我国政府职能转变的特点及展望（范文）

第一篇：我国政府职能转变的特点及展望（范文）

思政探讨

我国政府职能转变的特点及展望

摘要：目前，我国经济迅猛发展，社会生产力水平不断提 革来实现的,即以政企分开为主线，以减少政府微观经济管理

付思瑶

中共黑龙江省委党校

高，人民生活质量得到的极大的改善，这主要得益于我国发挥 职能为核心内容，以此来回应市场经济和社会发展的要求。这

社会主义政府职能优越性的结果。随着市场化变革的不断深 入，社会化境的不断变化，要求我们进一步加快政府职能转变 的步伐，提高政府管理效能，促进社会和谐稳定发展。Abstract：Currently, the reason why economy has devel－ oped rapidly in china, continuously improve the level of produc－ tive forces and quality of life has greatly improved is mainly due to the superiority of our play to the results of the socialist gov－ ernment functions.With the deepening of market reform and the transformation of the changing society, we need to further accel－ 一阶段工作取得了很大的成就。但同时出现两个突出问题。一 是政府改革难以跳出机构精简、膨胀、再精简、再膨胀的 “怪 圈”；二是政府管理经济和社会的方式从过去直接管企业改为 以行政审批为主，政府职能仍然没有发生本质上的变化，转变 职能步履艰难。直到 2000 年，找到了转变政府职能的突破口，即行政审批制度改革, 政府职能转变才取得了实质性进展。

[2]当前这一改革仍在继续深入。同时,从 2003 年党的十六届

三中全会开始,转变政府职能进入了全面创新阶段，党中央国 erate the pace of transformation of government functions, im－ prove the effectiveness of government management and also pro－ 务院对转变政府职能提出了明确的要求。由于对政府要求的 mote social harmony and stability and development.主要职能进行了定位，就使转变政府职能有了明确的方向。

关键词：政府职能 社会职能 公共服务 以人为本

党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指 告中指出，“要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，Keyword: government functions, social functions, public 出，“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”胡锦涛在报 service, people-oriented

建国以来，我国在转变政府职能方面经历了曲折发展的 过程，但政府职能始终能随着我国所处的社会政治、经济、文 化环境的变化做出必要的转变和创新。尤其是改革开放以来，我国政府职能转变的实践与探索是围绕改革开放的进展和经 济发展展开的。我们必须时刻站在时代的高度，吸取以往转变 政府职能的经验，推动政府职能转变，以适应社会的发展步

伐。

减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题；要统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少 领导职数，严格控制编制。”[3]可见，我国行政管理体制改革将 以转变职能为核心，已顺利关系为手段，以优化结构为基点，以提高效能为目标，在此基础上形成经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务的均衡局面。

（二）从国情与时代背景出发，政府职能转变逐步深化

一、我国政府职能转变特点分析

在现代国家中，政府职能与社会发展密切相关。在长期的 历史发展过程中，由于经济基础和社会结构的演变，政府职能 总会随之不断发生变化。同时，由于不同的社会环境与政府结 构，政府职能也会表现出不同的形态，具有不同的发展特色。

对于我国而言，在我们党和国家对于发展观的艰难探索

过程中，对政府职能 的定位是一个重点，同时也是难点，而这方面的认识却需 要随着经济体制改革的不断深入而逐步深化发展。主要概括

为以下几个突出特点：

转变政府职能必须立足于国情，同时也要汲取国外发挥 政府作用的经验和教训，参考国外发展中国家和发达国家在 界定政府职能、发挥政府作用方面的做法和教训, 进行 “扬 弃”，既坚持从我国实际和基本国情出发，又突出自己的特色。在当今的国际环境下，随着经济全球化、信息化和科学技术加 快发展，各国政府都面临新的挑战，对转变政府职能也提出了 新要求。

由于行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组 成部分，是社会主义制度的自我完善,具有渐进性特点；同时，从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨是一个长期复

(一)在不断探索中界定政府职能，认识到转变政府职能 的必要性

行政改革是一个过程，在我们党和国家对发展观的艰难

杂的进程。因此,转变政府职能也具有渐进性特点，不可能一 次完成，而是一个不断深化的过程。改革开放以来，我国政府 职能转变经历了从被动到主动,从不自觉到自觉,从偏重经济

职能到全面转变职能，从就事论事地解决政府职能错位、越

探索过程中，对政府职能的定位是一个难点和重点。这方面的 位、缺位问题到以科学发展观为指导的过程。认识是随着经济体制改革的不断深入而逐步深化的。

最早认识到需要转变政府管理职能，是在 1987 年召开的 党的十三大及 1988 年召开的七届人大一次会议通过的国务

建国初期，在计划经济体制下，政府职能带有“全能主义”

