我国经济体制改革中政府职能的转变

第一篇：我国经济体制改革中政府职能的转变

中国经济体制改革中政府职能的转变

关键词：市场经济体制 转变政府职能 职能定位 关键环节

内容摘要：经过 20 年的经济体制改革，中国经济已由原来传统的计划经济体制逐渐向现代市场经济体制转轨，随着市场机制对资源配置的基础性作用得到不断加强，政府也在放权让利中逐步退出市场。要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。在这一过程中,存在着政府既是改革者又是被改革者的矛盾，因此如何在中国经济体制改革中实现政府职能的成功转变,是中国经济体制改革成功关键。正文：早在20世纪80年代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。他说：“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。”

在90年代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来，我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节①。

陈淮也在向中国转型时期政府改革国际研讨会提交的论文指出：向社会主义市场经济转变以及应对“入世”挑战，我们面临的一个迫切之需求是“改政府”——政府转变职能。

一、市场经济条件下的政府职能定位

市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？我认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面：

(一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系②。

(二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。

(三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。

(四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能③。

此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。①

②选自《中国政府在市场经济转型中的作用》[J].作者：吴敬琏.河北学刊,2004,(4)第39-46页。选自《完善社会主义市场经济体系必须建设服务型政府》[J] 作者：何颖.2004,(3)第65-68页。③ 选自《社会主义市场经济与政府职能的转变》[J].作者：王国泽,柳军.山西社会主义学院学报,2003,(3)。第10-13页.(五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。

二、完善市场经济体制进程中政府职能的转变

党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若题的决定》，提出了完善市场经济体制的一系列新的构想，构想指出，要完善市场经济体制，关键是要改革行政管理体制，转变政府职能，从政府主导型的市场经济模式向市场主导型的经济模式转变，从优先于经济目标向优先于社会目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型政府模式向依法行政型政府模式转变，建立“有限、有效的服务型政府”。

(一)解放思想，转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前提。任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，因此，观念转变在转轨进程中是根本前提。政府必须从转变行政观念、社会观念入手，推进市场化改革。

(二)正确分清政府与市场的界限，强化政府的服务和宏观调控职能，并按有限政府观念与模式来深化行政管理体制改革。政府要从无所不包，无所不容中脱身出来，从“越位、错位、缺位”转向“归位、补位”。政府权力界定的依据在很大程度上取决于政府理性。市场经济条件下，政府正确的定位应当是承担社会管理、公共服务和宏观调控功能，努力营造良好的经济社会发展环境。

(三)大力发展社会中介组织，转变政府职能。政府不可能是“全能”政府，也会出现“政府失灵”或“非市场失灵”的现象。为了应对经济全球化的挑战，政府也必须专注于重大的战略问题和国民经济的关键性问题，这就要求政府将部分职能有效的转化出去。转化的对象就是中介组织，包括各种非政府、非营利性的民间组织、公共组织，也即人们通常所说的介于政府和盈利性的私人企业等机构之间的第三部门。政府职能的不断市场化和社会化，使原来“政府—市场”的二维结构正逐渐被“政府—中介组织—市场”的三维结构所替代，其中社会中介组织作为政府与市场联结的纽带，发挥着不可替代的服务、沟通、协调、公证、监督的功能④。

(四)完善政府决策程序的科学化、民主化、规范化。制定宏观经济政策是政府的一个主要的经济职能，而政府制定的宏观经济政策能否符合并有利于中国社会主义市场经济的发展，这就涉及到必须完善政府科学、民主、规范决策程序的问题。在制定决策之前，决策制定者必须掌握丰富的知识，而且要深入调查研究，听取各方面意见，以获得大量真实有效的信息。在制定决策时，必须健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，防止“一言堂”。在决策制定之后，要形成一套规范化的制度和程序，防止已制定出的决策的随意性和不确定性；科学规范部门职能、整合组织结构，有效地依法执行决策，建立社会公示制度和社会听证制度，确保政府工作公开、透明。

(五)引入竞争，打破垄断。人们普遍认为公共服务应由政府垄断，然而，由于本身存在着垄断性和其能力的有限，政府并不能通过“有形的手”将资源配置达到最优，往往伴随着公共物品提供不足或提供过度等问题的出现，导致公共服务低效率。所以，要“以企业精神来改革政府”，把竞争引入到政府的服务工作当中去。政府组织借助市场组织和社会组织的优势与能力，来生产某些公共物品，而且关键是公共服务，三种组织可以凭借各自的优势，通过竞争提供不同的公共服务，这样就打破了政府垄断的局面，将政府的服务置于竞争中，使政府形成竞争压力，迫使服务质量效率的提高。

要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套。政府职能的转变才是破解经济体制改革难题的关键。

参考文献：

[1]《邓小平文选》:卷3[M].北京人民出版社,1994年出版④ 选自《经济全球化下我国政府职能的转变》作者：黄泰岩,谢瑞巧.宏观经济研究,2004,(4)。第17-20页.[2]《中国政府在市场经济转型中的作用》[J].作者;吴敬琏.河北学刊 2004年4月出版

[3]《中国改革的下一步》[M] 作者：迟福林.中国经济出版社 2002年出版.[4]《完善社会主义市场经济体系必须建设服务型政府》[J].何颖.攀登,2004,(3):65-68.[5]《社会主义市场经济与政府职能的转变》[J].作者：王国泽,柳军.山西社会主义学院学报,2003年3月出版

