当前我国政府职能转变的重点、难点

第一篇：当前我国政府职能转变的重点、难点

当前我国政府职能转变的重点、难点是什么？为什么？

⑴当前我国政府职能转变的重点是从投资型的经济发展型政府转向公共型的经济促进型政府。

中国实行改革开放以来，经济保持了30多年的高速增长，中国从计划经济转向社会主义市场经济，同时也取得了巨大的成就。但是，我们在政府主导下获取丰富收益的同时，也在支付巨大的成本。政府作为一个主导者，它在行驶自身职能的过程中也出现了许多错位、越位和缺位的现象。同样地，投资型的经济发展型政府在当前给我们带来了很多的问题：①一些政府部门存在着将GDP增长简单地等同于发展的倾向，把主要的精力放在单纯地主导GDP的增长上，忽视社会问题，特别是弱势群体的利益诉求问题。这些政府的官员大多只注重眼前的利益而忽视长远的利益，他们只是想在自己的任期内尽可能多地增添华丽的“政绩”，为自己的仕途追加更多的资本。②投资高增长引起的经济过热、通货膨胀，随之而来的是物价上涨、土地利用率低等一系列问题；③从总体而言，我国的贫富差距大，城乡发展不平衡，公共医疗和义务教育等公共服务提供严重不足。

而公共型的经济促进型政府，从政治的层面上说，政府要确保为社会各阶层，特别是弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等；从经济层面上说，其存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场在资源配置中的基础性作用。我国是一个人口大国，在公共服务事业的建设上我们正面临着重大的考验，而在这个过程中政府的作用都是十分重要和不可替代的。

⑵当前我国政府职能转变的难点是如何协调好改革过程中的利益关系调整问题。

政府职能的转变的过程中必然会打破当前的利益格局，这也注定我们会遇到非常大的阻力，这些阻力有来自政府内部的，也有来自社会和个利益团体的，会牵涉到社会的方方面面。政府作为一个主导者，首先政府必须能够从具体的利益关系中超脱出来，单独饰演裁判员的角色，做到公平、公开和公正，而不是既是裁判员，又是运动员的身份，不然就像现在一样不停地有某某官员贪污腐败、官商勾结等新闻了；其次是协调好各种独立的经济社会利益主体；最后特别要关注大多数人的利益需求，让人民大众得到实惠。

第二篇：当前经济形势下我国政府职能的转变

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当前经济形势下我国政府职能的转变

作者：郭隽萍

来源：《沿海企业与科技》2005年第02期

[摘 要]改革开放以来，我国政府职能已取得了一定成就，但其在管理模式、机构设置、法律法规体系的健全和公务员建设方面都远远不能适应当前经济形势发展的需要。为了适应市场取向的经济体制改革和经济全球化进程，特别是加入WTO以后的新形势、新情况，我国政府职能必须进行转变和优化。

[关键词]政府职能转变；必要性；难点；途径

[中图分类号]F045．51

[文献标识码]A

第三篇：浅析我国乡镇政府职能转变(定稿)(DOC)

李克强：上下联动 攻坚克难 深化“放管服”改革 加快转变政府职能提高行政效能

序论

乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，从新农村建设、乡镇政府职能转变的视角透视转变乡镇政府职能在新农村建设中的作用，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有一定的现实意义。

本论

一、选题缘由

二、政府职能的含义、特点

（一）基本概念界定

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

（一）乡镇职权职能的弱化

（二）没有适应新情况的工作模式

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

（二）职能转变的意义认识不足

（三）乡镇工作者的综合素质不高

五、乡镇政府职能转变的基本对策

（一）转移重心，强化服务

浅析我国乡镇政府职能转变

（二）权责统一，协调推进

（三）强化培训，优化配置

结论

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

[摘要]乡镇政府作为我国基层的政权组织,处在工作的最底层，农村工作最前沿,承担着许多的公共管理和服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。因此，乡镇政府职能不是要不要转变的问题，而是应该怎样转变职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。选取我国乡镇政府职能转变为研究对象，在对社会转型时期乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上，分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因，最后提出转变乡镇政府职能的相应对策。如何尽快实现乡镇政府职能转变，关系到新农村建设和城镇化时程的成败。

