打击黑车建议

第一篇：打击黑车建议

建议

随着客运市场的大力整合与改造，几年来我市道路旅客运输秩序得到了稳定发展，旅客出行越来越安全、舒适、快捷、方便。但是，在我市客运车站周边，无证经营的黑车日益猖獗，虽经多次打击，因打击和处罚力度不够，黑车不仅没减，反而有发展蔓延之势，严重扰乱了我市正常的客运经营秩序，危害着广大人民群众的生命财产安全。

一、黑车分布现状。目前我市孟州到郑州的非法营运黑车主要车型分商务车、轿车和出租车三种，在本市流动拉人，凑够人数后经温县黄河大桥，在巩义上连霍高速。据不完全统计，黑车总数有大几十辆之多。

二、黑车存在的危害。无营运手续的黑车一般都是被企业淘汰和接近报废年限的旧车，车辆技术状况差，司机无从业资格证，缺乏安全培训和教育，车辆没有保险，行车安全系数低，出现事故概率高，赔付能力差，甚至根本无赔付能力；与喊站人员联合，经常发生恶意竞争、超载、甩客、倒客、敲诈勒索行为，给社会带来严重危害，严重影响了正常的客运秩序，破坏了本市运输行业的形象，给社会增加的不安全的因素。

三、黑车难于根治的原因。一是黑车没有各种费用，利润大，受利益趋势而敢违法运行。二是打击黑车存在多头管公安、运管、城管、站前分局、两站综合治理办公室等部门多头管理，责任不清，形成无人管理和管理不严现象。三是对黑车的处罚力度不够，不足以对其形成致命性打击，经常死而复燃。四是本地执法困难，部分执法人员与黑车勾结，充当黑车的保护伞，对黑车视而不见、查处时提前通风报信。五是异地执法限制，执法协调不到位，执法难度增大。

如果黑车现象不及时制止，就会有更多车辆可能效仿加入，给社会带来更大的危害，为此，我建议：

一、由市局统一协调，宏观调控各县市的异地客运执法，定期不定期的查处异地非法营运车辆，保证客运市场正常运行。

二、加大黑车处罚力度，查处一起就让其无翻身之力，以起到杀一儆百的效果。严厉打击人情车，打掉黑车的保护伞。

三、组织全市人民拒乘黑车，通过媒体，广播的方式普及客运法律知识，树立良好客运市场形象，公布举报电话，接受社会监督。创造一个和谐健康的客车运输平台。

第二篇：打击黑车宣传材料

珍爱生命

拒乘“黑车”

随着甘州区道路交通条件的改善和地方经济的发展，一些未依法取得汽车经营许可的车辆进行非法载客营运（以下统称“黑车”），严重影响了客运市场秩序，给全区交通安全带来了严重隐患。

一、什么是非法营运的“黑车”，“黑车”的特征。

1、“黑车”是未依法取得交通管理部门道路旅客运输经营许可而擅自从事旅客运输业务的机动车辆，没有领取营运牌证和没有登记入户挂牌而从事有偿服务的非法经营车辆。

2、“黑车”都是以低价格的方式在站外或道路上私自组客、喊客或拉客，没有安全和服务质量的保证。

3、“黑车”多为私家小轿车、代步车，车辆类型为面的和低档小轿车。

4、“黑车”车身颜色纷乱繁杂，五颜六色。

5、“黑车”没有明显的出租标志，没有出租顶灯和空车灯；车内无计价器、监督电话、监控摄像头，没有计价器而是与乘客约定价格，不给发票，不公示司机和车辆身份。

二、乘坐非法营运“黑车”的危害。

1、“黑车”驾驶员未经正规培训，驾驶技术差无保障、安全性能低，不具备营运客车驾驶员的基本要求，驾驶员没有参加过系统的安全教育培训，安全意识淡薄，容易发生人为肇事事故。

2、“黑车”都未经有关部门定期检测，车辆技术状况差，车辆安全无保障，每天都在超里程运行，没有时间进行日常的保养维护，容易疲劳驾驶，发生机械事故。

3、“黑车”不进行危险品检查，容易发生携带危险品上车而出现意外人身伤害事故和火灾事故。

4、乘坐“黑车”的人员复杂，极易发生偷盗、抢劫、打架、调换假钞、酒后闹事等治安事件，人身安全得不到保证。

5、为争客、抢客、躲避运管部门检查，“黑车”驾驶员经常违规超速行驶、超员载客、分散驾驶精力、疲劳开车，极易引发安全行车事故。

6、“黑车”保险手续不齐，无正规客运车辆承运责任险，发生重特大事故后，没有能力赔付，车主经常弃车逃跑，乘客的生命财产得不到保证，给受害人带来巨大痛苦和无可挽回的经济损失。

