全球化背景下关于国际国内形势的相关思考2012

第一篇：全球化背景下关于国际国内形势的相关思考2012

全球化背景下关于国际国内形势的相关思考

发布时间:2012-01-18 10:41 作者:李慎明 字号：大 中 小 点击:76

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(李慎明：中国社会科学院副院长、党组副书记)

世界正处在大变革大调整之中。胡锦涛同志多次明确指出，当前世界形势正在发生新的深刻而复杂的变化。总的来说，我国的发展正面临新的风险和挑战，但是仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一、关于国际形势

首先谈谈对国际形势的总的看法。

众所周知，资本主义发展经历了两个发展阶段，即自由竞争资本主义阶段和垄断资本主义亦即帝国主义阶段。在第一次世界大战前，资本主义已经进入帝国主义阶段，人类社会也由此进入了帝国主义时代。早在1991年，邓小平同志在一次谈话中就明确指出，列宁所讲的大时代，不要去动它。陈云同志也早在1989年明确指出：“列宁论帝国主义的五大特征和侵略别国、互相争霸的本质，是不是过时了？我看，没有过时。”“那种认为列宁的帝国主义论已经过时的观点是完全错误的，非常有害的。这个问题到了大呼特呼的时候了。”

所以我们说，帝国主义时代还没有结束。对于美国霸权，中国和它之间有合作，但主要是较量。如果因为中美之间有合作就认为当前不是帝国主义时代，资本主义不会没落，就会认不清现在这场国际金融危机的根源，也无法预见危机将带来的巨大破坏性。超级大国处境极端困难时，将做“困兽犹斗”的“垂死挣扎”。在今后一些年内，各种国际力量特别是世界上一些大国和强国，将会围绕金融、能源、粮食、主权直至战争等根本性问题，既有多样的合作与竞争，更有着激烈的博弈和较量。超级大国甚至有可能重复20世纪90年代搞垮苏联、东欧的办法来调动其所有能量搞垮当今世界上的大国或强国，以摆脱自己目前深重的危机。

总之，不管世界经济政治格局在短期或中期发展的具体结果如何，但目前有一点完全可以肯定，这就是世界已经步入历史的快车道。从这次国际金融危机爆发开始直到21世纪前二三十年乃至上半个世纪的世界格局，都可能处于一种激烈动荡甚至跳跃的状态。如果认为我们现在不是处于资本主义的最高阶段，我们就不可能认清导致当前全球性经济危机的根源，也就无法找到应对全球性经济危机的正确措施。

下面具体分析一下我们面临的国际形势的机遇方面和挑战方面。

（一）机遇

目前我国在国际上有三大战略机遇。

1.以美国为首的西方国家的金融危机仍未见底，且在深化。

当前正在深化的国际金融危机是推迟多年、推迟多次不得不爆发的金融危机。尽管中间可能会出现一次又一次小的复苏，但整个危机极可能要延续十余年甚至更长。从辩证唯物主义和历史唯物主义更广阔的时空来看，从历史学和政治经济学的更广阔的视野来看，这场灾难还没有完，还在演进中，甚至极可能是刚刚开始，世界范围的更深刻更全面的经济社会危机极可能还在后头。

美国经济从1967年起已经进入长波收缩期中的衰退阶段。从1993年3月至2001年3月，美国经济长达10年的繁荣，仅仅是美国经济进入长波收缩期衰退中出现的特例。美国经济之所以能有长达10年的繁荣，其根本前提，主要并不是其信息经济的作用，而是其搞垮了苏联。除非美国重复上世纪90年代用搞垮苏联东欧的办法来调动其所有能量搞垮当今世界上的大国或强国，否则，美国经济必然会遇到大的麻烦。

2.美国称霸全球的“雄心”遇到了难以逾越的障碍，其战略重心进一步东移有可能将再次被推迟。

苏联解体以后，美国接连打了五场战争，前三场打得非常顺利，但是它没有料到在一个小小的伊拉克陷入战争泥潭，直接间接花了3万多亿美元，最后不得不撤军。也可以说叫胜而不利。被迫撤军表明它已经力不从心了。这3万多亿美元的开支也是造成它金融危机的原因之一。奥巴马政府可用的资源已经很有限，但麻烦点却越来越多。

3.相对于苏东剧变后的低潮而言，世界左翼和社会主义运动以及反资本主义运动已经在全球范围内开始有所复兴

20世纪80年代末90年代初东欧剧变、苏联解体导致了以美国为首的西方世界为主导、以新自由主义为主要推力的新一轮经济全球化。全球化和金融衍生品市场的高度发达，就导致世界出现了这样一个基本现象：穷国穷人愈来愈穷、愈来愈多，富国富人愈来愈富、愈来愈少，几乎所有国家都愈来愈穷。据2005年联合国的统计，世界上最富有的500人收入总和大于4.16亿最贫穷人口的收入总和。英国《卫报》报道，最富有的225人与最贫穷的27亿人的收入相等。2007年美国最富有的1%的家庭占有了全美家庭43%的金融财富。盖茨和巴菲特，再加上一个保罗·艾伦，三人总资产比世界上最不发达的43个国家的GDP总量还要多。几乎所有国家都愈来愈穷的标志，就是各国主权债务都在急遽增多。

从一定意义上说，目前这场正在深化的国际金融危机，就是美国强权政治和霸权主义、特别是其中金融霸权和新自由主义政策、理论肆意泛滥的结果。贫富差距的拉大和国际金融危机的深化，进一步引发着全球社会动荡加剧。从发达国家到发展中国家，从欧洲到中东、北非再到亚洲、拉美，社会不安情绪弥散，广大发达和发展中国家的广大民众对资本主义普遍不满，大规模街头抗议增多，极端政治事件频发，不少国家政局不稳，全球社会动荡风险明显上升，这些导致出现一个值得关注的亮色，就是马克思主义的学说在全球重新得到重视。各国共产党把马克思主义与本国的具体实践相结合，积极开展对国际金融危机的研究和应对。国外共产党在一定地区、范围内进行着有限的联合活动。

对这种已经开始复兴的左翼和社会主义思潮，我们一定要高度关注，统筹考虑，各国左翼学者应该运用多种方式和形式进行积极合作与配合，这是世界社会主义能够坚持和发展的极其有利的国际上的机遇。

总之，我国应充分认识、紧紧抓住、精心运筹这些战略机遇，以尽可能延长我战略机遇期。如果认识不清，抓得不紧，运筹不力，这些战略机遇就会向其反面转化，战略机遇就会变成战略挑战。

（二）挑战

下面谈谈我们在国际上面临的四个挑战。

2009年5月9日，奥巴马通过电视向全世界宣布：如果10多亿中国人口也过上与美国和澳大利亚同样的生活，那将是人类的悲剧和灾难，地球根本承受不了，全世界将陷入非常悲惨的境地。美国想要限制中国发展。中国在国际上面临的下述四个方面的挑战，实质上都与奥巴马所说的资源有关。

1.以美国为首的西方国家西化、分化我国的战略图谋决不会改变。我们与西方强国既有合作又有竞争，但是其背后更有长远、根本的战略较量。这里所谈的西方，是政治概念，不是地理概念。西方世界不是铁板一块，但它们在西化、分化中国上有着紧密的战略合作。

美国原来是硬实力崇拜者，所以二战以后就在我国周边打了两场最大的局部战争，一场是朝鲜战争，一场是越南战争。为什么？因为搞社会主义对它危害最大。大家都要搞社会主义，都要自主独立，那样它怎么从海外拿利润、拿钱呢？结果是它使用硬实力不行，都打败了。它就更多地想用软实力的办法，并且在前苏联获得成功。软的办法，具有代表性的就是2006年小布什曾经讲过的办法：通过金融、知识产权、信仰自由向中国施压。

先看通过信仰自由向中国施压，这主要通过如下七种途径实施。

（1）用传统媒体对我进行全方位的立体式包围。这个传统媒体在苏联解体过程中起了非常重要的作用，它改变了人们的价值观念，在我国新疆的“7·5事件”中也起了非常重要的作用。美国在阿富汗设立了“自由亚洲之声”，然后煽动南疆的普通群众。

（2）利用互联网新型媒体。美国前国务卿奥尔布赖特说：“中国不会拒绝互联网这种技术，因为它要现代化。这是我们的可趁之机。我们要利用互联网把美国的价值观送到中国去。”世界上共有13台根服务器，有10台在美国。美国通过隐秘的筛选和过滤机制控制了互联网上的内容，然后通过读者自己得出它所需要的结论来。

（3）利用文化市场。我们出口到欧美的图书只相当于它们向中国输出的图书的1%。这么多年，我们的观念已经改变很大了，而美国的历史观始终没有改变，它仍然处于冷战思维中。

（4）利用各种基金会、非政府组织对我进行渗透。奥巴马2010年5月28日的国家安全战略报告里说，要把美国的价值观通过各种各样的交流渠道，包括企业、非政府组织代表，输送出去。

（5）重点攻击领袖。苏联解体非常重要的一个原因，就是把斯大林、乃至列宁都给抹黑了。法国哲学家福柯说：“谁控制了人们的记忆，谁就控制了人们的行为的脉动”，“因此，占有记忆，控制它、管理它，是生死攸关的”。这也就是所谓的话语权问题。1965年，印尼发生了“9·30”事件，美国中央情报局支持印尼军事当局杀害了50万到100万印尼共产党员及其同情者。这个世界上很少有人知道，没有报纸报道。美国杀死了3000多万印第安人，也很少有人知道。所谓大跃进饿死了2000万至3000万人，斯大林肃反杀死了2000万至3000万人，这些数字都是虚假的，但是全球很多人却信以为真，这就是媒体的作用，这就是意识形态操纵的结果。

很长时间以来，西方势力一直在操纵对中国革命历史和领袖历史的造谣和污蔑，对此切不可等闲视之。拿破仑说：一支笔杆子胜过两千条毛瑟枪；艾森豪威尔说：一美元的外宣费用等于五美元的国防费用；尼克松说：三份不友好的报纸比一千把刺刀更可怕。美国为什么打伊拉克，理由就是它有大规模杀伤性武器，结果其实没有，但是它已经打了，你能怎么办？为什么打南联盟，理由是它搞种族屠杀，有万人坑，事后证明也没有。所以说新闻事实是可以造假的，造假是可以达到目的的。

（6）在社会主义国家培养亲西方的未来接班人。2010年4月，我们在俄罗斯与苏联原苏维埃最高会议主席卢基扬诺夫会谈时，他逐字逐句地引用了一个讲稿，说撒切尔在苏联解体前的一个多月内就在美国休斯顿讲话中说，苏联再过一个月就要解体了，为什么？因为他们找到了内部代理人，并对这些人进行支持，苏联很快就会解体。

（7）在软实力即战略上策略上进行博弈。

2008年5月，我们在英国跟它的战略研究所会谈。它的负责人说，中国要想以硬实力崛起，美国举双手欢迎；中国要想以软实力崛起，中美之间必将发生直接的、全面的冲突。他为什么以说硬实力崛起他们欢迎呢？就是它们企图让中国负责生产，美国负责消费；中国负责储蓄，美国负责花钱。如果中国贯彻科学发展观，搞创新型国家，要有自己的自主知识产权，美国人就不干了，那必然发生冲突。这就是战略上策略上的博弈。

2.加入ＷＴＯ后对我国的挑战。加入WTO，中央的决策是完全正确的，利大于弊。但也要看到弊，就是会对中国经济安全产生重大影响。比如，我们的大豆产业非常危险。我国是大豆的原产地，在大豆生产方面已有5000年的文明史，结果现在基本上都被外资控制了。我们的汽车，国际资本是40%的资本，但是70%的利润他们拿走了。

3.捍卫国家主权和领土完整问题。1999年8月31日，我写了一个报告，判断苏联和华约的解体标志着世界格局开始发生重大变化。21世纪前二三十年甚至上半个世纪，整个世界将极不平静，我国周边安全形势有可能出现较为严峻的局面。自小布什上台以后，美国加强了在我国周边的军事存在，奥巴马仍然继续这个战略。所以兰德公司有一个报告，说用7000亿美元救市不如用7000亿美元发动一场战争效果更好。战争不见得是美国自己打，美国可能通过代理人向中国挑衅，比如在朝鲜半岛、中日之间、南海、中印之间挑起冲突。

4.输入型恐怖势力的威胁。这种威胁在西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件中已经非常明确地显现出来了。

下面谈谈国内方面的机遇和挑战。

二、国内形势

（一）机遇

改革开放以来，我们高扬中国特色社会主义伟大旗帜。取得了全世界瞩目的无可置疑的巨大成就，对这一点我们必须充分地肯定。这些伟大成就包括经济持续高速增长，法治建设取得长足进步，文化体制改革不断深入，社会主义先进文化建设不断加强，党的建设取得明显成效，军队和国防建设取得新进展等诸多方面。关于这些已经有很多论述，下面主要讲讲我们在国内面临的主要挑战。

（二）挑战

在国内面临的挑战可以主要概括为四大安全问题和七大资源相对匮乏问题。

“四大安全问题”，即经济安全特别是金融安全，社会安全特别是就业与分配问题，周边安全，以及意识形态安全。这些安全问题都值得我们高度重视。而从一定意义上讲，意识形态安全决定前三个安全。

——金融安全。金融是国民经济和世界经济的命脉和血液，金融资本是资本最高和最抽象的表现形式，是资本对人类社会的最高统治。国际金融垄断是帝国主义发展的新的最高阶段。特别是在苏联解体后，西方敌对势力已把我国视为最大的潜在对手。鉴于用武力解决中国问题的希望越来越小，它们一是可能用文化、价值观侵蚀的办法，二是可能用金融手段。美元作为国际货币，它可以随时开动机器“恶性孽生”。美国目前国债总额又向上提高2.1万亿，将达到16.4万亿美元，占GDP比例将从2007年的62.2%上升到近112%，接近安全线近两倍。财政赤字约为1.6万亿美元，占GDP的比例已从2007年危机前的2.7%上升为10.8%，同样接近安全线近两倍。美国当局放出“高额国债”和“高额赤字”这两只老虎，带来的必然是美元大幅的贬值和全球急遽的通货膨胀。中国的美元储备一直在贬值。这在本质上是采用变相违约的办法赖债不还。金融是国际垄断资本玩弄的扑朔迷离、眼花缭乱的万花筒。在经济全球化甚至可以叫作金融全球化的今天，美国如同是全球金融之心脏，几乎世界各国、各个城市都布满美国吞吸其血液的大小血管。美国操纵股市、期货、汇率、国际大宗商品等的价格，使之大幅涨落，因为水位落差愈大，发电所得能量便愈多。而其中背后的关键，是国际垄断大资本的操纵投机以获利。所有这些将严重威胁中国的金融安全。

