第一篇：国家工商行政管理管理局关于加强对会计师事务所登记和监督管理的通知
【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商企字[1993]第322号 【发布日期】1993-10-19 【生效日期】1993-10-19 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家工商行政管理管理局关于加强对会计师事务所登记和监督管理的通知
（工商企字＜1993＞第322号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为加强对会计师事务所的监督管理，促进其健康发展，充分发挥其在经济体制改革中的作用，现作如下通知：
一、成立会计师事务所，应报财政主管机关审查批准，并经工商行政管理机关核准登记注册。未经核准登记，不得以会计师事务所名义从事活动。
二、各级工商行政管理机关，要严格按照有关企业法人登记管理的规定，对会计师事务所进行登记管理。对不符合登记条件的一律不予登记。会计师事务所除从事会计业务外，不得从事其它与会计业务无关的经营活动。会计师事务所的专职从业人员必须在8人以上，其中有注册会计师资格的不得少于5人。会计师事务所要有固定的办公地点，未经核准变更登记不得擅自迁址。
三、会计师事务所设立分支机构，应按企业法人设立分支机构的有关规定进行登记，一般应从严控制。在登记时应提交财政主管机关批准成立分支机构的文件。分支机构应当有具有注册会计师资格的会计人员和其他专职人员。不具备企业法人资格的分所，不得以自己的名义受理会计业务、与委托人签订委托协议或出具审计及验资报告；其人、财、物由设立分所的会计师事务所统一管理，并承担相应的责任。
四、会计师事务所出具的有关财务证明文件必须真实准确。对于提供虚假证明的，工商行政管理机关应予制止，同时通报有关机关或部门，并可根据《 企业法人登记管理条例》第 三十条第（六）款和《 企业法人登记管理条例施行细则》第 六十六条第四款、第 六十七条的规定对会计师事务所和有关单位进行处理。对于经教育、制止和处理仍不改正的，可按拒绝监督检查的行为进行处罚，直至吊销其营业执照。对于提供虚假证明，情节严重，造成恶劣影响的，应吊销其营业执照。
五、各级工商行政管理机关应加强对会计师事务所的年度检验。对不按期参加年检，或者长期不开展经营活动的会计师事务所，应依据《 企业法人登记管理条例》及《 企业法人登记管理条例施行细则》的有关规定处理。对于以收取分支机构管理费为收入，不直接从事会计业务的会计师事务所，应限期改正。
按照财政部规定，通过清理整顿，凡是没有列入清册的会计师事务所，一律不得继续从事会计业务，工商行政管理部门应限期要求其办理注销登记；逾期不办的，应吊销其营业执照。
六、本通过下发前已经设立的不符合本通知要求的会计师事务所，应按本通知的精神进行整顿和纠正。
七、会计师事务所的主办单位，应加强对所属会计师事务所的管理、监督，并协助有关行政机关做好监督管理工作。
八、有会计业务的审计事务所、资产评估机构，参照本通知的有关规定执行。
一九九三年十月十九日
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第二篇：国家工商行政管理总局关于对未经登记注册（共）
国家工商行政管理总局关于对未经登记注册
擅自从事经营活动的外国企业进行处罚问题的答复
（工商外企字［２００２］第２９号）
北京市工商行政管理局：
你局《关于对喜来登海外管理公司未经登记注册擅自经营管理北京市长城饭店公司违法行为进行处罚的请示》（京工商文［２００１］２４０号）收悉。现答复如下：
一、外国企业在中国境内受托从事经营管理，对其登记管理适用《国家工商行政管理局、外经贸部关于受托经营管理合营企业的外国（地区）企业审批登记问题的通知》（工商企字［１９８８］第９８号）以及《外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法》（国家工商行政管理局令第１０号）。
二、鉴于《公司法》第九章所涉及的外国公司分支机构的审批办法尚未颁布，除《对外合作开采海洋石油资源条例》、《外资金融机构管理条例》等行政法规规定的外国企业分支机构外，目前在我国境内开展经营活动的外国企业所应履行的登记应视为外国企业的营业登记，不应适用《公司法》第２２６条关于外国公司擅自在中国境内设立分支机构的规定。
三、外国企业未经登记主管机关核准登记注册，擅自在中国境内从事经营活动的，依据《企业法人登记管理条例》第三十条第一项处罚。
二００二月二月一日
第三篇：企业登记管理工作程序-中华人民共和国国家工商行政管理总局
企业登记管理工作程序