院机构改革方案和《政府工作报告》。当时提出机构改革的目 标是:转变职能，下放权力，调整机构，精简人员。[1]从那时到 现在，经历了机构精简、审批制度改革和制度创新三个阶段。的特点。具体表现为行政权力对社会进行全方位的渗透，直接 干涉到社会的每个角落，权力运行以政府命令为唯一执行依 据，带有强烈的政府主导色彩。直到 1978 年春夏“实践是检验

（三）与社会主义市场经济体制的建立、完善相适应，实现 从政治型政府到经济型政府的转变

1988 年至 2000 年这 12 年，转变政府职能主要是通过机构改

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真理的唯一标准”的大讨论，为政府职能转变理论的研究奠定

了思想理论基础。中国社会开始转入一种过渡性状态，计划经

济体制逐步向具有中国特色的社会主义市场经济体制转变。

改革开放伴随着工作重心从阶级斗争向经济建设的转移，与

此相应，政府职能转变的重心开始长期放在经济领域：

首先，通过思想理论的解放，提高了政府职能转变的自觉

性。党的十一届三中全会制定了“以经济建设为中心”的改革

开放方针、以实事求是的思想作为理论基础，这加快了各级党

政领导的思想和理论的更新，转变了用政府政治方法管理经

济的传统模式，建立了用经济办法管理经济的新模式。

其次，通过农村改革，企业经营管理改革，逐步摆脱了政

府直接干预的传统模式，在不断的积累经验和理论创建中，我

国逐步形成了政府调控和市场调节相结合的发展模式。

最后，通过地区、城市改革的综合治理，扩大了地方级政

府改革开放和经济社会发展的主动权，同时也逐步塑造了外

向型政府的职能。结合当时我国的发展现实状况，建立了经济

特区、高新技术开发区和经济技术开发区，进行了改革开放试

验，这些试验都积累了经验、创造了适应时代要求的改革理

论。

（四）以满足人民群众的基本公共需求为基点，形成政府

工作以人为本的理念

人民群众是创造财富的主体。坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把转变政府职能的着力点放在强化政

府公共服务和解决民生问题上，努力提供人民群众基本的公

共产品和公共需求，使得人民群众共享改革和发展的成果。

现阶段，普通民众为子女入托难、上学难、就业难、看病难

困扰；屡见不鲜的各类严重食品安全、生产安全事故；让普通

民众 “望房兴叹 ”而高高在上的房价；收入急剧分化的分配格

局等等社会现象，体现出政府公共职能不到位，需要而且有些

问题也只有政府干预才可以解决

以人为本，就是要把人民的利益作为政府工作的出发点

和落脚点，把人民群众作为推动社会发展和历史进步的主体。

要努力创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。政

府要通过法律和制度保障来确保改革发展的成果由全体人民

共享。

为了逐渐解决现阶段突出的社会问题，近年来，党中央、国务院高度重视强化政府公共服务职能，采取了一系列措施，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求。一是提出建设

人民满意的服务型政府的要求，强调为人民服务是各级政府 的神圣职责和全体公务员的基本准则； 二是提出满足人民群

众基本公共服务需求的目标和要求，深化各个民生方面的改

革，努力实现公共服务的均等化；三是优化公共资源配置，加

大公共财政对公共服务的投入，注重向农村、基层、欠发达地

区倾斜，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资

产投资增量主要用于农村；四是提出创新公共服务体制,改进

公共服务方式，加强公共设施建设，逐步形成惠及全民的基本

公共服务体系的要求。

（五）政府职能转变重点转向强化政府社会管理职能

从构建和谐社会的需要出发，正确处理改革发展稳定的

关系，对强化政府社会管理的职能提出了一系列要求。一是明

确提出中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治

建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设四位一体；二是明确提出社会管理的格局是党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与；三是提出了加强社会管 理的工作重点及主要任务,按照党的十六届六中全会的要求，各级政府适应新形势新任务的需要, 深入研究社会管理规律, 创新社会管理体制，整合社会管理资源,努力提高社会管理水平；四是进一步完善社会政策，统筹协调各方面利益关系，建 立健全科学有效的利益协调机制、社会矛盾纠纷调处机制和 权益保障机制、应急管理机制等。