[6]《经济学导论》[M].作者：刘伟.中国发展出版社,2002年出版

[7]《政府经济职能如何转型》[J].作者：秦晓.中国投资出版社2006年出版

[8]《经济全球化下我国政府职能的转变》[J].作者： 黄泰岩,谢瑞巧.宏观经济研究,2004年出版.[9]《中国的市场化改革进程与非政府组织发展》[J].作者：迟福林.杭州师范学院学报(社会科学版),2003年5月出版

第二篇：浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC)

李克强：上下联动 攻坚克难 深化“放管服”改革 加快转变政府职能提高行政效能

序论

乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，从新农村建设、乡镇政府职能转变的视角透视转变乡镇政府职能在新农村建设中的作用，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有一定的现实意义。

本论

一、选题缘由

二、政府职能的含义、特点

（一）基本概念界定

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

（一）乡镇职权职能的弱化

（二）没有适应新情况的工作模式

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

（二）职能转变的意义认识不足

（三）乡镇工作者的综合素质不高

五、乡镇政府职能转变的基本对策

（一）转移重心，强化服务

浅析我国乡镇政府职能转变

（二）权责统一，协调推进

（三）强化培训，优化配置

结论

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

[摘要]乡镇政府作为我国基层的政权组织,处在工作的最底层，农村工作最前沿,承担着许多的公共管理和服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。因此，乡镇政府职能不是要不要转变的问题，而是应该怎样转变职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。选取我国乡镇政府职能转变为研究对象，在对社会转型时期乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上，分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因，最后提出转变乡镇政府职能的相应对策。如何尽快实现乡镇政府职能转变，关系到新农村建设和城镇化时程的成败。

[关键词]乡镇政府；

政府职能； 职能转变； 问题； 对策

作者简介:

浅析我国乡镇政府职能转变

目录

一、选题缘由…………………………………………………………………1

二、政府职能的含义、特点…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性……………………………………3

三、目前乡镇职能存在的问题和现状……………………………………4

（一）乡镇职权职能的弱化……………………………………………………5

（二）没有适应新情况的工作模式…………………………………………………5

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析…………………………………………6

（一）传统行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）职能转变的意义认识不足…………………………………………7

（三）乡镇工作者的综合素质不高……………………………………8

五、乡镇政府职能转变的基本对策……………………………………………10

（一）转移重心，强化服务………………………………………………… 10

（二）权责统一，协调推进……………………………………………………… 11

（三）强化培训，优化配置…………………………………………………… 12

六、结论 ………………………………………………………………………… 14 参考文献 ………………………………………………………………………16

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浅析我国乡镇政府职能转变

一、选题缘由

改革开放以来我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。

乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。

二、政府职能的含义、特点(一)基本概念界定 1．乡镇政府

我国《宪法》第95条规定:“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”第105条规定:“地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。”由此可见，法律规定乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。

乡镇政府的概念可以从两种角度来定义:“广义上的是指行使国家权力的全部机构，是指以乡镇党委为核心，包括乡镇党委，乡镇政府，乡镇人大，部门管理机构及事业单位等多种角色组成的多元主体结构。” 我国宪法中所说的“人民政府”指的是狭义上的政府，即各级国家行政机关。狭义上的乡镇政府是指由乡镇人民代表大会选举出来的行政机关，是乡镇人民代表大会的执行机关，其组成包括镇长、副镇长、镇长助理等。税费改革前乡镇政府的内设机构主要有:乡镇政府办公室、民政办公室、计划生育办公室、财政所、城镇建设所(办)、土地管理所(办)、农经站(办)、文教卫生办公室、教委(教育办公室)、企业办公室、统计站等，通常称作“七站八所”。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。

2、政府职能的含义

浅析我国乡镇政府职能转变

政府职能的含义，目前国内行政和政治学界还没有统一的认识，主要包括如下观点：第一，认为“行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称。”第二，认为“政府职能，简单地说，就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”第三，认为“政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。”第四，认为“行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。”

3．政府职能转变

“所谓政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。”乡镇政府职能作为基层政府，面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。

(二)乡镇职能转变的重要性和必要性

乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村 中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文 的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展。在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。

2、没有适应新情况的工作模式。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

随着经济的发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的 3

浅析我国乡镇政府职能转变

一些重大问题，传统的观念影响还很深远。从近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着许多的问题。

（二）职能转变的意义认识不足

在强调政府管理要依法行政和建设服务型政府的大背景下，乡镇政府工作人员要突然地抛弃原来的管理方法觉得难度很大，各项工作尤其是农村工作的落实就觉得很难做，这种思想上的矛盾导致了乡镇政府工作人员在实际工作中要不放任不管，要不还是采取原来的管理方法。加上乡镇政府工作人员对于依法行政和建设服务型政府的误解，以为由原来的强制性管理到现在的公共服务就是为了淡化乡镇政府的行政权力，导致了乡镇政府工作人员产生了抵触情绪，这些都严重影响了乡镇政府职能转变。由于历史的原因，我国各级政府在实际工作中形成了典型的压力型行政体制。压力型行政体制中，政府承担的职能边界并不清晰，在实践中，往往是由上级党委政府制发的红头文件、下达的工作任务、确定的考核内容、签订的责任状等所决定的。上级行政机关制定各项经济社会发展目标，并加以具体化和数字化，以指标和任务的形式分派到给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据。