（一）名称核准工作程序
1、预先核准
（1）受理审查
窗口办理的，由企业注册处受理人员负责。申请材料报齐并符合规定后，受理审查应当当场完成。
申请材料存在可以当场更正的错误的，根据申请人对被委托人的授权情况，允许当场予以更正，并由被委托人在更正处签名、注明更正日期。
申请材料不符合法定形式的，应当当场告知委托人，将申请材料退回并出具《不予受理通知书》。
网上申请名称预先核准的，由企业注册处受理人员在5个工作日内预审完毕。预审通过的，申请人凭下载打印的网上申请名称告知书，到登记窗口办理核准手续。
（2）核准（或驳回）
由企业注册局授权的核准人负责，当场完成。
（3）发核准（驳回）通知书，由归档人员在核准之后向申请人发名称核准通知书，10个工作日内将材料整理归档。备案材料收到后2个工作日内录入计算机并归档。
2、变更名称
（1）地方工商局上报变更名称的，按预先核准程序办理。窗口直接受理的，应当场作出核准或驳回决定。地方工商局通过邮寄或传真报送的，应在5个工作日内作出核准或驳回决定，并发书面通知书。地方工商局通过网上报送的，应在5个工作日内作出核准或驳回决定，由地方工商局签章发通知书。
（二）企业注册工作程序
1、开业（设立）、变更、注销、备案登记
（1）现场办理
A 审查受理
由企业处审查受理人员负责。根据登记管辖，审查受理人员根据《企业登记程序规定》审查受理内资企业的开业（设立）、变更、注销登记、备案申请，对申请人提交的申请材料分别不同情况作出是否受理的决定：
①申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。
②申请材料存在可以当场更正的错误的，根据企业对被委托人的授权情况，被委托人有权修改更正的，应当允许当场予以更正，并由被委托人在更正处签名或盖章、注明更正日期；经确认申请材料齐全，符合法定形式的，应当场决定予以受理。
③申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的，应当决定予以受理，同时告知申请人需要核实的事项、理由及时间。
④申请材料不齐全或不符合法定形式的，一般应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容，将申请材料退回申请人，并出具《不予受理通知书》。对材料存在问题，且情况复杂无法当场一次告知存在问题的，由受理人员收取材料并出具收到材料凭据，在5个工作日内出具《不予受理通知书》并载明存在的问题。
B 核准
由总局企业注册局授权的核准人负责。对受理审查人员决定受理的登记申请，应当分别情况作出是否准予登记的决定：
①对申请人提交的申请予以受理，经审查符合规定的，应当当场作出准予登记的决定。
②需要对申请材料核实的，应当自受理之日起15个工作日内作出是否准予登记的决定。
③对作出准予登记的企业，应由受理审查人员向申请人当场出具《准予设立登记通知书》、《准予变更登记通知书》、《准予注销登记通知书》；并告知申请人自决定之日起7个工作日内领取营业执照，并将企业申请材料交予打照人员。
作出不予登记决定的，应当场出具《登记驳回通知书》并注明不予登记的理由。
④企业备案申请经核准后由受理审查人员向申请人当场出具《准予备案通知书》。
（2）申请人通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交登记备案申请的：
①审查受理人员应当自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定。
②以邮寄方式提交申请材料予以受理的，应当自受理之日起15个工作日内作出准予登记的决定。具体程序及要求同现场办理。
③以传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交的登记申请，受理后，申请人到现场提交申请材料原件的，由审查受理人员对提交材料原件与受理时依据材料进行核对，材料符合格式规范的，按现场办理的审查受理及核准程序要求办理。申请人以邮寄方式提交申请材料原件的，按前款规定办理。
2、打照
由企业处打照人员负责。
作出准予登记决定的登记材料，由审查受理人员在向申请人出具《准予登记通知书》后，交打照人员。
对进入系统流程打照环节的执照打印任务，打照人员应当在3个工作日内完成营业执照打印，并根据企业申请材料对营业执照进行核校，完毕后，在《企业登记颁证及归档记录表》上签字，并将营业执照和档案材料移交给发照人员。分支机构核转函、迁出函、迁入函应当当场打印完毕；并将登记材料交给发照人员签收备案材料，由打照人员交扫描归档人员。
3、发照
由企业处发照人员负责。发照人员在接收打照人员的营业执照和档案材料后，应及时对营业执照内容及登记材料进行核对，并通知企业领取营业执照。
