桓台一中资料201601

第一篇：桓台一中资料201601

十八届五中全会

【背景材料】

2015年10月29日，十八届五中全会在京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。

【学科解读】 一、十八届五中全会的四个关键词

通过公报可以看到中国国民经济和社会发展的愿景和蓝图，可以看到中国共产党在经济社会发展中的纲领主张和战略意图，可以看到未来五年我国各项工作重点和施政措施。通读十八届五中全会公报，不难发现有四个关键词。

第一，规划。“十三五”规划是本届新政府出台的第一个五年规划。因为，我们处于一个非常重要和关键的时间点，即中国共产党完成十八大确立的2020年全面建成小康社会目标的冲刺期。在“四个全面”的总览全局下，对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不摔跤、不掉速，不跑偏。“十三五”规划的提出充分彰显了中国共产党作为执政党和领导核心的地位，也体现了国家宏观调控政策的科学性。

第二，创新。公报提出把创新摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求，让创新贯穿一切工作和一切事业，让创新科学结合、有机衔接，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。这一关键词体现了我国实施创新驱动发展战略，促进经济发展方式的转变；政府简政放权，依法行政，理顺政府和市场的关系，不断提升为经济社会服务的能力和水平；文化创新；辩证否定观，发展的实质等。

第三，发展。提出了引领“经济新常态”的发展方向，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。通过科学规划，对转型升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业，使中国经济创新、协调、绿色、开放、共享地发展，这也是十三五规划提出的发展理念的亮点。这一关键词体现了围绕主题，抓住主线，加强宏观调控；尊重客观规律和发挥主观能动性相结合；结构调整体现了整体和部分关系、量变和质变关系。

第四，民生。全会公报提出的发展目标，十分亲民、接地气。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费、全面实施城乡居民大病保险制度等措，都将让人民群众在“十三五”时期受益更多，这充分体现了党和国家的发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。民生问题的关注，集中体现科学发展观的核心，社会主义的本质；说明我们党和国家维护人民群众的根本利益；人民群众是实践的主体，是历史的创造者；价值判断和价值选择的标准等。二、十八届五中全会的五大亮点

亮点一：指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神。”“全会的指导思想，‘十三五’的指导思想与之前几届会议的指导思想一脉相承，而且充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。”在继承指导思想的同时，全会的内容也体现出了新一届领导集体的施政理念。正如公报所提及的那样，“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。”施政理念的突破更加彰显中国共产党的执政党和领导核心地位。

亮点二：以“发展理念”的突破，推动中国发展模式创新

全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。公方彬指出，贯彻这“五大”发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，有助于进一步推动中国未来发展模式的突破和转型创新。“当年，中国在发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新’。”这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

亮点三：以分配方式的调整，体现社会主义制度优越性

坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。纵观本次全会公报，如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，我们可以看到更丰富、更具体的制度安排。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付;建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系;普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费;促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇;缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，等等。这一系列具体的制度安排，充分体现出了确保如期全面建成小康社会的信心和决心，更加体现出中国社会主义制度独有的优越性。正因为有这样的优越性，我们才有信心在全会上提出了全面建成小康社会新得目标要求，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

亮点四：构建广泛的利益共同体，体现大国胸怀、大国视野

五中全会前夕，习近平主席接连对美国、英国等两个西方大国成功进行了国事访问，并在联合国的最高讲坛充分阐述了中国的外交政策和发展理念。未来，中国如何构建新型国际关系也在此次公报中有所体现，本次全会提出，“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”公报中提出的一系列对外开放的举措，充分体现了中国的大国胸怀和视野，表明中国已经踏上了世界大国之路。

亮点五：公报全面而充分体现习近平“四个全面”战略指导思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“四个全面”的战略布局，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面提供了顶层设计和战略导引，对党和国家的全部工作正在发挥重要的指导作用。“纵观公报全文，多次提及‘四个全面’战略布局对中国未来发展的重要指导意义。”可以说，“四个全面”战略布局这次以公报的形式得到进一步的深化和固化。正如全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循六个原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。三、十八届五中全会的7大变化

1、习近平亲自就“十三五”规划建议向中央全会做了说明，这是1985年以来，第一次由最高领导人对五年计划（规划）建议作出说明。

此间历次审议五年计划（规划）建议的中央全会，向全会作说明的都是时任国务院总理。

“五年计划”源自苏联，是计划经济时代对国家经济社会发展的详细中期计划。2005年，为适应经济体制已全面转向市场经济的需要，中国决定从“十一五”（2006—2010）开始将“计划”改称“规划”。

五年规划由中共中央全会提出建议，由全国人大审议通过，其地位形同法律，是中国规格最高、领域最全、涉及面最广的发展规划。由于其主要涉及经济社会领域，这一领域按照惯例由总理分管，由总理向中共中央全会说明相关问题也成为惯例。

2013年以来，党中央加强了对经济领域的直接领导，中共中央和国务院在经济治理上的分工出现明显调整。在涉及经济的战略方向、大政方针上，决策权全面纳入执政党的体系；国务院在经济治理上更多侧重于技术和运行层面。

“十三五”规划由习近平向中央全会做说明，再次确认了这种分工格局的变化。

2、对现实工作的理论指导，其表述出现重大变化。

公报在谈及四中全会以来的工作，以及“十三五”期间的部署时，都使用了“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导”的表述，这一表述方式非常罕见。