(三)乡镇工作者的综合素质不高

乡镇工作人员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。乡镇干部的整体文化素质参差不齐，大学本科以上学历的人员所占比例较小，大专及以下低学历水平的人员占的比例较大，作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，工作人员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展，在一些问题不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，导致乡镇职能转变缓慢。由于理论认识不足以及长期以来乡镇政府习惯于强制性管理，不少乡镇干部总是认为，为人民服务就是要干多干好，对于乡镇政府职能转变的内涵和重要性认识不足，通常停留在感性认识层面，而尚未上升到理性高度，往往是被动进行转变而不是主动寻求改革。其表现在行动要么放任不管，中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

要么采用行政命令强制性做法，其结果是干涉了农民生产经营的自主性。民主政治意识不强，官僚主义严重，权力观念错误，对新形势下乡镇服务职能认识不清，认为政府的职能就是抓管理、抓落实;服务意识淡化，职业道德低下，缺乏勤政为民的事业心和成就感，缺乏服务意识和责任意识，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。

五、乡镇政府职能转变的基本对策

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系

（一）转移重心，强化服务

加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。突出特色，壮大乡镇经济实力。

（二）权责统一，协调推进

按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。

（三）强化培训，优化配置

乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。

1、转思想。要加快乡镇职能转变，首要的是尽快转换乡镇干部的思想观念。乡镇干部思想不解放，观念不更新，乡镇职能就不能发生质的转变。

2、转作风。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项工作落到实处；牢固树立群众观点，经常深入群众，真心实意地为农民群众办好事、解难题，把维护好群众的根本利益作为思考问题和 5

浅析我国乡镇政府职能转变

开展工作的出发点和落脚点；认真贯彻执行农村改革政策切实转变领导作风和工作作风，树立为民、务实、廉洁的良好形象，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府。

3.提高业务技能。要加强农村干部的技能培训，充分提高农业服务能力。要充分利用县乡两级党校培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，对农村基层干部进行农业技能大培训。

4.减少富裕人员、优化人员配置。对乡镇工作人员原则上只减不增，在坚持以人为本和构建和谐社会的原则上，对一些富裕人员妥善分流按照优势互补和“因事设岗、因岗定人”的原则，对乡镇机构负责人，全面实行竞争上岗，然后再由其按照岗位定编和业务特点优选工作人员，实现人员配置的优化；统筹使用乡镇干部，适当进行交叉兼职，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、结论

乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

参考文献

[1]中国(海南)改革发展研究院．《建设公共服务型政府》．中国经济出版社，2004．

中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

[2]吴俊杰等．《中国构建和谐社会问题报告》，中国发展出版社，2005．。[3]金太军．《乡镇机构改革挑战与对策》，广东人民出版社，2005． [4]胡泽君．《公共管理与职能改革》，中央编译出版社，2008．

[5]王秀娟、王瑞娟．《对建设服务型政府的若干思考》，载《中共山西省委党校学报》2005．第5期．

[6]温家宝．《不失时机推进农村综合改革为社会主义新农村建设提供体制保障》，载《求是》2006.18 7

第三篇：我国政府职能的转变

我国政府职能的转变

转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。我国建设服务型政府应坚持以下原则:

1.从人治政府向法治政府转变。

加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.重新审视和定位政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”

这意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。

3.建立政府公共服务和公共物品供给的民众导向制度

政府服务应体现“以人为本，以客为尊”的原则，以民众诉求为导向，以民众的期望决定策略设计的蓝图，以民众的需求决定服务的内涵和方式。

4.培育公民社会自治能力，建立政务公开制度

服务型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。

5.建立政府绩效评价制度

评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。

6.加强责任制度的建设

责任政府是现代民主政治的一种基本理念。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务管理体制。

第四篇：浅谈我国乡镇政府职能的转变

浅析我国乡镇政府职能的转变

摘要：随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。乡镇政府作为我国最基层的政府机构，乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能转变得如何，事关行政效率，事关社会主义新农村建设进程。农村税费改革直至取消农业税，为乡镇政府按现代行政管理模式转变职能提出了客观要求，提供了有利条件。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥，从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。这里，就推进乡镇政府职能转变谈几点粗浅看法。

关键词：乡镇政府 职能转变 发展历程 制约因素

目录

一、我国乡镇政府职能定位的发展历程..........................................................................................................2

（一）第一个阶段...................................................................................................错误！未定义书签。

（二）第二个阶段...................................................................................................错误！未定义书签。

（三）第三个阶段...................................................................................................错误！未定义书签。

二、我国乡镇政府职能发挥的制约因素..........................................................................................................4

（一）乡镇政府人员过多，机构复杂.....................................................................................................5

（二）乡镇政府行政人员综合素质不高................................................................................................4

（三）乡镇政府机构臃肿，层次不明确，从而削弱了政府的行政职能.................................5

（四）乡镇政府行政环境状况对乡镇政府职能的实行也有一定的制约性错误！未定义书签。

（五）党政关系没有处理好、使得乡镇政府管理职能弱化变得模糊错误！未定义书签。

（六）乡镇财政部门系统制约了政府职能的发挥...........................................................................5

三、我国乡镇政府职能发展现状分析存在的问题..............................................错误！未定义书签。

（一）上级的各种政策法规宣传不到位.......................................................错误！未定义书签。

