试述当前我国政府职能转变过程中的阻力

第一篇：试述当前我国政府职能转变过程中的阻力

试述当前我国政府职能转变过程中的阻力

摘要：建设服务型政府是我国行政体制改革、政府职能转变的方向，但是在具体的推进过程中却遇到了不小的阻力。本文从政府的政治统治职能与社会管理职能入手，分析了阻碍我国政府职能转变的几点因素，为进一步加快服务型政府建设素清道路提供理论依据。

关键词：政府职能；转变；阻力

一、政府职能的两重性

恩格斯指出，“国家是社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面，为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭才需要表面上凌驾于社会之上的力量。”[1]其实质就是在经济上占统治地位的阶级通过一种新的手段对被压迫阶级进行镇压和剥削，但为了维持这种统治，统治阶级不得不考虑被统治阶级的利益，并随着社会的发展，这一幅度和范围逐渐扩大。

（一）政府的政治统治职能。

（二）政府作为政治统治的工具是社会分工不断细化与阶级矛盾不断激化的结果。正如恩格斯所说的，正是人们之间的对立与冲突导致了这种凌驾于社会之上的政治统治产生。在政治统治产生后，纷繁复杂的各种社会矛盾被简单化，集中到统治阶级与被统治阶级之间的矛盾上来，政府通过政治统治尽量使这一矛盾趋于稳定和可控。一旦这一矛盾被激化、变得不可调和，原来的政府就会被推翻，政权异位，由新产生的政府建立新的政治统治来平衡新的矛盾。人类历史就在这种循环往复的过程中不断进步和更加文明，随着这种进步，政治统治职能不在是政府的目的，而是一种维持政权的手段。

（三）政府的社会管理职能。

（四）一方面，政府为了能够更好的控制和协调统治阶级与被统治阶级之间的矛盾，不得不承担一部分社会管理职能，来满足被统治阶级的小部分利益，使矛盾不至于僵化，巩固政权；另一方面，由于社会文明程度在政权交替过程中不断进步，作为社会底层的被统治阶级的公民意识不断觉醒，他们作为国家成员的大多数，对政府的要求不断提高，而这很明显对于政权的稳固是一个不小的压力，所以，社会管理职能在政府职能中的重要性日益增显，尤其是从资本主义产生以后。

（五）市场经济是资本主义的本质特征，强调的是出售与购买之间的平等自愿原则，“正是市场经济的这种平等原则，倾向于否定产生政治压迫的政治统治。在这种情况下，如果政府希望继续存在下去，就必须以生成的社会管理职能来不断的置换政治统治职能。”[2]西方服务型政府理论更认为，即使是国家的发展方向，也应该由国家的全体公民经由国家提供的一个平等的平台来确定，“如今政府的作用在于：与私营及非营利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。”[3]

二、我国政府职能的演变

（一）建国后以政治统治为主导的政府职能。

建国初期，我们经历了抗日战争和解放战争，国家受到沉重打击，但却使全国上下人民的心都团结到了一起。国家的政策指向哪里，人民毫不犹豫、毫无怨言的就朝那里奋斗。这时在稳固的政治统治之下，社会各项事业都掌握在国家手中。但是这种以计划经济为主体的发展模式，由于其对政府的要求很高，而新中国刚刚建立，显然不能很好的胜任这一工作，政府职能必须寻求转变。

（二）社会主义市场经济的提出使政府的政治统治职能开始向社会管理过渡。由于建国以来开创了政治稳定的良好大局，随着国家发展的需要，在七十年代末，提出了改革开放战略思想，使中国人民进入了社会主义现代化建设的新时期，以邓小平为核心的党中央逐步开辟了一条建设中国特色社会主义道路，中国的各项事业都要求改变现状，寻求新的发展道路。

到九十年代，中国开始积极的探索社会主义市场经济的发展道路。由于市场经济的引入，政府就必须用社会管理职能来置换政治统治职能。过去政府工作涉及到了许多自己不应该管也管不好的领域，借着改革的浪潮，政府决定将一批社会自身有能力管而且能管好的工作被交还给社会。作为政府工作核心的政治统治职能开始让位社会管理职能。