——社会安全，包括分配问题、就业问题和群体性事件。这些高度影响社会稳定。

——产业安全。据2005年国家统计局经济普查数据第二号公报中披露，我国工业企业投入的研发费用平均仅占销售收入的0.61%，即使是大中型企业，技术开发投入占销售收入的比例也只有1.7%。国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，98.6%的企业没有申请专利。我国科研投入占GDP的比重仅有1.3%，而以色列为4.9%，瑞典是4%，芬兰达到3.9%。以我国企业生产的耐克鞋为例，价格为200美元，外国设计者可得到100美元，品牌商可得90美元，我们的企业所得仅为10美元，工人工资则更是低微。我国生产一台DVD交给外国的专利费是18美元，企业只赚1美元。我国生产的一些产品往往只有2%—3%的利润。

——意识形态安全。这是最重要的。这一方面出了问题，前三个方面都很难保障。

我们面临这几大安全问题，但是我们解决这些问题所需要的七大资源却将比过去30年要相对匮乏。

第一是土地资源。改革开放30多年，全国耕地净减少了两亿亩左右。如果今后农业科技上没有较为重大的进步的话，就不可能再有较多的耕地资源进入商品领域，否则就会与确保粮食这一战略性资源的安全发生根本性矛盾。

第二是政府性投入资源。截止2009年10月底，我国城乡居民存款共有25万多亿。1997年亚洲金融危机以来，我国实行积极的财政政策，通过发行长期国债、银行直接贷款，绝大部分已经投出贷出，并且主要用于基础设施建设，有的项目回收投资可能需要二三十年时间。政府对经济建设的投资是完全必要的，但这一资源在今后也将明显减少或受到限制。

第三是物质资源。过去是肥水快流，个人、集体、国营一起上，对开发资源、推动发展起了很重要的作用，但也有一些是掠夺性开采。今后，粮食、石油、水、矿产等各种战略性资源都将变得很匮乏。

第四是环境资源。中国环境已经严重污染，往后不仅不能继续污染，还必须投入大量资金治污。

第五是国际国内市场资源。我国的GDP无非由三个部分组成。一是国际市场，亦即外贸，今后中国进出口再继续高速增长的潜力有限。二是国内市场中基础设施投资。2007年投资率仍高达42%以上，消费率降至48%。2009年上半年，我国的投资又为33.5%，如果扣除资源价格下降因素，则为41.2%。这样高的投资率很难维持。三是国内市场中城乡居民消费。这些年来，养老、医疗、教育、住房等各项大的改革都已基本到位，老百姓口袋里有点钱也大都不敢花。尤其有着8亿人口的农村收入明显增长乏力。2009年上半年国内个人消费仅占GDP的15.5%。现在全国有4万亿左右的库存积压。2009年粗钢产量可能要超过7亿吨，但市场需求仅为5亿吨左右。供过于求的商品占全部调查商品的比例可能要达到70%—80%。在市场经济条件下，必然是消费最终决定生产，决定GDP。东西卖不出去，谁还敢投资﹖投资得少，较高的GDP的增长率就很难较长久地维持。

第六是劳动力资源。改革开放30年来，沿海发达地区绝大多数农民工工资基本上维持在800—1000元左右。丰裕廉价的劳动力支撑了我国商品在海外市场的竞争力。但我国目前未富却已进入准老龄社会。到2015年生产年龄（15—64岁）人员将明显减少。等到“80后”、“90后”进入生产年龄，有的可能要两个人抚养两个孩子、四个老人。此时，我国的廉价劳动力将不复存在。按照现有的经济增长方式，届时我国商品在海外市场的竞争力将明显下降。

第七是外资资源。以前由于以上六个资源充裕，加上我国各项政策到位，外资进入我国后，其利益能够得到保证，中国吸引的外资水平继续提升，连续17年居发展中国家首位。我国外资企业的出口与进口均占全国总量的50%以上。外资带来了经济繁荣，使得中国GDP迅速增加。目前，外资进入我国仍会保持一定的额度（仅2009年4—6月，国外“异常资金”进入共有880亿美元），主要一是看准人民币在最近几年内呈升值的趋势，这些“异常资金”进入是为了赚取人民币升值的汇差；二是投入和推高我们的房市、股市，“吹大”房市、股市“泡沫”企图赚取暴利；三是收购我们的关键行业的国有和民营企业，再包装上市赚钱或直接“做黄”，以实现其对我国内消费市场的垄断；四是想占领我们的服务行业，特别是金融、保险、文化产业等领域。但是，我们应注意外资进来的根本目的是为了赚钱，如果3—5年、十年八年之后，上述六个资源都有明显萎缩或受到限制，赚钱难度加大，外资这第七个资源也就可能逐渐乃至大量减少。因此，在近些年内，我们要高度重视防范和化解在特定的条件下外资大规模撤离给我们带来的极大的金融及社会等风险。

以上七个资源带动了房地产、高速铁路公路机场等基础设施建设、汽车工业和外贸出口四个产业的高速增长，由此带动了钢铁、水泥、化工、电力、建材等30多个行业的超常规发展。由于以上七个资源的限制，从一定意义上讲，这四个产业正在变为“夕阳产业”。我们亟需贯彻科学发展观，寻求和培养新的经济增长产业。

三、应对战略

抓住机遇、应对挑战要反对两种倾向：一是决不能把问题看得过于严重，对前途丧失信心，甚至否定改革开放的巨大成就。必须坚持继续解放思想，坚持中国特色社会主义道路。任何倒退都是没有出路的。二是一定要居安思危，决不能看不到存在的问题，盲目乐观，拒绝与时俱进。胡锦涛同志在一次讲话中指出，宁可把风险、困难估计得足一些，也千万不要因为估计不足而在风险发生时手足无措，陷于被动。如何应对，这也可分国际和国内两方面来讲。

（一）在国际上要做到四点

一是要合作。以西方为主导的经济全球化，同时也是人类社会生产力、首先是科学技术发展的突出表现。从一定意义上讲，它对第三世界既是一种灾难，但也是资本主义社会生产力发展的客观要求和必然结果。对此，我们除了正视之外，没有别的选择。我们既应看到以西方为主导的经济全球化、包括金融全球化对我们的严峻挑战，同时也更应看到其中给我们带来的难得发展机遇。我们应积极主动参与，制定相应对策，善于趋利避害。

二是要维权。国际经济交流和合作中通行的国际惯例和规则主要是由西方强国制定的，其中有相当多的歧视、欺负、损害第三世界国家的极不合理、极不公正的条款。世贸组织是当今世界上的经济联合国，广大第三世界国家若能在世贸组织内和国际上适当的时候及场合，敢于和善于对现存的不公正、不合理的国际经济旧秩序，特别是金融、货币体系，开展有理、有利、有节的斗争，积极呼吁并参与相关规则的修改和制定，逐步建立符合第三世界国家经济利益的真正合理、公平的国际经济特别是金融货币新秩序，就可以更好地维护广大第三世界国家和民族的长远和根本利益，就能保持自己国家和民族在经济、政治和主权上的独立性，并日益强大。

三是要联合。既然资本的流动和统治日益具有全球性，那么，反对资本的剥削和统治也同样日益具有全球性。面对以西方为主导的经济全球化的深入，第三世界国家也面临着许多共同的机遇与挑战。第三世界无论就其拥有的国家、人口、地域面积，还是拥有的战略交通线、陆地海洋资源等，都具有绝对的优势。第三世界有着团结合作、互相支援的优良传统。只要广大第三世界国家能进一步认清根本的共同利益所在，坚持相互尊重各国主权，互不干涉内政，平等互利，互相合作，求同存异，就一定能够妥善解决各项历史遗留问题，进一步联合起来；就一定能够进一步加强在南北对话中的地位；就一定能够有力地推动公正、合理的国际经济政治（其中包括金融）新秩序的建立。第三世界四分五裂，是西方强国十分愿意看到并希望永远保持的情景。

四是要探讨。毋庸讳言，同全球范围内的社会主义运动一样，第三世界的发展运动现在已步入低潮。理论是行动的先导和指南。要有力遏制以西方为主导的经济全球化的负面效应，要使第三世界发展运动步入自为的运动，就必须加强对全球化动态的认识、预测和应对，就必须对全球化及其发展中重大的理论和实践问题作出科学的回答。符合第三世界发展实际的正确理论，绝不会产生在诺贝尔奖金的证书上和西方议会的讲坛上，而是需要第三世界各国和各国人民的艰辛实践和成功创造，需要发达国家和发展中国家中有良知的政治家、思想家和理论家的总结与提高。

（二）在国内也要做到四点

1.转变“经济增长方式”，贯彻科学发展观中的建设创新型国家的要求。中国的崛起不能仅靠“汗水工业”、环境污染和资源的过度消耗。因此，要高度重视科学发展观中的建设创新型国家战略，切实加大对教育、科研和新技术、新产业、新产品开发等支持力度。对核心技术我们决不排除并要大力引进，但一定要立足自力更生、自主自创；在核心技术这一关键性问题上，越是立足自力更生，便越容易引进先进技术。我们与前些年有了根本变化，我们现在并不缺乏外汇储备。现在利用外资时，一定要“抬高门坎”，高度重视对新技术等的引进。

2.调节“收入分配方式”，从统筹全国的分配入手，让最广大人民群众的收入明显增加。从中长期来说，我们要确保小康社会的实现，就必须培育消费市场。培育消费市场，最根本的是收入的差距不能太大。而目前收入差距还在增大，而不是缩小。从中长期看，这必然会制约经济发展，其中包括影响社会稳定。分配属于生产关系的范畴，生产力决定生产关系。但是，我们也应记住第二句话，生产关系反作用于生产力，分配搞不好，最终要制约生产力的发展。所以研究经济学、指导经济工作，不仅要从生产力的角度，同时更要注重从生产关系的角度来研究和指导。要注重用党的基本理论特别是马克思主义政治经济学指导我们的经济工作。

邓小平同志、江泽民同志和胡锦涛同志多次强调要高度重视解决分配问题，其中包含着十分深刻的意义。现在的关键是如何在具体工作部署中扎扎实实、有效地解决分配问题。如果这一问题长期得不到有效解决，不仅会严重影响社会稳定，还会影响我们党和国家的性质。当然，我们也不能一下子把人们的胃口吊得太高，或重走平均主义的老路。但现在的主要倾向并不是胃口吊得太高或重走老路的问题。我们应该继续解放思想、实事求是，不能有任何教条主义，而应真正从我国国情出发，从当今时代的特点和当今世界发展的大势出发，从最广大人民群众的根本利益出发（这个根本利益应该是个人和集体、局部和全局、眼前和长远利益的有机统一）。要坚定不移地贯彻科学发展观，从统筹中国整个的、根本长远的发展的高度，来调整我们目前的分配政策。

从一定意义上讲，转变“经济增长方式”和调节“收入分配方式”刻不容缓。这“一个转变”和“一个调节”是当前经济社会可持续发展的“牛鼻孔”。抓住了这两个“牛鼻孔”，就牵住了整个经济社会发展的“牛鼻子”，改革开放和社会主义现代化建设就可能打开一个新的局面。

3.高度重视防范和化解金融风险。2003年12月，我在全国人大常委会审议两个银行法的时候提议，在美国主导的金融全球化的过程中，我们一定要从宏观的、战略的高度统筹看待金融安全这个大问题，从一定意义上讲，在我们所面临的所有新情况新课题中，防范和化解金融风险是最值得关注和需要及早解决的最直接最现实的带有全局性的问题，至于收入差距拉大、城市职工下岗失业、三农、腐败、环境等问题，还有时日容我们逐步去解决，但是对可能突然瞬间爆发并涉及全局的金融问题一定要马上切实高度重视。因此，研究金融危机问题，不能就事论事，就金融研究金融，也不能仅限于金融领域工作的同志研究此问题，各方持不同意见、不同学术观点的人士，特别是有马克思主义理论功底和从事宏观战略研究的同志，都应参与到对这一问题的研究中来。

4.高度重视意识形态安全。

要高度重视意识形态工作。在做意识形态方面的工作时，严格区分和区别对待两类不同性质的矛盾至关重要。如果把工作做好了，一些人民内部矛盾可以化解，甚至可以转化为积极因素；反之，如果工作做得不好，或是不去做工作，那么即使是人民内部矛盾，也会走向反面，产生严重的消极作用。与此同时，对于敌我性质的问题，如果听之任之，甚至推波助澜，就一定要出大问题。这是苏共意识形态工作的重要教训之一。

总之，如果世界上各主要大国应对正确，美国霸权从此有可能从其顶峰逐步跌落下来，不过，这个衰落过程极可能要用几十年时间。当然，在特定条件下，也决不排除中国等社会主义国家和广大第三世界国家的发展遇到新的更大的困难。这正是以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央多次反复强调要增强忧患意识，要居安思危的深意所在。世界社会主义若步入新的更大的低潮，世界就有可能重新出现资本主义的一统天下。世界格局中期前景的不确定，从一定意义上说，其根本原因是人们对指导当今世界社会主义运动的理论的认识还不成熟和不完善，或是说还仅在寻找或形成之中。但不管世界格局中期发展的前景如何，笔者坚信，世界各国人民将在无比丰富的社会实践和多姿多彩的经验教训中认识世界与改造世界；2050年前后，将是世界社会主义的又一个无比灿烂的艳阳天。