颁照完毕后，发照人员应及时将档案资料移交给扫描人员。
对注销的企业，由发照人员及时通知企业，收缴营业执照和企业公章完毕后，将登记档案材料交扫描人员，收缴的企业公章定期交综合处统一销毁。
对企业申请人提交出具企业名称变更证明的申请，对符合要求的应当场出具名称变更证明。
4、迁移登记相关程序要求
（1）迁入：由审查受理人员受理企业提交的迁入申请材料，经审查受理人员审核，材料齐全、符合法定形式的，经核准人员审核批准，当场向申请人出具《企业迁移至国家工商行政管理总局登记注册通知函》；接收迁入企业档案时，发照人员应根据档案目录进行清点，对档案材料完整的应出具相关回执，对档案材料存在缺失情况的，应作相应的记录，并当场通知送档人或电话通知原登记机关补齐。档案齐全后，由发照人员将档案材料和迁移函资料一并交给受理审查人员，办理迁入（变更）登记。受理人员在办理迁入（变更）登记时，应认真查阅档案材料，发现档案有遗漏的或不符合规定的，应要求申请人应及时补充或完善。变更登记完成后，发照人员将登记资料一并移交扫描人员。扫描人员扫描完毕后，将企业登记材料归档。
（2）迁出：由审查受理人员受理企业提交的申请迁移至地方局登记的申请，经审查人员审核，材料齐全、符合法定形式的，经核准人员审核批准，当场由发照人员核发《企业迁移通知书》；企业人员提交迁入登记机关调档通知书后，发照人员应查证相关企业股权冻结情况，并将有关冻结文书在留存的和转档案室的《迁移通知书》上作记载后，两个工作日内将有关股权冻结文书资料、《企业迁移通知书》与迁入登记机关调档通知书移交企业处指定人员办理档案移送手续。
5、扫描归档
由企业处扫描人员负责。扫描人员对发照人员移交的企业登记、备案资料、迁移登记申请，应在接收后3个工作日内扫描完毕，并移交给企业档案管理人员。对移交的档案要与登记目录核对，如发现有缺失遗漏的，应逐环节查找，确属丢失的应立即报告处负责人。
6、股权冻结及强制转让
人民法院送达股权冻结通知书，企业注册处接收后，打照人员于当日录入企业登记管理系统。
人民法院送达股权转让通知书，企业注册处接受后，由受理审查人员办理文书通知相关企业前来办理变更登记。文书经领导签批成文后，由发照人员电话通知企业领取。
第四篇：国家工商行政管理总局关于印发《个体工商户分层分类登记管理办法》的通知
国家工商行政管理总局文件
工商个字[2005]第26号
国家工商行政管理总局关于印发《个体 工商户分层分类登记管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为贯彻落实全国工商行政管理工作会议关于“推行个体工商户分层分类登记管理改革，进一步推进基层工商所改革”的精神，进一步推进工商行政管理机制体制和监管方式方法的改革，完善市场主体信用监管体系，规范对个体工商户登记管理行为，国家工商行政管理总局制定了《个体工商户分层分类登记管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
各级工商行政管理机关要从全局和战略的高度充分认识个体工商户分层分类登记管理改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，精心组织实施，将这项改革作为一项重要的任务抓紧抓好。有关贯彻执行情况请于今年7月30日前报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。
附：《个体工商户分层分类登记管理办法》
二○○五年二月五日
附件：
个体工商户分层分类登记管理办法
为全面推行个体工商户分层分类登记管理改革，加强基层工商所监管执法规范化建设，支持引导个体经济健康发展，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《工商行政管理所条例》、《无照经营查处取缔办法》，制定本办法。
一、委托登记、委托验照和委托备案
（一）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1
条件的工商所对个体工商户进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。
经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册和验照，仍由市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。
（二）受委托的工商所应当以市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名义行使以上受委托职权。