（三）服务型政府的提出使我国政府职能的重心转向社会管理方面。

改革开放以来，我国的经济事业发展取得了举世的成就，但其他上层建筑领域相对滞后，严重影响了我国的全面发展。在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容予以强调，也就是要“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会公民秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”[4]要建立一个按照公民需求来提供公共服务的政府，一个高效、公正、责任、规范、透明合法的现代政府。

二、我国在政府职能转变过程中遇到的阻力

三、（一）政府职能转变模式的主导权依旧在政府手中。

由于我国实行的是单一制，国家权力由下往上集中于最高层，也就是说国家大小事务的最终决定权在中央。由于公民习惯了处于被领导的地位，那么政府职能转变的方向、力度、范围、阶段最终也都由中央政府（广义）决定。我国政府顺应社会发展的趋势，确立了服务型政府的政府职能转变方向。但是，由于政府掌控的根本在于求稳，它最在意的还是一个稳定的政治环境，所以由于变革所引起的稍微的风吹草动都会导致政府叫停变革，从而束缚了建设服务型政府的发展。

（二）政治统治的惯性延缓了服务型政府建设的脚步。

一方面，从历史上看，中国人大多处于被统治当中，从而导致“做顺民”的思想在中国人的思想中根深蒂固，即使在现代社会，也只有少数受教育 水平高的知识分子敢于对国家的发展建言献策，但受教育水平低得农民仍然是我国人口的绝大部分，由于他们的政治参与意识、公民意识微弱，要建立一个以公众为管理主体的服务型政府势必有点脱离实际。

另一方面，长期以来国家对各项社会事业的“垄断”，使社会力量无力也不敢参与到社会事务的管理中来；而且，建立服务型政府意味着权力的下放，组织中一些人的权力就要被“剥夺”，因此，他们会千方百计的阻碍服务型政府的建设，不惜通过一些违法违纪行为，这就影响服务型政府在群众心目中的地位和形象，使其沦落成为一种形象工程，阻碍政府职能的转型。

（三）不完善的市场机制导致政府在资源配置中依旧起主导作用。

我国建立公共服务型政府是源于社会主义市场经济的发展，而市场经济的要求是一个公平、平等、自愿的市场环境，这就需要一个是完善的法制环境。我国现在仍然处于完善法制的建设当中，我们必须承认在竞争机制中存在漏洞，让一些投机者钻了空挡。由于社会组织无力承担监督协调的责任，这就需要政府这一权威机构通过其宏观调控手段来对国家的资源进行配置。但由于实施调控的决策层和基层百姓的沟通有限，国家对资源的调控就不是根据公民的需要而制定的，而是根据这个不健全的市场，这偏离了我国建立公共服务型政府的初衷。

（四）现有社会组织自我管理能力不能很好的承接下放的权力。

首先，由于对社会事务的管理一直掌控在国家手中，对权威的惧怕使社会组织不敢涉足公共领域；其次，由于社会公共事务涉及全体公民，规模庞大，所需的资金量极大，一般的社会组织根本无力承担，使其望其项背；最后，政府通过政策倾斜，吸引一些社会组织进入到公共服务领域，但这些组织的根本宗旨是追求利益最大化，而政府为了追求政绩，没能很好的监管，反而使这些社会组织以压榨老百姓来谋取利益。那么，我们在继续推进服务型政府建设的过程中，因以地域为依据划分公共服务项目，对有意参与的社会组织进行精选，并加以严密的监管，切实的培育一批有能力、高质量的社会组织参与到服务型政府的建设中来。参考文献：

[1]王惠岩：《政治学原理》[M].北京：高等教育出版社（第二版），第33页。[2]张康之：政府职能的历史变迁《学术界》[J].2012年第一期。

[3]珍妮特•登哈特著，丁煌译：《新公共服务——服务，而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，译者前言，第5页。