第二篇：国际国内形势

一、世界水资源现状

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在与经济发展的必要条件，同样是构成人体组织的重要部分。水在人体内的含量达70%，其余30%左右为固体营养物（蛋白质、碳水化合物、脂质、矿物质、维生素等）。人体60%的水在细胞内，40%在流体内（血、消化液、唾液、胆液、泪水、汗液、肠液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接饮用1升左右，食物中补充1升，人体新陈代谢形成0.5升。明代李时珍在本草纲目中著到：“药补不如食补，食补不如水补”，水不愧为百药之王。

2.世界水资源的构成：地球上水占70%的面积，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%为土壤中和地下水（降水与地表水渗入）。只有0.4%为地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水体。

3.我国水资源状况：我国大小河川总长42万公里，湖泊7.56万平方公里，占国土总面积的0.8%，水资源总量28000亿立方米，人均2300立方米，只占世界人均拥有量的1/4，居121位，为13个贫水国之一。目前中国640个城市有300多个缺水，2.32亿人年均用水量严重不足。

据联合国预测，二十一世纪水危机将成为全球危机的首位。

二、水污染状况

1.水资源的污染：人口数量的几何增长、现代工业废水的乱排乱放、城市垃圾、农村农药喷洒等等，造成本来已是极少的淡水资源加剧短缺，无法为人所用。据统计，目前水中污染物已达2千多种（2221）主要为有机化学物、碳化物、金属物，其中自来水里有765种（190种对人体有害，20种致癌，23种疑癌，18种促癌，56种致突变：肿瘤）。在我国，只有不到11%的人饮用符合我国卫生标准的水，而高达65%的人饮用浑浊、苦碱、含氟、含砷、工业污染、传染病的水。2亿人饮用自来水，7000万人饮用高氟水，3000万人饮用高硝酸盐水，5000万人饮用高氟化物水，1.1亿人饮用高硬度水。

2.水污染的严重性：污染水的70%——80%直接排放，我国污水的处理能力只占20%左右。全国每年排污量约300亿吨。全国各大城市地下水不同程度受到污染。全国78条主要河流有54条遭污染.我国七大水系:长江，珠江，松花江，黄河，淮河，海河，辽河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超标，比较严重的有：黄河，淮河，辽河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水环境污染和水资源短缺是全球淡水资源正面临的两大问题。随着我国经济的迅速发展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工业化和城市化步伐的加快，用水量急剧增加，污水排放量也相应增加，加剧了淡水资源的短缺和水环境的污染。我国污水处理设施落后，污水处理率低，是造成我国水环境污染的主要原因之一。为了更快地改善我国的水环境，保护水资源，在学习国外成功和先进经验的同时，应汲取国内外的失败教训并结合我国的实际情况，对我国水污染防治和水资源保护采取综合治理措施。要研究、开发和应用基建费低、能耗低和运行费低的革新技术。因地制宜，采用处理与利用相结合的措施，利用生态处理系统，在污水处理的同时实现污水的无害化和资源化，实现水的良性循环和水资源的可持续利用。

关键词：水资源 水污染 技术策略 可持续利用

0 概述

随着经济的发展，人口的增加，生活水平的不断提高，世界范围的淡水资源的需求和消耗 不断增多，相应的城市污水和工业废水的排放量也在不断增多。由于污水处理设施的滞后和 非点源污染控制不够得力，使全球淡水资源正面临两大问题：水环境污染和水资源短缺。这 在一些国家和地区，尤其是发展中国家和地区，愈益严重并有加剧的趋势［１～３］.。

在本世纪60、70年代曾发生过石油和能源危机，这种危机愈演愈烈，并最终引发了一些局 部战争。通过新能源，如核能、太阳能和风能的开发和利用，一定程度上缓解了这一危机。同样地，淡水资源危机的日益加剧，不仅影响了人们的正常生活，甚至威胁了人们的生存，这也同样孕育着国家和地区之间的冲突和战争的威胁［２～３］.。

在1998年8月份召开的“水与可持续发展”的会议上法国总统希拉克对代表们警告说“如 果不尽快行动起来，下个世纪可能因水而引起战争［４］.”。在他的重点发言中说“ 水是生命的源泉，但也常常是冲突的起源”。联合国确定了70处与水有关的冲突地区，从近东到西非，从拉丁美洲的干旱地带到印度次大陆；主要的闪燃点包括以色列与阿拉伯国家之 间的争执；埃塞俄比亚与埃及对尼罗河的争执；印度与孟加拉国对恒河的争执；土耳其、叙 利亚和伊拉克对幼发拉底斯河的争执等。

当水不是潜在的冲突起因时，它也可能引起大的外交问题，例如墨西哥抗议美国对科罗拉 多河上游的污染，有时水甚至成为政客们的交易工具。

早在1977年各国就已经预感到这种全球性水危机的威胁，为此召开了联合国水会议，在会 议上和会后，对这一问题的性质和危害程度，防止这一危机爆发应采取的措施有了越来越多 的共识。1992年在都柏林召开的“水与环境”的会议上，重申了上次会议提出的一 些原则，更加明确了共同面临的问题。同年在巴西里约热内卢召开的联合国“环境与发展 ［５］.”会议上也重点讨论了水的问题。1997年在联合国可持续发展委员会和联合国大 会第十九次特别会议上，进一步强调紧急行动起来合理开发利用水资源；利用生态系统等途 径保护好现有的水资源；和将水资源纳入总的经济框架中的一系列的措施和计划。如利用市 场机制采用价格和交易许可等方式控制水资源有效合理的分配。在联合国水资源管理战略措 施专家组会议上指出：“水是一种有限的脆弱的环境资源，是一种社会和经济物品。在竞争 的使用者之间对有限的水资源的分配，对生态系统和国家经济的发展，包括就业收入的产生 和分配有着重大的影响；对土地规划利用和人口在城市和乡村之间的迁移也有着深刻的影响。为此，应将保障人民基本水量的需要，与水资源的开发和分配的经济政策的制订和实施相 结合［６］.”。1998年在巴黎召开了国际水与可持续发展会议，明确指出：水资 源是今后世界经济和社会可持续发展的关键因素之一，必须对水资源进行合理的开发和利用 ［３］.。尽管联合国为了合理开发和利用水资源，召开了多次国际性会议，通过了有关的决议和声 明，颁布了一系列的原则和措施，但收效不大，尤其是国际河流水资源的合理开发、利用和 保护困难重重，举步维艰。为了改变这种局面，联合国可持续发展委员会定期调查世界水资 源的状况，并在第15届会议上审查了“世界淡水资源的全面综合评价”，为世界水资源的合 理开发和利用迈出了第一步。世界上共有215条国际河流，占世界主要流域面积的2/3，虽然大多数发达国家已建立了管 理体系，但是水资源的分配仍然是主要的潜在冲突的起源。水资源越缺乏，冲突的可能性越 大。潜在的问题往往是个观念问题，每个国家都把其水资源看成是可以在自己领土内自由开 发的资源，当不考虑上下游国家的利益和团结时，就会引发紧张的关系。

因此国际流域组织网(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎会议 的研讨会的建议中提出，几个相邻国家共享的水资源的管理，应该认识到这一点，即水没有 国家和行政管理的界限，而且应当按相应的流域规模组织管理体系，如国际管理委员会，可 成为国际河流流域可持续管理的途径和增强该流域各国家之间的合作［４］.。

和水资源管理密切相关的给水和排水设施的建设，在发达国家和发展中国家和地区存在着 巨大的差距，情况截然不同。在发达国家和地区，如北美、西欧，给水普及率为100%，拥有 先进的给水处理和配水设施，可靠的饮用水水质，达到了安全生饮的程度；污水管道和处理 系统普及率都在90%以上，以二级处理为主，为了防止受纳水体的富营养化，许多污水处理 厂采用了去除磷、氮等营养物的处理工艺；积极开展污水回收与再用，根据回用的目标，采 用相应的处理措施和进一步的净化工艺，如：农田灌溉、浇洒绿地、高尔夫球场等；甚至在 一些缺水地区，如美国的加州南部，二级处理出水经活性炭吸附过滤，反渗透等工艺回流入 地下或地表水饮用水源中［５］.。

在发展中国家和地区，由于缺少必要的资金，不能建成完善的给水和排水设施；已建成的 给水和排水设施，由于缺少必要的管理和运行费用，缺乏训练有素的管理和运行人员，无法 正常运行，一些采用先进技术和设备的给水和污水处理设施更是如此。有关资料表明，在 发展中国家，约有10亿人没有给水设施，约20亿人没有排水和污水处理设施。只有很少一部 分城市污水得到了处理，大部分未经任何处理的污水直接排入附近的受纳水体，严重污染了 水源水，破坏了水环境［６］.。

饮用水源的污染和给水处理设施的落后，使发展中国家人民的饮用水合格率低，并引发了 多种疾病，包括癌症。即使在最发达的国家美国，也不能完全消除水传染性疾病的发生，在  1920.～1992.年这70多年间，共爆发水传染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在维斯康星州，蜜尔沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆发 了有文件记载以来最严重的由阴胞子虫引发的饮用水传染病，共有40多万人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在发展中国家情况更加严重，每年因饮用污染水引起上亿人得腹泻病，约200万儿童死亡；有约2 亿人感染肠道病毒，有2010.人死亡。1973年首次发现旋转病毒(Rotavirus)，它是由供水受粪便污染或饮用水处理不好造成的，主要引起病毒性感冒和肠炎。在美 国的1～4岁年龄组中，估计有100多万人由旋转病毒引发严重腹泻，其中150人死亡。在世界上每年有4.5万人因此死亡。在发展中国家，由此引发的儿童胃肠炎每年超过1.25亿 人，其中1800.万人为中等严重和严重病例。此外危害很大的病原菌--霍乱也一直困 扰给水界，自从18世纪霍乱蔓延肆虐欧洲和北美以来，由于缺乏必要的卫生设施(下水道系 统)，人口增长，净化水技术有限等，导致多次大规模爆发。1995年6月泛美卫生杂志报道，在美 国1076372.个霍乱病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中国水资源与水环境基本状况

1.1 我国水资源基本情况

随着我国经济的迅速发展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工业化和城市化步伐 的加快，用水量急剧增加，污水排放量也相应增加，加剧了淡水资源的短缺和水环境的污染。

我国水资源的总储量平均每年达28000.亿m3，但人均水资源拥有量仅为2340.m 3/a，为世界平均值的1/4。并且水资源时空分布不均，造成南多北少，东多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期间的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生态保护意识，一些急功近利的做法严重破坏了森林和植被，破坏了生态系统平衡，导致洪涝和干旱频繁发生。

城市严重缺水制约了经济的发展，影响了人民的正常生活。在80年代，全国缺水城市236 座，缺水总量1200.万m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，总缺水量为1600.万m3/d；预计2000年将有450座城市缺水，总缺水量将达2000.万m3/d。我国水环境污染状况也相当严重，根据1998年中国环境状况公报［８］.，全国废水 排放总量为395亿m3，化学耗氧量排放总量为1499.万t，分别比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占废水排放总量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放总量的46.2 %，均比上年有所增加。

我国主要水系长江、黄河、松花江、珠江、辽河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的断 面 监测结果表明，36.9%的河段达到或优于地面水环境质量Ⅲ级标准，其中Ⅰ类水质占8.5%，Ⅱ类水质占21.7%，Ⅲ类水质占6.7%；63.1%河段的水质为Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ类，失去了作 为饮用水源的功能，其中Ⅳ类水质河段占18.3%，Ⅴ类水质占7.1%，劣Ⅴ类水质占37.7%。其中长江、珠江水质较好，监测河段中70%以上达到或优于地面水环境质量Ⅲ级标准；黄 河、淮河、海河有28%～29%达到或优于地面水Ⅲ级标准；松花江、辽河污染严重，分别只有4% 和11.3%达到或优于地面水Ⅲ级标准。

我国一些湖泊的污染比河流更加严重，如滇池、巢湖都严重富营养化，全湖水质为Ⅴ～劣 Ⅴ类；太湖中等富营养化，湖水为Ⅳ～劣Ⅴ类。1998年我国海域监测到赤潮22起，其中南海10起，东海5起，渤海和黄海7起，对我国近海 生态系统和水产资源造成严重的破坏［８］.(如表1)。

1.2 污水处理设施

我国污水处理设施落后，污水处理率低，是造成我国水环境污染的主要原因之一。

我国城市供水设施的建设要比排水设施先进得多，例如1996年我国城市供水设施服务人口的普及率达到了94.5%，而同年城市污水处理率仅13.1%，而且城市污水的日处理能力的 增加幅度远低于城市日供水能力增长的幅度；1990～1998年城市市政公共污水处理厂平均年 增加日处理能力110万m3左右，而城市供水年增加日供水能力850万m3左右。如照此模式 发展，城市水环境恶化的状况将难以缓解或好转［９］.。

表1 1998年中国七大水系污染情况［８］ 项 目 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅳ类 Ⅴ类 劣Ⅴ类 主要污染物 长江(%)4 67 4 11 10 4 悬浮物、高锰酸钾指数、氨氮 黄河(%)0 24 5 47 12 12 悬浮物、挥发酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油类、悬浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高锰酸钾指数 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油类、高锰酸钾指数、挥发酚、氨氮 辽河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高锰酸钾指数、挥发酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 挥发酚、石油类

由于目前仅有部分城市征收“排水设施有偿使用费”或“污水处理费”，而且收费额低于 污水处理成本，城市污水处理厂所需费用主要靠政府财政支持，由于资金不足，使一些已建 成的污水处理厂难以维持正常运行。

此外，我国的非点源污染也相当严重，主要有农田径流，许多农田施用大量的化肥、农药 包括有机磷、有机氯农药，其中有些是高毒性、难降解、高残留的农药，在食物链中有富集 作用，对水环境的污染和对人体的危害较大。 2 我国水污染控制的改进措施

我国水污染的状况是严重的，我们有限的淡水资源数量不足，质量下降。我国各级政府已 认识到水污染治理和水资源保护的重要性，认识到经济和社会的持续发展有赖于环境的保护 和资源的合理开发利用，包括水环境的保护和水资源的合理开发利用，重视和加速了水污染 治理设施的建设，争取在20世纪末使我国城市污水处理率达20%(归口于城市市政设施的 污 水处理厂)［９］.，如果把工矿企业修建的污水处理设施的处理能力统计在内，估计 城市污水处理率达30%以上，如果把池塘、人工湿地、土地处理(农田灌溉)等自然法处理 设施处 理的污水量考虑在内，污水处理率可达40%(国外统计污水处理率都把塘系统、土地、湿地处 理系统等考虑在内)。