（三）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当依法以书面形式明确规定委托的具体事宜，载明以下内容：
1.委托单位及法定代表人；
2.受委托单位、负责人和承办人；
3.委托的法律依据；
4.决定委托的程序；
5.委托事项及权限；
6.委托权限的终止事由；
7.委托时间。
（四）受委托工商所应当具备以下条件：
1.有必要的登记场所、计算机互联网等办公设备，工商所和县级工商行政管理局之间能够实现实时的信息查询和数据交换；
2.有熟悉登记业务、能熟练操作计算机、胜任个体工商户登记、验照等有关工作的工作人员。
（五）受委托工商所应当根据《个体工商户登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第13号）进行个体工商户设立、变更、注销登记，并依据委托行使登记机关的登记管理职权，履行相关登记服务职能。
（六）受委托工商所应当根据国家工商行政管理总局印发的《个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记申请材料及格式规范》（工商个字[2004]第118号）规定对申请材料进行审查。
（七）受委托工商所登记个体工商户，应当推行“一审一核制”。
（八）受委托工商所核准个体工商户名称字号，应当在市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一的个体工商户名称字号查询系统中进行实时查询，随到随审。
（九）受委托工商所核发个体工商户营业执照，应当由委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一盖章；委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当根据全国统一的《个体工商户营业执照注册号编码规则》，为受委托工商所划定顺序号段，受委托工商所应当在划定号段内按顺序编写注
册号，不得挑取、弃用或另行编号。
（十）受委托工商所应当建立、完善并妥善管理辖区内个体工商户档案，不断完善动态的经济户口资料。
（十一）受委托工商所应当依照国家工商行政管理总局《个体私营经济统计报表制度》要求，及时对辖区内个体工商户登记情况进行统计，及时报送相关统计报表。
（十二）受委托工商所依据委托行使市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局对个体工商户进行验照的职权。
（十三）对通过验照的个体工商户，受委托工商所应当在其营业执照上加贴验照标记。
（十四）对不予通过验照的个体工商户，受委托工商所应当依照《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例施行细则》等有关规定进行处理。
（十五）受委托工商所应当严格遵守收费规定，严禁在验照之际擅自增加收费项目、提高收费标准和搭车收费。
（十六）工商行政管理机关依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩免予工商登记，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。
工商行政管理机关根据监管执法工作的需要对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案，记录其基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范经营者行为，维护正常的市场秩序。
（十七）受委托工商所依据市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托对本辖区内符合本办法第十六条规定的个体经营者进行备案。
（十八）受委托工商所应当结合日常巡查和查处取缔无照经营，对免予工商登记个体经营者的基本经营情况进行备案。
备案应当记录以下内容：
1.经营者姓名、身份证号；
2.经营范围；
3.经营方式；
4.经营地点或流动经营的流动范围。
（十九）受委托工商所按规定进行备案不得向备案人收取任何费用。
（二十）受委托工商所应当加强对备案经营者的日常巡查，并依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规对备案人的违法经营活动依法进行处罚；受委托工商所应当通过备案甄别不符合免予工商登记条件的无照经营者，依据《无照经营查处取缔办法》进行查处。
（二十一）受委托工商所应当建立备案台帐，及时将巡查中发现的备案人经营变更情况载入备案记录。