自1997年邓小平理论被写入党章以来，高层较少在针对现实工作的文件中提及“马克思列宁主义、毛泽东思想”，直至去年的十八届四中全会，在总结中央政治局工作时仍然使用的是“以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导”。

高层在针对现实工作的文件中，重新强调要以“马克思列宁主义、毛泽东思想”为指导，是思想意识形态领域的重要信号。

高层借此向“左”和“右”两方面的不同声音强调，改革不意味着对共产主义理想的背离，马列主义、毛泽东思想的原则不是被“冻结”的，而是实实在在地存在于执政党的治国理政进程之中。

最高领导人曾经反复强调，不能因为改革开放前的历史否定改革开放后的历史，也不能因改革开放后的历史否定改革开放前的历史。“马克思列宁主义、毛泽东思想”在中央全会公报中的再次出现，是在意识形态领域强调“两个不能否定”的最新佐证。

(“两个不能否定”是2013年1月5日，习近平同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上发表的重要讲话中，在论述改革开放前后两个历史时期的关系时，明确提出:"不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。)

3、三中全会改革“2.0版”出炉。

与去年的四中全会集中研究依法治国问题不同，五中全会讨论的“十三五规划”，涉及经济社会方方面面。从会议公报来看，三中全会部署的全面深化改革的理论全面渗入“十三五规划”的编制进程之中，五中全会部署的若干工作是对三中全会改革的“升级版”。

五中全会作出的改革决定，最引人关注、和民众生活关系最为直接的，莫过于全面放开第二孩生育和职工养老保险实现全国统筹两项。

这两项改革剑指当前中国经济社会长期发展最为敏感的问题——“人口老龄化”。

“全面二孩”和养老保险全国统筹只是五中全会强调的系列改革的缩影，进一步改善宏观调控，全面放开竞争性领域价格；完善金融监管框架；完善各类国有资产管理体制等，都是对三中全会部署的全面改革任务的延伸和深化。

三中全会改革“2.0版”，重点着眼于应对经济社会发展的长期性、基础性问题。相较于三中全会《决定》，五中全会更加突出政府行为与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动。

4、全会首度系统阐释习近平谈治国理政思想的地位。

去年召开的十八届四中全会上，第一次明确在全会公报中写入“深入贯彻总书记系列重要讲话精神”，五中全会公报延续了这一提法。

更引人关注的是，五中全会公报在总结“十二五”（2011—2015）期间工作时，特别提到“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”

这一段话看似平常，但是首次在中央委员会公报中，明确将习近平的治国理政理念、思想、战略称为“新的历史条件下”的“科学理论指导和行动指南”。这表明，最高领导人在意识形态领域的权威得到了进一步的确认，按照以往惯例，相关理论未来有望被写入党章。

5、新一届领导层对“发展观”进行了新的阐释。

五中全会公报形式颇有新意，它不再像以往历次中央全会公报一样在经济、社会、文化等各个领域平行展开，而是阐述了下一个五年规划期间的发展理念。

公报指出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这一表述，表明了最高层对中国发展路径新的理解。

2004年到2005年，“科学发展观”理论基本成熟。“科学发展观”强调“以人为本、全面、协调、可持续”。在五中全会公报中，虽然强调了坚持以“科学发展观”为指导，但关于发展理念的表述远远超出科学发展观的范畴，反映了最高决策层在发展问题上的新思路。

总的来看，“协调发展”和“绿色发展”，在既有的“科学发展观”理论中已体现得相当充分，新一届决策更加侧重的是“创新”“开放”和“共享”。

“创新”被列为五大发展理念之首，其中既涵盖了以改革为核心的体制机制创新，也涉及到以“互联网+”、“中国制造2025”为核心的技术创新。

可以预见，在“十三五”规划中，先进装备、互联网、电子、新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业发展将被置于更重要位置。

6、社会公平成为“十三五”期间关键目标。

公报强调要坚持“共享”的发展理念。相关表述的核心，主要是强调要补上经济社会发展的“短板”。

在区域发展上，在“十三五”期末要消除目前标准下的贫困县；在分配机制上，要进一步提高劳动者待遇；在教育上，中专教育要免除学杂费，家庭经济困难学生高中阶段要免除学杂费，表明中国正在朝“十二年免费教育”的方向迈进。

在2020年目标制定时，“十三五”强调城乡居民人均收入要比2010年翻一番，这是在十七届五中全会时没有提出的。“十三五”期间人均GDP和人均收入要“双翻番”，意味着人均收入增速应大致和人均GDP增速持平甚至超过后者的增速。这也反映出高层重大决策的思路，要坚持以民生为导向，经济发展的目的指向民生改善，通过民生改善来保持社会稳定和政治稳定，而不能单纯追求GDP数字的增长。

这里还有一个细节值得特别注意。在关于坚持“共享发展”的表述中，全会指要“朝着共同富裕方向稳步前进”，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到“共同富裕”一词，这表明了决策层在 更大力度上推动社会公平的意志，在这种思想指导下，三中全会提出的逐步提高财产性税收的方向将进一步落实，房产税甚至遗产税等改革可能逐步提上议事日程。