（二）发展经济和调整农业产业结构中出现职能越位现象.................错误！未定义书签。

（三）在农村公共产品和服务方面出现政府职能缺位现象.................错误！未定义书签。

（四）党政不分、政企不分从而导致政府职能错位现象.....................错误！未定义书签。

（五）乡镇政府官员形式主义盛行.................................................................错误！未定义书签。

（六）有关农村乡镇政府建设的法律制度等不完善...............................错误！未定义书签。

四、我国乡镇政府职能转变应树立的基本理念............................................................................................6

（一）农村需要国家统一治理而不能自治............................................................................................7

（二）村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代.............................................................................7

五、我国乡镇政府职能转变的定位....................................................................................................................7

（一）上级指示执行职能..............................................................................................................................7

（二）推动经济发展.......................................................................................................................................7

（三）提供公共服务.......................................................................................................................................8

（四）管理社会事务.......................................................................................................................................8

（六）维护社会稳定..............................................................................................错误！未定义书签。

（八）协调各个方面关系的职能......................................................................错误！未定义书签。

（九）要充分发挥村民自治组织的功能................................................................................................8

六、总结......................................................................................................................................................................13 参考文献......................................................................................................................................................................13

一、乡镇政府职能转变背景和意义概述

乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。乡镇政府职能是指乡镇政府在国家和辖区事务中所起的作用和功能。它是整个国家职能的一个组成部分，是整个国家政府职能的延伸和具体化。我国乡镇行政管理体制的建立，可以追溯到建国时期。发展至今，大致有三个发展阶段。形成和发展时期是建国时期到人民公社运动前；1958年到1983年为人民公社的政社合一制时期；1978年到现在，是乡镇行政管理体制改革和完善的时期。改革开放以来，我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。

2006年全国范围内取消农业税，标志着我国进入了后税费时代，取消农业税，是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后农村又一次重大变革，带动了乡村社会上层建筑的变革。税费改革以后，乡镇政府的职能调整的目标应当是有利于科学发展观的贯彻落实，有利于调动各方积极性，促进农村经济发展，有利于社会主义新农村的建设。党的十七大报告中提出了“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快新农村建设，推进社会主义现代化进程的重要时期，已经进入以城带乡的新的发展阶段。

就基层政府来说，乡镇政府原有的管制职能必然弱化，而服务职能必然加强。乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。温家宝

总理曾指出，“乡镇机构改革的核心是转变政府职能。现在，我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。各地在试点中普遍感到减人、减支都比较难，深层次的原因是对乡镇政府职能界定不清，事减不下来。在市场经济条件下，按照公共行政原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。”

二、乡镇政府职能转变的重要性与紧迫性

乡镇政府作为国家政府机构在农村的基层组织，其工作对象是我国社会的基层群众，乡镇政府是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占据着极其重要的地位。所以乡镇政府的运作状况关系到农村社会生活的稳定。因而推进乡镇政府改革，转变乡镇政府职能显得十分重要和紧迫。

（一）推进基层民主，加强农村民主政治建设要求乡镇政府转变职能 民主政治是社会主义民主的本质要求，也是新农村建设的重要内容，乡镇政府要积极地推动农村民主建设。充分尊重农民的经营自主权;要求农民自己说话，建立农民自己表达意见的机制;要求农民广泛参与农村管理，积极参与社会经济、政治、文化活动等，切实保障农民的利益，从而推进农村民主建设的发展，促进农民的组织化程度的提高，引导村民自治。

（二）加强社会管理，维护农村社会的稳定要求乡镇政府转变职能 农村的和谐是建设社会主义和谐社会的一个重要组成部分，乡镇政府作为跟农民直接接触的基层政府，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任，有责任维护好农村社会的稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调解和处理好各种利益矛盾和纠纷，抓好农村社会治安工作，稳定基层社会秩序，贯彻落实党中央国务院的各项惠民政策，把中央的精神不走样地落实到位，为农民创造和谐的生活环境。

（三）促进经济发展，提高农民收入要求乡镇政府转变职能

农村的经济相对落后，农民生活水平不高，有些乡镇政府在发展经济中职能中越位，干涉企业的自主经营权，不切实际地强制农民进行所谓经济结构的调整，漠视群众的需求不向农民提供服务，在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用。诸多不和谐的因素在一定程度上影响了农村社会稳定，已经成为影响社会

和谐的突出问题，如何解决这些问题，促进乡镇经济的繁荣发展，改善农民生活，乡镇政府的经济职能有待加强。

（四）强化公共服务，着力改善民生要求乡镇政府转变职能

农业税的取消标志着“以农养政”时代的结束，“农不养政”变为现实，这意味着乡镇将面临更大的财政缺口，从而更加依赖于上级财政的转移支付。农民的生活改善需要基层政府提供基本的公共产品，乡镇政权依靠中央财政统筹，使得乡镇政府能够转变职能为农村社会提供公共产品，真正做到为人民服务。乡镇政府要承担起由市场、企业和个人无法有效提供的农村公共服务与公共产品的供给，从而促进农村经济和社会的持续、稳定、协调发展。这就要求乡镇政府把有限的财力用在最需要的地方，做政府最该做的事情。

三、我国乡镇政府职能发挥的制约因素

近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着诸多问题。尽管我国乡镇政府在农村社会经济发展管理中发挥了重要而又有效的作用，但是依然存在许多因素制约了政府职能的更加充分的发挥。主要有以下几个方面：