[4]任粉丽，赵平安：对我国服务型政府建设的理性探讨及对策研究。考试周刊，2013年第6期。、

第二篇：当前我国政府职能转变的重点、难点

当前我国政府职能转变的重点、难点是什么？为什么？

⑴当前我国政府职能转变的重点是从投资型的经济发展型政府转向公共型的经济促进型政府。

中国实行改革开放以来，经济保持了30多年的高速增长，中国从计划经济转向社会主义市场经济，同时也取得了巨大的成就。但是，我们在政府主导下获取丰富收益的同时，也在支付巨大的成本。政府作为一个主导者，它在行驶自身职能的过程中也出现了许多错位、越位和缺位的现象。同样地，投资型的经济发展型政府在当前给我们带来了很多的问题：①一些政府部门存在着将GDP增长简单地等同于发展的倾向，把主要的精力放在单纯地主导GDP的增长上，忽视社会问题，特别是弱势群体的利益诉求问题。这些政府的官员大多只注重眼前的利益而忽视长远的利益，他们只是想在自己的任期内尽可能多地增添华丽的“政绩”，为自己的仕途追加更多的资本。②投资高增长引起的经济过热、通货膨胀，随之而来的是物价上涨、土地利用率低等一系列问题；③从总体而言，我国的贫富差距大，城乡发展不平衡，公共医疗和义务教育等公共服务提供严重不足。

而公共型的经济促进型政府，从政治的层面上说，政府要确保为社会各阶层，特别是弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等；从经济层面上说，其存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场在资源配置中的基础性作用。我国是一个人口大国，在公共服务事业的建设上我们正面临着重大的考验，而在这个过程中政府的作用都是十分重要和不可替代的。

⑵当前我国政府职能转变的难点是如何协调好改革过程中的利益关系调整问题。

政府职能的转变的过程中必然会打破当前的利益格局，这也注定我们会遇到非常大的阻力，这些阻力有来自政府内部的，也有来自社会和个利益团体的，会牵涉到社会的方方面面。政府作为一个主导者，首先政府必须能够从具体的利益关系中超脱出来，单独饰演裁判员的角色，做到公平、公开和公正，而不是既是裁判员，又是运动员的身份，不然就像现在一样不停地有某某官员贪污腐败、官商勾结等新闻了；其次是协调好各种独立的经济社会利益主体；最后特别要关注大多数人的利益需求，让人民大众得到实惠。

第三篇：我国政府职能的转变

我国政府职能的转变

转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。我国建设服务型政府应坚持以下原则:

1.从人治政府向法治政府转变。

加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.重新审视和定位政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”

这意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。

3.建立政府公共服务和公共物品供给的民众导向制度

政府服务应体现“以人为本，以客为尊”的原则，以民众诉求为导向，以民众的期望决定策略设计的蓝图，以民众的需求决定服务的内涵和方式。

4.培育公民社会自治能力，建立政务公开制度

服务型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。

5.建立政府绩效评价制度

评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。

6.加强责任制度的建设

责任政府是现代民主政治的一种基本理念。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务管理体制。

第四篇：试述当前我国职业高中

试述当前我国职业高中

办学面临的困难及克服困难的具体办法

当前我国职业高中办学面临的困难，众所周知，仍然是长期以来困扰我国国民教育的发展和改革的人力、物力、财力等方面的困难。近年来虽然中央三令五申要加强对教育的投入，然而无奈教育的发展却更快，仍有许多地方需要增加投入，再加上对教育所创造的贫弱的历史的修修补补，因此使教育常常陷于入不敷出的境地。近年又加上市场经济的冲击，又出现了生源问题和就业问题。但这两个问题，归要结蒂，仍然是人力、物力、财力的问题，只不过它显得更具体，更突出罢了。由此可见，职业教育从招生到培养到毕业，全过程都有问题存在，有困难存在。而且这些问题和困难正表现为一种锁链制约循环状态。具体图示如下：（略）