7、强调提高在国际上“制度性话语权”。

公报在谈及“开放发展”时，除了延续以往关于对外开放、参与全球经济治理的一贯表述外，还明确表示要参与全球公共产品供给，提高在全球经济治理中的制度性话语权。

这表明中国政府愿意以“责任”和“权力”对等的原则，更积极地参与国际各类经贸游戏规则的制定。

如何实现这一目标，公报提及要“构建广泛的利益共同体”，“一带一路”、“亚投行”等重大战略，都是中国构建广泛利益共同体的载体，最高领导层要通过包括“一带一路”“亚投行”、中欧、中非、中国——东盟等层面的合作，打造以自己为中心的国际政经网络，打破西方对国际关系网络体系的强势垄断，以争取自身在国际社会的话语权。

可以预见，与上述全球战略有关的投资，将在“十三五”期间扮演更重要的角色。四、十八届五中全会的10个热词

热词1——全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

热词2——经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。

专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”？有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

热词3——创新发展

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

热词4——协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

专家解读：过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

热词5——绿色发展

全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

热词6——开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

专家解读：新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

热词7——共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。

热词8——二孩政策

全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家解读：在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

热词9——加强党建

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

专家解读：此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

热词10——反腐斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

专家解读：“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。严管就是厚爱。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

转变政府职能，建设服务型政府

【背景材料】

总书记在十八届二中全会第二次全体会议上明确指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。”经济新常态下，政府职能转变的核心仍然是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。

【学科解读】 1、2015年政府工作报告提出加大简政放权、放管结合改革力度。①2105年，政府加大简政放权、放管结合改革力度——

再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。2015年3月13日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（以下简称“决定”），取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消10项评比达标表彰项目。并且将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。2014年已取消和下放的行政审批事项超300项。再加上2013年取消和下放的416项行政审批等事项，这意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。

②深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制 ④定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

⑤加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。

⑥大道至简，有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

各级政府建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

2、供给侧结构性改革政府要做好“减法”

2015年12月18日至21日中央经济工作会议在北京举行，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

供给侧结构性改革要的“减法”主要是指，政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。

简政放权，是政府层面的减法运算。最大限度减少政府对微观经济事务的管理，为经济松绑减负，就是正确处理好政府与市场的关系，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。

习近平表示：“使市场在资源配置中起决定性作用，就要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。”

21015年12月召开的中央经济工作会议也明确指出：“要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。”

通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让企业权力大起来，让市场活起来。以前，我们过多地通过政府的需求侧管理，特别是政府对投资政策和货币金融政策，从需求侧“三驾马车”来拉动经济增长，“有形之手”伸得过长。今后，我们要更加强调供求平衡，在适度扩大总需求的同时，强化供给侧结构性改革，特别是要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。

3、建设法治政府

中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年》建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

第二篇：桓台一中卫生室检验总结

桓台一中卫生室2018校验工作总结

为了提高医疗服务质量和技术服务水平，根据卫生部制定的《医疗机构基本标准》、《医疗机构诊疗科目名录》和《山东省规范化诊所评定标准》等要求，我校卫生室认真查找在房屋布局、科室设置、人员配备、设备设置、户外标识、质量管理等方面存在的问题和不足，并认真整改》，现将有关自查情况汇报如下：

一、领导重视，严密组织

我校卫生室收到《关于对医疗机构进行检验的通知》后，校卫生室领导非常重视，向学校领导作了专题汇报，并召开了会议，对自查工作进行严密部署。会上，成立了由校长任组长、分管校长任副组长、各相关业务科室负责人为成员的自查领导小组，业务科室按照各自的职责分工，严格对照《医疗机构管理条例实施细则》进行了认真细致的自查自纠工作，取得了明显效果。

二、自查基本情况

（一）机构自查情况：单位全称为“桓台第一中学卫生室”，性质为全民事业，位于桓台县索镇中心大街2850号；法人代表：李向东；主要负责人：孙磊。具有桓台县卫生局颁发的《医疗机构执业许可证》，执业许可证号：49321022-437032111D5001，有效期限至2022年10月07日。我室对《医疗机构执业许可证》实行了严格管理，从未进行过涂改、买卖、转让、租借。现有床位3张，诊疗科目内科；业务用房面积95.7平方米。

我卫生室未以任何形式发布医疗广告，严格按照批准的业务范围和服务项目对校内师生服务，未超出核准登记的执业范围，并遵守有关法律、行政法规和国务院卫生行政部门制定的医疗技术常规和抢救与转诊制度。

（二）人员自查情况：我室现有医师二名，护士一名。我室从未多范围注册开展执业活动或非法出具过《医学证明书》；从未使用未取得执业医师资格、护士执业资格的人员或一证多地点注册的医师从事医疗活动，也从未使用执业助理医师单独执业；所属医护人员均挂牌上岗。

（三）提高服务质量：按照卫生行政部门的有关规定、标准加强医疗质量管理，实施医疗质量保证方案；定期检查、考核各项规章制度和各级各类人员岗位责任制的执行和落实情况，确保医疗安全和服务质量，不断提高服务水平。

（四）疫情管理报告情况：我室建立了严格的疫情管理及上报制度，规定了专人负责疫情管理，疫情登记簿内容完整，疫情报告卡填写规范，疫情报告每月开展一次自查处理，无漏报或迟报情况发生。

（五）药品管理自查情况：经查我室从未使用过假劣、过期、失效以及违禁药品。

三、存在不足

一是由于经费不足，有些医疗设备得不到及时维修或更新，一定程度上影响了相关业务的深入开展，卫生室发展的后劲不足；二是受编制所限，人员紧张，工作量大，到上级医疗机构进修的机会不多，知识更新的周期长，一定程度上影响了服务水平向更高层次提高等。