（一）乡镇政府行政人员综合素质不高

乡镇公务员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。由于乡镇生活工作条件相对与城市来说较为艰苦，往往导致高素质的人才的流失。一些人员的政治觉悟、政策执行能力以及业务素质等无法很好的承担起乡镇政府工作责任。总结根源，主要是由于乡镇政府人员来源复杂，综合素质不够硬。有些人是依靠各种关系进入政府，有的人是上级下派，带有情绪工作，有些人是不科学的招聘随意招进来的，这些往往造成了政府人员素质不符合工作需要。作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，公务员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展。长期的工作习惯，使得乡镇政府一些公务员在履行职责的过程当中，存在许多如理论修养不足，思想观念落后，民主政治意识等不强问题。从而降低了政府工作效率，制约了乡镇政府职能的发挥。

（二）传统行政管理思想根深蒂固

随着经济的迅速发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。

然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的一些重大问题，传统的观念影响还很深远。主要表现在新农村建设背景下对职能转变的意义认识不足，针对新农村建设的科学管理意识淡薄。并且存在新农村建设中强调“领导”而非“服务”的错误理念。

（三）乡镇政府机构复杂，职能定位不明确

一方面人员过多，造成冗员冗官，管人和治事相互脱节。在乡镇政府中，除了有编制的干部、职员、工人，还有招聘进来的干部，工人，也有临时雇请来的临时人员。由于人事结构复杂，不仅仅使得管人和治事相脱节，也加重了乡镇政府的财政负担。由于目前乡镇政府在实际上成为县政府的派出机构，就导致了人员使用、工资福利、招聘去留、业务检查等权利集中在县里，而乡镇政府通常只负责正常的行政事务管理。给乡镇领导们加强统一管理，协调内外事务造成了障碍。另一方面乡镇政府机构臃肿，职能定位不明确。目前，县级政府在乡镇政府的派出机构涉及到各个方面，包括财政、税务、工商、信用社、林业、水电、农机、农技、公安、司法供销、粮食等等，从经济部门、生产部门、安全部门、流通部门等各方面削弱了乡镇政府的整体职能。从而不利于乡镇部门统一指挥当地行政管理，不利于乡镇政府统一协调各个职能部门，导致乡镇政府处于有名无实的地位，基本职能实际上被县政府的各个派出机构所架空。

（四）不合理的财政体制系统制约了乡镇政府职能的发挥

首先是财政的各种权利受到制约，无法正常发挥作用。由于乡镇政府没有权利处理财政和行政经费，包括信用社的资产，导致乡镇财政只负责催收而不是获利。事权与财权的不对称，在财权层层向上集中的同时，县乡政府需要负担的开支并没有减少，上级政府甚至还利用在政治上对下级政府的绝对权威，又普遍将原有事权下放下一级政府，这就造成了上级政府将财权上收，将事权下移，使县乡两级财政收入明显下降。而农村税费改革又使乡镇政府财权与事权的矛盾更加

突出:一方面，农民负担减轻了，基层政府的办公经费仅维持低水平运转，根本无力履行职能，另一方面，农村税费改革后，乡镇财政虽然减少了，但是承担的事权并没有减少，从而使收支矛盾加剧。从而削弱了乡镇政府对农村经济的发展管理的作用。

再有因为乡镇财政部门缺乏严格明确的管理制度。上级拨付资金的向下转移对促进乡镇经济和各项事业的发展起到了重要作用，但其在运行中也呈现出许多不完善的地方。一是转移支付中乡镇常常发生挪用挤占专项转移支付资金的现象。二是转移支付制度缺乏法律上的支持，补助量的多少没有明确严格的事权界限和合理规范的测算标准，没有专门的法律对转移支付资金的使用进行有效监督。三是转移支付的随意性。由于转移支付资金的争取和拨付上较大的随意性，一些乡镇的转移支付资金大部分都是通过向上级政府跑关系争取而来的，或者说是“跑”出来的。在资金分配上显失公平，而且由于缺乏相应的监督制约机制，也给一些“钱权交易”等腐败现象的产生和泛滥提供了温床。导致有些乡镇政府花钱如流水，贪污腐败现象严重。

还有乡镇财政危机取消农业税在减轻农民负担方面的成效是不容质疑的，但由此导致乡镇财政拮据。由于税改前农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过各方面的借债，可以勉强维持。税费改革后，乡镇政府主要依靠上级政府的财政转移支付填补基层财政缺口，辅以“一事一议”的村民集资，农村公共产品供给开始转向制度内供给为主。在这样的供给模式下，由于转移支付体系以及预算体制本身存在的制度缺陷，上级政府的转移支付对基层政府来说总是存在较大缺口，乡镇原有债务无法化解，新债务又不断出现。取消农业税后，财政收入渠道变窄，乡镇财政收支矛盾加剧。财政危机使得乡镇政府在为村民提供公共产品和公共服务时心有余而力不足，甚至丧失了其提供公共服务的本来职能。可见，乡镇政府的财政危机不仅致使其供给公共产品的能力大大削弱，而且导致其对公共服务职责的淡漠而无心于公共服务，从而使乡村社会公共产品供给严重匾乏。

四、乡镇政府职能转变的基本理念与定位

乡镇政府职能转变的方向应当是要适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，按照精简、效能、统一的原则，深化行政体制改革，改善工作运行机制，建立科学的考核评估体系。乡镇公务员应当树立民为本的意识，为农村经济和社会发展提供必要的服务，完善财政体制，依法行使职能。面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。