[关键词]乡镇政府；

政府职能； 职能转变； 问题； 对策

作者简介:

浅析我国乡镇政府职能转变

目录

一、选题缘由…………………………………………………………………1

二、政府职能的含义、特点…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）乡镇职能转变的重要性和必要性……………………………………3

三、目前乡镇职能存在的问题和现状……………………………………4

（一）乡镇职权职能的弱化……………………………………………………5

（二）没有适应新情况的工作模式…………………………………………………5

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析…………………………………………6

（一）传统行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）职能转变的意义认识不足…………………………………………7

（三）乡镇工作者的综合素质不高……………………………………8

五、乡镇政府职能转变的基本对策……………………………………………10

（一）转移重心，强化服务………………………………………………… 10

（二）权责统一，协调推进……………………………………………………… 11

（三）强化培训，优化配置…………………………………………………… 12

六、结论 ………………………………………………………………………… 14 参考文献 ………………………………………………………………………16

中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

浅析我国乡镇政府职能转变

一、选题缘由

改革开放以来我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。

乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。

二、政府职能的含义、特点(一)基本概念界定 1．乡镇政府

我国《宪法》第95条规定:“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”第105条规定:“地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。”由此可见，法律规定乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。

乡镇政府的概念可以从两种角度来定义:“广义上的是指行使国家权力的全部机构，是指以乡镇党委为核心，包括乡镇党委，乡镇政府，乡镇人大，部门管理机构及事业单位等多种角色组成的多元主体结构。” 我国宪法中所说的“人民政府”指的是狭义上的政府，即各级国家行政机关。狭义上的乡镇政府是指由乡镇人民代表大会选举出来的行政机关，是乡镇人民代表大会的执行机关，其组成包括镇长、副镇长、镇长助理等。税费改革前乡镇政府的内设机构主要有:乡镇政府办公室、民政办公室、计划生育办公室、财政所、城镇建设所(办)、土地管理所(办)、农经站(办)、文教卫生办公室、教委(教育办公室)、企业办公室、统计站等，通常称作“七站八所”。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。

2、政府职能的含义

浅析我国乡镇政府职能转变

政府职能的含义，目前国内行政和政治学界还没有统一的认识，主要包括如下观点：第一，认为“行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称。”第二，认为“政府职能，简单地说，就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”第三，认为“政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。”第四，认为“行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。”

3．政府职能转变

“所谓政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。”乡镇政府职能作为基层政府，面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。

(二)乡镇职能转变的重要性和必要性

乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村 中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文 的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然

三、目前乡镇职能存在的问题和现状

1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展。在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。

2、没有适应新情况的工作模式。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。

四、制约乡镇政府职能转变的原因分析

（一）传统行政管理思想根深蒂固

随着经济的发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的 3

浅析我国乡镇政府职能转变

一些重大问题，传统的观念影响还很深远。从近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着许多的问题。

（二）职能转变的意义认识不足

在强调政府管理要依法行政和建设服务型政府的大背景下，乡镇政府工作人员要突然地抛弃原来的管理方法觉得难度很大，各项工作尤其是农村工作的落实就觉得很难做，这种思想上的矛盾导致了乡镇政府工作人员在实际工作中要不放任不管，要不还是采取原来的管理方法。加上乡镇政府工作人员对于依法行政和建设服务型政府的误解，以为由原来的强制性管理到现在的公共服务就是为了淡化乡镇政府的行政权力，导致了乡镇政府工作人员产生了抵触情绪，这些都严重影响了乡镇政府职能转变。由于历史的原因，我国各级政府在实际工作中形成了典型的压力型行政体制。压力型行政体制中，政府承担的职能边界并不清晰，在实践中，往往是由上级党委政府制发的红头文件、下达的工作任务、确定的考核内容、签订的责任状等所决定的。上级行政机关制定各项经济社会发展目标，并加以具体化和数字化，以指标和任务的形式分派到给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据。

