下一步就是如何解决他们的就业问题。

结合实际，疏挤为主，严打为辅

任何事物的出现都有其合理性，黑车的产生也不能脱离孕育它的客观土壤。那么，黑车的出现到底有哪些必须重视的实际情况？治理黑车，又需要如何入手呢？

首先，正视现实，黑车的出现是应运而生。要讲结合实际，中国最大的实际就是人口众多，经济飞速发展，城市化步伐的加快。人多，就业岗位少，造成了就业难；大量失地或进城淘金的本地农转居人员及外地农民工涌入城市，给本来就拥挤的城市雪上加霜；经济结构调整，产业转型，首钢涉钢产业2010年要迁出北京，几万名职工已经或即将流入社会；而新兴的产业不可能大量吸纳这些没有一技之长或只有适用原企业技术的失业下岗工人或外地农民工。可以说，北京的就业形势比全国其它地方更为严峻。同时，我们还应注意到的是：汽车工业蓬勃发展，买车已经不止是富人能做到的事，一个下岗职工，穷其多年的积累，也可以买一辆中低档轿车，且随着汽车的普及，掌握驾车技术也很容易。这成为当前一个不容忽视的实际情况。再有，城市的发展，大量居民小区的兴建，使短距离客运具有较大市场需求，而公交车和其他合法客运工具没有及时或没有可能全部占领10分钟左右路程的短距离客运市场。这是在短期内不可能完全改变的又一个实际情况。三方面的实际情况，其实只告诉了我们以下事实：大量失业人员很容易就拥有了汽车并掌握了驾车技术，在公交车或其他合法客运工具很少出入的短距离客运市场上，黑车的出现正是应运而生。单一的打击黑车，且屡战屡败，有着其客观必然性。要使黑车治理走上正轨，就要正视这样的现实，在下岗失业人员多与短距离客运市场出现空缺的结合点上作文章。

第二，转变观念，让政策符合国情实际和群众需求。早在1992年，中共十四大就提出了我国要实行社会主义市场经济体制。所谓市场经济，就是要求市场在配置社会资源方面发挥作用。如上所述，我市在短距离客运市场方面出现需求，就应该正视这一现实，让市场规律发挥作用，靠行政的、硬性的手段往往是不能奏效的。当然，讲市场规律不是不讲计划，而是抓大放小，在群众出行的大的方面，我们有遍布全市的公交车网、有不断扩大的地铁线路以及正规的出租车，对于短距离客运方面的市场，考虑到公交车、出租车的盈亏点问题，由市场进行一下调节，应该无损大局。因此，我们首先要转变的就是认识我国实行市场经济体制的大国情，用市场经济的思想代替行政硬性管理的思想，让我们制定的政策符合市场规律的要求。再有，数据显示，开黑车的人员多数是下岗失业人员，是生活比较贫困的工人、农民，这些兄弟姐妹在就业十分困难的情况下，自己冒着被高额罚款的危险，用开黑车的收入用来补贴家用，这种用劳动所得（当然这种劳动所得目前是不被政府允许的）谋生的思想不是更需要我们关注的群众需求吗？这总比等着吃政府的低保或作其他违法的事要好得多吧！按照中央“以人为本”的精神，这些人的情况也许是我们更要重视的。因此，我们还要把政府管理的观念转变为以民生为本，以民众需要为本的观念。同时，我们知道，经过20多年的发展，国民经济有了较大发展，我国从总体上也进入了小康社会，人民群众于是有了出门坐轿车的要求，这也是社会发展的表现，但是现在街上跑的出租轿车价格较高，普遍来讲，与广大群众的生活水平还有一定距离，更便宜的车价也是人们的一种需求。我们应该通过这种需求来谋求经济更大的发展，而不是通过扼杀这种需求控制经济的发展。

第三，多种形式，疏、挤、打结合治理黑车。观念的问题和治理思路的问题解决了，就涉及到采取什么具体措施来治理。首先，要解决的就是60％以上的黑车司机的就业问题。既然他们很难适应其他就业岗位的需要，他们又有开车的技术，有谋生的基本生产资料——汽车，短距离客运又有市场，我们就在这上面做文章，就象解放初期成立合作社。可以参照“三轮车胡同游”的做法，以居民小区物业公司为龙头，组织小区班车，专门运送从小区到车站、到学校的乘客；可以以旅游公司为龙头，组织车站到旅游景点的专线班车，专门运送从

