建筑工程消防备案现状之我见

第一篇：建筑工程消防备案现状之我见

建筑工程消防备案现状之我见

一、引言

修订后的《消防法》颁布实施以来，建设工程消防设计及竣工验收备案作为一项新的工作措施在消防监督工作尤其是建审、验收管理工作中发挥了积极作用。此举推动了消防行政许可制度改革，在实现行政许可便民利民的同时，也减轻了消防部门建审业务工作量，在一定程度上缓解了公安消防部门人员少、任务重的矛盾和压力。以我支队为例：2009年5月1日起至2012年5月18日近三年期间，宝坻区消防网上备案总数为1327项，其中抽中384项，平均抽中率为23.6％，说明有76.4％的项目未抽中直接进入下一个审批环节，在一定程度上简化了办事程序，实现了人性化消防审批，在一定程度上也减轻了消防机构建审验收业务的工作量。

二、目前消防备案中存在的问题

虽然修订后的《消防法》改革了建筑工程消防监督审核管理制度，突出了对大型重点工程的监管，简化了对小型项目的审批程序，引导督促建筑、设计、施工、监理单位树立责任主体意识，方便与民，但经过近三年来的实践和管理，由于消防监督机构、各行业主管部门、建设单位、施工单位等各方对备案工作认识、理解和实施上存在不同程度的偏差，给备案工作的有效、规范开展带来了问题：

（一）法律法规层面

1、部分法律法规条款上有出入之疑。对比《消防法》第十条和《建设工程消防监督管理规定》（公安部106号令）第二十五条发现两者间有明显的出入。106号令实现了网上备案，方便了群众，但没有完全贯彻消防法的本意。消防法要求符合备案条件的单位要将设计文件资料报送到消防部门。一般情况下单位资料不齐、没有规划手续、不符合受理条件或者图纸资料有严重违法违规的是不敢把资料报过来的，对备案单位有震慑作用。而106号令要求只填报备案表就行了，抽中的才报图纸资料，造成一些单位有抽不中的侥幸心理，钻空子。

2、备案部分划分范围有不合理之嫌。通过日常执法监督，结合106号令对备案范围的划分，发现分类中存在“重”娱乐轻“工业”等情况。例如：规定中工业企业类只对易燃易爆和劳动密集型企业有必审的范围；还比如：按照现行的《上海市消防局警务公开》规定，对于新建的单栋面积为12000平方米的电子类产品仓库工程属于备案抽查范围，而500平方米的网吧为必审项目。一旦发生火灾，两者的社会影响未必相差巨大。

（二）监督管理层面

备案制度的实施带来了一些新的违法违规行为，没有很好的配套应对措施。

1、虚假备案和重复备案现象严重。仅2011年全年，宝坻区网上备案总数432项，其中虚假重复备案87项。通过分析发现，其中主要包括不懂导致错误备案和主观故意虚假备案。（1）由于备案人员对工程属性认识不清等造成的错误备案。例如对对厂房、仓库的火灾危险性的判定、对人员密集场所的界定模糊等，导致出现甲、乙类厂房在网上备案，或者把宾馆、饭店的使用性质选为“除人员密集场所外的其他公共建筑”等错误备案情况。（2）主观故意虚假备案。包括以整体属性掩盖其他属性、将项目进行拆分备案、逃避被抽查而不断更名备案等情形。如把达到审核范围的建设工程实施分期备案，如15000平方米的宾馆，逐层装修逐层备案；或某些建设单位网上备案被确定为抽查项目后，为逃避被抽查，不断更换工程名称重复备案，直到不被确定为抽查对象为止。

2、备案超期现象严重。有的单位网上备案抽中却不按规定在5日内报送资料接受消防审查。有近15%抽中项目没有按时报送资料。

3、对违规单位如何纳入抽查不明确。公安部106号令第二十九条规定，对未按要求备案的责令限期改正并纳入抽查范围，但对如何纳入并实施抽查没有明确。支队采取的 “外勤”与“窗口”岗位分离方式，“外勤”人员监督中发现未备案的违法行为后开具责令改正通知书，由于违法单位可以网上自行备案，因此使得此类工程往往无法纳入并实施抽查。