据统计我国工业废水处理设施的总处理率已达到87%(1998)［８］.，但实际上处理 的工业废水量远达不到该值，因为一些调查统计表明，我国工业废水处理设施只有1/3是运 行正常的，1/3运行不正常，而另1/3停产不运行。

不少城市污水处理厂有钱建得起，却无钱维持正常运行，一些中小城市建成的常规活性 污泥法处理厂尤其如此，除资金缺乏之外，操作运行和管理人员技术和管理水平低，难以掌 握和操作技术复杂的处理过程和设备。

经过几十年的努力，尤其是近十年的努力，我国的水污染治理工作已有很大的发展，城市 污水处理率从80年代末的5%发展到90年代末的近20%，局部水环境已有所改善，但总体上全 国的水环境并未有明显改善，有些水系如东北的松花江和辽河，污染反而加剧［８］.。为了更快地改善我国的水环境，保护水资源，在学习国外成功和先进经验的基础上，汲取 国外和自己的失败教训并结合我国的实际情况，对我国水污染防治和水资源保护应采取综合 治理措施。

2.1 推广应用清洁生产工艺和清洁产品，将污染消除在生产过程中

这种清洁生产工艺(Cleaner Production Process)［２］.，在国际上最近也称为“ 环境友好”(Environment Friendly)的生产工艺，因为他们应用的原料，中间产品 和产品对环境不会造成严重污染，即使有也是轻微的。例如，合成洗涤剂的生产中用不 含磷洗涤剂取代含磷洗涤剂，从而在生产过程中消除了磷的最大污染源；在农药生产中取消 了六六六，DDT等高毒性，高残留的有机氯农药，代之以高效、低毒、低残留农药的生产； 一些化工产品生产中使用汞催化剂的生产工艺被无汞新工艺取代等，都是将污染物消除在生 产过程中，消除了它们对水环境的污染和在水生态系统中的富集及对人的潜在危害。2.2 因地制宜，多种方法并举解决污水处理问题

目前我国在污水处理技术方面有一种倾向，认为活性污泥法是最有效的，忽视和排斥了其 它的处理方法和技术。其实在任何国家，都不是任何一种单一的处理方法能 完全解决污水处理和水环境污染问题的，即使在发达国家，例如美国，也是采用多种处理方 法来处理城市污水和工业废水的。例如，美国共有稳定塘上万座，占处理污水总量的25%，它与土地处理，人工湿地等系统成为中小社区(城镇)的主要处理设施［１，１２］.。美国在应用塘系统、土地处理系统的过程中研究开发和推广应用了多种多样的先进、科学、高效、节能、工程化和美化的新型塘系统(如先进组合塘系统、双曝气功率水平多塘系统、水力调节贮存塘、完全封闭蒸发塘、水生植物塘等)。德国、法国、加拿大、澳大利亚、巴西、东南亚、非洲也有大量的塘系统在应用。近十年来英国、德国、法国、荷兰等人工湿 地发展迅速，它与塘系统不仅成为中小城镇的主要污水处理设施，而且也成为雨水处理的主 要设施，以及工业废水重要的处理技术［１３～１５］.。

作为发展中国家，中国更应该重视研究开发和推广经济、节能和有效的处理技术，具 体设想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法处理设施为主

要研究、开发和应用基建费低、能耗低和运行费低的革新的活性污泥法技术。污水处理流 程的主要改进措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我国大多数城市因多种原因(如设置化粪池，污水管道内渗严重，给水浪费等)污水有机物 浓度低，BOD≤100mg/L，设置初沉池，一般能削减BOD负荷30%左右，难以使其后的 曝气 池维持正常运行。由于有机碳源的亏缺，更难于进行生物去除氮、磷的处理。目前国外一些 污水处理厂，为了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工艺。对于我国处理低浓度污水的处理厂，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水质，同时简化了处理流程，节省了基建投资和运行管理费用，我国广州大坦沙、佛山镇安污水 处理厂等在这方面已有成功的经验［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝气池宜采用节能的工艺

如A/O或A/A/O工艺在节省部分能耗的同时，还能 达到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有机物浓度低(BOD≤100mg /L)的情况下，采用：

a.不同形式的强化一级处理，以不采用化学沉淀的工艺为宜。采用化学沉淀的强化一 级处理，不仅能将BOD和COD的去除率从普通一级处理的30%左右提高到50%～60%，而且能 将磷减少至1mg/L以下，其缺点是化学沉淀污泥脱水性能不好，体积大，难以处理和处置。最好采用不加化学沉淀的强化一级处理技术。例如：在曝气沉砂池之后(合建或分建)加设短 水力停留时间(HRT≤30min)曝气池，沉淀池污泥回流至曝气池。回流到曝气池中的沉淀池污 泥 在好氧条件下进行活化，对污水中的有机物具有较强的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液进入沉淀池后能达到较高的固液分离效率，可使BOD的去除率达到50%～60%，SS去除率达到80%以上。

这种短HRT曝气池也可只接受沉淀池污泥作为污泥活化再生池，而沉砂池出水经旁路直接 进入沉淀池的进水口，在此与再生污泥混合一并进入沉淀池，在此情况下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附来完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接触氧化处理工艺。山西省一些采用二级串联接触氧化法的 污水处理厂的设计与运行成功经验值得推广，太原有两个处理规模相同的污水处理厂，一个 采用常规活性污泥法，一个采用二级接触氧化法(也可称为“曝气生物滤池”)，前者厂区占 的面积为后者的2倍，且曝气池的体积比后者接触氧化池大十几倍。采用这种污水处理工艺 的污水处理厂，其基建费要比相同规模的活性污泥法节省1倍以上，运行费也仅为活性污泥 法的30%～40%，这种处理工艺值得在中小型规模的污水处理厂中推广应用。

c.采用AB法中的A段处理工艺。在预处理之后设置短HRT的曝气池(HRT30～40min)，在适 宜的高负荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可达50%～60%，SS去除率达80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹没式生物膜法工艺。淹没式生物膜法，包括固定式载体生物膜和悬浮载 体生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期随着新型填料和载体的出现，被广泛用于 污水处理中。用淹没式生物膜工艺处理生活污水，垃圾渗滤液和工业废水表现出了优越的性 能，与常规的活性污泥法相比，淹没式生物膜曝气池的水力停留时间短，二沉池出水水质好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相当少，这就大大降低了处理、处置及运行维护费用。祈福新村位于广东省番禺市郊，作者与同事设计和指导建成的祈福新村污水处理厂采用淹 没式生物膜法新工艺，第一年全年运行效果良好，去除率BOD平均为97.2%，COD为84.6 %，NH3－N为98.1%，TP为36%，在正常运行条件下溶解氧为3～5mg/L，气水比为2.5∶1，曝气池出水中BOD平均为1.1mg/L，COD为13mg/L，TSS为25mg/L，NH3－N为0.2mg/L 和TP为1.1mg/L。

曝气池出水TSS≤30mg/L，二沉池无剩余污泥产生，也无剩余污泥排放，自投产以来浓缩 池及带式压滤机从未使用过，这样使污水厂运行简便、能耗低和运行费用低。再经2～3年 的运行和试验研究，如仍能保持目前的运行效能，并无剩余污泥产生，通过明确其无剩余污 泥的机理和相应的运行参数，可将其推广应用于气候条件和水质条件相似的城市和地区，如 地处亚热带或热带，处理低浓度生活污水(BOD≤100mg/L)，在设计时处理流程可大大简 化，取消污泥浓缩池、消化池和污泥脱水等设备。或经适当地调整应用于其他不同条件的城 市和地区。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二级出水仍含有较多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效杀灭病原菌，更不能杀灭病毒 和病原原生动物，反而会形成大量的有机氯化物，排入水体后会造成污染。因此德国许多污 水处理厂，如鲁尔河协会的100余座污水处理厂多采用 最后净化塘进行杀菌，多级串联塘的细菌总数去除率高达99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水处理厂采用紫 外线灭菌技术。

2.2.1.4 采用新技术和新工艺

膜生物反应器是生物反应器(如活性污泥法曝气池)与膜分离设备的组合，形成一元化设备，同时对污水进行生物处理和固液分离［２２～２３］.。在这些膜生物反应器中一 般使用微滤膜(MF)和超滤膜(UF)来阻留生物反应器中的生物体(污泥)取代二沉池，实现固 液分离。这一处理系统的主要运行优点是，出水质量不依靠混合液的沉淀性能，也不会因任 何运行失误而使出水中含有悬浮固体。由于活性污泥不必沉淀，使得这种生物反应器可在高 的生物体浓度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和长的污泥停留时间(SRT 50～360d)等 特定条件下运行，而常规活性污泥法是无法在这样的条件下运行的。

在长SRT下运行，可使污泥中增殖硝化细菌对污水进行硝化和部分反硝化处理，可使污 泥本身发生好氧消化，而使剩余污泥产量比常规活性污泥法减少50%～80%。与常规活性污泥 法相比，装有中空纤维微滤膜装置的生物反应器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反应器仅为相同处理规模的常规活性污泥法曝气池的1/5。提高处理能力4～ 7倍，而不必增加基建投资［２３］.。

膜生物反应器是一种三级处理设施，其出水水质相当于甚至优于常规三级处理系统的出水。因此，膜生物反应器后接纳滤(NF)或反渗透可生产出优质水而回流地下。而常规污水处理 达到优质水需要经历许多个处理步骤。因此，膜生物反应器特别适用于缺水城市用作污水回 收与再用设施，其出水可用作工业用水如冷却水，生活杂用水，景观用水等，其出水后加 纳滤或反渗透处理，出水达到饮用水水源标准，注入地下和地表水源，或经矿化处理和消 毒处理，再作饮用水。

2.2.1.5 适宜的污泥处理技术［２４～２７］.我国一些污水处理厂已建成的污泥消化池大都运行不够令人满意；有些运行不起来或者一 直未曾运行；有些虽然能运行，但生物气产量少且甲烷含量少，低于维持消化池正常运行所 需的能耗。为此宜采用A/O或A/A/O处理工艺，其剩余污泥脱水性能良好，可以不用消化池或 采用适宜的其它工艺进行污泥的处理与处置。

a.将污泥转化为燃料［２４］.。污泥变成油工艺在德、加、澳已经研究开发了15 年，污泥转化过程是在一个双料反应器(dual reactor)中，在常温和450℃无氧的条件下 进行 的，污泥中含有的铝硅酸盐和重金属催化了汽相的转化反应。生产的油其性质近似于中馏分 燃料，可作为内燃机和外燃机的燃料。该工艺的优点是：实现污泥的完全循环，回收能 量和可利用的副产品，重金属被固定；病原菌、病毒、寄生虫卵和有机氯化物被破坏；温室 气体的产量最小。

b.将污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生产污泥300万吨，过去多采用焚烧和污 泥灰填埋技术，但存在二次污染问题，因此近年来，日本采用高温熔融技术，将污泥制成玻 璃和陶瓷块，其重金属熔出率几乎为零，现正进一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它废物的回收再用-生产燃气和甲醇［２６］.。德国柏林的Schwange Pumpe煤气厂，始建于60年代，因为在德国东部发现大量的泥煤储量，故用于生产 煤气和发电，为此建立了许多煤化工厂、炼焦厂、发电厂和煤气厂。1995年该煤气厂改为次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。这是世界上第一座废物 回用厂，将旧汽车的塑料部件、木质废料，污水污泥和家庭垃圾进行气化以生产合成煤气，然后将其转化成甲醇和用于发电。现该中心已处理了50万t废物，每年生产10万t 甲醇，最近刚投产运行一座新的气化系统，使该中心的生产能力增加了12万t/a。

d.Cambi工艺：同时实现污泥减量和生物气产生［２７］.。由Purac开发的Cambi工 艺中，通过高温水解过程使污泥中的有机成分从不溶解状态转化为溶解状态，使有机物可用 于生物降解，即厌氧消化。经高温水解后固体中有机物大为减少，再进行厌氧处理，促进了 生物气产量的增加，也可将释放出的碳作为生物脱氮的碳源。经Cambi工艺产生的脱水污泥 的总固体含量达30%～40%，可以直接进行污泥焚烧。根据污泥的来源和组分，这一工艺可以 间歇地和连续地运行。

在挪威奥斯陆(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥处理厂，该厂由Cambi工艺(水 解和厌氧消化)，化学回收和烘干等过程组成。送入该厂的污泥量为1 000.t/月(20%总固 体TS)，经脱水后污泥量降至290t/月，经烘干和萃取后减少至66t/月，即污泥量减少93%。在烘 干和萃取之后TS减少70%。该系统采用全封闭工作，污泥加热时无嗅味释出。

2.2.2 中小城市以实用处理技术为主

在县级市的城镇，污水量为数千至数万，一般小于5万m3/d。由于资金有限，技术力量 薄弱等原因，宜于采用经济、简易、节能和有效的处理技术，即实用技术，主要是塘系统、人工湿地和土地处理与利用系统，与当地的生态农业相结合，成为生态农业的一个组成部分，即污水回收与再用的生态农业。

2.2.2.1 高效新型塘

废水稳定塘不仅在发展中国家广泛应用，而且在发达国家应用得也很普遍，在美国用于处 理城市污水和工业废水的塘共有上万座，在德国有3000.多座，法国有2 000.多座，它们或单独应用，或与其它处理设施组合应用。

这些塘系统大都由兼性塘、曝气塘、好氧塘和厌氧塘等4种普通型式的塘以多种不同的组 合方式组成，因而称为普通塘系统，或称为常规塘系统。

但是，这些普通塘系统有一些缺点和局限性而影响了其推广应用。从70年代末开始，美国 着手研究和开发了一些新型的单元塘和塘系统。由美国加州大学W.J.Oswald教授研究开发的，由高级兼性塘、高负荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4种塘串联组成(如图1所示)，它们与普 通单元塘和塘系统相比，具有如下一些优点和缺点：