(三)乡镇工作者的综合素质不高

乡镇工作人员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。乡镇干部的整体文化素质参差不齐，大学本科以上学历的人员所占比例较小，大专及以下低学历水平的人员占的比例较大，作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，工作人员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展，在一些问题不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，导致乡镇职能转变缓慢。由于理论认识不足以及长期以来乡镇政府习惯于强制性管理，不少乡镇干部总是认为，为人民服务就是要干多干好，对于乡镇政府职能转变的内涵和重要性认识不足，通常停留在感性认识层面，而尚未上升到理性高度，往往是被动进行转变而不是主动寻求改革。其表现在行动要么放任不管，中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

要么采用行政命令强制性做法，其结果是干涉了农民生产经营的自主性。民主政治意识不强，官僚主义严重，权力观念错误，对新形势下乡镇服务职能认识不清，认为政府的职能就是抓管理、抓落实;服务意识淡化，职业道德低下，缺乏勤政为民的事业心和成就感，缺乏服务意识和责任意识，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。

五、乡镇政府职能转变的基本对策

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系

（一）转移重心，强化服务

加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。突出特色，壮大乡镇经济实力。

（二）权责统一，协调推进

按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。

（三）强化培训，优化配置

乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。

1、转思想。要加快乡镇职能转变，首要的是尽快转换乡镇干部的思想观念。乡镇干部思想不解放，观念不更新，乡镇职能就不能发生质的转变。

2、转作风。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项工作落到实处；牢固树立群众观点，经常深入群众，真心实意地为农民群众办好事、解难题，把维护好群众的根本利益作为思考问题和 5

浅析我国乡镇政府职能转变

开展工作的出发点和落脚点；认真贯彻执行农村改革政策切实转变领导作风和工作作风，树立为民、务实、廉洁的良好形象，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府。

3.提高业务技能。要加强农村干部的技能培训，充分提高农业服务能力。要充分利用县乡两级党校培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，对农村基层干部进行农业技能大培训。

4.减少富裕人员、优化人员配置。对乡镇工作人员原则上只减不增，在坚持以人为本和构建和谐社会的原则上，对一些富裕人员妥善分流按照优势互补和“因事设岗、因岗定人”的原则，对乡镇机构负责人，全面实行竞争上岗，然后再由其按照岗位定编和业务特点优选工作人员，实现人员配置的优化；统筹使用乡镇干部，适当进行交叉兼职，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、结论

乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

参考文献

[1]中国(海南)改革发展研究院．《建设公共服务型政府》．中国经济出版社，2004．

中央广播电视大学开放教育行政管理专业(本科)毕业论文

[2]吴俊杰等．《中国构建和谐社会问题报告》，中国发展出版社，2005．。[3]金太军．《乡镇机构改革挑战与对策》，广东人民出版社，2005． [4]胡泽君．《公共管理与职能改革》，中央编译出版社，2008．

[5]王秀娟、王瑞娟．《对建设服务型政府的若干思考》，载《中共山西省委党校学报》2005．第5期．

[6]温家宝．《不失时机推进农村综合改革为社会主义新农村建设提供体制保障》，载《求是》2006.18 7

第四篇：我国政府职能的转变

我国政府职能的转变

转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。我国建设服务型政府应坚持以下原则:

1.从人治政府向法治政府转变。

加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.重新审视和定位政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”

这意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。

3.建立政府公共服务和公共物品供给的民众导向制度

政府服务应体现“以人为本，以客为尊”的原则，以民众诉求为导向，以民众的期望决定策略设计的蓝图，以民众的需求决定服务的内涵和方式。

4.培育公民社会自治能力，建立政务公开制度

服务型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。

5.建立政府绩效评价制度

评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。

6.加强责任制度的建设

责任政府是现代民主政治的一种基本理念。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务管理体制。

第五篇：试述当前我国政府职能转变过程中的阻力

试述当前我国政府职能转变过程中的阻力

摘要：建设服务型政府是我国行政体制改革、政府职能转变的方向，但是在具体的推进过程中却遇到了不小的阻力。本文从政府的政治统治职能与社会管理职能入手，分析了阻碍我国政府职能转变的几点因素，为进一步加快服务型政府建设素清道路提供理论依据。