二、信用分类监管
（二十二）个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足工商行政管理职能, 利用信息化手段，依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价,按不同评价划分不同的监管类别,实行分类管理的监管方式。
（二十三）工商行政管理机关实行个体工商户信用分类监管是完善市场主体信用监管体系的重要环节，应当与企业信用分类监管相衔接，在金信工程的总体要求下进行，并结合基层经济户口管理推进网络化进程。
（二十四）个体工商户信用监管指标体系由市场准入指标、经营行为指标、市场退出指标以及参照指标组成。
（二十五）市场准入指标，反映在确认市场主体资格和经营资格过程中个体工商户的信用状况。核心在于个体工商户是否符合法定条件，提交的申请材料是否真实、合法、有效。内容包括：
1.字号名称；
2.经营者的姓名、身份证号；
3.前置审批文件；
4.经营范围及经营方式；
5.经营场所使用证明；
6.变更登记情况。
（二十六）经营行为指标，反映的是个体工商户在经营活动中的信用状况，核心在于个体工商户是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实信用原则。内容包括：
1.经营范围、经营方式等登记事项遵守情况；
2.消费者和群众对其投诉、举报的情况；
3.合同履约和经营活动守信情况；
4.验照情况；
5.遵守商标、广告、公平交易、市场规范管理等法律法规的情况；
6.其他经营行为。
（二十七）市场退出指标，反映的是个体工商户在退出市场过程中的信用状况，核心在于是否依法退出市场。内容包括：
1.注销登记情况；
2.吊销营业执照情况。
（二十八）参照指标，反映特定经营行业和特定经营地域对个体工商户守法经营状况的影响，是对个体工商户实施以信用评价为基础的分类监管时作为合理调整监管
重点的参考指标。内容包括：
1.特定经营行业：文化娱乐、互联网上网、中介服务、洗浴、美容美发、小煤窑、非煤矿山、化学危险品、石油存贮销售等需要取得行政许可或需进行备案的经营项目;
2.特定经营地域：主要街巷、闹市区、学校和党政机关周边、旅游景点、城乡结合部、城乡商品交易会场、农村集贸市场等重点地区。
（二十九）依据个体工商户信用指标所反映的信用状况，将个体工商户信用标准分为守信标准、警示标准、一般失信标准和严重失信标准四类。
（三十）守信标准，遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好商业信用。具体认定标准是：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录,近两年内验照均为合格的。
（三十一）警示标准，有轻微失信行为。具体认定标准是：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
（三十二）一般失信标准，有较严重的违法行为。具体认定标准是：近两年内有严重违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
（三十三）严重失信标准，有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照的。
（三十四）结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准，将个体工商户相应地分为A、B、C、D四级管理。A级为守信个体工商户，用绿牌表示；B级为警示个体工商户，用蓝牌表示；C级为一般失信个体工商户，用黄牌表示；D级为严重失信个体工商户，用黑牌表示。工商行政管理机关特别是基层工商所应当对不同类别个体工商户实施不同的管理措施，合理地调整监管重点，科学地分配监管力量。
（三十五）对A级个体工商户，要建立信用激励机制，予以重点扶持。符合验照免审条件的，免予审查；除专项检查和举报外一般免予日常检查；在服务方面应开辟“绿色通道”，提供便利。
（三十六）对B 级个体工商户，要建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，在办理变更登记和验照时进行重点审查。
（三十七）对C 级个体工商户，要作为重点监管对象，加强日常巡查，增加检查次数，在办理登记和验照时进行重点审查。
（三十八）对D级个体工商户，要建立严重失信淘汰机制。属于责令停止营业的，要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执照；属于吊销营业执照的，要及时发布吊销公告。