四、今后努力方向

我室一定以此次检验为契机，在上级业务主管部门的领导下，认真贯彻落实科学发展观，严格遵守《医疗机构管理条例》，强化管理措施，优化人员素质，求真务实，开拓创新，不断提高医疗服务质量和技术服务水平，为全校师生健康服务。

桓台一中卫生室

2018年8月13日

第三篇：2017桓台一中关于创卫实施方案

山东省桓台第一中学 关于创建国家卫生城市工作

实施方案

为扎实推进我校创卫工作，根据县委、县政府统一安排以及《关于印发<桓台县创建国家卫生县城工作宣传方案>的通知》（桓创卫办字〔2017〕3号）、《关于印发<桓台县创建国家卫生县城工作管理及考核办法>的通知》（桓创卫办字〔2017〕4号）、《关于印发<桓台县创建国家卫生县城部门职责及标准要求>的通知》（桓创卫办字〔2017〕5号）等文件精神，结合我校实际，制定了以下实施方案：

一、指导思想

紧紧围绕宣传“改善环境、完善设施、保障健康、促进发展”的总体目标，进一步量化责任分工，落实工作措施，确保创卫工作精细化提升、无缝隙覆盖，确保创建国家卫生县城工作顺利通过验收。

二、组织领导

学校成立山东省桓台第一中学创建国家卫工作领导小组(以下简称桓台一中创卫工作领导小组)。领导小组名单如下: 组 长： 李向东 副组长： 王丽霞

成员： 宋振黄

孔祥华

韩卫东

崔佃金

宗可海

巩天合张

伟

张

森

耿文超

周琳

张衍兵

刘文平

王学超

史

纲

赵志强

各班主任

三、深入开展学生健康教育。

学校以《体育与健康》课程为载体，开设了健康教育课，开课率达100%，并通过班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等多种形式对师生宣传教育。我校对学生开展了《春季传染病的预防》、《抵挡吸烟的入门物品—香烟》、《盐与高血压》的讲座，还进行了《食品安全》、《冬季传染病》等，还准备进行艾滋病的预防知识和口腔健康等讲座。定期开展卫生主题实践活动，培养学生注意个人卫生、参与校园卫生、维护公共卫生的良好习惯，学生健康知识知晓率和健康行为形成率近100%，大力开展师生健康行动，普及师生健康素养基本知识技能，积极参加健康桓台建设。针对学生近视率逐年提高的现状，定期对学生进行视力检测并上报上级部门，大力开展预防近视教育，培养学生良好用眼卫生习惯，保护学生视力，降低近视率。

四、切实加强疾病防控工作。

学校成立以校长为组长，其他班子成员为组员的卫生工作领导小组，并制定切实可行的规章制度及计划。学校备有突发公共卫生事件的应急预案，提高了应对突发公共卫生事件的快速反应能力。加强学生体质健康监测，配合县医院进行学生体质健康干预和服务，做好学生定期查体工作，完善学生健康档案管理。有计划、有针对性地宣传结核病等传染病以及艾滋病、各种慢性病、地方病防治核心知识，开展健康教育效果评价，切实提高师生自我防护意识和能力。去年我校开展了“无烟校园”、“减盐控压”等活动，今年将按上级部署开展“视觉第一、中国行动”项目，坚持“关口前移，预防为先”原则，改善教学和生活环境，做好新生入学疾病筛查、晨检、因病缺课登记、追踪和学生病例监测、预警、处置等工作。

五、确保师生饮食卫生安全。

落实学校饮食卫生安全管理责任制，制定食品安全事件应急预案，加强食堂、商店（超市）、饮水日常管理和从业人员资质、健康状况管理，杜绝过期、“三无”产品等不合格食品出售，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物，严防发生食物中毒事故。主动协调配合有关部门开展校园周边环境治理，杜绝违规售饭摊点向学生出售食品。

六、不断提高校园环境卫生水平。

加强学校环境卫生管理，做到室外环境整洁，校园绿化美化，路面平整，车辆停放整齐，卫生宣传设置规范，建筑设施无乱贴涂写等现象。垃圾收集设施配置齐全，垃圾日产日清，无乱扔乱吐现象，无卫生死角。公共厕所设置合理，数量充足，管理规范，专人保洁。室内环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实到位。学校建设施工场地封闭规范，无渣土暴露，防控噪声。落实“门前三包”责任制度，配合做好校园周边及学校宿舍区等重点区域卫生环境整治，无乱设摊点、乱搭乱摆、张贴涂写小广告、违章饲养畜禽和空隙地种菜等现象。教育监督广大师生养成文明卫生习惯，规范师生校内外文明卫生言行，树立教育系统文明卫生形象。

七、学校卫生室的建设。我校为600人以上寄宿制学校，根据《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求配备卫生室，卫生室取得了《医疗机构执业许可证》，并于2012年争创为省规范化诊所至今。按寄宿制学校的要求配备卫生专业技术人员九名，其中医师五名、护理三名，药士一名。卫生专业技术人员都持有卫生专业执业资格证书。

卫生室建筑面积为95.7平方米，并按学校卫生工作需要进行功能分区，分为观察室、治疗室、药房和值班室。健全了各项管理制度并张贴上墙，按省规范化的要求配备了一定的医疗设备，承担学校预防保健、健康宣传、常见病和传染病预防与控制并为师生提供必要的医疗服务。