水力负荷率和有机负荷率较大，而水力停留时间较短，甚至很短，如只有数天之久；节 省能耗；基建和运行费用较低；能实现水的回收和再用以及其它资源的回收；其代表性的BOD 去除率为98%，COD为93%，TN为70%，NH3－N为95%，TP为90%，细菌为99.999 9%。

 废水处理和氧、水、营养物回收和再用的高级组合塘系统［２３］

1 格栅和沉砂池 2 配水池 3 发酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 浆板混合器 8 高负荷藻塘

9 高水位出水 10 藻储存衰减坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 补充曝气

由美国克莱姆逊大学里奇(L.G.Lich)教授研究开发的双功率曝气水平多塘串联系统(DDMC)，是在美国通用的曝气塘→最后净化塘系统的基础上改进而成，由首端的高曝气功率塘(或称 完全混合塘)与其后的三个串联的低功率曝气塘(部分混合塘)组成，按活性污泥法的原理工 作的。这种塘系统的优点是通过曝气供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的处理效率 和负荷，相应的总水力停留时间仅为：4～6d(南方～北方)，这比普通塘系统至少需20～30d，最长达半年之久要少得多。另通过曝气系统的优化设计与运行，可使新增的活 性污泥与衰亡的活性污泥量相等，实现剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工湿地 人工湿地主要用于小城镇、村镇的污水处理。人工湿地为工程筑造的湿地，筑有围堤，为 保证污水有良好的水力流态和较大体积的利用率，采用适宜的形状和尺寸，及进 水、出水和布水系统。其中种植生长芦苇等沼生植物。人工湿地运行简单，处理效果良好，不仅能去除COD、BOD等有机物，而且能除磷脱氮和去除重金属等［１５］.；因此近年 来发展迅速。例如英国Severn Trent水公司所服务的区域内，人工湿地污水处理系统从80年 代以来的一座迅速发展到90年代末的一百余座，并迅速推广应用于雨水处理，成为雨水处 理的主要方法之一。［１３］

人工湿地也成为许多种工业废水(化工、石油化工、纸浆、纺织印染、重金属废水、化 学试剂等)的有效处理方法［１５］.。英国已建成了处理能力为3000m3/d，占 地面积为5hm2的芦苇湿地，用于处理化工废水，其去除率为酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德国一养猪厂用芦苇床人工湿地(0.25hm2)，处理约100m3/d高浓 度养猪废水，其总氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分别为88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我国有大面积的分布广泛的自然湿地，如：黑龙江省有自然湿地2000万亩；在我国 沿海地区从北到南分布有大量的自然湿地；仅天津就有湿地面积200余万亩，在山东省如 ：寿光、胶南、胶州和荣城等都有大面积的天然的湿地或半人工的湿地，在处理城市污水或 工 业废水中，表现出明显的净化效果。这些自然的或半人工的湿地处理系统，与国外人工湿地 相 比是原始的，通过借鉴和学习国外的先进和成功的经验，许多城市可建成处理生活污 水和工业废水的比较完善的人工湿地处理系统。

2.2.2.3 污水处理与利用［１８，２８，２９］.在我国的中小城镇和农村，在污水处理上应因地制宜的处理与利用相结合，利 用生态处理系统，在污水处理的同时实现污水的无害化和资源化，从而实现水的良性循环和 水资源的可持续发展。

污水处理与利用生态系统是以太阳能为初始能源，通过在污水生态系统中种植水生作物，进行水产和水禽养殖，形成人工生态系统。在太阳能(日光辐射提供能量)的推动下，通过生 态系统中多条食物链的物质迁移、转化和能量的逐级传递、转化，将进入该系统污水中的有 机污染物进行降解和转化，最后不仅去除了污染物，而且以水生作物，水产(如鱼、虾、蟹、蚌等)和水禽(如鸭、鹅等)的形式作为资源回收，净化的污水也作为再生水资源予以回收 再用，使污水处理与利用结合起来，实现了污水处理资源化。

作者在总结以往负责设计和指导的黑龙江省安达，九三农场，内蒙古集宁市，山东省胶州 市等城市污水或高浓度有机废水的处理与利用生态工程的基础上，1998年又完成了山东省东 营市污水净化与回收再用生态处理系统的设计，其污水处理量为10万m3/d，处理流程如下 ：

原生污水-预处理-高效厌氧塘-曝气塘-曝气养鱼塘-养鱼塘-藕塘-苇塘(人工湿地)-出水至农用水库或广利河

污水在高效厌氧塘、曝气塘和曝气养鱼塘中处理后，进入到养鱼塘、藕塘和苇塘进行多级 利用和进一步净化。在这一处理与利用工程中，污水中的有机物和营养物通过食物链的物质 转移和能量转化，实现了污水的净化和资源化。该工程已于2000年10月建成并投产运行。生 活污水作为稳定可靠的水源，将极大地缓解当地的水资源短缺问题。 参考文献

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5 王宝贞，王琳.水污染治理工程技术新近展.污水回收与再用，第五章.哈尔滨建 筑大学研究生教材，1999

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16 广州市大坦沙污水处理厂.有关低浓度城市污水生物脱氮除磷运行实验研究报告(鉴 定会资料)，1991

17 广州市市政工程设计研究院.佛山市镇安污水处理厂设计成果鉴定会资料，1996 18 Baozhen.Wang,Lin Wang，Luyu Yang.Case Studies on Pond Eco-Syste ms for Wastewater Treatment and Utilization in China.World Marketing Series.Global W ater and Wastewater Technology.1999.64～71

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20 Botho,.Bohnke.Das AB-Verfahren Zur Biologischen Ab Wasserreinigen.Au g,1992

21 沈耀良，王宝贞.废水生物处理技术-理论与应用(第一章).北京：中国环境出版社，1999

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29 王宝贞，王琳，杨鲁豫.污水处理与利用生态系统的研究与工程实践.21世纪中国 城市水管理国际研讨会论文集，1999

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4.水中的有害物质：有机物：三氯甲烷、四氯化碳、农药、氨氮等；重金属：铅、汞、锰、镉等；微生物：细菌、致病菌。

联合国指出，每年全世界约500万人死于同水有关的疾病。世界卫生组织于该年10月公布了威协人类健康的十大杀手，不洁饮水位列其中。

1.全球水污染现状

目前，全世界每年约有4200多亿m3的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿m3的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。

第四届世界水论坛提供的联合国水资源世界评估报告显示，全世界每天约有数百万吨垃圾倒进河流、湖泊和小溪，每升废水会污染8L淡水;所有流经亚洲城市的河流均被污染;美国40%的水资源流域被加工食品废料、金属、肥料和杀虫剂污染;欧洲55条河流中仅有5条水质勉强能用。

水污染对人类健康造成很大危害。发展中国家约有10亿人喝不清洁水，每年约有2500多万人死于饮用不洁水，全世界平均每天5000名儿童死于饮用不洁水，约1.7亿人饮用被有机物污染的水，3亿城市居民面临水污染。在肝癌高发区流行病的调查表明，饮用藻茵类毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的严重程度主要取决于人口密度、工业和农业发展的类型和数量以及所使用的三废处理系统的数量和效率。近年3月21日的世界水日，联合国发布的资料表明：目前全球有11亿人缺乏安全饮用水，每年有500多万人死于同水有关的疾病。据联合国环境规划署预计，今天世界上将有1200万人死于水污染和水资源短缺。如果人类改变目前的消费方式，到2025年全球将有50亿人生活在用水难以完全满足的地区，其中25亿人将面临用水短缺。由于人们饮用了被污染的水，这正是人得病，甚至传染的主要起因之一。据有关报道，发展中国家中估计有半数人，不是由于饮用被污染的水或食物直接受感染，就是由于带菌生物(带病煤)如水中孳生的蚊子间接感染，而罹患与水和食品关联的疾病。这些疾病中最普遍且对人类健康状况造成影响最大的疾病是腹泻病、疟疾、血吸虫病、登革热、肠内寄生虫感染和河盲病(盘尾丝虫病)。联合国教科文组织发布的数据显示，大约80%的类疾病是由质量低劣的饮用水造成的。今天“世界环境日”联合国秘书长安南宣读的声明说，全球每6人中有1人在生活中无法固定获得干净的水源。世界卫生组织估计，仅仅饮用了不安全的水以及缺乏卫生用水而得的疾病，每年死亡的总人数在500万人以上亚洲开发银行认为，亚洲人口的寿命缩短的年数约有42%是由于水源污染和卫生条件差引起的。

由于在水资源保护方面投入不足，印度每天有200多万吨工业废水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面积污染，所含各项化学物质指标严重超标，其中，铅含量比废水处理较好的工业化国家高20倍。此外，未经处理的生活污水的直接排放也加剧了水污染程度。流经印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最严重的河流之列。当地居民饮用和在烹饪时使用受污染的地下水已经导致了许多健康问题，例如腹泻、肝炎、伤害和霍乱等。在印度首都新德里，有条件的家庭都给自家的自来水设施安装了净水器，桶装纯净水也日益受到人们的青睐。由于地下水污染严重，目前在印度市场上销售的12种软饮料，有害残留物含量超标。有些软饮料中杀虫剂残留物含量超过欧洲标准10倍至70倍。

世界卫生组织统计，世界上许多国家正面临水污染和资源危机：每年有300万～400万人死于和水污染有关的疾病。在发展中国家，各类疾病有80%是因为饮用了不卫生的水而传播的。初步调查表明，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中约有6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病地区约1100多万人饮水不安全。

统计显示，每年全世界有12亿人因饮用污染水而患病，1500万5岁以下儿童死于不洁水引发的疾病，而每年死于霍乱、痢疾和疟疾等因水污染引发的疾病的人数超过500万。

全球每天有多达6000名少年儿童因饮用水卫生状况恶劣而死亡。在发展中国家，每年约有6000万人死于腹泻，其中大部分是儿童。

在19世纪20世纪曾发生好多起严重事件。如1832～1886年英国太晤士河因水质为病菌污染，使伦敦流行过4次大霍乱，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德国汉堡饮水受传染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美国加利福尼亚的一个小镇，因饮水受病菌污染，发生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中国水污染现状

经过多年的建设，我国水污染防治工作取得了显著的成绩，但水污染形势仍然十分严峻。2005年，全国废水排放总量为524.5亿t(吨)，工业废水排放达标率为，城市污水处理率仅为149.8万t。其中工业废水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已经成为主要的污染源。

根据国家环保局发布的中国环境质量公告，全国七大水系中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。411个地表水检测断面中，Ⅰ~Ⅲ类的断面仅占41%，Ⅳ~Ⅴ类的断面占32%，劣Ⅴ类水质的断面达27%，说明已有59%的河段不适宜作为饮用水水源。与河流相比，湖泊、水库的污染更加严重。2005年，28个国控重点湖泊及水库中，满足Ⅱ类水质的仅有2个，满足Ⅲ类水质的只有6个;Ⅳ~Ⅴ水质的8个，劣Ⅴ类的竟达12个，即72%的湖泊和水库已不宜作为饮用水水源，43%的湖泊和水库失去了使用功能。目前全国有25%的地下水体遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地区约有54%的地下水不符合生活用水水质标准。据全国118个城市浅层地下水调查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市区地下水严重污染。2005年，全国主要城市地下水污染存在加重趋势的城市有21个，污染趋势减轻的城市14个，地下水水质基本稳定的城市123个，说明地下水的污染应当引起重视。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影响到饮用水源，来自国家环保总局的一组最新数据显示，我们的饮用水，50%以上是不安全的。目前我国农村约有1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，城市中污水的集中排放，严重超出水体自净能力，许多城市存在水质型缺水问题。从2001年到2004年，全国共发生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年发生了松花江水污染事件、珠江北江镉污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全国乃至国际上造成十分严重的影响。

2005年，远海海域水质保持良好，局部近海域污染严重，Ⅳ类和劣Ⅳ类海水占。胶州湾和闽江口中度污染，劣Ⅳ类海水占50%;珠江口、辽东湾、渤海湾污染较重，Ⅳ类、劣Ⅳ类海水比例在60%~80%之间;长江口、杭州湾污染严重，以劣Ⅳ类海水为主。

2005年全海域共发现赤潮82次，累计发生面积约27070km2，其中有毒藻类引发的赤潮次数和面积大幅增加。大面积赤潮集中在浙江中部海域、长江口海域、渤海湾和海州湾等，东海仍为赤潮的重灾区。海洋的污染对海洋渔业、养殖业造成巨大损失，并间接危害人类健康。赤潮主要对沿岸鱼类和藻类养殖造成影响，因赤潮造成的直接经济损失逾6900万元。

中国预防医学科学院环境卫生监测所进行的饮用水监测显示，水质量问题已经非常严重。全国26个省、区的180个县市，有43.3%的人在喝着不安全的水。近来关于水污染的报道越来越多，愈来愈严重。

新闻报道1：江苏省疾病控制中心专家多年研究后绘制出江苏省癌症死亡病毒，高发区在苏中里下河地区和环太湖流域――全在水源附近。目前江苏省的癌症发病率及死亡率已处于全国前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：贵为天下粮仓的长江三角洲地区土壤除了农药、重金属污染外，一些罕见的有机致癌物已经出现，毒性最高的当属多氯联苯和多环芳烃，重金属严重超标的是镉、铅、汞。土壤的污染已危及人体。

新闻报道2：太湖，我国第三大淡水湖，面积2400平方公里，流域面积36895平方公里，是上海和苏锡常、杭嘉湖地区最重要的水源———如果把太湖流域视为人体的话，无论从其地理位置、轮廓还是战略功能上看，太湖就是上海和苏锡常、杭嘉湖7城市的“心脏”，纵横交错的河网，就是维系该地区生存、发展的各类“血管”。“按现在的城乡排污量和达标排放的标准治理太湖，太湖流域的水永远达不到清洁地面水的要求。2015年要吃上干净水，任重道远。”水利部原副总工程师、中国工程院院士徐乾清在发言中毫不客气地指出。

新闻报道3：2003年公布的新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究显示，全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。评价显示，按照《地下水质量标准》进行区域评价，按分布面积统计，有六成三的地下水资源可供直接饮用、一成七需经适当处理后方可饮用，一成二不适宜饮用但可作工农业供水水源，约百分之八的地下水不能直接利用，需要经过专门处理后才能利用。全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。全国约有七千多万人仍在饮用不符合饮用水水质标准的地下水。