市场经济条件下，建设社会主义和谐社会，我国政府一直 努力转变工作领域和工作方式。实现经济社会发展目标，要通 过完善市场机制和利益导向机制努力实现。扭转政府直接控 制生产、交换、分配的每个环节，垄断资源配置、收入分配方面 所有职能的状况，强化政府的社会职能。

二、新时期我国政府职能转变的展望

我国政府职能转变上虽然取得了明显的成效，但面对我 国社会结构变迁的大背景，即全球化、体制转型、产业升级、社 会转型、区域结构变化，政府职能转变需要从以下几个方面入

手。

（一）政府职能转变领域从聚焦经济向更为广阔领域扩 展

转变政府职能的提出，是我国行政体制改革的不断深化 的结果。改革开放以来，我国经济体制改革的主要任务是建立 社会主义市场经济体制，行政体制改革的主要任务被定位在 “与建立社会主义市场经济要求相适应 ”，即侧重在 “建立 ” —在经济领域建立社会主义市场经济体制，在公共管理领 域建立与社会主义市场经济相适应是行政管理体制。因此，职 能转变的取向从总体而言是单维度的—市场化。党的十五 大、十六大、特别是十六届三中全会以来，这种单一的经济改 革逐步被更广阔领域的改革取代，转变政府职能的工作不断 深入，已经不仅仅是为了适应“建立”市场经济的要求，也是为 了“完善”社会主义市场经济的要求，是为了适应物质文明、政 治文明和精神文明协调发展的需要。

政府职能的精简、政府管理的科学化、民主化、法制化、现 代化，既是促进经济的内在要求，也在客观上实现了社会全面 进步。有助于从制度上改善民生，促进社会的全面可持续发 展。这一认识，经历了由“不自觉”到“自觉”的过程。十六届三 中全会,是自觉认识的标志。[5]政府职能适应市场经济要求，实际上是满足了效率优先的原则，现在提出完善社会主义市 场经济体制, 就是说政府职能要适应的不仅是原来认识层面 上的社会主义市场经济, 而是要适应正在深化认识和正在完 善之中的社会主义市场经济，就是要从简单的“效率优先”，发 展到“效率优先但要更多地考虑公平”的社会主义市场经济体

制。

促进社会的和谐发展，政府要更多体现和履行其公共服 务职能，强化公共服务提供者角色。政府管理就是服务，要把 政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。只有实现从管制型政府向公共服务型政府 的转型，真正转变政府职能，才能打破体制性障碍，为构建和 谐社会提供强大的动力。温家宝总理说，“全面正确履行政府 职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公

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共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾 害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建 设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大 事故发生。”[6]公共资源要向国家安全、社会治安、社会保障、环境保护、公共教育等领域倾斜。政府当然应该放弃自身利益 诉求，并约束特定利益集团诉求，从全社会公平正义角度运用 政府资源，凸显政府的公共性质特征。在建设和谐社会的过程 中，政府通过为社会提供公共产品与公共服务，建立政府作为 公共利益代表的制度保障。形成完善的公共服务体系，实现人 人享有公共服务的目标，满足全体公民最基本的公共服务需 要，实现老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。特别值得 一提的是，从国际范围看，在和谐社会建设中，政府通过保障 性住房充分供给满足中低收入群体住房需求应该是政府相当 重要的职责，在我国有重大现实意义。最终要达到扩大公共服 务覆盖面，实现公平服务，提高公共服务水平，建设社会主义 的以人为本的社会环境。

（二）政府职能转变内容从单项推进到多项职能之间的合 理平衡

政府不同职能之间存在着复杂的关系。一个基本事实是，政府强化公共服务和社会职能，必须拥有相对充足的资源，而 政府财政资源的汲取量又受到社会经济发展的制约。如果社 会经济发展出现滑坡，政府财政资源的汲取必然受到负面影 响。这时，纵然有强化公共服务和社会职能的良好愿望，政府 也会心有余而力不足。换句话说，政府社会职能和公共服务的 有效履行以经济职能的有效履行为前提。这一点意味着，强化 社会职能和公共服务并不是政府工作重心的再次转移，而是 一方面要超越对经济职能的过分倚重，另一方面又要在有效 履行经济职能的前提下，实现经济、社会和公共服务等多项职 能之间的合理平衡。这意味着职能的高度复杂化，要求职能调 整的设计和实施要强化协调和统筹，要求职能结构优化的系 统性、整体性和前瞻性。

