外包工程专项治理活动方案

第一篇：外包工程专项治理活动方案

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中国大唐集团公司 外包工程专项治理活动方案

当前，我国煤电高效清洁发展势在必行，煤电超低排放和节能改造是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。在今后一段时期，燃煤电厂环保和节能改造工作将大规模集中进行，安全生产工作任务繁重，安全生产责任重大。

为切实加强集团公司系统燃煤电厂环保和节能改造项目安全管理工作，有效防范人身伤亡事故发生，按照国家能源局《关于煤电超低排放和节能改造安全生产座谈会议纪要》（国能综安全„2016‟40号）和《关于贯彻落实国务院第114次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安全管理工作的通知》（国能安全„2016‟29号），根据集团公司《发承包工程安全管理规定》（大唐集团制„2011‟11号）、《脱硝改造工程安全质量管理指导意见（试行）》（大唐集团生„2012‟476号）、《环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》（大唐集团生„2013‟364号）、《有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》（大唐集团制„2015‟1313号），结合集团公司安全生产实际情况，制定本活动方案。

一、组织机构

集团公司成立外包工程专项治理活动领导小组。组 长：金耀华

副组长：安洪光（常务）孟繁逵 韩旭东 钟赵龙 刘银顺 刘建龙 陈延平刘延滨 金英强

詹 春 张宝瑞 卫青波 林 跃 魏 东

陈自强 王俊启 夏怀祥

成 员：赵 群 郝金玉 项建伟 孙维本 陈继录

黎利佳 施健升 张瑞海 姚 岚 陈耀茹

张艳春 张燕京 蒋周进 肖立家 吴利民

张庆洪 端木繁洲 王培钧 张国谋 赵 云

负责统一指挥和协调集团公司燃煤电厂环保和节能改造安全工作，加强设计招标、建设施工、安装调试等各环节安全管理，加强队伍资质、设备设施、作业环境、作业行为等各方面安全管理，保证充足的安全投入，确保环保和节能改造项目安全。

领导小组下设办公室，设在集团公司安全生产部，负责日常安全管理工作。

二、活动时间

2016年3月1日至12月31日

三、工作要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导

系统各单位要认清形势、提高认识，高度重视安全生产工作，牢固树立红线意识，牢固树立生产场所任何作业人员均属于厂内安全管理范围的理念，始终把安全生产放在一切工作的首位、始终把生命安全放在最重要的位置，切实将规章制度落实到位，监督管理落实到位，责任追究落实到位。相关分子公司、基层企业要成立以安全第一责任人为组长的外包工程专项治理组织机构，切实加强领导，统筹做好外包工程专项治理活动，尤其要周密部署环保和节能改造等工作任务，确保万无一失。特别是基层企业还要成立专项、专职的环保或节能改造工作组，与乙方项目部对接，落实安全生产管理责任，采取有效可行的措施，努力降低环保和节能改造项目的安全风险，确保改造项目安全。

（二）落实企业主体责任，切实把好外包工程“六道关口” 强化和落实业主单位的主体责任。各企业要对生产中进行外包的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面管理责任。要建立健全外包工程清单和管理台账，内容要包括外包项目、人员情况、作业时间、管理部门、监督部门等。要严格把好外包工程安全管理“六道关口”：一是认真审查承包单位及人员的资质和能力，严格把好入口关；二是按照法律法规及规章，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，严格把好合同和安全协议签订关；三是结合工作内容和施工现场实际，教育培训要有针对性，严格把好安全培训关；四是依据合同和安全协议，结合工作实际，严格把好“三措两案”的编制与审批关；五是安全交底必须到现场进行，相关人员必须到现场签字确认，并核实安全措施的执行情况，严格把好外包队伍“三讲一落实”执行关；六是采取人防与物防相结合的手段与措施，强化过程管控，严格把好全过程监督关。

（三）尊重客观实际，科学合理安排改造任务 各单位要在保证安全生产的前提下，结合改造机组所处地区的具体要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造工艺和进度安排，结合具备相应资质和能力施工队伍的保有量，科学合理地安排燃煤电厂环保和节能改造工作任务和工期计划。杜绝由于盲目赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安全等事故隐患。