由此看来，教育的困难是一个大的社会问题，这些互相联系，互相制约的因素，织成了一张大网。要解决教育问题，就得进行大的体制改革。所以，职业教育办学克服困难的办法只能在职业教育改革中找出路，找发展。

职业教育体制改革是一个大问题，非本文所敢论及，因此，我在此只说一点个人的对于我国职高办学克服困难的粗浅见解。

在总的原则上，我认为可以借用中央对国有企业改造的办法，即抓大放小，进行合理的资源配置，优化调整结构。这主要是因为我国的财力、物力、人力是极为有限的，如果将这点绵帛之力平均分摊，则既救不了大校，又办不好小校。而规模较大的学校如果办好了既可以发挥其规模效益，又可以树立为一个对外的窗口，对内的典型。更何况大学校已经有了发展的基础，已经要迈步前进了，而小学校却还是星星之火，处于呀呀学语阶段。再进一步说，放活小的，无疑象放下了一个包袱，有利于我们放开手脚，拿出精力抓大的；放活小的，甚至取缔小的，有利于集中力量办大教育，规范职业教育秩序，使我国职业教育走上健康、有序、规范、科学的发展道路。更直接的益处是少了不必要的重复建设，少了不必要的具体问题。目前，规模办学已是大势所趋，这是教育由“粗放型”办学向“集约型”办学转化的必然结果。我们切不可坐失良机，固步自封，把自己禁锢在老一套办学模式之中，不能自拔。在具体办法上，我认为可鼓励重组合并，取缔小学校，限制新学校开办上马。对于那些大校应鼓励、支持其扩大办学规模，合并一些小学校。对于个别在人力、物力、财力上缺乏的小学校，应坚决取缔。新的职业高中的上马，一定要严格控制，特别应限制那种开设专业陈旧的学校上马。最好在现有的学校中寻求我国职教的发展出路，不开办新职高。至于尚不能合并的小职高，应充分发挥他们“船小好调头”的优势，放开他们的手脚，鼓励他们与市场走得更近，由市场来帮助他们开设新兴专业，谋求出路和发展。1998年，第二职业高中创建市级骨干校所取得的显著成绩，就是一个有力的证明。总之，要努力建立“全社会兴办职业教育的有效机制”。

其次，对于职业教育的发展，我们应该头脑冷静，注意研究实际问题，既不能盲目乐观，也不能悲观失望。我们应该看到职业教育在经历了初创时期的轰轰烈烈、欣欣向荣的阶段后，必然会有一个发展迟滞的缓冲区。我们还应该意识到我国的职业教育起步还较晚，并意识到尚未成熟的我国人才市场的大环境，经济发展的大环境以及人们的多样多变的就业思想因素等在职业教育发展过程所起的重要影响和决定作用。因此，没有一点忧患意识是不行的。但也不能悲观失望，遇到一点问题和挫折，就看不到出路和希望。其实，所有这一切，都是职业教育发展过程中的必然现象，我们的主要问题是，正面地对待“这一切”。我们现在要做的，是全面、系统、深入的研究这一系列实际问题，在邓小平理论的指导下，总结经验，开拓进取，建设职教发展的理论体系。

第三，在“市场－－招生－－培养－－就业”这个链条中，我们尤其要注意抓好“市场”这一环节。经济基础决定上层建筑，市场建设好了，社会对人才的需要增大，教育当然就会多出人才，出好人才。如何发展我国经济，并非本文的任务，但如何建立好的健康的人才交流市场，仍然是我们应给以重视的。职业高中毕业生不包分配，是明文规定的，但是还不能不管。所以我们除了在毕业班加强就业指导外，还应召开

一、两次职高毕业生就业洽谈会，让企业与人才见面，双向选择。通过对这一劳动力市场的统筹管理，我们还可以更深入，直接地了解人才市场的供求动态，然后决定我们的专业设置问题和招生问题。