（一）乡镇政府应树立理念

我国乡镇政府职能的转变，不仅仅要与我国目前行政管理体制改革的大方向相一致，也要符合我国目前农村的发展现状，与农村经济发展的现状相一致。因此，我国乡镇政府必须要树立两个基本理念。一是农村需要国家统一治理而不能自治，目前就我国现状而言，乡镇自治并不适合我国农村。因为农村生活多事自给自足，因此村民自治组织是集体经济组织而不是政治组织，在政治方面，这种组织是无法代替乡镇政府的。其次，由于地区上的分散性，农民之间缺乏交往，只存在着地域条件上的联系。因此无法形成全国性的联系，进而形成不了政治组织，所以只能通过执政党和政府来保证他们的权利不受侵犯。二是村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代，在今天的中华大地上，这两种组织在农村社会中发挥着各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治组织的存在，能够最大限度的抑制中国农村传统的族姓和家族划分的势力，同样可以保证村民的民主权得到最大的保障。另一方面，就乡镇政府的存在来说，主要是加强了国家与农村的联系。乡镇政府的存在，可以保证国家政策和地方性政策可以传达到村级组织，从而加强国家和农民之间的亲合力。若取消了乡镇政府，那么国家和农民之间的联系纽带就没了。

（二）乡镇政府职能转变的定位

从新公共管理理论的视角来分析我国乡镇政府的职能定位，主要侧重于社会管理。其中以提供公共服务为首要内容。在经济体制转型时期，乡镇政府的职能主要定位与以下几个方面：

1、上级指示执行职能，主要包括：贯彻落实党和国家的路线方针政策，以及国家法律法规，上级行政机关下达的命令和决定，本级人民代表大会的决议，本地区各项发展规划的等等。

2、推动经济发展，经济建

设依旧是我国当前发展的一个重要核心内容，要根据自身发展的实际情况，制定经济政策，要为经济发展创造有利的外部环境，加大环境建设、教育建设等，要积极培育有本地特色的经济市场。

3、提供公共服务，首先，乡镇政府作为一个基层的管理组织，应该保证公共服务到位，向农民和经济组织提供产前、产中、产后服务和其他服务。此外，基础设施建设也是公共服务一个重要方面。最后，政府服务也是提供公共服务的一个重要方面。要从社会管理转变到提供服务上来。要一切以人民根本利益为出发点，真正服务于人民。

4、管理社会事务，首先是要贯彻落实计划生育的政策，控制人口的增长是我国的基本国策。其次是大力发展科教文卫体等各项事业，从各个方面提高公众的综合素质，将我国由人口大国转变为人才大国。最后要积极培育社会组织团体力量。乡镇政府要加强群众自治能力。

5、要加强有关乡镇政府的法律制度建设，要想促进乡镇政府职能的改善，必须依照统筹城乡发展的要求，加强农村发展制度保证建设。要严格根据地方实际情况，完善国家相关的法律制度。由于乡镇政府各项职能的不明确和不完善，必须要加强有关乡镇政府行政工作职能的法律法规建设。使得乡镇政府完善行政管理职能有法可依。

6、要充分发挥村民自治组织的功能，乡镇政府必须回到自己的职能范围内，充分发挥村民自治组织的功能，合理划分好乡镇政府与村民自治组织的权责范围。

五、推进乡镇政府职能转变的对策研究(一)深化行政体制改革构建和谐行政生态环境

行政体制的弊端造成了压力型行政生态环境，在这种环境中，再完善的乡镇政府职能定位也很难落到实处。这就需要各级政府切实贯彻科学发展观，真正做到以人为本，同时要尽快改革现行政治体制中不和谐之处。

1．科学设置乡镇机构

在建设社会主义新农村的新形势下，要进一步深化乡镇机构改革，以精干、高效、服务为原则，根据本乡镇经济发展水平、产业特点、区域布局和财政收入状况，围绕服务职能重新设置党政机构和事业岗位，依法合理核定机构和人员编制，确定机构规模和干部编制，走建立小政府、大服务的新型乡镇政府的新路子。政府部门设置不搞“蜂窝煤”式，不搞一事一职。裁减机构和冗员，并有计划地安置分流人员，为乡镇政府的职能转变创造基础条件。总之，乡镇政府职能转变必须从机构建设入手，使其符合职能转变的要求，其设置要突出服务职能，减弱行政色彩。2．改革压力型体制

尽管压力型体制曾发挥过不可替代的作用，但随着社会政治经济的进一步发展，其弊端逐渐显现出来。体制的缺陷和社会经济发展之间的矛盾越来越大，不利于乡镇政府职能的正常发挥。因此，要按照“精简、效能、统一”的原则，改革这种压力型体制，建设一种灵活性的工作机制，形成上下级政府相协调、互补，各司其职，各尽其责的新局面，以适应社会政治、经济、文化发展的要求，推动新农村建设的顺利开展。3．扩大公民参与，完善考核机制

创新绩效考核机制。科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，确保乡镇体制改革的顺利进行。定期或不定期地对乡镇政府组织及公务员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据。引导乡镇政府的工作方向，指导领导班子的工作思路，使乡镇干部围绕着评估指标不断调整自己的行为，为乡镇政府体制改革提供有利的依据。找出人民群众对乡镇政府提供的服务的意见和建议，找出乡镇政府在管理中存在的问题。