新闻报道4：今年以来，淮河流域污染反弹加剧，环保部门对重点排污企业的监测结果显示，安徽淮河流域设置的19个国控监测断面有13个处于超标状态，淮河流域污染物排放总量呈上升势头。淮海两岸也流传着一首歌谣：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代拉稀生癌!(央视04年8月10报道)

新闻报道5：从黄河水资源保护部门获悉，2004年以来，黄河水污染回潮，干流劣五类水质河段已占监测评价河段的百分之三十八。专家指出，劣五类水已基本失去水体功能，而按《中国水功能区划》规定，黄河干流水质应达到三类水标准。

新闻报道6：水环境恶化已成为海河流域经济社会可持续发展的一大隐忧，目前，整个海河流域1万公里的河长中，已经有75%受到污染，污染比例高居全国七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古等地区，这一流域自1997年以来，连续7年干旱，许多地区不得不靠超采地下水维持，目前全流域超采已达到1000多亿立方米，出现了9万多平方公里的地下开采漏斗区。

第三篇：全球化背景下中国文化安全问题的思考

全球化背景下中国文化安全问题的思考

摘 要

全球化的深入，使国际间的文化往来日益频繁，各种思想文化相互激荡，不同文化的交流与碰撞使以文化安全为核心的非传统安全观念日益凸显。我国正处在改革与转型、发展与复兴的关键期，维护文化安全对维护社会稳定、促进社会发展、提升综合国力具有重大的战略意义。文化安全关系到国家和民族兴亡，能否有效维护本国文化安全、拥有本国特色文化，已成为一个国家独立程度乃至独立与否的重要标志之一。在全球化背景下，我国文化安全面临着严峻挑战。为此，要增强忧患意识，采取一系列战略对策：坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民、推动工作，坚持用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；进一步树立科学的国家文化安全观；建立和完善我国文化预警系统与安全机制；加强法制建设，运用技术手段，为国家文化安全提供法制和技术保障；发展先进文化，推动马克思主义中国化，加强马克思主义与民族文化的融合，确立“和而不同”的民族文化发展战略，坚持与时俱进，增强文化创新能力，构建中国文化产业体系。

关键词：全球化文化改革文化安全

Ⅱ

目录

引言..............................................1 1 全球化与文化安全................................1

1.1 全球化的概念.................................................................................................2 1.2 文化安全的概念.............................................................................................2 全球化对我国文化安全的影响......................3

2.1 全球化对我国文化的积极影响.....................................................................3 2.2 全球化对我国文化的消极影响....................................................................4 我国政府保护中国文化的策略......................5

3.1 坚持社会主义核心价值体系.........................................................................5 3.2 加强社会主义先进文化建设.........................................................................5 3.3 大力提升中国文化产业的竞争力与创新能力.............................................6 3.4 建立文化预警机制，加强防范意识.............................................................6 我们如何维护我国文化安全........................7

4.1 大学生如何维护我国文化安全.....................................................................7 4.2 传媒学子如何维护我国文化安全.................................................................7

结束语............................................8 参考文献..........................................9

Ⅲ 中国传媒大学博（硕）士学期课程论文

引言

引言

当今时代，全球化已成为世界大趋势，在全球化背景下国家文化安全问题日益凸显，文化安全已经成为继政治安全、军事安全、经济安全之后的国家安全的一个重要组成部分。而且由于文化对国家安全的深层次、多方位、潜移默化的影响，文化安全构成了国家安全的深层主题。文化安全关系到国家和民族兴亡，能否有效维护本国文化安全、拥有本国特色文化，已成为一个国家独立程度乃至独立与否的重要标志之一。在全球化背景下我国文化安全面临着严峻挑战。西方利用一切手段对我国进行全方位的文化渗透，“西化”、“分化”我国的图谋一刻也没有停止过，马克思主义在我国意识形态领域的指导地位受到严峻挑战，中国特色社会主义文化的主导性受到冲击。

改革开放以来，我国市场经济快速发展，社会逐步转型，内部文化遇到外来文化的激烈竞争与挑战，出现了强烈的动荡。思想多元化对人们原有的价值观、行为方式、民族自尊心和凝聚力产生了很大的冲击。同时，网络传媒的高速发展也大大加速了西方国家传播其价值观念和生活方式，以美国为首的西方国家推行文化霸权与意识形态渗透，使我国文化环境更加复杂，文化价值体系受到很大影响，文化安全遭遇空前威胁。因此，继承、发展和创新中华传统文化，保持文化的民族独立性而不受外来侵蚀，维护国家文化安全，是我们复兴中华进程中必须解决好的一个问题，也是日前国内学术界高度探讨和关注的一个热点问题，更是我国政府和领导人高度重视和关心的一个重大问题。

中国传媒大学博（硕）士学期课程论文

全球化与文化安全

1全球化与文化安全

1.1全球化的概念

全球化（globalization）一词，是一种概念，也是一种人类社会发展的现象过程。全球化目前有诸多定义，通常意义上的全球化是指全球联系不断增强，人类生活在全球规模的基础上发展及全球意识的崛起，国与国之间在政治、经济贸易上互相依存。自从地理大发现以后西方列强进行大规模的殖民掠夺和殖民贸易开始，全球化进程便得以启动并日益加深。二十世纪九十年代后，随着全球化势力对人类社会影响层面的扩张，已逐渐引起各国政治、教育、社会及文化等学科领域的重视，纷纷引起研究热潮。对于“全球化”的观感是好是坏，目前仍是见仁见智。

1.2文化安全的概念

文化安全进入国际政治研究领域始于20世纪80年代末到90年代初。1993年夏天塞缪尔亨廷顿在美国《外交》上发表的《文明的冲突？》为标志，提出“在新世界里最普遍最重要最危险的冲突时属于不同文化实体人民之间的冲突”，从而引起了国际政治领域对于文化问题的广泛探讨，不可否认，文化深深影响着国家、民族交流、融合、碰撞。从而影响着国际政治关系，影响了文化与国际政治的诸要素的关系，其中包含文化与国家安全的关系。

究竟什么是文化安全？或者说文化安全的概念是什么？对这一命题的理解和把握，是我们研究文化安全问题的前提和基础。关于对文化安全概念的界定，关于文化安全的概念，胡惠林教授在其著作《中国国家文化安全伦》一书中做出了这样的定义：国家文化安全是指一国的文化生存和发展系统运行和持续发展状态及文化利益处于不受威胁的状态。它是国家文化生存与发展为基础的集合，这集合形成的动力结构规定和影响一个国家文化的生存与发展的全部合法性与合理性的集合体。它既包括客观的存在，反映着一个国家文化的生存与发展免于威胁和危险的状态，又包括主观的心理感受，反映着主体对这种状态是否存的一种价值判断。中国传媒大学博（硕）士学期课程论文

全球化对我国文化安全的影响 全球化对我国文化安全的影响

2.1 全球化对我国文化的积极影响

首先，全球化使各国文化之间相互交流和相互影响得以加强，有利于中国文化在全球范围内的传播。在经济全球化的号召下，我国一些优秀传统文化正慢慢走出国门，向世界显示我们文化的魅力。像是如今风靡全球的孔子学院，向世人展示了我国传统的儒家思想，成为传播中国文化和推广汉语教学的全球品牌和平台。它秉承了孔子“和为贵”、“和而不同”的理念，在很大程度上推动中外文化的交流和融合。

其次，全球化有利于我们吸收国外文化的长处，使我国传统文化得以不断丰富和发展。世界各民族在漫长的历史发展中，积累和创造了很多的优秀文化，尤其是西方发达国家的先进科学技术、管理运作技术等等。正是这些先进的思想观念给西方国家带来了优秀的文明成果，使得西方文明获取巨大的成功。在全球化的过程中，文化的交流与合作给我们提供了一个学习西方文化知识的平台，借鉴西方的经济制度、文化制度、政治制度，从而不断完善我们的不足之处，更加解放我国人民的思想，增强人民的创新意识、科技意识等等。

再者，国外从不同角度审视和关注我国传统文化，这为我们思考和关注传统文化提供了新视野。当外国的思想家读到《老子》时，他们发现了中国古人对宇宙的奇思妙想，发现了人与自然的微妙关系，人与自然的共同发展才是人类持续发展的根本；从《易经》中外国人了解到世界的千变万化，但变化总是遵守某种规律。从《孙子兵法》中他们学习到了真正的战略战术方法，影响着现代国际的战争方式。而这些，都是我们不曾发现的。经济全球化下，当越来越多的人关注我们的文化时，我们看待同一事物的视野越来越宽广了，我们的文化被剖析地也就越来越深刻了。3 中国传媒大学博（硕）士学期课程论文

全球化对我国文化安全的影响

2.2 全球化对我国文化的消极影响

首先，西方凭借其强大的科技实力、资金实力对我国人民的生活方式。虽然我国有川菜鲁菜粤菜湘菜等各大菜系，饮食文化博大精深，但是各个城市的繁华街区处处可见麦当劳、肯德基等洋快餐已经在深深的影响着未成年人的饮食习惯。柏油马路上穿梭不息的各种外国汽车更是人们买车时的首选座驾。电视荧屏上充斥着外国产品的广告宣传，总是在表达着同一个主题我们的就是最好的。

其次，经济全球化下导致了国外对中国传统文化资源的争夺。中国作为具有五千年光辉灿烂文化的文明古国，文化资源丰富多彩，以致西方国家的娱乐业也开始窥视、争夺中国的文化资源。1998年夏季，美国迪斯尼公司推出的影片《花木兰》，就借用中国的神话故事来表现美国的价值观念。在美国各地的商场百货、服装店、书店，带有中国元素的纪念品占有显著的地位。而韩国人也在2005年向联合国教科文组织申请将端午节列为韩国的口头非物质文化遗产。这就警示着我们要重视对文化知识产权的保护，不能任意他人随意掠夺我们的文化。

再者，某些国家利用宗教主义文化来达到分裂我国的目的。宗教是文化的物质载体形式之一，同时，宗教本身也是当今世界现代化与全球化的一个重要塑造因素。全球化背景下，国外的宗教运动以及宗教思潮正在影响着我国宗教的发展，这些在一定程度上也影响着我们的意识形态和国家安全。改革开放后，我国逐渐落实了宗教政策，各种宗教思潮及宗教文化在国内的传播迅速而猛烈，意图不轨的敌对分子打着“宗教”的幌子，利用宗教活动，在部分地区制造分裂，造成了恶劣的影响，事实上，打的是宗教旗子，行的是政治目的。

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我国政府保护中国文化的策略 我国政府保护中国文化的策略

3.1坚持社会主义核心价值体系

社会主义的核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。马克思主义自传入中国以来，便不断地与中国实际相结合，指导中国革命走向成功，引导社会主义建设取得成就，并产生了毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重要理论体系，从这些政治的角度来看，马克思主义在中国是成功的。用社会主义思想道德整合社会成员价值理念，凝聚国民思想。弘扬爱国主义传统，加强爱国主义教育，凝聚国民力量。爱国主义教育是提高全民族整体素质、加强社会主义精神文明和思想道德建设的一项基础性工程，是引导人们树立正确理想、信念、人生观与价值观的共同基础，是全社会一项十分重要的工作。

3.2 加强社会主义先进文化建设

加强社会主义先进文化建设，就要做到始终坚持中国先进文化的前进方向。中国共产党是加强社会主义先进文化建设的领导核心、建设力量和传播者。首先党作为中国先进文化的领导者，要为我国文化的发展方向提供保证、制定发展目标和各阶段的任务，带领人民走正确的道路；其次党作为中国先进文化的建设者，要站在文化的制高点，带领人民努力创造先进的文化。再者党作为中国先进文化的传播者，要向人民大众积极宣传先进的文化思想，科学知识，好的生产生活方式。建设有中国特色的社会主义先进文化，是共产党人长期的历史任务，更是紧迫的现实任务。

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我国政府保护中国文化的策略

3.3 大力提升中国文化产业的竞争力与创新能力

文化体制改革，就是要解放和发展文化生产力，从而增强综合国力。推进文化体制改革的目的就是要解放文化生产力，大力发展社会主义先进文化，最大限度地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。从文化体制改革试点的情况看来，破除了就文化论文化、认为文化部门是非生产性单位的观念，确立起了文化与经济协调发展的思想，破除了就经济抓经济、就发展抓发展的观念，确立了“发展要吃文化饭，文化要吃市场饭”的思想，认识到文化也能够成为一个地方的支柱产业。

3.4 建立文化预警机制，加强防范意识

“所谓文化安全预警制度，就是指启动相应的国家机制，运用法律的、行政 的、市场的和经济的及其他文化安全管理手段，对那些可能危及中国国家文化安全的文化因素和文化力量进行鉴定和识别，及时而准确地做出预先性和警示性的反应。”在全球化时代十分复杂的文化环境里，我们一定要头脑清醒，始终把握住建设有中国特色社会主义这个大方向，维护社会主义主流文化，这样才能真正树立起中国文化应有的国际形象。这要求我们，必须建立国家文化安全预警制度。之所以要强调这一方面，目的是针对西方国家的“文化全球化”，加强我们的文化安全意识，从思想上重视抵御西方的文化渗透活动，认识到文化渗透的危害。有效的预警机制就是要在对中国的国情广泛调查的基础上，建立起中国文化发展的警戒线，对可能对我国文化发展构成灾难性后果的不良趋势进行分析，要能及时、准确地做出有效的反应。在政府牢牢掌握国家文化主权的前提下，有选择、有步骤、积极、适度地引进国际文化金融资本和输入文化商品，以满足中国文化产业发展和结构调整以及日益增长的人民文化消费的需要，通过建立健全的文化法律体系，根据关贸总协定及WTO有关文化投资自由化的原则，从中国文化产业发展需要的实际出发，适当放开文化产业和文化市场经营权，使各种国际文化金融资本和跨国文化集团，在中国境内、在中国宪法和法律规定的范围内，从事文化产业的合法经营。6 中国传媒大学博（硕）士学期课程论文