7、“黑车”经常发生甩客、绕道、价格欺诈等现象，乘客权益无保障。

8、“黑车”存在严重的交通事故隐患，车况差、安全系数低，加之部分“黑车”驾驶员为追求利益，交通法制观念淡薄，技术生疏，有的“黑车”驾驶员甚至无证驾驶从事载客活动，极易造成交通事故。

9、非法营运的“黑车”危害正常社会治安。在城区经营 “黑 2

车”的人员中，目前已显现团伙非法营运倾向，有些有亲戚家族形成的非法营运团伙，也有带黑社会性质的营运。近期从公安部门移交的非法“黑车”案件中发现，有相当一部分 “黑车”专门为违法犯罪分子充当交通运输工具，车上私藏管制刀具现象非常普遍。有些“黑车”驾驶员参与到贩毒、抢劫、赌博等违法犯罪活动中，严重扰乱了社会治安秩序。

10、非法营运的“黑车”影响城市窗口形象。城市拉运乘客车辆是城市文明程度的重要表现，“黑车”驾驶员乱停乱放，又未参加过交通部门专业培训，其行为极不规范，普遍存在欺诈乘客的现象，严重影响城市文明和城市形象。

三、合法营运的出租车特征及好处

1、合法营运的出租车辆是经政府部门批准许可合法的拉运乘客的营运车辆，有交通运政部门检发的线路标志牌和运输企业标志。

2、合法出租汽车都有明显的出租标志：出租车车辆全部为绿色，车型为羚羊、威志、桑塔纳，车身有出租车门徽，有张掖市鸿运、海峰、安吉、金达、翔宇、安顺公司名称及标志，车辆顶部有LED顶灯、车内有计价器、空车标志牌、温馨提示牌、监控摄像头，有防护栏、统一的白色和蓝色座套，驾驶员持有服务质量监督卡，车门和车内有监督举报电话。

3、合法营运的出租车驾驶员均取得了相应资质的驾驶证（C1 3

以上包括C1），并且驾龄在3年以上；佩带统一制作的驾驶员服务证。

4、合法营运的出租车驾驶员均取得了相应资质的从业资格证（道路旅客运输驾驶员），并经过严格的培训、考核，安全意识较强。

5、合法营运的出租车辆每三个月必须进行一次车辆二级维护检测，每年必须经过车辆管理所年检一次、汽车综合性能检测中心年检一次。

6、合法营运的出租车辆都有足额高额保险（交强险，承运人责任险，座位险，第三者责任险，其他商业险等）。如果发生意外事故，都有营运出租汽车公司作为后盾，能及时出面协调处理事故，乘客损失能得到有效补偿。

7、合法营运的出租车不但出行方便，价格合理，出租车驾驶员服务态度好，而且更安全、更可靠。

8、合法营运的出租车对保护环境、节约社会资源、避免资源浪费等方面都能起到积极的作用。

9、合法营运的出租车受交通运输部门的监管，发生服务质量问题，由公司和管理部门协调处理，给乘客及时解决。

10、合法营运的出租车肩负着运载乘客的同时还起到了文明信息播撒的重任，成为一个城市形象的良好载体。

四、甘州区非法营运的“黑车”分布区域

张掖火车站周边范围（多为面的，夏利等小客车），汽车东站、西站、南站周边范围（多为灰色长安小客车、代步车），大佛寺南城巷路周边范围、军分区候车点，西关盘旋路周边范围（多为面的客车），各乡、镇政府周边范围（多为面的、私家车、各种类型小轿车及代步车）。

五、珍爱生命，拒乘“黑车”

广大市民要增强安全意识，保护自身安全，珍爱生命，拒乘“黑车”。国家公职人员、各企事业单位的工作人员要带头做市民的表率，自觉抵制“黑车”，拒绝乘坐“黑车”，广大市民和村（居）民也要拒乘“黑车”。同时，要积极配合相关部门取证调查，踊跃举报非法营运行为，共同维护健康、有序、安全的交通秩序，共同维护城市文明形象，为金张掖的转型跨越发展增光添彩。