4、备案公示形式不便于监督和核准真伪。（1）公示形式过于简单。原建审制度中，发放的审核、验收意见书中均明确描述了工程的名称、地址、性质、面积、危险性、存在问题、注意事项等。而实施备案制度后，对于抽中项目，网上公示内容只有“工程名称，工程地点、备案号、联系人、合格或不合格”，没有公示合格项目的具体情况，不合格项目的具体违法行为，且只能从网上查看简单的审批结果，不便于相关职能部门的检查和监督。（2）备案名称填写不规范，识别性较差。比如项目名称一栏只写“内装修工程”，到底是整幢建筑还是局部，均无法得知，给日常监督也带来诸多不便。

（三）具体操作层面

1、消防法律法规的普及度不高。从日常工作中不能发现，除长期从事消防工程或房地产开发建设的单位熟悉消防手续办理外，很多单位或个人对其一无所知，使得诸多单位违反法律未办理手续便正常投入使用。与此同时，即便办理人员对相关术语的理解也各不相同，不了解人员密集场所、劳动密集型企业等概念，致使备案时申报的属性不准确等。

2、网上操作中问题频出。主要体现在外网办事大厅操作系统设臵不完善。比如系统不能自动打印项目验证码。笔者在工作中经常遇到备案人在备案过程中未及时记录项目验证码，完成后无法正常进入系统查看备案结果；再比如辅助备案的指南过于简要。目前“消防办事大厅”中的“备案指南”只是简要说明了备案范围、依据等，对符合备案范围的具体建设工程、表格的实际填写以及“使用性质”的选择等情况未进行说明，对需要递交的材料的描述也不完善等等。

3、备案范围划分不合理，致使受理人员有时对备案工作要求的理解上存在偏差。

三、对策和建议

针对上述情况，我认为可以通过以下几个方面，有效改善备案中遇到的问题。

（一）进一步细化法律法规程序。建议进一步细化出台106号令的实施细则或解释，使《消防法》 和106号令等法律程序一致起来。依照消防法要求所有单位都要将设计文件资料报送消防部门备案，抽中的进入消防审查审批程序，抽不中的对文件形式真实性核实后归档。同时，结合工程的火灾危险性和社会影响程度，将审核验收和备案的范围再做进一步划分，使其更具科学性和合理性。可以结合本地实际情况，在消防条例或政府令中细化对不同规模备案违法行为的处罚力度，使其更具严肃性和震慑力。

（二）建立配套部门联动协作机制。逐步实施并联审批制度，强化建交委、房管、文化等各消防委职能部门对相关建筑工程的联动监管。可以通过建立黑名单制度，在相关职能部门办事大厅网站上对恶意、重复、虚假备案信息进行曝光，接受群众和各职能部门的监督。

（三）加强宣传教育。目前大部分社会单位和群众对备案抽查制度仍是一知半解，消防部门应加大宣传力度，把备案抽查制度的适用范围、与制度相关的各项规定通过上网公示、上门授课等形式向单位和群众广泛宣传。另外，在进行宣传时，应改变以往单打独斗的形式，借鉴“清剿火患”战役中好的做法，主动请示汇报，争取政府及宣传部门的大力支持，争取做到“党委政府领导、职能部门发动、新闻媒体舞动、广大人民群众行动”的良好宣传局面。

（四）改进备案系统软件。建议学习网上银行和网上购物等系统人性化的操作功能，对备案系统进行软件升级。

1、网上备案登记表增加必填格式化项目。由于每个项目地址具有唯一性，故建议以此项作为必填项目，防止重复备案和虚假备案现象发生。

2、拓展“96119”热线功能，借鉴火灾举报中心运行模式，适时开通“在线咨询”服务。

3、通过系统设臵，强制网上抽中项目客户终端无法具备自行打印或查询功能，迫使此类抽中项目至各消防窗口递交相关备案材料。

4、增加短信提醒和验证功能，系统抽查结果自动发到申请人手机，受理凭证上增加打印内容，提示申请人下一步办事程序和咨询电话等，方便群众了解。

5、增添备案网上公示的内容，便于查看备案项目的性质、规模等基本信息。

（五）提高效率，改变只“许”不“可”的审批局面。一些设计备案的抽中项目由大厅人员审核。同事，应每日查看系统中新备案的项目，发现有被确定为抽查对象的，窗口工作人员应当主动与该单位联系，确认备案信息，并提醒其按时递交材料，提高服务水平和办事效率。