以上是我校的实施方案，我们会继续按照《学校卫生工作管理条例》努力改善学校卫生环境，积极配合上级部门的要求，认真务实的开展学校卫生活动，进一步提高学校卫生工作水平，全面提升广大师生身心健康水平。

山东桓台第一中学

2017年4月1日

第四篇：桓台一中控烟考评奖惩制度

桓台一中控烟考评奖惩制度

为深入贯彻教育部、卫生部《关于进一步加强学校控烟工作的意见》精神，消除和减少烟草烟雾的危害，为广大师生营造一个无烟、清洁、健康、和谐的校园环境，结合我校实际，特制定本考评奖惩制度。

一、教师

1、遵守禁烟条例作为教职工考核评优的一项硬指标，若教职工在校被查获有抽烟行为，取消当年评优评先资格。

2、3、外来人员在校内吸烟，相关人员必须马上上前制止。各行政、年级及所有办公室要认真落实《意见》精神，对照标准进行自查，找出不足，制定措施，进行整改，并把是否吸烟作为文明组室及教职工评定各种先进的内容之一。

各教师办公室若查获教职工有抽烟行为2人次以上，取消参评“文明办公室”资格。

5、拟定选出“无烟办公室”，并对评选出的“无烟办公室”进行表彰。

二、学生

1、学生违反《条例》吸烟者，学校将作出通报批评及警告的纪律处分；重复违反《条例》吸烟者，须接受学校和家长的共同教育，写出戒烟保证书予以公示，并作警告以上的纪律处分。

2、学生违规者取消评选三好学生、奖学金等评优资格，取消评选明星学生资格，取消助学金、帮困补助等资格，该生所在班级取消优秀班级评选资格，并与班级考核挂钩。

3、学生在寝室不遵守《条例》吸烟者，取消该寝室评优评先资格及该寝室优秀室长等评优资格。

4、积极开展禁烟活动的评选活动，拟定选出“无烟年级”及“无烟班级”，并对评选出的“无烟年级”及“无烟班级”进行表彰。

三、学校设立控烟监督员和巡查员。

各处室负责人为各部门控烟监督员，各年级主任为各年级控烟监督员，各班班主任为各班控烟监督员，全面负责学校控烟监督工作。各工会组长为相关处室和年级的控烟巡查员，各班班长为各班的控烟巡查员，全面负责学校控烟巡查工作。任何监督员及巡查员不得玩忽职守，要严格按照学校的各项要求认真执行，如有违反学校将从严处理。

桓台一中

附1 各部门控烟监督员名单 附2各部门控烟巡查员名单

附1 桓台一中控烟监督员名单

各处室

办公室 韩卫东 教育处

张

伟 教务处 崔佃金 科研处 耿文超 艺体处

巩天合 计财处 孔祥华 教服中心 宋振黄 团委 赵志强 安保处 周 琳 高一学部 刘文平高二学部 张衍兵 高三学部 耿文超 各班班主任

附2

桓台一中控烟巡查员名单

各处室

办公室 孙强 教育处

罗金凤 科研处 张 渤 计财处 石连忠 教服中心 马永平高一学部 巩树鹏 高二学部 王立飞 高三学部 见大文 卫生室 孙 磊 各班班长

桓台一中控烟考评奖惩制度

桓台一中

第五篇：桓台2012《政府工作报告》

政 府 工 作 报 告

———2012年1月10日在桓台县第十七届

人民代表大会第一次会议上

代县长 贾 刚

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年及本届政府任期以来工作回顾

刚刚过去的2011年，是桓台经济社会发展速度最快、质量最好、效益最优的一年，是城乡统筹、科学发展成果体现最集中、最充分、最明显的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，加快建设“一个中心四个片区”，集中发展六大特色产业集群，着力推进转方式调结构，统筹城乡一体化发展，圆满完成了年初确定的目标任务。全县预计实现地区生产总值387亿元（以下均为预计数），比上年增长12%，其中三次产业增加值分别为17亿元、253亿元和117亿元，分别增长4.2%、12.2%和13%；规模以上固定资产投资206

用线建设；总投资10.36亿元的鲁中煤炭储备物流项目，铁路专用线和精煤洗配中心全面开工；和济钢材物流项目铁路专用线建成投用。鸿嘉星城累计完成投资25亿元，部分项目试营业。王渔洋故居保护修复、忠勤祠提升改造工程通过验收。投资8000万元的马踏湖湿地蓄水项目完成开工准备。商贸流通繁荣发展，实现社会消费品零售总额105亿元，增长17.4%。建筑业实现新提升。完成建筑业总产值326亿元，增长27.3%，继续居全省首位。推进企业转型升级，完成专业化施工产值91.5亿元、多元化经营产值31.3亿元，分别增长28.3%和27.2%。万鑫、天齐通过建筑工程总承包特级资质复检，进入全省建工企业10强。工程质量再获佳绩。获“泰山杯”10项、国家优质工程奖3项。起凤建工被评为全国工程质量管理优秀企业。积极拓展国外市场。天泰建工在卡塔尔新承接2.1亿美元的建设工程。对外经贸取得新进展。完成招商引资28亿元，增长33%，其中实际利用外资9570万美元。在谈、在建大项目11个，总投资5.4亿美元。科勒高档卫生洁具项目主体设备全面安装调试，欧锴空调与世界500强企业德国博世集团正式签订合作协议。完成外贸进出口总额15.4亿美元，增长46.2%。实现对外承包劳务营业额8400万美元，增长40%。新增境外投资企业3家。财税金融开创新局面。培植壮大优质财源，财政保障能力持续增强。坚持有保有压，优化支出结构，连续21年财政收支平衡。唐山、马桥、果里分别实现地方财政收入5.4亿元、4.8亿元和2.45亿元，入库税收分别达到15.2亿元、14.2亿元和5.3亿元。35家企业纳税过千万元，其