关键词：政府职能；转变；阻力

一、政府职能的两重性

恩格斯指出，“国家是社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面，为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭才需要表面上凌驾于社会之上的力量。”[1]其实质就是在经济上占统治地位的阶级通过一种新的手段对被压迫阶级进行镇压和剥削，但为了维持这种统治，统治阶级不得不考虑被统治阶级的利益，并随着社会的发展，这一幅度和范围逐渐扩大。

（一）政府的政治统治职能。

（二）政府作为政治统治的工具是社会分工不断细化与阶级矛盾不断激化的结果。正如恩格斯所说的，正是人们之间的对立与冲突导致了这种凌驾于社会之上的政治统治产生。在政治统治产生后，纷繁复杂的各种社会矛盾被简单化，集中到统治阶级与被统治阶级之间的矛盾上来，政府通过政治统治尽量使这一矛盾趋于稳定和可控。一旦这一矛盾被激化、变得不可调和，原来的政府就会被推翻，政权异位，由新产生的政府建立新的政治统治来平衡新的矛盾。人类历史就在这种循环往复的过程中不断进步和更加文明，随着这种进步，政治统治职能不在是政府的目的，而是一种维持政权的手段。

（三）政府的社会管理职能。

（四）一方面，政府为了能够更好的控制和协调统治阶级与被统治阶级之间的矛盾，不得不承担一部分社会管理职能，来满足被统治阶级的小部分利益，使矛盾不至于僵化，巩固政权；另一方面，由于社会文明程度在政权交替过程中不断进步，作为社会底层的被统治阶级的公民意识不断觉醒，他们作为国家成员的大多数，对政府的要求不断提高，而这很明显对于政权的稳固是一个不小的压力，所以，社会管理职能在政府职能中的重要性日益增显，尤其是从资本主义产生以后。

（五）市场经济是资本主义的本质特征，强调的是出售与购买之间的平等自愿原则，“正是市场经济的这种平等原则，倾向于否定产生政治压迫的政治统治。在这种情况下，如果政府希望继续存在下去，就必须以生成的社会管理职能来不断的置换政治统治职能。”[2]西方服务型政府理论更认为，即使是国家的发展方向，也应该由国家的全体公民经由国家提供的一个平等的平台来确定，“如今政府的作用在于：与私营及非营利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。”[3]

二、我国政府职能的演变

（一）建国后以政治统治为主导的政府职能。

建国初期，我们经历了抗日战争和解放战争，国家受到沉重打击，但却使全国上下人民的心都团结到了一起。国家的政策指向哪里，人民毫不犹豫、毫无怨言的就朝那里奋斗。这时在稳固的政治统治之下，社会各项事业都掌握在国家手中。但是这种以计划经济为主体的发展模式，由于其对政府的要求很高，而新中国刚刚建立，显然不能很好的胜任这一工作，政府职能必须寻求转变。

（二）社会主义市场经济的提出使政府的政治统治职能开始向社会管理过渡。由于建国以来开创了政治稳定的良好大局，随着国家发展的需要，在七十年代末，提出了改革开放战略思想，使中国人民进入了社会主义现代化建设的新时期，以邓小平为核心的党中央逐步开辟了一条建设中国特色社会主义道路，中国的各项事业都要求改变现状，寻求新的发展道路。

到九十年代，中国开始积极的探索社会主义市场经济的发展道路。由于市场经济的引入，政府就必须用社会管理职能来置换政治统治职能。过去政府工作涉及到了许多自己不应该管也管不好的领域，借着改革的浪潮，政府决定将一批社会自身有能力管而且能管好的工作被交还给社会。作为政府工作核心的政治统治职能开始让位社会管理职能。