第三篇：打击黑车实施方案

开展打击黑车等非法营运 专项整治行动的实施方案

为进一步加强我市出租汽车市场监管，维护出租汽车行业秩序，保障从业人员和广大群众的合法权益，按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国发办［2004］81号）和《建设部等七部委关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》（建城［2006］107号）精神，经研究，决定自2006年6月至10月在全市范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。现提出以下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实（国发办［2004］81号）文件精神，加大对非法营运车辆的打击力度，改善出租汽车经营环境，保障从业人员和广大人民群众的合法权益，建立健全长效工作机制，规范出租汽车市场秩序，促进我市出租汽车行业健康发展。

二、目标和任务

（一）重点对非法营运的轿车、面包车、无运营证证照或伪造运营证证照的客运车辆进行查处和打击。

（二）坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙。

（三）严肃查处驻点营运的异地车辆和其他从事非法营运的社会车辆。

（四）对利用职务之便私养“黑车”和利用职权徇私舞弊、充当“黑车”保护伞的公务人员进行严肃处理。

（五）加强打击“黑车”等非法营运执法队伍的建设，建立长效工作机制，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观。

三、时间安排和实施步骤

打击非法营运专项整治行动分四个阶段。

第一阶段为宣传发动、制定方案阶段。建委相关部门要通过各种形式宣传打击非法营运的意义，宣传法律法规，教育广大群众和从业人员自觉抵制非法营运车辆，设立投诉电话。

第二阶段为全面整治阶段。要按照国家和省、市的有关要求，根据群众和从业人员的反映、举报，组织执法人员对非法营运车辆集中开展专项整治行动，进一步加大打击非法营运车辆的力度，维护出租汽车正常市场秩序。

第三阶段为检查验收阶段。由专项整治行动领导小组按照任务和目标，对打击非法营运专项整治行动执行情况认真组织验收，对验收不合格的，要下达整改通知书，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委将给予通报批评，追究相关责任人的责任。

第四阶段为总结表彰、巩固成果阶段。建委总结开展打击非法营运专项整治行动的经验，积极探索专项整治行动的长效机制，切实提高打击非法营运的能力，逐步建立起政府统一领导和各个相关部门共同努力、密切配合、联合执法、广大人民群众积极参与的长效工作机制，防止打击非法营运活动出现反弹现象。

四、部门分工与职责

建委将成立专项整治行动领导小组，负责对此次专项整治行动的全面工作，建委客运管理处负责对黑车、非法营运等违法行为依法予以查处。

客运管理处在对黑车、非法营运等违法行为进行查处和打击的过程中，要严格办案程序、严格执法程序。特别是对非法营运车辆的查处过程中，更要重点做到重证据、重程序。决不放过一辆违法车辆，但同时也要正确把握和区分非法营运车辆和社会车辆的差别，执法人员要做到文明执法、秉公执法。对非法营运车辆的处理要做到公正、公平、公开。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。建委和相关部门要充分认识到打击“黑车”专项整治行动的重要性，要做到思想统一、行动统一、明确分工、责任到人，下大力气抓好，抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。成立专项整治行动领导小组（领导小组人员名单附后），具体负责对我市打击“黑车”专项整治工作的指导、监督和检查。

（三）建立监督检查情况通报制度。建委要加强对打击非法营运专项整理行动的指导和督查，及时将专项整治行动中的经验和发生的问题进行通报，研究整改方案。

（四）巩固成果，长效管理。通过打击“黑车”专项整治行动，建立政府统一领导，部门联动，广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法营运的长效工作机制，防止非法营运行为出现反弹。

第四篇：关于打击我市非法营运“黑车”的建议(提案)

关于打击我市非法营运“黑车”的建议

多年来我市一直在严格治理机动车非法营运问题，但是，机动车非法营运的现象有愈演愈烈的势头，已成为我市一种普遍的现象。这些非法营运车辆以“套牌”、“黑车”等形式存在，给交通秩序、交通安全、社会治安、客运市场秩序等带来很多不稳定因素，现在已发展到愈演愈烈的趋势。当前非法营运的私家车、摩托车、三轮车，是现如今我市赚取非法收入、严重扰乱市场经济、交通秩序的一个突出问题，也是诱发交通事故和刑事案件的一个隐患。这些“黑车”的存在，既影响了营运市场的正常秩序，又侵害了合法营运驾驶人的利益及广大乘客的合法权益，给北海这一旅游城市带来极大负面影响。虽然经过交通运管部门、公安交警部门的严厉打击，但一些“黑车”车主在利益的驱使下，仍然铤而走险，继续营运。