项计划。开展产学研合作160余项，省级科技成果鉴定17项。新建1家院士工作站、3家省级工程技术研究中心、8家市级工程技术研究中心。新增省级产业技术创新战略联盟1家。申请专利800件。新增中国驰名商标2件、国家地理标志证明商标1件、省著名商标6件。节能减排和环境保护成效显著。实施16个重点节能技术改造项目，年节能15万吨标准煤。全县万元GDP能耗下降3.8%。推进重点领域和行业清洁生产，9家企业完成审核验收。严格环境准入和“三同时”制度，从源头控制污染物总量。加大环境执法力度，依法关闭取缔“新五小”及土小企业36家，工业污染达标排放率98%以上。所有河流出境断面COD、氨氮均达到省控指标。加强废气、扬尘和粉尘治理，全年空气质量良好率达58.1%，比上年提高1.1个百分点。

——始终坚持城乡统筹发展，城乡一体化进程持续稳步推进。加快完善城乡产业布局，配套提升公共基础设施，稳步推进城市化进程和新农村建设。城乡规划引领日益加强。优化空间布局和产业规划，形成全面、协调、可持续的空间开发建设格局。修改完善县城中心城区控制性详规，完成11个村庄及保障性住房项目修建性详规。马桥镇总体规划通过省住建厅论证审查。配套提升城乡基础设施。总投资10亿元、总长22公里的西十三路桓台段、湖南路北延和果周路竣工通车，加快了与市中心城区对接，提升了城市综合承载能力。完成13.8公里县级主干道路大修，改造村级道路58公里。寿平铁路桓台段施工前的相关工作有序推进。投资7200万元的花园热源厂建成投用。生活垃圾压缩转

元购置补贴，规范运行校车每年每座补贴200元。巩固扩大国家基本药物制度实施成果，镇村医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。基层医疗卫生机构综合改革顺利完成。县医院被确定为卫生部重点联系医院。配套完善公共文化服务网络。县文化馆、图书馆免费开放，农家书屋实现行政村全覆盖。扎实开展全民健身活动，成功举办全县第二届运动会。人口自然增长率控制在1.35‰，出生人口性别比控制在107.2。统计、审计、监察、物价、气象、兵役、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防空、防震、史志、档案、食品药品监管等工作均取得新成绩。

——始终坚持加强和创新社会管理，社会持续和谐稳定。大力实施固本强基维稳工程，切实做好信访和群众投诉工作，及时排查化解矛盾纠纷。接待群众来访438次，接办群众投诉2150件，信访结案率和投诉办结率分别达到82.4%和99%。社区综合服务中心建成投用，城区居民办理业务更加方便快捷。加强普法宣传教育，集中开展治安专项治理活动，社会治安防控体系建设走在全省前列。完善重大公共安全、群体性事件预防预警和应急处置体系。突出重点部位和区域的监管，毫不放松地抓好安全防范，安全生产形势保持平稳。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡居民公共道德和文明意识显著增强。

——始终坚持为民务实清廉，政府自身建设持续改进加强。全面推进依法行政，规范行政执法行为，加快政府职能向社会管理和公共服务转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。办理人大代表建

业提速和农业增产增效“四大计划”。三次产业比例由2007年的5.6:68.6:25.8调整为2011年的4.4:65.5:30.1。新兴产业占工业产值比重由2008年的11.7%提高到22.1%，高新技术产业产值占工业产值比重由2007年的20.4%提高到31.1%（按同口径）。获批中国驰名商标4件、国家地理标志证明商标2件、中国名牌2个、中华老字号1个，省著名商标23件、山东名牌26个。始终坚持城乡统筹发展，城乡一体化进程迈出重要步伐。完善了中心城区、中心镇、一般镇、中心村四个层级的城镇布局规划。镇村统筹、整建制建设新农村的“马桥经验”在全省推广。实施了总投资8.57亿元的城乡河流水系综合治理工程、总投资3.27亿元的城乡供水同网同质一体化工程。新建和改造了唐华路、高淄路桓台段等一批骨干道路。文体中心、县医院新院、红莲湖公园等高标准城市基础设施建成投用。始终坚持保障和改善民生，城乡居民生活质量显著提高。把保障和改善民生作为一号工程，县财政用于保障和改善民生的直接投资累计15亿元。在全省率先实行新型农村基本养老保险，并列入国家试点。居民医疗保险基本实现全覆盖。城乡就业和社会救助体系日趋完善。保障性住房开工量超额完成任务。城乡义务教育均衡发展，“乡村少年宫”建设经验在全国推广。公共文化覆盖率居全省县级首位。始终坚持培育品牌企业和品牌企业家，为县域经济科学发展提供了强劲动力。关心企业家成长，支持企业家创业，与企业家共克时艰、共度难关。通过创业实践，企业经受了市场考验和历练，企业家的政策研判水平、管理创新理念、趋利避害能力和不懈进取精神