（四）落实安全投入，确保及时、足额用于安全生产 要建立健全安全生产费用投入和使用管理制度，改造项目概算应当单独计列安全生产费用，明确使用范围。要根据改造项目进展情况，及时、足额向施工单位支付安全生产费用。要监督施工单位足额提取和使用，据实列支，严禁将安全措施费用挪用于其他用途，确保安全措施费用真正用于保护作业人员的生命安全和身体健康。

（五）强化现场管理，做好风险预控

有环保和节能改造任务的企业要成立相应的安全生产委员会，将改造工程的各方相关人员纳入到安全生产委员会中，要充分发挥项目安全生产委员会的作用，定期或不定期召开会议，协调解决工作中遇到的疑点或难点。要推动施工项目安全标准化建设，做好改造现场的物理隔离，对现场进行全封闭，只保留一个出入口，落实“准入管理”要求有效管控出入口和通道，防止无关人员及车辆擅自进入作业现场。要结合施工环境复杂、作业场地狭小、高风险作业多等特点，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，确保现场安全可控、在控。通过在现场各作业层安装视频监控（360度摄像无线传输+警铃+红色警示闪光）等手段，将信息化监管与人员现场监管相结合，有效弥补监督人员不足及监督盲区，全天候不间断地进行现场安全监督，有效管控作业现场风险。

（六）强化现场施工设备设施管理

加强对起重机、升降机等特种设备本体及其配套用具和脚手架等临时搭建设施的管理，确保特种设备定期检验合格证和特种设备作业人员证书在有效期内。加强对钢丝绳、卡扣、滑轮、手拉葫芦和专用吊具等起重设备配套用具的安全检查，确保完好、可用。加强现场脚手架搭设、使用、拆除等环节的安全管理，严格执行定期安全检查按制度，防止脚手架坍塌事故发生。

（七）加强安全检查，实行强制“停工令”制度 各企业要加强对改造项目的定期和随机安全检查，按照《发承包工程安全管理规定》、《脱硝改造工程安全质量管理指导意见》、《环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》、《有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》等，认真开展隐患排查治理，确保现场安全管理始终处于受控状态。

对作业现场存在下列情形的现象或行为，采取局部或整体强制停工措施。

1.作业现场未进行封闭物理隔离

2.作业面无监护人监护或监护手段、措施未落实 3.步道、栏杆等安全设施与主体工程施工不同步 4.易燃、易爆施工未采取可靠的防灭火措施 5.未落实有限空间作业反措重点要求 6.擅自改变施工工艺及工序

停工整顿后，经甲、乙双方验收合格后方可办理复工手续，坚决防止人身伤亡事故发生。

对违反停工令、尚未造成事故的，对企业分管生产的副职给予通报批评，对项目负责人给予警告处分。对发生生产安全事故的，按照《中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程》进行事故调查，依据《中国大唐集团公司安全生产工作奖惩办法》，严肃事故责任追究，切实做到“四不放过”。

四、信息报送

各相关分子公司要督促所属企业严格落实安全主体责任，要对所属企业环保和节能改造项目关键环节、高风险作业场所、高风险作业活动等进行重点监督检查，要求每月5日前向集团公司报送改造项目安全工作情况（邮箱：ajc@china-cdt.com），内容应包括所属企业环保和节能改造工作开展情况、存在的问题、采取的措施和手段，以及作业现场是否受控等；遇有特殊情况发生，应随时报送。

各分子公司应对外包工程专项治理活动进行总结，并于12月10日前将总结上报集团公司。

第二篇：大唐国际发电股份有限公司外包工程专项治理活动方案

大唐国际发电股份有限公司 外包工程专项治理活动方案

2016年，大唐国际有11家企业25台燃煤机组将进行环保超低排放改造、12台汽轮机综合升级改造、9家企业储煤场全封闭工程，为切实做好燃煤电厂环保超低排放改造、节能改造项目安全管理工作，有效防范人身伤亡事故发生，结合集团公司外包工程专项治理活动，特制定大唐国际外包工程专项治理活动方案。