（三十九）个体工商户信用记录是建立“经济户口”的重要内容。市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出机构在日常工作中，要按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录个体工商户的各种信用信息，并通过录入计算机，实行网络化管理。
（四十）对涉及个体工商户信用的重大信息实行网上传递，对所有行政处罚要按照结果公开的原则，作为个体工商户信用信息予以记录并提供社会查询；对吊销营业执照的个体工商户要依法发布吊销公告。
（四十一）各级工商行政管理机关要按照个体工商户信用监管指标体系和实施分类管理的要求，加强信息网络建设，本着统一规划、统一标准、统一信息库的原则，在国家工商行政管理总局金信工程框架下开发相关信用监管软件，建立统一的个体工商户信用监管平台，并通过联网实现全系统资源共享。国家工商行政管理总局负责开发能够实时涵盖全国个体私营经济信用监管系统有关数据的统计分析软件，形成工商总局、省、市、县局和基层工商所五级纵向贯通的网络。
（四十二）基层工商所要结合市场巡查对本辖区管理的个体工商户进行分类，并结合企业信用分类监管一并纳入网络化管理，把分层分类登记管理改革与网络化建设、经济户口管理有机结合起来，促进个体工商户信用体系建设。
三、监督与处罚
（四十三）各级工商行政管理机关要认真落实个体工商户分层分类登记管理的配套措施，深化基层市场主体经济户口管理、市场巡查和信息化、制度化建设，进一步推进基层工商所改革进程。要切实加强对工商所分层分类登记管理工作的监督和指导，加强基层工商所干部队伍建设，提高人员素质，建立健全各项行政执法规章制度；改善工商所的办公条件；加快本辖区内的红盾计算机网络和12315综合执法网络的建设，全面提高基层工商所的监管执法能力。
（四十四）工商所的行政处罚权限依照《工商行政管理所条例》的规定执行。受委托工商所对本辖区的个体工商户和进行备案的个体经营者依法进行日常监管。
（四十五）受委托工商所在行使受委托的登记、验照和备案职权中有违法或不当行政行为的，进行委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当责令其限期整改，并追究相关人员的责任。
（四十六）工商行政管理机关和基层工商所的工作人员在执行本规定中玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利，以权谋私、执法违法的，要依法依纪严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四十七）各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以结合本地区实际情况，依照本办法制定具体的落实措施或实施意见，并报国家工商行政管理总局备案。
（四十八）本办法自发文之日起施行。
第五篇：人力资本对会计师事务所的重要性
人力资本对会计师事务所的重要性
——来自会计师事务所全国百家信息与
《会计师事务所综合评价办法（征求意见稿）》的证据
0530505会计研李丹
自2003年以来，中注协第三次发布会计师事务所全国百家信息。该百强信息以总收入一项指标为排名依据的排名法。同时该一直提供关于cpa人数、年龄结构、学历层次的数据信息，由此反映了人力资本对会计师事务所的重要性。
而中注协最新公布的《会计师事务所综合评价办法（征求意见稿）》与原来的“会计师事务所百家基础信息”相比，新方案最大的改进就在于赋予了继续教育完成情况和注册会计师人数以30％的权重，并增加了处罚和惩戒情况的抵项。其中继续教育情况权重占20％，由接受培训完成率和领军人才数量两个指标构成，这两项指标在继续教育情况得分中所占的权重分别是70%和30%；注册会计师人数权重占10％，从而更直接地强调了会计师事务所的人合、人力资本培养和执业质量的重要性。
一、从四大会计师事务所与非四大事务所的人才结构比较看人力资本的重要性 对于事务所而言，重要的是人力资本的专业胜任能力、独立性和职业谨慎精神。为了确保审计服务的“社会公信力”，审计人员必须能独立、客观、公正地进行专业判断，这一判断是建立在具有深厚的审计知识和丰富的执业经验的基础上，可以说，审计质量主要依从于人力资本的审计职业判断的质量，因而在事务所中，人力资本是非常“稀缺”的生产要素，正因为如此，人力资本在事务所才具有相当的重要性。
人力资源一直是四大在中国成长战略投资的重中之重。如德勤有超过65％的投资用于人力资源及发展智力资本。近几年国际“四大”不仅在抢占中国会计领域的市场份额，同时也在抓紧抢占中国会计领域的优秀人才。