公交车站、地铁车站到旅游景点的乘客；可以在旅游景点内（路程较远的）设旅游专车，负责运送体力不支或乐于坐车的游客，并负责讲解工作……这些公司按照工商部门有关规定登记注册，按照税务部门有关规定缴纳税金，当然，考虑到失业下岗人员的特殊困难，他们也应享受失业下岗人员就业的有关优惠政策。这样，政府不投一分钱，解决了大部分下岗失业人员的就业问题；解决了群众短距离乘车的需求问题；这些人员组织起来，不再是一乱，而成为为社会做出贡献的劳动者。我们何乐而不为呢？其实，这些做法外地都有尝试，且受到群众的欢迎。这也是我们上面所说的下岗失业人员多与短距离客运市场出现空缺的结合点。当然，黑车司机通过政府和社区的帮助，采取了其他方式的就业，也是我们欢迎的。第二，我们还要通过大量正面的宣传，鼓励这些实现再就业的人员谋求正当的职业，在广大黑车司机中引起反响，不再开黑车。第三，正规军把短距离客运市场占领了，那些既没有牌照、又没有安全保障、价格又相差无几的黑摩的哪里还有市场，这就成功地完成了把他们挤出市场的任务。第四，对于经单位做工作仍以开黑车为第二职业的在职职工，可以要求该人员所在单位以辞退、开除、解除合同等方法停止该职工的工作，迫使其停止开黑车的活动。第五，对于拒不参加组织，仍以开黑车为谋生手段的人员，对于外地人员以开黑车在本地谋生的，给予坚决打击。由于数量大大减少，政府执法的难度大大降低，相信会收到事半功倍的效果。

第三篇：让我们远离黑车（范文）

让我们远离“黑车”

各位市民：

趁着嘉善县客运市场的发展，出租车市场也同雨后春笋般，蓬勃发展，适应了嘉善客运市场发展的客观需要，确实解决了嘉善市民出行难的实际问题。但在客运出租车市场发展的同时，无证“黑车”与客运出租车如同一对孪生兄弟，一起产生，一起发展。

无证“黑车”，它通常是指那些不具备出租车营运资格而非法从事出租车营运业务的自备客运车辆。乘坐此类“黑车”的危害性极大，主要体现在： 第一、安全系数极低。参与无证营运的驾驶员一般都知道自己的经营行为属非法活动，在营运过程中对运政部门的检查高度警惕，极易分散注意力，影响行车安全，在遇到现场执法人员后，更是不择手段逃避检查，经常违法高速行驶，容易发生车祸。另一方面，无证“黑车”没有乘客安全保险，一旦发生事故，乘客的利益无法得到保障。

第二、服务态度较差。参与无证经营的驾驶员未经过道路运政机构的专门培训，不了解出租车驾驶员服务规范，无法提供优质服务。另外，从事无证经营的，常多为一些社会无业人员，宰客、甩客等违法行为在所难免，一旦发生乘客利益受损事件，即使乘客投诉，由于没有合法的凭证作证据，乘客的利益仍然无法得到保障。

第三、车容车况较差。无证“黑车”的驾驶员及车辆无法进行规范管理，车容车况缺乏监督，往往存在车辆性能差现象，而正规的营运出租车每年要进行四次的车辆综合性能检测，检测合格的才能上路营运，但无证“黑车”没有这种安全检测，车况难以得到保证，安全隐患不言而喻。加之，从事无证车辆营运的车辆大多为普通面包车为主，车况性能很差，无法保证乘客的安全。

从进年来的情况来看，无证“黑车”载客引发的交通事故屡屡发生，许多市民因为乘坐无证“黑车”，而付出了沉重的代价。为了维护道路运输市场的经营秩序，促进行业健康发展，保护广大市民的合法利益，我们呼吁广大市民出行时能乘坐有合法经营资格的出租车，拒绝无证“黑车”，远离无证“黑车”，进而共同抵制无证“黑车”。

对于违法经营者，一经查获，将依照《中华人民共和国道路运输条例》第六章第六十四条之规定，对未经道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

嘉善县公路运输管理所

第四篇：打击黑车实施方案

开展打击黑车等非法营运 专项整治行动的实施方案

为进一步加强我市出租汽车市场监管，维护出租汽车行业秩序，保障从业人员和广大群众的合法权益，按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国发办［2004］81号）和《建设部等七部委关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》（建城［2006］107号）精神，经研究，决定自2006年6月至10月在全市范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。现提出以下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实（国发办［2004］81号）文件精神，加大对非法营运车辆的打击力度，改善出租汽车经营环境，保障从业人员和广大人民群众的合法权益，建立健全长效工作机制，规范出租汽车市场秩序，促进我市出租汽车行业健康发展。