一、组织机构 组 长：吴 静

副组长：孟繁逵（常务）胡春涛 陈 刚 王东禹

马占兵 梁春辉 刘兴久

成 员：陈继录 付俊杰 张卫宝 王德仓 席 斌

王长庚 张浩军 唐 勇 闫际滨 金日锋

宋 琪 刘向东 郭春源 孟建国 冯海军

杨 林 孟庆文 刘效东 于海洋

负责统一指挥和协调燃煤电厂环保和节能改造安全工作，加强工程设计招标、建设施工、安装调试等各环节安全管理，加强队伍资质、设备设施、作业环境、作业行为等各方面安全管理，保证充足的安全投入，确保环保和节能改造项目安全。

领导小组下设办公室，设在大唐国际安全环保部，负责日常安全管理工作。

二、活动时间

2016年3月1日至12月31日

三、工作要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导

系统各单位要认清形势、提高认识，高度重视安全生产工作，牢固树立红线意识，牢固树立生产场所任何作业人员均属于厂内安全管理范围的理念，认真贯彻落实《关于贯彻落实国务院第114次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安全管理工作的通知》（国能安全„2016‟29号）和集团公司《外包工程专项治理活动方案》，始终把安全生产放在一切工作的首位、始终把生命安全放在最重要的位置，切实将规章制度落实到位，监督管理落实到位，责任追究落实到位。

各单位要成立以安全第一责任人为组长的外包工程专项治理组织机构，切实加强领导，统筹做好外包工程专项治理活动，尤其要周密部署环保和节能改造等工作任务，确保万无一失。特别是基层企业还要成立专项、专职的环保或节能改造工作组，与乙方项目部对接，落实安全生产管理责任，采取有效可行的措施，努力降低环保和节能改造项目的安全风险，确保改造项目安全。

（二）强化准入管理

发、承包单位必须依法签订承包合同、安全协议，规定各自应承担的安全责任，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施。要严格审查承包单位的资质、能力和业绩，坚决杜 绝不符合条件的单位入场。要确保入场的特种设备定期检验合格证、安全检验合格证、使用登记证等资料齐全，定期检验合格证有效。要确保承包单位的工作负责人、技术人员和从业人员的技术素质满足工程要求，特种设备作业人员证、特种作业证在有效期内。要确保入场的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品具备合格的检验报告。

严禁承包单位擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工作人员。监理、企业要不定期核对承包单位人员数量和名册，确保人员在岗在位，对未征得企业同意出现的人员随意调换、离岗的行为要严肃考核。

要建立健全外包工程清单和管理台账，内容要包括外包项目、人员情况、作业时间、管理部门、监督部门、准入材料等，清单台账要建档、专人保管。

（三）加强对《三措两案》的管理

承包单位要结合企业要求，施工现场的工作环境、施工工艺和设备特性，编制《三措两案》。发包部门对技术措施、施工方案的全面性进行审查，安监部门对安全措施的全面性进行审查，监理组织发承包企业相关人员审查审定《三措两案》并签字确认。执行过程中如有变更，必须重新履行审批流程，且要统筹考虑所涉及《三措两案》的条款。

要结合工程情况实际，开展危险源辨识和监控，完善应对恶劣气候和自然灾害、受限空间人员窒息（中毒）伤害、火灾、危化品储存、使用和运输、防腐作业（火灾、高空坠落、窒息、中毒等）事故的专项应急预案，明确应急响应流程，做好作业人员的全员培训、应急物资储备、应急队伍建设和应急演练，提高应急处置能力和水平。

（四）强化培训、交底和监督

安全培训、考试要针对不同专业、不同作业的安全需求，结合《安规》、生产和工艺流程的特点、作业现场存在的风险和安全生产的规程、制度进行培训，确保作业人员具备必要的岗位安全知识和风险辨识能力，熟悉有关的检修规程、操作规程、安全生产规章制度，掌握安全操作技能，了解事故应急处理措施。