生源问题，对于每一所职高来说，基本上是一个吸引力问题。如何将初中毕业生吸引到自己身边来，就如一个寻找伴侣的大姑娘，光靠外表的穿着打扮，涂脂抹粉是不够的，还应有内在美。所以，每所职高都应在做好大力宣传、加强硬件建设的同时，练好内功，在师资、管理等方面提高质量，增强吸引力。

培养问题，是教育问题的核心，也是我国当前职高面临的最大的困难。因为这一问题，牵涉到职高的硬件、软件建设，其实质问题在于财力、物力、人力的投入上。财力问题，就是钱的问题。人力的问题主要表现为专业教师缺乏、研究市场搞外交搞公关的人才缺乏、搞经济的人才缺乏。物力问题就是教育教学的场所设备用具问题。

那么，钱从何处来呢？从《中华人民共和国职业教育法》我们可以找到部分答案。该法第二十六条写道：国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。第二十八条写道：企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用„„。第三十三条写道：职业学校、职业培训机构举办企业和从事服务的收入应当主要用于发展职业教育。这为我们指出了“集资”、“掏企业的腰包”、“办校企”三条路。然而最根本的办法，是第三条路，即创办校企，提高教育质量，以教养教，所以该法第三十四条又写道，国家鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职业教育。那我们何不就此大办校企呢？目前有的校企效益不错，有的校企名存实亡，问题主要在于经营管理上，所以如果我们不仅办了校企，还能抓住经营管理，就不愁办不好校企。总之，除大的经费可以请求国家拨款外，小的经费我们都应积极去创造。如果教育要走上市场，那么过去那种“等靠要”的时代就要划句号了。另外，对于职业高中，我们还可以按经济部门来操作，向企业学习借鉴如何管理，如何生产、经营的策略。

人力问题，对于职业高中来说，也很突出。往往表现为学校依据市场需要，想开办新专业，但专业教师迟迟不见踪影，或偶然有几个，还经常一走了之或是整体素质不高。有人提出教师要一专多能，这很好，但还应付诸行动，对他们进行“多能”的培训才行。这里还应引起我们重视的是“教育要先行”，就是说在引进师资、开设专业等方面，要高瞻远瞩，不妨多来点“笨鸟先飞早入林”的超前意识，至少应走在市场前面一两年或与市场同步。这样一来，在研究市场、搞外交搞公关方面，人才就显得尤为重要。研究市场可为我们制定方针、政策找到依据，搞外交可为我们争取到更多实惠和有利条件，搞公关可以推销我们的校企产品和毕业生。如果这三方面的工作能专门成立一个机构，就需要有人来开展。而这个“人”，目前就应尽快挖掘或

培养出来。在搞经济方面，职高也要有大量人才。这样的人才一方面可以在现有教师队伍中征聘挖掘，一方面可外聘或到各大学请来有关的毕业生，或是通过输出培养再请回的办法得到。可以这么说，在教育单位，人才有的是，关键在于如何发现他、培养他、使用他！物力问题，对职高来说尤为重要。现代化的教育，要求有现代化的教育环境、场所设备来支持。我国职高设施，在目前水平仍不算高，因此还应想方设法加大这方面的投入。同时还应提高对现有设施的利用率。在学生实习环节上，不妨多一些“借鸡下蛋”的方法，多与相关企业联系，创建实习基地，保证学生实践能力的培养。在教学环境的优化上，鼓励师生自己动手，建设家园。在个别教具的添置上，仍然要鼓励教师自制。总之，物力问题，是一个大问题，我们要积极创造，充分利用，注意节约，反对浪费，这是原则。

综上所述，我以为我们应充分认识到目前我们面临的困难，和一些应急方法、措施，同时，我们更要有充分的信心和极大的热情，理清思路，总结经验，去直面这些困难，解决这些困难，去创造我国职业教育的新局面。

1998年底

第五篇：试述我国城市政府职能的特征。

试述我国城市政府职能的特征。

答：（1）经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；

（2）社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；

（3）规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；

（4）建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；

（5）管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。