加大引入公民参与政策制定的力度，了解公众需求、征求公众意见，根据乡镇政府的绩效评估的结构进行不同方面的调整，归根结底还是要让人民群众得实惠，把群众的满意度、乡村经济的发展、公共服务的提供作为检验乡镇政府工作成效的标准。“科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，建立科学的绩效考核机制，实现乡镇决策、执行的法治化、人本化，建立政务公开及民主评议制度，建立民主表达机制，让人民群参与到社会公众事务中来，表达自身意愿以及价值选择，实行民主决策、民主管理、民主监督，用制度保证农民的话语权。”这样可以打破自上而下的政府问责体系，使乡村民众不再成为旁观者。通过建立绩效评估体系，对乡镇政府的行为进行评估，可以帮助乡镇政府查漏补缺，帮助乡镇政府明确究竟该干什么，干了什么，干得怎么样，应该怎样干，同时激发工作人员的动机和活力。切实增强工作人员的责任感，使命感和紧迫感，提高办事的效率。

(二)推进财政体制改革建立完善的财政制度

1994年来至今，分税制财政体制改革取得了显著成效，但是随着经济社会的发展，财政体制改革需要有一个不断探索、不断规范和逐步完善的过程，在改革中出现一些问题也是不足为奇的。但对于存在的问题，必须引起我们的高度重视，否则，必将加大改革不应有的成本，影响县乡政府公共财政职能的充分发挥和“三农”问题的解决，最终也必将影响到我国整个国民经济的健康协调发展。据此，县乡财政体制改革的基本思路应是，化解基层政府原有债务问题，合理划分各级政府事权和财权，配合有效的财政转移支付制度，调动各级地方政府发展经济、增收节支的积极性。具体的对策建议如下:

1．逐步化解基层政府债务

要采取多种措施、通过多种渠道尽快解决各地乡镇财政赤字和债务问题，按照国务院关于“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则。一是全面清理己经形成的乡镇政府债务，制定合理计划，逐步化解。二是建立项目审批制度。乡镇政府及其所属部门原则上不举债，防止超越财力搞建设而形成新的债务。对确有必要的特殊情况，必须举债的，要经过乡镇人民代表大会或村民代表大会、村民大会讨论通过，报经财政部门审核同意才能立项。三是严禁乡镇政府及其所属部门对外提供经济担保或进行财产抵押。四是加强乡镇财源建设。把经济工作重点切实转移到能够迅速增加地方财政收入和乡镇可用财力的财源建设项目上。

2．严格遵循“权随事走，财由事定”的原则

明确规定哪些是属于乡镇的事务，哪些是不属于乡镇的事务，需要各级政府按责任和能力大小分担。对于计划生育、社会保障、农田水利基本建设、农村人畜饮水等涉及到基本国策、社会公平与稳定的支出，可由中央和省、市、县、乡政府共同负担。在明确界定事权在政府间归属的基础上，必须对各级政府现有事权进行相应详细、合理、科学的划分和调整。并用法律的形式对各级政府的事权作出明确规定，规定各级地方政府对于事权范围内的事务决策权，以及需要各级政府共同协作的项目在不同政府间的划分。3．规范转移支付制度

财政转移支付是指财政资金在上下级政府及同级政府之间的无偿转移。国家财政收入的一个重要部分被用来支持政府的社会福利计划，包括养老、医疗、教育、救济等各个方面，为市场竞争中的弱势群体提供基本的生活保障。由于分税制实行以后，地方很多财权被上收，这造成了地方财政不足以提供公共物品和服务。因此，要加大中央对乡镇财政的转移支付力度，中央要给予足额补助税改后乡镇收入缺口部分，把投入的重点转向农村公共事业建设和基础设施。适当加大给基层政府更大的自主权，更好地保证农村公共产品的供给。要对上级的各项拨款进行合理分类，增加拨款数量和用途的透明度。提高专项拨款的科学性、公正性和效益性，从制度上杜绝不规范争取资金过程中存在的腐败现象，更好地在财政体制中体现民主。同时要建立政府支出评价体系，科学评价政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上级财政补助愈多的不合理现象，维护转移支付的公正性和合理性。与此同时，还要注重转移支付制度的立法工作，用法律手段保障转移支付制度的规范性和严肃性，并设立专门机构负责转移支付工作，监督转移支付资金的使用。

(三)加强学习培训提高乡镇公务员素质

乡镇政府的工作是由乡镇公务员去完成的，乡镇公务员的素质在很大程度

上影响着乡镇政府的职能转变。农村社会能不能稳定，农业能不能发展，农民能不能富裕，关键是基层公务员队伍素质。因此，要想保证乡镇政府职能转变成功，就必须加强公务员的学习培训，提高公务员的素质。1．加强理论学习

加强理论学习可以提高公务员的思想政治水平、执政能力和自身修养，使之牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。.要通过理论学习，对公务员进行深入的思想政治教育，引导他们在一些重大原则问题上分清是非划清基本界限，最大限度地调动他们的积极性。不仅要学习政治理论，同时他们无论在什么岗位上，都要有一定的专业知识和专业能力。要形成自觉学习的长效机制，没有的要学，有的要继续学，实在不能学、不愿学的要调整。只有锲而不舍地学习，不断汲取新的知识，才能提高为人民服务的本领。必须通过学习和实践锻炼，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。