开工前开展“三讲一落实”工作，相关人员必须到现场签字确认。双工作负责人必须到现场进行安全交底，要核实“工作票”安全措施是否执行到位、《三措两案》各项要求的落实情况，重点抓好现场作业的安全管理和监护，确保作业人员正确使用安全工器具、穿戴劳动防护用品。

企业要结合四个责任，明确各级人员具体的检查项目、标准和安全责任。监理和安监部门要组织各级人员进行定期和不定期的安全大检查，监督各项安全措施的执行情况。施工现场要派专人全天候监管，对现场管理混乱的下达强制停工令。对违反停工令或屡不履行安全责任的承包单位，要列入安全生产“黑名单”，并责令清退。

大唐国际将对环保和节能改造项目关键环节、高风险作业场所、高风险作业活动、大修作业现场等进行重点监督检查。

（五）工期服从安全，杜绝疲劳作业 各企业要在保证安全生产的前提下，结合改造机组所处地区的具体要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造工艺和进度安排，结合具备相应资质和能力施工队伍的保有量，科学合理地安排燃煤电厂环保和节能改造工作任务和工期计划。杜绝由于盲目赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安全等事故隐患。

杜绝“重工期、轻安全”的思想，尽可能避免连续疲劳作业、夜间作业，对特殊时段作业和高风险作业要提高监护等级，设置专人旁站监护，旁站监护人不等参加作业。

（六）强化反违章工作

认真学习《有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》、《发电企业高风险作业管理指导意见》等制度，吸取张家口“11.17”和云冈“1.25”人身死亡事故教训，牢固树立“违章就是事故”的安全理念，持续深入开展“违章模拟分析”活动，严肃查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、超越施工范围、作业人员脱离施工区域的行为，营造遵章守纪的氛围，有效管控人员违章行为。

要按照“四不放过”的原则，对违章的单位和相关负责人按照“无后果责任追究、有后果从严处理”的原则进行处理。要对违章行为进行总结、分析和整改，重点对管理层面的问题进行整改，进一步落实制度、落实责任，提高各级人员的安全意识、防范能力和管理水平。

（七）落实安全投入，确保及时、足额用于安全生产 要建立健全安全措施费用投入和使用管理制度，改造项目概算应当单独计列安全措施费，明确使用范围。要根据改造项目进展情况，及时、足额向施工单位支付安全措施费。要监督施工单位足额提取和使用，据实列支，严禁将安全措施费用挪用于其他用途，确保安全措施费用真正用于配置安全工器具和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志、职业危害标识、事故照明和移动照明、有毒有害气体检测设备、急救用品、消防器材、安全防护用品（安全带、安全帽等）等方面，切实保护作业人员的生命安全和身体健康。

四、信息报送

各企业要对生产中进行外包的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面管理责任，严格落实安全主体责任。要求每月5日前向报送改造项目安全工作情况（邮箱：ajc@dtpower.com），内容应包括环保和节能改造工作开展情况、存在的问题、采取的措施和手段，以及作业现场是否受控等；遇有特殊情况发生，应随时报送。

第三篇：2016工程建设专项治理活动方案

2016工程建设专项治理活动方案

一、指导思想

以党的十八大和十八届中纪委二次全会精神为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《市关于进一步加强建设工程招标监察审计工作的通知》。以政府投资和使用国有资金的项目为重点，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举的原则，认真查找和治理项目决策和管理、土地审批和出让、工程招标投标、合同管理、物资采购及资金安排使用管理、施工质量管理、安全生产管理、项目信息公开和诚信体系建设等八个方面存在的突出问题，认真查处工程建设中的腐败案件。

二、治理范围

2016年1月1日以来，在县境内进行旅游开发使用国有资金投资或者政府融资的、投资在200万元以上的工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。

三、主要工作任务

（一）检查和完善项目决策管理

项目决策执行投资项目审批、核准、环评、备案管理程序，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证、开工报告制度。项目规划和审批公开透明、依法实施。严禁未批先建、先开工后招标、违规审批、擅自改变城乡规划、监管不力以及决策失误造成重大损失等突出问题。