大提振了全县人民的自信心和自豪感。

成绩的取得，来之不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民的顽强拼搏、不懈进取。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向辛勤工作在全县各行各业、各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓武警、消防官兵和政法干警，向在桓台创业的境内外投资者，向老干部、老同志，向所有关心支持桓台发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，创新能力还不够强；产业结构还不够优，特别是化工、造纸等传统产业占比依然较大；统筹城乡发展的任务比较繁重；社会保障水平需进一步提高；机关效能和社会稳定等方面，人民群众还有不满意的地方，等等。对此，我们将高度重视，并采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标

根据党的十七大、十七届六中全会精神以及县第十二次党代会的总体部署，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、推动经济转型跨越发展为主线，以“一个中心四个片区”建设为引领，突出膨

1提高到2016年的68%以上。县城中心城区按照中等城市标准拓展空间、完善功能、提升内涵。马桥、唐山、果里三个片区大力发展高端高质高效产业，着力打造新型工业主导区，特别是马桥片区按照小城市标准规划建设，努力建成现代化小城市。马踏湖生态保护区重点发展生态产业和文化旅游业，建成重要的生态文化旅游示范区。积极稳妥推进农村新型社区建设，着力打造生态文明乡村。配套完善公共基础设施，推进城乡公共资源均等化。

——生态环境更加优美。主要污染物排放总量明显减少，环境质量全面改善。到2016年，二氧化硫、COD、氮氧化物和氨氮排放量分别削减19%、16%、17.5%和20%。深入推进城乡河流水系综合治理，实施红莲湖东延等重点工程。规划建设外环河，构建环城生态水系。马踏湖力争列入国家湖泊生态环境保护试点。

——群众生活更加殷实。完善城乡公共就业服务体系，最大限度实现充分就业。提升城乡居民养老、医疗和救助水平，健全社会保障体系。加大对公立幼儿园财政投入，对私立幼儿园实行财政补贴，逐步实现学前教育全免费。深入实施公共文化惠民工程，构建覆盖城乡的文化服务网络。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到4.24万元，年均增长12%；农民人均纯收入达到2.12万元，年均增长13%，城乡群众收入与经济发展同步增长。

——社会更加和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，健全完善群众工作机制，以更加有效的方式方法，努力做好新形势下的群众工作。深入实施固本强基维稳工程，加强普法宣传教育，推进依法行政。毫不放松地抓好安全生产，深入推进社会矛盾排

3城镇居民人均可支配收入增长12%，达到26940元 农民人均纯收入增长13%，达到12970元 主要约束性指标为：

万元生产总值综合能耗完成市分解下达的任务指标 二氧化硫、COD、氨氮排放量计划削减5%、4%和5% 人口自然增长率控制在2.5‰以内 城镇登记失业率控制在3%以内

上述指标安排，既考虑了与“十二五”规划目标相衔接，又综合分析了新一年经济发展的宏观环境及支撑条件。工作中，必须牢牢把握主题主线不动摇，做到稳中求进，好中求快，又好又快。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）坚定不移地推动县域经济科学发展

围绕“一个中心四个片区”建设和六大特色产业集群发展，坚持以项目建设为抓手，在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大总量，为打造实力桓台奠定物质基础。

着力膨胀工业经济总量。强化工业主导地位，进一步做大做强工业经济。着力抓好总投资589亿元的62个重点工业项目建设，年内完成投资175亿元。重点抓好博汇高档聚四氟乙烯、金诚化工联产、东岳含氟高分子聚合物等大项目建设。年内，金诚销售收入过380亿元，博汇、东岳分别过260亿元，汇丰过200亿元，张钢过100亿元。加大政策扶持力度，优选一批产品附加值高、市场占有率大、发展潜力和后劲足的企业重点支持，争取新增5-7家销售收入过10亿元的企业，亿元企业达到105家。

5育1家产值过60亿、3家产值过30亿的龙头企业。年内完成建筑业总产值430亿元，继续保持全省建筑十强县“排头兵”。围绕转型升级，扶持建工企业向专业化施工和多元化经营转变，进一步拉长产业链条。坚持以质量拓市场、创品牌，争创“泰山杯”15个，“鲁班奖”、国优工程奖4个。

确保财税金融稳健运行。坚定不移地培植壮大优质财源，依法治税管费，大力压减一般性支出，优化财政支出结构，将更多的资金用于保障改善民生和重点工程建设。支持组建融资性担保公司，建立重点中小企业贷款客户库，有效缓解中小企业融资难问题。积极引进股份制商业银行，力争浦发银行入驻桓台。支持海力化工、贵和纸业、蠕墨铸铁上市，鼓励符合条件的中小企业进入天交所或齐鲁股权交易中心等资本市场，年内力争3家以上企业上市或挂牌交易。

实现外经外贸工作新突破。以省级经济园区为依托，引进有竞争力的外资企业和高新技术项目。推进欧锴空调与德国博世集团的合作。深化产业招商，大力引进设计、研发等工业产业链条前伸项目和营销物流、售后服务等后延项目。探索设立服务外包产业园区，推动服务外包产业快速发展。优化进出口产品结构，完成外贸进出口总额15亿美元。引进县外资金30亿元，其中境外资金9500万美元。鼓励有条件的企业“走出去”，完成境外工程承包8000万美元、境外投资1000万美元。