二、目标和任务

（一）重点对非法营运的轿车、面包车、无运营证证照或伪造运营证证照的客运车辆进行查处和打击。

（二）坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙。

（三）严肃查处驻点营运的异地车辆和其他从事非法营运的社会车辆。

（四）对利用职务之便私养“黑车”和利用职权徇私舞弊、充当“黑车”保护伞的公务人员进行严肃处理。

（五）加强打击“黑车”等非法营运执法队伍的建设，建立长效工作机制，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观。

三、时间安排和实施步骤

打击非法营运专项整治行动分四个阶段。

第一阶段为宣传发动、制定方案阶段。建委相关部门要通过各种形式宣传打击非法营运的意义，宣传法律法规，教育广大群众和从业人员自觉抵制非法营运车辆，设立投诉电话。

第二阶段为全面整治阶段。要按照国家和省、市的有关要求，根据群众和从业人员的反映、举报，组织执法人员对非法营运车辆集中开展专项整治行动，进一步加大打击非法营运车辆的力度，维护出租汽车正常市场秩序。

第三阶段为检查验收阶段。由专项整治行动领导小组按照任务和目标，对打击非法营运专项整治行动执行情况认真组织验收，对验收不合格的，要下达整改通知书，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委将给予通报批评，追究相关责任人的责任。

第四阶段为总结表彰、巩固成果阶段。建委总结开展打击非法营运专项整治行动的经验，积极探索专项整治行动的长效机制，切实提高打击非法营运的能力，逐步建立起政府统一领导和各个相关部门共同努力、密切配合、联合执法、广大人民群众积极参与的长效工作机制，防止打击非法营运活动出现反弹现象。

四、部门分工与职责

建委将成立专项整治行动领导小组，负责对此次专项整治行动的全面工作，建委客运管理处负责对黑车、非法营运等违法行为依法予以查处。

客运管理处在对黑车、非法营运等违法行为进行查处和打击的过程中，要严格办案程序、严格执法程序。特别是对非法营运车辆的查处过程中，更要重点做到重证据、重程序。决不放过一辆违法车辆，但同时也要正确把握和区分非法营运车辆和社会车辆的差别，执法人员要做到文明执法、秉公执法。对非法营运车辆的处理要做到公正、公平、公开。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。建委和相关部门要充分认识到打击“黑车”专项整治行动的重要性，要做到思想统一、行动统一、明确分工、责任到人，下大力气抓好，抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。成立专项整治行动领导小组（领导小组人员名单附后），具体负责对我市打击“黑车”专项整治工作的指导、监督和检查。

（三）建立监督检查情况通报制度。建委要加强对打击非法营运专项整理行动的指导和督查，及时将专项整治行动中的经验和发生的问题进行通报，研究整改方案。

（四）巩固成果，长效管理。通过打击“黑车”专项整治行动，建立政府统一领导，部门联动，广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法营运的长效工作机制，防止非法营运行为出现反弹。

第五篇：远离黑车倡议书

远离黑车平安出行

——自觉拒乘“黑车”倡仪书

广大师生员工：

“黑车”是没有客运资质、未取得营运许可而非法从事客运业务的车辆。乘坐“黑车”隐患极大，一是驾驶员未经正规培训，驾驶技术无保障；二是未经有关部门定期检测，车辆安全状况无保障；三是未参加相关保险无抗风险能力，重大交通事故赔付无保障；四是躲避监控，违章得不到及时纠正，行车安全无保障；五是甩客、绕道、价格欺诈等手段恶劣，乘客权益无保障。“黑车”非法营运破坏了正常的营运秩序，损害了国家、合法经营者及乘客的利益，严重威胁着出行安全、运输行业和社会的稳定。为贯彻落实阆中市打击非法营运专项整治行动会议精神，有力配合打击非法营运专项行动，切实保障师生员工的生命财产安全，特发出如下倡仪。

一、个人或团队出行时，一定选择客运站（点）发出的有线路标志牌的客车，或乘座有“出租”标志灯、装有计价器、持有服务质量监督卡、车门有监督电话的合法经营的出租车，千万拒乘无上述特征而揽客的各类“黑车”。

二、学校要严格按照有关要求使用正规合法车辆接送师生，拒绝报销非法营运车辆票据，同时加强单位小车及职工私家车管理，定期到相关部门审验，拒绝从事非法营运。

三、广泛开展抵制非法营运专项教育，积极引导学生、家长及社会群众拒乘“黑车”，踊跃举报非法营运行为。举报电话：96515、08176280235。

阆中市金城乡中心学校

二○一一年十一月十八日