第二篇：建筑工程消防备案所需资料

建设工程竣工验收消防备案

《改建建设工程消防设计备案确认单》我公司提供甲方与物业方盖章)

《建设工程竣工验收消防备案表》附2(我公司提供甲方盖章)

被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起5日内向公安机关消防机构提供下列材料：

（一）工程竣工验收报告；(我公司提供甲方盖章)附3

（二）消防产品质量合格证明文件；(我公司提供)

（三）有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；(装潢公司提供)

（四）消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；(我公司提供)

（五）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；(装潢公司与我公司提供)

（六）其他依法需要提供的材料。

公众聚集场所使用、营业前消防安全检查指南

（一）消防安全检查申报表；(我公司提供甲方盖章)附4

（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；(甲方公司提供甲方盖章)

（三）依法取得的建设工程消防验收或者备案的法律文件复印件；(我公司提供)附5

（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案；(我公司提供甲方盖章)附6

与其他单位共同使用同一建筑物的公众聚集场所，还应当提交与其他单位之间签订的消防安全管理协议复印件。(甲方公司与物业方签订提供)

（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；(甲方公司提供)

（六）其他依法应当申报的材料。

对依法实行竣工验收消防备案但没有进行验收备案抽查的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及有防火性能要求的装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证。

上海南消防工程设备有限公司

第三篇：建筑工程消防设计备案申报程序

事项名称：建筑工程消防设计备案申报 办理部门：公安局 服务类型：公用事业

办理流程：建筑工程消防设计备案申报

1、设定依据：

《中华人民共和国消防法》第十条：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

《建筑工程消防监督管理规定》第二十五条：对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。

《建筑工程消防监督管理规定》第二十六条：公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备案后，应当出具备案凭证，并通过消防设计和竣工验收备案受理系统中预设的抽查程序，随机确定抽查对象；被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供本规定第十五条或者第二十一条规定的材料。公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起三十日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。

2、许可范围：

建筑工程的消防设计必须符合关国家工程建设消防技术标准，建设、设计等单位依法对建设工程的消防设计负责。并符合以下消防设计备案的范围：

（一）下列情形之一的人员密集场所（抽查比例：90%）：

1、建筑总面积≤20000平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

2、建筑总面积≤15000平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

3、建筑总面积≤10000平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

4、建筑总面积≤2500平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

5、建筑总面积≤1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

6、建筑总面积≤500平方米且设置在地上1-3层的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。

（二）设有上述第（一）项所列的人员密集场所的建设工程。（抽查比例：90%）

（三）除《建设工程消防监督管理规定》第十三条、十四条范围以及上述第二项以外，其他公共建筑。（抽查比例：60%）

（四）一类高层住宅（抽查比例：60%）

（五）二类高层住宅及单、多层住宅。（抽查比例：60%）

（六）丙2类厂房、仓库，丁、戊类厂房、仓库。（抽查比例：30%）但以下建设工程消防备案应当纳入必抽范围：（抽查比例：100%）

1、未依法进行消防设计、竣工验收消防备案，经责令改正后申报备案的建设工程

2、群众举报后查实存在消防违法行为的建设工程；

3、消防设计备案抽中后消防设计违反国家工程建设消防技术标准强制性要求经责令改正后复查合格，工程竣工申报竣工验收消防备案的建设工程； 4、2009年5月1日前已经办理消防设计审核，5月1日以后按照106号令不属于行政许可范围，申报竣工验收备案的建设工程。

3、许可程序：

①申请人登录www.xiexiebang.com江苏消防网，进入办事直通车，选择建设工程消防备案，进行网上备案，网上填写《建设工程消防设计备案表》，实行备案抽查。②未被确定为抽查对象——出具备案凭证；确定为抽查对象——申请人在取得备案凭证之日起5日内到窗口提交消防设计备案表及凭证所列出的全部材料。③窗口工作人员受理材料并发放行政许可受理承诺件或受理凭证； ④大队审图人员对施工设计图及材料进行审查，并形成书面意见； ⑤窗口工作人员下发消防设计合格告知书或消防设计违法通知书。

4、申报资料目录：

1、《建设工程消防设计备案表》（加盖建设单位公章）、《建设工程消防设计备案受理凭证》在江苏消防网消防办事大厅备案后系统打印件；

2、建设单位的工商营业执照及法定代表人合法身份证明文件（加盖建设单位公章）；非企业单位提供组织机构代码证；

3、新建、扩建的建设工程规划许可证明文件：发改委立项批文、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、红线图（内装修除外）；