繁荣发展文化产业。深入挖掘提炼县域人文资源和文化内涵，释放文化潜力，推动文化与经济融合发展。积极推进新城历

7略性新兴产业名录和国家科技支撑计划。组织好现有重大科技项目，特别是东岳“十二五”国家科技支撑项目的实施。围绕提升产业核心竞争力，深化产学研合作。引导支持企业加强与院士等领军型人才合作，为科技创新提供人才智力支持。年内新组建院士工作站1家，牵头或参与组建创新战略联盟2家，新建省级以上创新型企业2家、市级以上工程技术研究中心3家。新认定高新技术企业3家，高新技术产业产值比重增长2个百分点。

强化节能减排和环境保护。引进推广节能降耗先进技术与工艺，全面提升传统产业技术标准和装备水平。推动重点用能企业实施节能技术改造。严格建设项目环境审批，提高环境监控能力，坚决关停能耗高、污染重的土小企业。开工建设污水处理厂二期工程，县城及部分镇生活污水全部通过排污管网进入污水处理厂。马踏湖湿地完成修复面积154万平方米，进一步改善生态环境。加大污染减排力度，全面完成COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排任务。

（三）持之以恒地推进城乡统筹发展

按照城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化的思路，加快城乡公共基础设施建设，促进公共服务均等化，推动城乡经济社会一体化发展。

逐步完善城乡规划。着眼优化空间布局和要素配置，拓宽规划编制的深度和广度，加快建立科学完善的城乡规划体系。完成城乡总体规划及“一个中心四个片区”规划调整，做好县城和马桥镇区、唐山镇区等重点区域的控制性详细规划编制。指导完成9增加就业岗位。继续落实税收优惠、收费减免等就业创业扶持政策，加强对特困家庭、失业人员、高校毕业生等重点群体的就业服务。加大职业技能培训力度，实施免费培训工程，提高劳动者就业、创业能力。进一步完善城乡一体的人力资源服务体系，年内新增城镇就业5800人，新增农村劳动力转移11000人。

更广覆盖推进社会保障。继续落实好国家和省、市保障改善民生的一系列政策。加大社会救助力度，按新标准完成城乡低保提标扩面工作。城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗政府补助标准提高到每人每年240元。加大对敬老院的投入，扶持发展社会养老机构，逐步完善社会养老保障体系。推进基本公共卫生服务均等化，城乡居民健康档案建档率达到96%。重视保障性住房建设，新建经济适用房276套、公共租赁房1300套。

更高质量发展社会事业。坚持教育优先发展，继续全面落实“全免一补”政策，促进城乡义务教育均衡发展。加快县城南部学校建设，力争年内实现招生。推进学前教育三年行动计划，进一步加大学前教育投入，规划建设各镇中心幼儿园。提升完善县镇医疗卫生服务设施，大力发展公共卫生，为城乡群众提供更加优质的医疗卫生服务。结合备战市第十六届运动会，广泛开展全民健身运动。继续稳定低生育水平，出生人口性别比控制在109。统计、审计、监察、物价、兵役、外事、侨务、气象、防震、知识产权、食品药品监管等工作再上新台阶。

（五）毫不动摇地维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理。整合社会管理资源，创新社会管理模

1局面，是时代赋予我们的神圣使命。在此，我代表政府全体组成人员郑重承诺：踏踏实实干事，堂堂正正做人，清清白白为官，真心实意地为桓台的发展服务，为桓台的百姓服务，努力做到不辱历史使命、不负人民重托。

——脚踏实地抓落实，建设更加崇尚实干的政府。千里之行，始于足下。刚刚召开的县第十二次党代会和本次会议，对桓台今后五年的发展作了全面部署，宏伟目标催人奋进。政府的重要任务就是将这些部署一一落到实处，把打造实力桓台、建设幸福城乡的战略任务分解为一个个具体的工作项目，一件一件抓好落实，一项一项谋求突破。政府所有部门都要将抓落实作为天职和本分，作为推进工作的生命线，一以贯之，务求实效。政府所有工作人员必须“干”字当头，“实”字为先，勇于担当，立说立行，坚决不摆花架子，不作表面文章。

——心系百姓惠民生，建设更加植根于民的政府。群众是我们的衣食父母，基层蕴藏着无穷的智慧和力量。必须时刻想着群众，事事为了群众，把提升群众福祉、维护群众利益、实现群众愿望作为政府工作的根本出发点。坚持多做知民情、解民忧、暖民心的实事好事，将事关民生的每一项工作抓紧抓实抓到位，不断创造经济持续发展、民生持续改善、社会持续和谐稳定的新业绩，真正让城乡群众感受到科学发展带来的实惠，生活得更加舒心，更有尊严。

——公平公信履职责，建设更加法治阳光的政府。坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权利、履行职责。自觉接受县人

《政府工作报告》名词解释

1.“三品一标”（P2）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

2.“三同时”（P5）：建设项目中防治污染的措施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

3.“新五小”（P5）：小水泥、小火电、小炼油、小煤矿、小钢铁。

4．“全免一补”（P6）：免除义务教育段学生的杂费、课本费、作业本费，对家庭困难学生补贴生活费和乘车费。

5．“两集中、两到位”（P24）：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进驻中心到位，行政审批授权到位。