从2002——2004年中注协第三次发布会计师事务所全国百家信息可得出以四大比非四大人才结构的不同。
1．四大比非四大人才结构的低龄化
表一：前百家事务所年龄结构一览表
从上表可以看出，“四大”会计师事务所人才结构的年轻化。“四大”中年龄低于30的注册会计师人数占注册会计师总人数在2002、2003年的均是最高的，尽管在2004年该比例有所下降，但仍在40%以上。且大于50的注册会计师人数占注册会计师总人数比例则一直维持在1.5%以下。反观非四大的国内所则出现相反的特征。非四大年龄大于30低于50的注册会计师人数占注册会计师总人数一直均是最高的，而低于30的注册会计师人数占注册会计师总人数比例是各年龄段降低的，且大于50的注册会计师人数占注册会计师总人数比例则一直高于10%。可见国内非四大所在人才梯队建设上已落后于四大所。
2．四大人才结构的高学历化
表二：四大与非四大所学历结构比较
从上表可以看出四大人才结构的高学历化前百家事务所总体本科以上学历均占56％左右。“四大”本科以上学历占90％以上，学历层次明显高于同业水平。而非四大本科以上学历则只占70%左右。明显低于四大所的学历层次。
二、cpa人数与事务所业务收入的相关性分析
人力资本所具有的审计市场开拓能力、审计技术或管理技巧为事务所提供创新性劳动，是事务所获取超额利润的前提条件。无论从合伙事务所的审计质量的提高、审计风险的控制和声誉的形成与提升，还是合伙事务所收入的增加和市场开发，都必须主要依靠事务所的人力资本创新力的合理发挥。
为了考察人力资本对事务所收入的影响，我们采用spss11.5以2004年会计师事务所全国百家信息为样本对cpa人数与事务所业务收入的相关性进行了分析。
cpa人数与事务所业务收入的相关性
总收入
CPA人数
Pearson Correlation Sig.(2-tailed)N
Pearson Correlation Sig.(2-tailed)
总收入 1.100.609(**)
.000
CPA人数
.609(**)
.000 100 1.从spss11.5的分析结果来看注册会计师的人数与会计师事务所的人数呈相助的正相关关系，也就是说随着注册会计师人数的增加会计师事务所的收入也随着增加。而收入一直是衡量事务所规模和绩效硬性指标，由此亦看出会计师事务所的人力资本对会计师事务所的重要性。
三、加入人力资本因素的新评价标准对事务所排名的影响
中注协最新公布的《会计师事务所综合评价办法（征求意见稿）》，充分考虑了人力资本培养和执业质量的重要性。从而加入了人力资源指标。为了考察人力资本加入评价标准将对会计师事务所的排名产生多大的影响，笔者采用新的标准考察了2004年百强排名的前二十名的排名变化。
根据新的排名方法:
综合得分=总收入情况得分+继续教育情况得分+注册会计师人数情况得分-处罚和惩戒情况扣分值
由于本文主要考察人力资本对事务所排名的影响，而处罚和惩戒情况难以取得，因此我们不考虑其对排名的影响。
其中：
(１)总收入情况得分=（某事务所总收入/当年最高总收入）×100×70％（2）继续教育情况得分=(某事务所继续教育情况/当年最佳的继续教育情况)×100×20％
继续教育情况=70×接受培训完成率+3×领军人才数量
（3）注册会计师人数情况得分=（某事务所CPA人数/当年最多CPA人数）×100×10%
考虑到继续教育情况较易完成，对于该项指标各事务所均设定为70分.而对于领军人才数量，以会计师事务所通过中注协组织的行业综合能力测试，并选拔为领军人才后备军的人数为评分基数，每增加一名领军人才该指标增加3分；最高分为30分。按照理论，事务所注册会计师人数越多则可能拥有的领军人才越多，因此，笔者假设每50个注册会计师会产生一个领军人才。
根据上述公式及假设，可得出下面的表格：
从上表可以看出，对收入较多的四大来说新排名办法不会影响其先后顺序。但对于收入较为接近的国内所来说，加入人力资本因素则使ｃｐａ人数较多的事务所排名总体上升，cpa人数较少的事务所排名则总体下滑。中审、岳华的排名超过cpa人数较少的信永中和上升至第6、7位，而信用中和则由第6位下滑至第8位，原先排名在十强之外的利安达信隆、浙江天健则挤入十强。而原十强之列的中瑞华恒信、北京京都则被挤出十强。ｃｐａ人数最少的利安达信隆则由原先的第15位，下滑至第20位。
综上所述，人力资本是会计师事务所最为重要的无形资产。其对会计师事务所的审计质量，信誉等有着极大的影响。同时，它也是衡量会计师事务所业绩的重要指标。人才出质量，质量出信誉，信誉出品牌，品牌招人才。国内所如果不想输在起跑线上，就必须加强人才梯队建设和培养。
参考文献
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