4、设计单位资质证明文件：消防设计审核承诺书（苏州消防网下载）及工商营业执照、资质证书复印件、消防设计专篇（加盖设计单位公章）；

5、消防设计文件应当按照下列顺序编排:

1、封面：项目名称、设计单位、日期。

2、扉页：设计单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人和各专业负责人的姓名，并经上述人员签署或授权盖章。

3、设计文件目录。

4、设计说明书。

5、设计图纸。所有图纸均需盖设计出图专用章。

6、其他需要提供的材料主要有：

①工程简要说明、工艺流程、原料、成品清单（厂房提供）； ②储存形式、储存物品清单、高度（仓库提供）； ③申请营业性歌舞娱乐场所、游艺、互联网上网服务营业场所还应当提交文化主管部门同意立项意见，并出示原件，提交复印件；

④原土建的消防审核意见书和消防验收意见书（内装修提供）

⑤租赁或买卖合同复印件（内装修提供）出租方或卖方的合法身份证明文件；

⑥1998年9月1日之前建造的老建筑应提供证明建筑物合法的相关文件（如当地建设管理证明文件）（内装修提供）；

⑦房产证、土地证复印件（内装修提供）； 建筑工程竣工验收备案申报 办理材料：

设定依据：中华人民共和国消防法

（1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订）

中华人民共和国主席令（十一届第六号）《中华人民共和国消防法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2008 年10月28日 目录

第一章

总

则 第二章

火灾预防 第三章

消防组织 第四章

灭火救援 第五章

监督检查 第六章

法律责任 第七章

附

则

第一章

总

则

第一条

为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。

第二条

消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第三条

国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第四条

国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。

法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。

第五条

任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

第六条

各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。

公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。

教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。

新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。第七条

国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备；鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。

对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章

火灾预防

第八条

地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。

城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。

第九条

建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。

第十条

按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

第十一条

国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。第十二条

依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。第十三条

按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：

（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；

（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

第十四条

建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定。

第十五条

公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。

第十六条

机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（六）组织进行有针对性的消防演练；

（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

第十七条

县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。

消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。第十八条

同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。

第十九条

生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。

第二十条

举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。

第二十一条

禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。

进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

第二十二条

生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。

已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。

第二十三条

生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。

进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。

储存可燃物资仓库的管理，必须执行消防技术标准和管理规定。第二十四条

消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。

第二十五条

产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。

第二十六条

建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。

人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。第二十七条

电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。

电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。

第二十八条

任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第二十九条

负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，有关单位必须事先通知当地公安机关消防机构。第三十条

地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。

第三十一条

在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。

第三十二条

乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。

第三十三条

国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。第三十四条

消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。第三章

消防组织

第三十五条

各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。第三十六条

县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。

乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。

第三十七条

公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。第三十八条

公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。第三十九条

下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：

（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；

（二）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；

（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；

（五）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

第四十条

专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并报当地公安机关消防机构验收。专职消防队的队员依法享受社会保险和福利待遇。

第四十一条

机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。

第四十二条

公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；根据扑救火灾的需要，可以调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。第四章

灭火救援

第四十三条

县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。第四十四条

任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。

人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。

消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第四十五条

公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。

火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项：

（一）使用各种水源；

（二）截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；

（三）划定警戒区，实行局部交通管制；

（四）利用临近建筑物和有关设施；

（五）为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等；

（六）调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。

根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火。第四十六条

公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。

第四十七条

消防车、消防艇前往执行火灾扑救或者应急救援任务，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆、船舶以及行人应当让行，不得穿插超越；收费公路、桥梁免收车辆通行费。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。

赶赴火灾现场或者应急救援现场的消防人员和调集的消防装备、物资，需要铁路、水路或者航空运输的，有关单位应当优先运输。

第四十八条

消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。

第四十九条

公安消防队、专职消防队扑救火灾、应急救援，不得收取任何费用。单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿。