“黑车” 危害性主要有以下几个方面：

1、大量国家财政税收流失。按3000辆“黑车”计算，每年大约 漏交国家税费约2000余万元。

2、扰乱了正规的出租车市场。由于“黑车”的干扰，导致合法 出租车空载率大幅度提高。在油价上涨的今天，大大降低了合法出租 车司机群体的收入。导致社会公平性的偏差。

3、损害了消费者的权益。“黑车”是没有营运资格的，安全没有 保障，一旦出事，后患无穷，受害者有冤也无处申诉，这种案例屡见 不鲜。

4、影响了社会的稳定。为了抢生意，“黑车”车主们也经常为招

揽生意的理想之地而打斗。“黑车”司机为揽客将车随处停放、违规 占道造成交通拥堵。

尽管执法部门整治力度逐年加大，但“黑车”依然存在，而且呈蔓延趋势，究其原因如下：

1、“黑车”是部分社会群体的收入来源。他们绝大多数是下岗工人、早退职工、失田农民、外地流动人口、刑满释放者、无业游民乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的知识青年。应该说，他们都是社会的弱势群体，甚至是生活收入最低层的求生存、求活命的群体。

2、暴利诱惑是另一个主要原因。由于“黑车”投入成本低、又无需向国家交纳税费、向公司支付挂靠费或管理费，所以其利润较之同类合法营运客车要丰厚得多。据估算，一辆 “黑车” 每天的纯收入为120元左右，如此一个月的纯收入就近4000元。这样丰厚的利润，是导致“黑车”队伍不断“发展壮大”的根本原因。

3、城市公交不便捷。凡是“黑车”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客选择“黑车”，是它提供的服务适合自己的需要。从这个方面来说，“黑车”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交车，而是嫌其太不方便，站点离乘客的居住地太远，速度太慢，运行时间太短，车太拥挤，影响上下班。

4、城市出租车的门槛儿太高。出租车经营权逐渐纳入行业管理后，有驾驶执照的人想开出租车，必须到出租公司承包经营，向公司交承包费、管理费和各种费用。另一方面，近几年，由于公交车辆的增多和升级，加上私家车的快速增长，油价上涨，导致出租车经营市场呈

现萎缩的态势，这使得前几年进入出租车营运市场的司机日子越来越难过。由于这种利益上的脱节，也是“黑车”大量出现的原因之一。

5、查处难度大，有越打越强的势头。对于运管人员来说，“黑车” 管理有几大难：识别难、取证难、处罚难。有的“黑车”深居简出，轻易不在那些公共场合中抛头露面，只有当他们的手机或电话铃声响了，他们才会闻风而动。打击“黑车”工作中陷入了调查──罚款──放车的“怪圈”中，不能从根本上杜绝“黑车”。对于“黑车”，除了增强打击的力度与密度、重金处罚、辗碎压扁外，还有其它办法吗？ 就与城市里的“地摊小商贩”一样，一方面是政府的管制，一方面是潜在市场的存在，我们的矛盾就是在这里。

解决“黑车”问题的几点建议：

一、严厉打击非法营运“黑车”，加大处罚力度

对非法营运的“黑车”一经查处就要按上限处理，加大处罚力度，用好、用足现有的法律、法规，使一些非法“黑车”车主打消非法营运的念头。如果只要被执法部门取缔使车主血本无归，自然他们的“小算盘”就会落空，在一定程度上可以遏制非法营运的“黑车”的发生。同时应加大宣传力度，诫告市民外出要乘坐合法营运车辆，使非法营运者无市场营运之地。

二、以地方立法为抓手，形成综合整治格局

建议制定打击“黑车”的北海地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事“黑车”营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别，对“黑车”设立强制报废的处罚类别，改变目前的单一罚款手段，有利于避免趋利执法，同时，借助公安、城管力量，对重点地区一些疑似黑车的车辆进行路面秩序的管理，杜绝其停靠候客行为。

三、打疏结合、重在治本，注重源头解决非法营运

1.加强调研，积极优化公交线网，完善公共交通服务设施。建议客运公司对实际运营过程中产生的真实情况需要多方位研究思考。比如一些客运车辆站外上下客问题，对于一些线路的市场需求问题，客运线路的走向问题，管理部门应及时介入，不单单是考虑企业经营层面，更应从考虑百姓出行，方便群众等方面入手，及时调整，公正科学地制定相关政策。

2.给“黑车”经营者提供一些正常工作岗位。一些“黑车”驾驶员为谋生存，不得已从事“黑车”生意，对于符合合法运营车辆驾驶条件的驾驶员，管理部门可以组织培训，由运管部门和劳动部门组织用人企业挑选；同时可以联合劳动部门组织专场的“黑车”从业人员招聘会，提供更多的就业机会和岗位。