在市场经济条件下，建设社会主义和谐社会，政府要转变 工作领域和工作方式。实现经济社会发展目标，要通过完善市 场机制和利益导向机制努力实现。完善政策，为激发市场主体 的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。这是政府定位 的一个重要转变，意味着政府从直接从事经营活动转向创造 和维护公平竞争的市场环境；从提供私人产品，投资于竞争性 产业转向提供公共产品、公共服务转变；从对公民和法人的过 度管制向为公民和纳税人市场主体提供服务转变。扭转政府 直接控制生产、交换、分配的每个环节，垄断资源配置、收入分 配方面所有职能的状况，强化政府的社会职能。政府的社会职 能表现为政府通过调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩 序为来对社会活动进行有效管理。统筹协调各社会利益群体 的利益整，加大对国民收入二次分配调节力度，完善税收体 系，健全社会保障体系，构造和谐的收入分配格局，大力发展 文化、教育、医疗、养老、慈善捐赠、社区自治等各项社会事业，培育和完善公民社会，建立政府与公民社会的合作关系，建立 和完善社会矛盾解决机制、加强环境保护，实现科学发展。新 形势下，建设社会主义和谐社会，政府要推动社会管理体制改 革和创新，合理调节社会利益关系。解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问

题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流 动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治 安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安 全和社会稳定。

（三）政府职能转变理念从以物为本向以人为本转变

改革开放 30 多年来，社会经济发展所呈现出的蓬勃生 机主要取决于政府职能转变。然而，政府职能转变中的职能定 位和资源配置的一系列复杂问题使得不少行政机关为此而感 到困惑，从而导致了职能转变过程中出现了政策执行迟缓和 停滞现象。因此，改变这种运行状况的重要手段就是参照国内 外行政改革的先进模式，并将其与中国的现实国情联系起来，指导政府机关工作人员的行为，明确具体的工作方向，实行职 能转变工作的 “标杆管理 ”，推动职能转变从传统发展模式转 向科学发展模式，树立以观念创新引领转型，以体制创新推动 转型，以科技创新支撑转型，以管理创新服务转型，以文化创

新加快转型的工作理念，促进效能服务型政府的构建。

社会主义和谐社会，是中国共产党领导全体人民共同建 设、共同享有的和谐社会，人民群众才是参与和分享和谐社会 的主体。和谐社会建设需要全体人民共同参与，也只有每个社 会成员都各司其职，各尽其责，做好本职工作，社会才能有序 和有效运转； 只有每个社会成员都自觉遵循社会规则和公共 秩序，以高度的法律意识和诚信意识做好本职工作，社会才能 更快更好地实现和谐。社会主义民主政治同样需要全体公民 的积极参与。加强社会主义民主制度建设，让公民有更多参政 议政途径，是社会主义和谐社会建设重要内容。因此，政府工 作必须以人为本。以人为本就是发展为了人民，发展依靠人 民，发展成果由人民共享。

参考文献：

[1][美]J.D.蒙哥马利.行政改革的根源[M].参见任晓.中国

行政改革[M].浙江人民出版社,1998-15.[2]李鹏.政府工作报告[R].人民出版社,1988.[3]朱镕基.政府工作报告[R].人民出版社,2001.[4]胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会上的报告

[R].人民出版社,2007.[5]中央文献研究室.邓小平文选[M].人民出版社,1994.[6]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的

决定[R].人民出版社,2003.[7]温家宝.建设服务型政府创造条件让人民批评监督政

府[N].人民日报，2010-03-06.作者简介：

付思瑶（1987-），女，黑龙江省哈尔滨市人；黑龙江省委

党校硕士研究生，2010 级，研究方向：当代社会主义理论与实践；黑龙江省 哈尔滨市南岗区清滨 74 号，150080，121

第二篇：我国政府职能的转变

我国政府职能的转变

转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。我国建设服务型政府应坚持以下原则:

1.从人治政府向法治政府转变。

加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.重新审视和定位政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”

这意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。

3.建立政府公共服务和公共物品供给的民众导向制度

政府服务应体现“以人为本，以客为尊”的原则，以民众诉求为导向，以民众的期望决定策略设计的蓝图，以民众的需求决定服务的内涵和方式。

4.培育公民社会自治能力，建立政务公开制度

服务型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。

5.建立政府绩效评价制度

评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。

6.加强责任制度的建设

责任政府是现代民主政治的一种基本理念。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务管理体制。

第三篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第四篇：政府职能转变

政府职能转变

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

行政审批制度的改革有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用;有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为;有力促进了政府管理创新，从而实现管理型向服务性转变从而更好地释放市场活力。

第五篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：