（三）服务型政府的提出使我国政府职能的重心转向社会管理方面。

改革开放以来，我国的经济事业发展取得了举世的成就，但其他上层建筑领域相对滞后，严重影响了我国的全面发展。在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容予以强调，也就是要“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会公民秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”[4]要建立一个按照公民需求来提供公共服务的政府，一个高效、公正、责任、规范、透明合法的现代政府。

二、我国在政府职能转变过程中遇到的阻力

三、（一）政府职能转变模式的主导权依旧在政府手中。

由于我国实行的是单一制，国家权力由下往上集中于最高层，也就是说国家大小事务的最终决定权在中央。由于公民习惯了处于被领导的地位，那么政府职能转变的方向、力度、范围、阶段最终也都由中央政府（广义）决定。我国政府顺应社会发展的趋势，确立了服务型政府的政府职能转变方向。但是，由于政府掌控的根本在于求稳，它最在意的还是一个稳定的政治环境，所以由于变革所引起的稍微的风吹草动都会导致政府叫停变革，从而束缚了建设服务型政府的发展。

（二）政治统治的惯性延缓了服务型政府建设的脚步。

一方面，从历史上看，中国人大多处于被统治当中，从而导致“做顺民”的思想在中国人的思想中根深蒂固，即使在现代社会，也只有少数受教育 水平高的知识分子敢于对国家的发展建言献策，但受教育水平低得农民仍然是我国人口的绝大部分，由于他们的政治参与意识、公民意识微弱，要建立一个以公众为管理主体的服务型政府势必有点脱离实际。

另一方面，长期以来国家对各项社会事业的“垄断”，使社会力量无力也不敢参与到社会事务的管理中来；而且，建立服务型政府意味着权力的下放，组织中一些人的权力就要被“剥夺”，因此，他们会千方百计的阻碍服务型政府的建设，不惜通过一些违法违纪行为，这就影响服务型政府在群众心目中的地位和形象，使其沦落成为一种形象工程，阻碍政府职能的转型。

（三）不完善的市场机制导致政府在资源配置中依旧起主导作用。

我国建立公共服务型政府是源于社会主义市场经济的发展，而市场经济的要求是一个公平、平等、自愿的市场环境，这就需要一个是完善的法制环境。我国现在仍然处于完善法制的建设当中，我们必须承认在竞争机制中存在漏洞，让一些投机者钻了空挡。由于社会组织无力承担监督协调的责任，这就需要政府这一权威机构通过其宏观调控手段来对国家的资源进行配置。但由于实施调控的决策层和基层百姓的沟通有限，国家对资源的调控就不是根据公民的需要而制定的，而是根据这个不健全的市场，这偏离了我国建立公共服务型政府的初衷。

（四）现有社会组织自我管理能力不能很好的承接下放的权力。

首先，由于对社会事务的管理一直掌控在国家手中，对权威的惧怕使社会组织不敢涉足公共领域；其次，由于社会公共事务涉及全体公民，规模庞大，所需的资金量极大，一般的社会组织根本无力承担，使其望其项背；最后，政府通过政策倾斜，吸引一些社会组织进入到公共服务领域，但这些组织的根本宗旨是追求利益最大化，而政府为了追求政绩，没能很好的监管，反而使这些社会组织以压榨老百姓来谋取利益。那么，我们在继续推进服务型政府建设的过程中，因以地域为依据划分公共服务项目，对有意参与的社会组织进行精选，并加以严密的监管，切实的培育一批有能力、高质量的社会组织参与到服务型政府的建设中来。参考文献：

[1]王惠岩：《政治学原理》[M].北京：高等教育出版社（第二版），第33页。[2]张康之：政府职能的历史变迁《学术界》[J].2012年第一期。

[3]珍妮特•登哈特著，丁煌译：《新公共服务——服务，而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，译者前言，第5页。

[4]任粉丽，赵平安：对我国服务型政府建设的理性探讨及对策研究。考试周刊，2013年第6期。、