四、重视宣传、积极引导，提高市民维权与参与意识

要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果从而自觉抵制乘“黑车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力，特别是加强打击非法营运的正面宣传报道。

五、政府加大对执法部门的资金投入，提高执法的科技含量增加对执法部门的资金投入，将现有的执法中使用的科技设备加

以推广普及，如：交通执法部门使用的电子营运证的识别仪器，交警部门使用的机动车移动识别系统等设备，既节省了警力，也提高了工作效率，使非法营运“黑车”无处遁形。

六、加大整治力度，联合执法

交通执法部门与交警部门应采取定期、不定期的联合出勤方式，形成合力，加大整治力度；将扣留的非法营运车辆，由两个部门分别按相关法律法规对车主做出处罚，加大对“黑车”，尤其是套牌出租车的打击力度。要下大气力清除非法营运车辆，形成和谐有序公平竞争的客运市场环境。该项整治应坚持长期不懈，长久治理、绝不手软不容反弹。

七、对打击“黑车”的有功人员进行奖励

通过新闻媒体的宣传，使群众广泛认识到“黑车”的危害，对举报属实的群众，以现金形式进行奖励，为彻底消灭“黑车”建立强有力的群众基础，在社会上掀起一种全民参与的热潮；对打击“黑车”有功的执法人员应给予适当奖励，以提高执法人员对该项工作的积极性，使非法营运的“黑车”成为过街老鼠，无处藏身。

第五篇：运管所打击黑车情况报告

运管所

打击非法营运车辆情况报告

XX县交通运输局:

非法营运车辆（俗称黑车）未经许可擅自从事道路旅客运输，影响了交通运输秩序，存在着巨大的安全隐患，是社会不稳定因素之一，我县境内非法营运车辆经过持续不断的严厉打击，得到了有效遏制，但仍有不少不法分子顶风从事非法营运活动,非法营运车辆打而不绝，屡禁不止，并呈蔓延之势，现将相关情况报告如下：

一、非法营运车辆仍然普遍存在当前我县境内，非法营运车辆仍然普遍存在，其主要原因如下：

1、节假日期间因流动人员的增多，以及随着县城及各乡镇的经济发展和城区范围的不断延伸，旅客流量明显增长，给非法营运车辆创造了生存环境；

2、赶场天客流量比较集中，运力调配难以把握，使得部分非法营运车辆有机可乘；

3、未经验收的通村公路，按相关要求我所不能开通客运班车，因有市场需求，部分非法营运车辆长期载客往返于未经验收的路段；

4、非法营运车辆成本低廉——一两万甚至几千块就能买来一辆黑车，驾驶员未取得道路旅客运输资质，车辆仅投了交强险，从未进行二级维护、质检，安全保障投入低，相比营运客车成本而言，收入则很高，利益的驱使使得部分不法分子铤而走险。

二、工作中存在的困难

（一）、点多面广，我所稽查人员不够，市场动态监管覆盖面低。目前我县79个行政村中已开通客运车辆的有75个，客运覆盖率已达到95%，日常动态监管压力非常大。XXXXXXXXXXXXXX……..；

（二）、稽查经费严重不足。我所办公经费十分有限，但稽查成本特别大，一支稽查队一天的经费开支即为油费至少200元，最简单的中午工作餐60元（按3人计算），再加上持续上涨的油价使得情况更加糟糕。

（三）、打击非法营运车辆取证十分困难。非法营运车辆整治的最大难处在于必须“抓现行”。稽查队员明明知道某辆车为非法营运车辆，但如果没有证据只能作罢。有时就算取足了证但车主也是百般抵赖，甚至出言威胁稽查人员，再加上旅客或群众普遍存在的偏向于“弱势群体”的心理，不理解不支持稽查工作，都在为非法营运车辆作辩护或掩饰，使得稽查工作的开展十分困难。

三、下一步工作打算

（一）、加强部门协作。打击非法营运车辆光靠一家力量是十分有限的，要加强与安监、交警及乡镇派出所等部门合作，形成良好的氛围和高压态势，共同打击非法营运车辆。

（二）、打疏结合，从源头上治理非法营运。一是督促运输公司根据客流情况合理安排运力，及时疏散旅客；二是力所能及地为符合条件的地方开通客运班车，及时解决群众乘车难问题。

二○一二年三月二十七日