第五十条

对因参加扑救火灾或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

第五十一条

公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。

火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。

公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。第五章

监督检查

第五十二条

地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。

县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。

第五十三条

公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。

公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。第五十四条

公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

第五十五条

公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由公安机关书面报告本级人民政府。

接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。第五十六条

公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

第五十七条

公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处。第六章

法律责任

第五十八条

违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：

（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；

（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；

（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

第五十九条

违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：

（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；

（二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；

（三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；

（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。第六十条

单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。

个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

第六十一条

生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。

第六十二条

有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：

（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；

（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；

（三）谎报火警的；

（四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；

（五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。第六十三条

违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：

（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。

第六十四条

违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：

（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；

（二）过失引起火灾的；

（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；

（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；

（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；

（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。第六十五条

违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。

人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。公安机关消防机构对于本条第二款规定的情形，除依法对使用者予以处罚外，应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。

第六十六条

电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款。

第六十七条

机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。第六十八条

人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。第六十九条

消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。

前款规定的机构出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。

第七十条

本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。

被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。

当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。

责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。

第七十一条

公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：

（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；

（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行审批职责的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；

（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；

（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。第七十二条

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章

附

则

第七十三条

本法下列用语的含义：

（一）消防设施，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。

（二）消防产品，是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。

（三）公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

（四）人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。第七十四条

本法自2009年5月1日起施行

第四篇：建筑工程消防验收(备案)申报资料说明

建筑工程消防验收（备案）申报资料说明

一、建设工程消防验收申报表（验收备案工程填写备案申报表）（左上角盖单位公章）

二、工程蛟工验收报告（2份）和有关消防设施的工程竣工图纸（图纸每页需盖出图章、审图章、竣工章（竣工章每页需要施工、监理负责人每页签字）

三、消防产品出厂质量合格证明文件（消火栓系统、喷淋系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、防火门、应急灯、疏散指示标志、灭火器等）产品确认单、身价证标识（白标）（检验报告）从消防产品信息网查询

四、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证（见证取样样）

五、消防设施检测合格证明文件（2份）

六、施工、工程监理、检測单位资质（2份）人员合法身份证明和资质等级证明文件（1份）

七、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件（2份）

八、其他依法需要提供的材料

1、审核意见书；（2份）

2、隐蔽工程施工的工程报验单和质量验收记录：（消火栓、自动消防设施、外墙保温）

3、防雷检测报告（不是必要项）

4、委托书、法入身份证复印件、被委托人身份证复印件

注：所有提供资料如为复印件，应提供原件备查

第五篇：消防备案流程

2012年11月1日新规定

第一步 建设工程消防设计备案

1.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件（或工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书）；2.新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件(或与使用性质相同的房产证、房屋租赁合同)；3.设计单位营业执照（需设计单位盖章）、资质证明文件（需设计单位盖章）；4.消防设计文件说明（需设计单位签字、盖章）；5.消防设计图纸（包括总平面图、平立剖面图，消防系统图等与消防设计相关的图；需设计单位签字、盖章）；6.企业法人身份证复印件；7.消防设计备案网上备案号；8.建设工程消防设计备案表；9.法律、行政法规规定的其他材料。

7.注：需登陆安徽消防网（）——消防办事直通车——建设工程消防备案——网上备案——进行建设工程消防设计网上备案，备案完成后将建设工程消防设计备案受理凭证打印出来连同其他材料一并交至消防大队。

第二步 建设工程竣工验收消防备案

1.需建设工程消防设计备案合格；2.工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；3.消防产品质量合格证明文件（安徽消防产业信息网注册产品）；4.有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；5.消防设施检测合格证明文件；6.施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件（各单位盖章）；7.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；8.消防竣工备案网上备案号；9.建设工程竣工验收消防备案表。

7.注：需登陆安徽消防网（）——消防办事直通车——建设工程消防备案——网上备案——进行建设工程竣工验收网上备案，备案完成后将建设工程竣工验收消防备案受理凭证打印出来连同其他材料一并交至消防大队。

第三步 公众聚集场所使用、营业前消防安全检查

1.需建设工程竣工验收消防备案通过；2.消防安全检查申请表；3.营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；4.依法取得的建设工程消防验收备案法律文书复印件；5.消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案；

6.员工岗前消防安全教育培训记录、照片和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格协议复印件；7.企业法人身份证复印件；8.消防设计图纸（备案未抽中）；9.消防产品质量合格证明文件，有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证（竣工验收消防备案未抽中）；10.与使用性质相同的房产证明或者房屋租赁合同（消防设计备案未抽中）。