我们如何维护我国文化安全

4我们如何维护我国文化安全

4.1 大学生如何维护我国文化安全

大学生是社会主义建设的实践者的重要组成，应当以对国家和人民高度负责任的精神，进一步增强责任感使命感，抓住难得机遇，义不容辞地挑起振兴中华文化、迎接新挑战的重担，成为社会主义文化建设的中坚力量，为增强我国文化软实力，实现中华民族百年来的文化强国梦想做出贡献。我们应当自觉拒绝外国的文化中的糟粕，吸收、传承中华民族的文化精髓，民族的才是世界的。

4.2 传媒学子如何维护我国文化安全

作为中国传媒大学的学生我们有更多的机会，更先进的平台来宣传祖国的文化。应创造更高质量的文化产品,开拓新型传播渠道,自觉维护国家文化安全,充分发挥自身在文化创新领域的先进性作用,促进文化强国建设事业蓬勃发展。加强我国文化的对外传播，树立我的良好形象。当我们走向了自己的工作岗位时要时刻为想到为祖国的文化宣传做出自己的贡献，我们可以让自己的作品中多出现一些中国元素，让世界了解中国，展现我国文化的博大精深，展现我国人民的和谐理念，展现我国和平崛起的强国之路。如果你是导演系的学生那就更加让你的作品反映出祖国人民的热情和气，反映出祖国的蓬勃发展。如果你是播音系的学生那就更加宣传祖国文化的博大精深、源远流长。如果你是工科学生那就更要吸取祖国文化的精髓丰富自己的思维，为祖国文化的发展创造更高的科技平台。实现中华民族伟大复兴的中国梦需要祖国文化武装自己。祖国文化的传承、维护与发展需要我们每一个人的努力，希望祖国文化明天更加灿烂。7 中国传媒大学博（硕）士学期课程论文

结束语

结束语

通过本文上述论述可以认为，在全球化背景下维护中国国家文化安全，是一项艰巨的系统工程，需要全社会的关注和支持。我们应深刻认识全球化背景下，我国文化安全面临的严峻挑战，增强忧患意识，采取一系列卓有成效的战略对策，维护我国文化安全。党的十七大报告指出“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。”维护国家文化安全、推动社会主义文化大发展大繁荣，已成为和平发展战略的重要组成部分。在全球化背景下，我们要进一步努力维护国家文化安全，为构建社会主义和谐社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。8 中国传媒大学博（硕）士学期课程论文

结束语

参考文献

[1]胡惠林.论20世纪中国国家文化安全问题的形成与演变[J].社会科学,2006(11)[2]李孝纯.读《传承与创新》[N].学习时报,2005-04-04.[3]韩源.中国国家文化安全形势评析[J].当代世界与社会主义,2004(6)[4]吴满意等.中国文化安全面临的挑战及其战略选择[J].当代世界与社会主义,2004(3)[5]朱嘉林、王让新.关于国家文化安全预警机制的思考[J].攀枝花学院学报,2004(6)[6]石中英.学校教育与国家文化安全[J].教育理论与实践,2000(11)[7]包仕国,陈锡喜.试论信息技术条件下的国家文化安全[J].宁夏社会科学,2006(1)[8]河清.全球化与国家意识的衰微[M].中国人民大学出版社,2003:85-89.[9]许振洲.西方抵抗西方[M].上海三联书店,2000:15-19.[10]庞中英：旧全球化、新全球化与后全球化[M].上海三联书店,2000:7-9.

第四篇：浅析经济全球化背景下中国企业国际营销战略

浅析经济全球化背景下中国企业国际营销战略

关键词:经济全球化 国际营销战略 知识经济

摘要:为了适应新的形势，中国企业必须对自己的国际市场营销战略做出调整。本文主要从企业面临的各种环境的角度，系统阐述了我国企业成功进入国际营销市场的战略步骤。

一、经济全球化与国际营销战略

推动经济全球化的根本动力是社会生产力的高速发展，各国社会生产力的发展使得企业把目光从国内转移到国外，进而在整个全球范围内寻找发展机会。推动经济全球化的具体因素:一是贸易迅猛发展。这是经济全球化的重要源泉。国际贸易的发展使各国、各地区之间的经济交往日益紧密，它带动了资本与生产的国际化，推动全球化的快速发展。二是金融一体化。国际金融是在国际贸易的基础上发展起来的，国际金融的发展又会推动国际贸易的发展，国际金融一体化的迅猛发展推动经济全球化的发展。三是高速发展的现代化技术。信息技术革命将世界带人了信息化时代，它在更深层次上推动着经济全球化的发展，互联网的发展使全球经济的联系更为快捷、广泛。四是跨国公司的发展。据资料显示，跨国公司以及国外分支机构的迅猛增长，极大地推动着经济全球化的发展。

所谓国际营销战略，是指企业对于国际化进程较为长期的总体打算及其实施的原则意见。国际营销战略要回答的问题是企业关于国际营销的目标和实现目标要采取的策略和原则，如有关国际化的进程、市场扩展与定位、国际竞争等战略。它对于一个企业在市场上的生存和发展具有决定性的意义，也是拟定短期或国际营销策略的根据之一。

经济全球化带来的挑战首先表现为国际市场竞争的挑战—竞争领域扩大、竞争内容增多、竞争主体变化、竞争形式改变。二是贸易保护主义的挑战—非关税壁垒增多、鼓励出口措施加强、贸易区域集团化加强。因此，企业应充分掌握国内外不可控的环境因素，调节企业的可控因素，从而制定出国际市场营销的战略目标，并有计划地逐步实现。企业的可控因素是指营销组合，即价格、产品、促销、分销;企业的不可控因素是指不可控的国外环境，主要有政治法律因素、经济因素、竞争因素、技术水平、分销因素、地理因素等。从事国际市场营销的企业，不仅要重视营销策略的制定，更重要的是要监视与预测国际市场环境的变化。不断调整企业的营销计划，使之适应环境要求，使自己的营销工作富有成效。

二、国际市场营销环境分析

第一，社会文化环境。文化是一个复合的整体，包括人类的知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员而获得的其他方面的能力和习惯的总和。它不仅体现出我们自己的行为，也体现出我们对他人行为的要求，包括文化的个性、文化的共性、文化的成分(物质文化、社会机构、宗教、审美学、语言)3个方面。文化渗透于营销活动的各个方面，国际营销者的活动又构成文化的一个组成部分，市场营销成果的好坏深受文化的裁判。因此，要正确运用文化的差异性，确定当地文化的相关动机，确定行为模式的特征，确定有哪些文化价值观念与本产品有关，确定决策形式的特征，确定适应当地文化的促销方法，确定消费者认为适宜的销售机构。

第二，经济环境。一是经济发展阶段。它包括传统社会、起飞前夕、起飞阶段、趋向成熟和高度消费时期。因为一个国家所处的经济阶段不同，居民收人高低不同，消费者对产品的需求不同，从而直接或间接地影响到国际市场营销。以消费

品市场来说，经济发展水平较高的国家，在市场营销方面强调产品款式、性能及特色，大量进行广告及销售推广活动，品质竞争高于价格竞争;在经济发展水平较低的国家，则偏重于产品的功能及实用性，其推广主要靠口头传播和介绍，价格因素比产品品质更重要。二是市场规模。企业在进人某国市场时，首先关心的是该国的市场规模，即可接受的商品及服务总量，或者市场拥有的购买力总量。一般来说，大多数产品及服务的市场规模都与人口和收人密切相关，甚至可以认为是由人口和收人决定的。三是消费结构。开展国际市场营销，必须了解影响消费者储蓄的多种因素，以便分析、判断消费者需求、支出和消费水平的变化，包括收入水平、通货膨胀和物价上涨因素、市场商品供给状况和消费偏好、储蓄动机差异等。

第三，政治法律环境。有时政治环境能够对营销活动产生直接影响，法律和规章则起到鼓励或限制企业营销活动的作用。企业首先是一个经济组织而非政治组织，但企业进行市场营销时，经常要受到政治因素的影响。国际营销法律主要由国内法律、国际经济法律、东道国法律等构成。从事国际营销的企业要与不同的国家和地区打交道，采取适当方式公平合理地解决争端，这也是国际营销顺利进行的重要保证。根据各国的法律规定和司法实践，解决争端的方式有协商、调节、诉讼和仲裁4种。

第四，技术环境。在知识经济时代，工业和农业增长并不是由于资本的投入和劳动力增长所引起的，更主要的是由于生产率的提高、劳动者知识水平和素质的提高，以及新的科学技术应用和推广所引起的。

三、我国企业面对国际市场的机遇和挑战

第一，机遇。首先，进入国际市场已经成为我国企业发展的必然趋势。国际市场规模巨大，发展迅速，这给我国企业以现实的吸引力。随着国际政治形势趋于缓和，我国与世界其他国家关系不断改善，经济联系更紧密，这为我国企业走向国际市场提供了良好条件。其次，我国政府积极创造条件，鼓励企业进人国际市场。近年来，我国政府通过签署国际协议和条约，加强了同其他国家政府间长期稳定的经济合作，为企业国际营销提供了法律保护。比如，我国制定和执行了鼓励出口的外贸政策，同时还进行了外汇制度改革，使我国企业在外汇使用方面有了较大的自主权，便于国际交易的进行，也增强了企业的出口积极性。

第二，挑战。明确界定产权、进一步深化经济体制改革是我国企业国际化的前提;科技水平落后、人才匮乏是我国企业进入国际市场的又一大障碍;世界贸易保护主义的泛滥和区域一体化发展，使我国处于不利地位，其他发展中国家、独联体及东欧国家的经济发展将给我国企业以巨大压力。而且，许多企业缺乏准备适应新环境的意识，即使看到消费者需求的差别，也不愿意调整原有的产品价格策略，从而导致国际营销的失败。

所以我认为我们现在的主要任务是：(1)调研国际市场。只有掌握了国际市场的脉搏，才能找出我国企业进入国际市场的切人点。企业的国际调研需要大量详细且涉及范围面广的信息，如目标市场的文化、经济、教育水平、目标消费人群接受新事物新品牌的能力等。(2)分析企业自身的竞争优势和劣势。制定企业的营销目标，做出相应的国际营销战略规划，找出与原计划的差异，制定相应的规章，组织监督部门，给予相应的权力，以保证预定的国际营销目标顺利进行。(3)分析目标市场消费者。了解当地的消费观念，从目标市场的消费习惯、消费群体的特征等影响因素分析，从而细分市场，找到适合企业进入的市场，并分析这一细分市场的潜力及培养空间。(4)分析目标市场国的经济政治法律等政策。分析当

地的经济状况，以分析企业在当地销售产品的可能性，着力疏通与当地政府、社会团体及新闻媒体的关系。防止企业因为外力因素而终止现行的企业计划。(5)分析竞争对手、供应商及分销渠道。熟悉当地的环境，分析来自各方面的压力及动力，培养良好的竞争环境，这有利于企业降低成本。(6)建立以企业为中心的企业文化氛围。培养当地市场，让更多消费者了解企业、信任企业，并建立良好的合作关系，为进一步拓展更为广阔的目标市场，进人其他国家市场铺平道路。总之，企业要进入国际市场，细致的前期工作、整体全面的计划，还有对国际市场的把握是必不可少的。

第五篇：“经济全球化背景下网络安全立法模式国际研讨会”综述（本站推荐）

“经济全球化背景下网络安全立法模式国际研讨会”

综述

来源：本站原创 作者：佚名 日期：2013年08月09日 浏览： 80

“经济全球化背景下网络安全立法模式国际研讨会”综述

2013年6月26日，百余名中外网络安全专家、学者齐聚武汉东湖，出席“经济全球化背景下网络安全立法模式国际研讨会”。

此次研讨会是中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心暨湖北法治发展战略研究院（简称“中心-研究院”）于去年成功竞标中国国际人才交流基金会海外高层次人才交流基金“社会管理”专项课题——《当代网络社会治理中的立法模式研究》与《全球视野中网络恐怖主义犯罪及其整体法律对策》后联合《中国法学》杂志社召开。

中南财经政法大学校长吴汉东、《中国法学》杂志社总编辑张新宝、湖北省人大常委会副主任王建鸣、工信部信息安全协调司司长赵泽良分别在研讨会上致辞。从当前的国际环境和国内现实综合分析了召开此次研讨会的必要性和重要性，并表达了“开展国际交流合作，借鉴国际立法经验，推动网络安全立法，构建网络法律体系”的美好愿景。

此次研讨会围绕“经济全球化背景下网络安全立法模式”这一主题，各专家学者通过专题报告、自由讨论、总结发言等方式建言献策，现将会议主要发言综述如下：

一、国内外专家学者作主题报告，共探“网络安全立法模式”（1）各国重视国内立法，多国形成伙伴关系

澳门圣若瑟大学杨诚教授就加拿大的网络安全战略和立法问题指出，加拿大构建了其网络安全战略的3个支柱：一是维护联邦政府网络系统的安全，二是合作保障联邦政府外的网络安全，三是帮助加拿大人维护其网络安全。该战略在2011年取得实质性进展，2012-2013年将增加对政府信息基础系统的拨款，加强联邦政府同各省政府的合作，建设关键设施，并不断加强与其他安全伙伴的合作，包括英国、澳洲、新西兰，以及与联合国、北约、G8集团的沟通。最近，加拿大国内网络安全立法取得了进展，《打击互联网和无线垃圾邮件法案》已经批准通过，《保护加拿大人个人信息法案》正在走立法程序，并加大了对既有法律的修改力度。特别是，加拿大非常重视网络安全国际合作，加拿大参与了同联合国、北约和八国集团等国际组织关于网络安全的讨论，加入了欧洲的网络犯罪公约，与美国、英国和澳洲形成了最密切的安全和情报伙伴关系，在操作和战略层面都在不断加强合作。