2．树立民本位观念

乡镇干部应该清醒地认识到，农民才是社会主义新农村建设的主力军，要坚持“以人为本”，农村工作的琐碎和复杂需要乡镇干部耐心细致灵活的处理方式，这也决定了乡镇政府的公务员必须对政府职能有一个清楚的认识，增强服务意识。在建设社会主义新农村过程中，乡镇政府要在思想上真正树立服务意识，公仆意识。只有真正树立了服务意识，才能很好地与农村实际，特别是建设新农村的实际贴近。3．加强职业道德建设

乡镇政府工作比较艰苦，生活比较清苦，条件比较困苦。这就要求乡镇干部一定要守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，用责任心忠诚服务于社会主义新农村建设。视农民为兄弟，带着感情做工作，用爱心促进新农村建设。乡镇政府公务员要淡化权力思想，对待工作要有耐心和信心，主动性和积极性地服务农民、服务农村、服务基层的，为全面推进新农村建设做出贡献。(四)完善行政组织法明确乡镇政府的职能定位

我国《地方组织法》对乡镇政府职能规定的过于笼统和泛化，导致乡镇政府在现实中不知道究竟该怎样行使职能，完成工作任务。因此，应该尽快修改和完善《地方组织法》的规定，用法律规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节，形成一个统一、科学、规范，符合实际的法律体系，使乡镇政府职能所依据的法律规范、科学、正确，对乡镇政府的实际工作有很强的实用性和可操作性。1．细化乡镇政府职能内容

根据2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员

会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中表述的乡镇的四项职能，要从法律上明确细化规定乡镇政府在农村的职能范围，使乡镇政府切实将注意力转移到促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐上来。尽快制定法律，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循，以法治的手段来规范、界定乡镇政府的职能，使乡镇政府能够依法行政，依法办事，这样，乡镇政府职能可以进一步具体化、明晰化，真正实现乡镇政府行政行为有切实保障，有所为有所不为，为乡镇政府职能转变提供法律依据。2.．执法权与责任的统一

现行法律、法规的执法权大都赋予县级以上政府及其职能部门，责任却要乡镇政府承担，造成了权责不统一。所以，应当赋予乡镇政府综合执法权。同时规定乡镇政府如没有履行好这些执法权应承担什么法律责任，实现执法权与责任相统一。把一些执法权授予给乡镇政府，明确乡镇政府的职能，提高行政效率，节约行政成本，减少行政机构、执法人员，真正减轻农民负担。同时可以使乡镇政府更好地履行其职能，切合实际地制订新农村建设规划和提供政策指导，进一步促进农村各项事业的全面发展。一旦发生乡镇政府发生有法不依、执法不严的情况，其主要领导及相关执法人员就应依法受到追究，从而在法律上确保乡镇政府依法行政。

六、结论

乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。在“以城带乡、以工哺农”的新形势下，如何摆脱“全能型”政府理念的束缚，根据本地区社会经济的发展变化和农民利益格局调整的新要求合理定位乡镇政府职能，成为一个十分重要而迫切的课题。2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中将乡镇政府的职能概括为:促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

六、总结

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，政府职能体制也需要不断改革至完善。政进行要从原来的全能型政府逐渐转变为有所选择的去管理的政府。乡镇政府职能的转变主要要围绕着“惠农”政策来转变。要立足于农村社会的经济发展的需要以及农民的需求，来定位乡镇政府职能的定位。要强化乡镇政府的服务职能，真正做到为人民服务。在经济体制转型时期，做好乡镇政府职能转变工作，是我国目前县镇政府最重要的一项工作之一。针对乡镇政府在职能转变过程中所面临的诸多问题，本位从各个方面论述了未来我国乡镇政府职能转变的定位。由于各个地区都有着明显的差异性，因此乡镇政府在转变职能的过程中，要从本地实际情况出发。

参考文献

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3、《中国乡镇行政管理研究》课题组 中国乡镇行政管理研究 地方政府管理1998年10月15日

4、何精华 构建乡镇“惠农型政府”：机遇、挑战与路径选择

5、徐世雨 转型期我国乡镇政府职能定位研究——以新公共管理理论为视角 西华大学学报 2007年2月第26卷第1期

6、栗波 略论我国乡镇政府职能定位 理论广角

7、王露 周定财 新农村建设中乡镇政府的责任缺失及矫正 管理学刊 2010年6月第23卷第3期

8、刘继先 新农村建设与乡镇政府职能改革 湖南省社会主义学院学报2007年第1期

9、宗景才 顾先发 社会主义市场经济中的政府行政管理研究 华东经济管理 1996年第5期

10、曾峻 中国特色社会主义行政管理：研究回顾与评析 上海行政学院学报 2010年1月第11卷第1期

11、高小平加强公共性问题研究 推动新郑管理研究与实践 中国行政管理 2009年第3期

12、王阳 转型期地方政府定位 人民出版社 2005年21期

13、于建嵘 转型期中国乡村政治结构的变迁 北京：商务出版社 2001

14、欧文·E·休斯 公共管理导论 北京：中国人民大学出版社 2001

15、戴维·奥斯本，特德·盖布勒 改革政府：企业精神如何改革公营部门 上海：上海译文出版社 1996

16、傅青青 乡镇政府职能定位及体制创新研究——浙江省绍兴县为例 浙江大学硕士学位论文 2006年3月

第五篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。