（2）适应数据时代挑战，重新界定个人信息

中心-研究院首席专家、对外经济贸易大学梅夏英教授指出，在当前的大数据时代，信息化程度大幅提升，信息存储成本的大幅降低，信息的系统化程度大幅提高，给个人隐私信息保护带来了新问题新挑战。在大数据背景下，既有的界定个人信息的方法与大数据技术条件下的个人信息收集现状之间存在两对矛盾：一是个人信息的自决要求与自决成本之间的矛盾，二是特定目的限制与信息二次利用成本之间的矛盾。个人信息的隐私价值和社会价值需要得到同等重视。应将保护人格尊严和优化信息资源的配置至于同等重要之地位，通过合理的制度安排尽可能地减少信息权利转移中的所产生的负面效应。在判断某项信息是否属于法律保护之个人信息时，还需要重点考量、信息的自身属性、信息主体的身份等。需要一部切实可行的法律，扩大个人权利保护与信息资源优化配置之间的调整空间，使二者保持动态平衡关系。（3）依据数据自身限制，确定开放受限条件

意大利博洛尼亚大学朱塞拉·多莱斯·费诺切罗（Giusella Dolores Finocchiaro）教授指出，数据是一种新式商品，是权利的可能内容，但它与财产权不同。数据具有三大性质：一是数据以分散的形式存在，通过一个特定许可证授权使用；二是通过信息技术获得；三是可免费使用数据，或以较低成本使用数据。开放数据需要立法选择，开放源代码是一种作者的个人选择。对于数据是否是一种公共资源，还需要进一步探讨。但是，财产权受到大众利益的限制，公共资源受到个人利益的限制，开放数据受到个人信息保护、知识产权、身份的限制。

意大利博洛尼亚大学亚历山德罗·阿莫索（Alessandro Amoroso）副教授对此表示，数字签名的公开密钥加密要求每个人都有一对唯一对应的密钥：公开密钥和私有密钥。公开密钥对外公开，私有密钥由个人秘密保存；用其中一把密钥来加密，就只能用另一把密钥来解密。发送数据的一方用另一方的公开密钥对发送的信息进行加密，然后由接受者用自己的私有密钥进行解密。公开密钥加密技术解决了密钥的发布和管理问题，是目前商业密码的核心。使用公开密钥技术，进行数据通信的双方可以安全地确认对方身份和公开密钥，提供通信的可鉴别性。

（4）强化国际司法合作，重拳打击网络犯罪

中心-研究院首席专家、新疆大学法学院院长，武汉大学法学院副院长、中国犯罪学研究会常务理事、犯罪预防专业委员会副主任皮勇教授指出，目前，在刑事实体法方面，我国的立法已经超过了欧盟理事会的《关于攻击信息系统的理事会框架决议》规定的网络犯罪立法标准，并在多数方面已经满足了欧盟理事会的《关于网络犯罪的公约》的立法标准。在刑事程序法方面，我国近年来加快了立法进度。但总体来说，我国有关网络犯罪的刑事程序立法较为迟缓，刑事诉讼法、行政法规、规章、司法解释中与电子数据相关的规定在网络犯罪案件处理中实际发挥着法律依据的作用。我国的网络犯罪立法需要继续完善法律效力、可操作性、平衡打击犯罪与保护公民合法权利等，并适时推动打击网络犯罪的整体立法。

网络犯罪是国际社会的共同挑战，唯有建立广泛的国际司法合作，才能有效控制网络犯罪。当前，亟需建立打击网络犯罪全球司法合作体系。应建立一个包含所有世界互联网应用大国的、超越欧洲的、以联合国国家为缔约国范围的、打击网络犯罪国际公约，并以此来促进各国反网络犯罪刑事立法的一致化。未来的中国信息网络安全立法应在国际化和本土化的双重轨道上发展。

二、网络安全亟待法制护航，与会专家学者热议主题发表观点

与会专家学者从推进网络安全制度化、规范化、体系化、法律化的视角，就网络安全面临的新问题、新挑战，网络安全立法模式及国外借鉴，中国网络安全立法模式的选择等问题展开热烈争鸣，奉献智慧，分享成果。

（1）直面问题

网络安全问题的新问题、新危机、新挑战与日俱增。近日国际媒体披露美国的“棱镜”事件，揭秘美国运用网络技术窃取其他国家核心机密及重要信息的斯诺登，成为世界各大媒体关注的焦点，网络安全已成为国家安全的重大威胁和挑战，是国家安全的一大“软肋”。新华社湖北分社党组成员、纪检组长方政军表示，随着信息技术的蓬勃发展及其催生的互联网络等新媒体的广泛应用，大数据时代正在来临，其积极效应带来世界范围内生产力的提升、财富的增长、交易的便捷、文明进程的加快。其负效应也是有目共睹的，如全球范围内的经济过剩效应、知识霸权效应以及制度霸权效应等。华中科技大学图像识别与人工智能研究所、博士生导师胡汉平教授对此表示担忧，认为目前中国网络规模之大，网民数量之多，电子商务发展之迅猛，然其发展面临着巨大挑战，如网络攻击上升、网站数据篡改量增多、网络系统的复杂性及脆弱性增加等，这些问题都使得网络变得更加不安全。

（2）理性引导

当前人类社会已进入一个全新的移动互联网时代，互联网的深度运用，正深刻地影响和改变我们的生活，互联网已经成为政治、经济、文化等发展不可或缺的工具，发挥日益重要的作用，如何将网络参与者的行为引导在理性的范围之内，公安部刑侦专家、湖北省政协常委、省政协社会和法制委员会主任、中心-研究院首席专家尚武表示，互联网作用巨大，“怕不得，离不了”，但“网无边，行有界”，“要用好，先管好”互联网急需规范管理，且必须依法管理。政府要进一步加大对网络环境的治理，并携手互联网协会将网民的行为引导在理性的范围之内。只有在理性的范围内，才能更全面的看待互联网对日常生活的影响。对此，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心-研究院主任（院长）徐汉明教授强调，加强网络社会管理，推进网络规范有序运行，健全信息安全保障体系是推动网络社会管理领域法制建设的有益举措，是构建中国特色网络安全法治建设的重要回应，对于推动我国网络秩序构建与网络安全法制建设，实现经济社会健康持续协调发展将产生积极的影响。

(3)比较借鉴

在回顾反思中国信息网络安全立法历程的基础上，湖北省人民政府法制办主任、中心-研究院首席专家张绍明剖析了我国网络立法主要存在以下主要问题：其一，立法层级低，其明显弊端在于法律效力低，适用范围有限，实施效果差；其二，条款过于原则，可操作性差，难以有效执行；其三，相关规定缺乏统一性，“多头立法，政出多门”现象严重，立法内容交叉重复；其四，存在法律空白，呈现出明显的被动性、滞后性和局限性。透过“棱镜”事件可知，网络安全是一个世界性的议题，探求经济全球化条件下网络安全立法模式是维护国家安全重大战略，是法治建设的急迫任务，是国际人士、国内学者、执法司法工作者一致选择的目标任务。对此，工信部电信研究院政策与经济研究所研究员丁道勤博士表示，发达国家凭借技术开发应用占优的比较优势，适时出台国家信息安全战略与相关法律、制定国家紧急状态处置机制、建立国家安全数据中心、建立防御系统安全中心等。其网络安全管理规范呈现出规范化、制度化、体系化、现代化的特征，为中国网络立法模式建立完善提供了可资借鉴的思路与路径。为此，《中国法学》杂志社编辑、中心-研究院首席专家李小明认为：我们有必要适时总结网络信息安全领域的各种新问题、吸收借鉴各国网络信息安全立法的成功经验，加快网络安全立法研究，推动国家网络安全立法进程，并在比较短的时期内，逐步形成网络安全法律体系。

（4）重点探索

网络安全涉及面广，但立法应有重点。公安部网络安全保卫局副处长毕海滨表示，信息安全是网络安全的核心，网络社会是现实社会的组成部分，网络社会的安全问题就是现实社会的安全问题，我们应实现实体社会权利保护与虚拟社会权利保障的协调一致。武汉大学法学院副院长、博士生导师、兼中心-研究院首席专家汪习根教授补充提出，有一种“被遗忘的权利”，即网民有权提出删除个人数据信息的主张，其实际上是隐私权在网络信息时代的新发展。为应对网络信息时代发展的现实需求，我国需要一部《个人信息保护法》，该《保护法》要将“被遗忘的权利”明确地写进《个人信息保护法》中，并完善相关的法律救济途径和侵权责任认定标准，以实现对个体网络隐私保护的最大化。”

（5）多维推进

网络安全立法应坚持理论研究和实证分析相结合，理性思考和经验概括相结合，对网络安全立法进行多维度、多视角的探讨。湖北省人大常委会副秘书长、中心-研究院首席专家王亚平认为，中国立法模式选择应当有条件采用集中式立法模式，即制定网络安全的基本法。与此同时，应加快电子商务立法，个人信息保护立法等地方立法。同时，应坚持安全优先，政府主导与行业自律相结合，保护网络自由，维护利益平衡，保护个人信息，保障网络公共秩序等相关原则。中南财经政法大学刑事司法学院周详教授基于网络社会视角，聚焦探讨网络公共事件的法治思维转型分析网络民意对司法实践的影响，提出网络社会的新社会结构形态特性是网络民意影响司法裁判的内在发生机制，在不同性质的案件以及不同的条件下，网络民意既可能促进司法公正，也可能对司法公正产生消极影响。在网络民意与法律科层之间应建立一个可以互相对话的沟通机制。多维探索网络安全立法模式，顶层设计网络安全司法制度，如何进行网络执法，中国人民公安大学网络安全保卫学院讲师王慧博士深有体会，认为为更好的发挥“技术，管理，法律”三只有形手的作用，弥补三者的现实缺陷，在坚守法律底线、追求道德上限的前提下，完成构建健康的网络生态系统目标，网络安全保卫机关及其工作人员在执法过程中应当遵守的伦理理念、道德原则和道德准则。作为国家公权力的执行者，要从思想和行动上紧抓“信念”与“责任”两根伦理主线不放松。徐汉明教授建议应根据本国经济社会发展状况，从应对维护国家网络安全、国家安全，保护公民、法人、其他组织合法权益的高度，提高对网络安全保护的重要性、急迫性、正当性、程序性的认识，制定权责明晰、结构严密、体系完备、功能健全的网络安全法律规范体系，形成统一高效权威的网络安全法律保护屏障。

三、当下与未来——网络安全立法研究二人谈

随着网络信息技术的飞速发展及其向国民经济和社会的全方位渗透，“大数据”（big data）时代正在来临，网络安全成为各国无法回避的危机和挑战。“全球化”更将网络安全这一“非传统安全”（NTS）因素叠加并放大成为国际议题，近日被披露的美国“棱镜事件”即是注脚。探求全球化背景下的网络安全立法模式是维护国家安全的重大战略，是法治建设的急迫任务，更是法学研究的时代使命。党的十八大提出要“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序进行”，全国人大常委会也于去年年底通过并发布《关于加强网络信息保护的决定》。在此背景和形势下，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心暨湖北法治发展战略研究院携手《中国法学》杂志社于2013年6月26日联合召开“经济全球化背景下网络安全立法模式国际研讨会”适逢其时，十分必要。

（1）立足当下，认清问题

张新宝教授指出：近年来我国在加强网络监管的同时，也在强化网络安全方面的立法，但综观当前的立法现状，仍存在如下隐患：

其一，指导思想重管理而轻服务。信息网络安全立法总体强调对网络群体的行政监管，行政服务有所忽略。立法具体规定中片面注重行政审批、收费及事后追究、处罚，未能寓服务于管理，寓监督于保障。

其二，内容滞后且立法位阶较低。网络安全在法律和法规层级的立法较少，部门规章和地方法规较多，而后者因在制定中缺乏纵向统筹和横向协调的考虑，导致规则不少但效用不高。

其三，与传统法律兼容不够。网络安全立法与行政法、民事法和刑事法等传统法律的规定未有效衔接，兼容不够，导致网络安全立法操作性孱弱，并造成多头执法、标准不一等问题。

为此，应在吸收国际有益立法经验的基础上首先转变指导思想，以服务代监管，立足便利网络群体和保障合法权益；进一步完善网络安全等级保护制度；厘定现行网络安全法律渊源的层级关系，消除效力位阶冲突；细化网络安全法律制度及程序规则并增强操作性；修订补充其他法律中的信息安全相关规则；完善网络安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保护制度。此外，网络安全与国家安全密切相关，反对国际黑客和他国的非法侵入与窃密，制定国际规则也十分必要。总之，需要加快网络安全立法研究，推动国家网络安全立法进程，形成网络安全法律体系。

（2）展望未来，创新机制

徐汉明教授认为：全球化背景下网络安全立法是一项系统工程，必须放眼国际，立足中国，深化研究，大胆探索，加快推进，未来应围绕以下五个方面展开立法研究：

第一，开阔网络安全立法研究视野。综合运用法学、管理学、伦理学、信息资源学、新闻传播学等多学科的智识资源与研究视角，加强对网络安全立法的功能、价值取向、基本模式的研究，从理论和实践相结合的视角进行全面、系统的诠释，以增强网络安全法律体系的理论性和科学性，创新性与前瞻性。

第二，探索网络安全管理模式。集中精力梳理世界主要法治国的网络安全立法模式，把网络安全规范管理内容作为研究的重中之重，注重网络管理模式的厘清、比较与借鉴，融汇制度规范、政府监管、技术管控、行业自律和社会监督的各方优势，结合中国的实际情况探索符合国民经济和社会文化发展的网络安全管理模式。

第三，明确网络安全立法重点。信息安全是网络安全立法的重点，尤其是个人信息保护。需要对《宪法》、《电信条例》等法律法规进行梳理，完善对个人信息收集、占有、处理、使用的保护，研究制定以《个人信息保护法》为核心的个人信息保护法律体系。第四，选择网络安全立法路径。需要从以下四个方面入手：一是加强保护，夯实基础；二是循序渐进，逐步提升；三是加强政府信息安全相关立法，以点带面逐步扩大；四是国家立法与地方立法并行推进。需要注意的问题是：重视信息安全立法工作；加强立法规划和设计；突出信息安全立法重点内容；着力建设信息安全智库；推进重要信息数据共享。

第五，推进网络安全国际合作。网络安全与法治保障是世界性议题，需要密切开展国际合作，互通共享。应谋求推进国际网络安全交流对话机制和应急处理机制；共同制定信息安全国际行为准则和网络空间规则；建立打击网络犯罪的国际司法合作机制。