（二）检查和规范土地使用权

检查项目涉及的土地使用权，严禁非法用地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁。

（三）检查和规范项目招标投标管理

依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》，严禁对依法应当公开招标的项目不公开招标、随意简化程序规避进场交易、规避招标、虚假招标、围标、串标、评标不公、定标不严、挂靠借用资质投标、违规出借资质，以及领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手工程建设招标投标活动，为个人和特定关系人谋取私利的行为。严禁项目标书存在指定性和排他性，标底预算虚高不实，确定招标方式或招标代理机构不规范，信息发布不及时、不规范、不完整，违规选择评委，评标指标设置不合理问题。招标代理机构资质、条件应具备要求；不泄露招投标秘密；不与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益问题。

（四）检查和规范项目合同管理。

项目的勘察、设计、采购、施工、监理等各环节应按规定签订了合同；合同做到资料齐全、规范，条款完备、合法有效。

（五）检查和规范物资采购及资金安排使用管理 1．按《招标投标法》、《政府采购法》的相关规定，项目重要设备、材料等物资的采购管理应按法定程序操作、检质检量规范、妥善保管、使用管理监管到位。

2．投资资金应做到专户管理、专款专用、单独核算，使用做到公开透明，不存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况，严禁资金使用混乱以及工程严重超概、预算等问题，促进景区开发建设工程资金规范、高效、安全、廉洁使用。

（六）检查和加强施工质量管理

1．项目及施工单位建立和落实工程质量领导责任制，责任落实，监理管理制度健全，监理监督严格，工程质量控制资料真实完整。

2．管理部门按照《建筑地面工程施工质量验收规范》进行工程质量验收，按规定调查处理并报告质量事故情况。

3．打击偷工减料行为，完善企业质量管理制度，保证工程建设质量，防止重大质量事故的发生。

（七）检查和加强项目安全管理

制订安全管理规章制度，措施规定严格执行；建设方、施工方和监理方三方安全责任制度健全，责任层层分解落实到位，取得安全施工许可证，制定并落实安全生产事故救援预案。

（八）项目信息公开和诚信体系建设

按规定公开项目审批信息、项目建设管理信息、项目从业单位信息、土地使用权审批和出让信息、矿业权审批和出让信息、项目从业人员信息、质量检查和竣工验收结果等。

（九）认真查处工程建设中的腐败问题

坚决查处领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题；严肃查处工程建设领域相关工作人员失职渎职和以权谋私问题。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理。

四、工作步骤

（一）抓好部署工作

1.各基层单位要及时建立健全工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室，明确领导责任，负责落实相关治理工作任务，并组织本单位开展专项治理工作。并确定一名联络员，负责与局治理领导小组办公室的联系。

2.各基层单位要结合实际，研究制定本单位专项治理工作的具体实施细则，明确目标任务、工作进度，提出具体的时间要求。

（二）深入开展排查

1.全面自查，不留死角。对治理范围内的项目进行全面自查，登记造册，不留死角。2.重点督查，不走过场。要选择重点项目、重点环节组织检查。对自查工作搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”，不打折扣。

3.认真分析，及时报告。对自查和督查中找出的突出问题，要分析原因，提出治理对策。排查结果于2016年11月8日前书面报局治理办公室。

（三）认真进行整改

1.及时纠正问题。对检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。对发现的违纪违法行为案件线索，及时上报局治理办公室，并深入开展调查,依法、依纪处理。

2.落实监管责任。依照法律法规和职责分工，落实各有关部门对工程建设各环节的监管责任，进一步改进管理方式。

3.加强制度建设。完善我系统工程建设领域相关规章制度，加强对重点部位和关键环节的制度建设，增强针对性和有效性。

整改结果和总结报告于2016年12月10日前书面报县工治办。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各基层单位要高度重视整治规范工作，纳入议事日程、摆到突出位置，抓紧抓好。要建立主要领导负总责，分管领导具体负责。

（二）强化督查、增强实效。各基层单位要深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。要边查边改，边整治边立制，以督查促进工作责任落实。

（三）统筹兼顾，全面推进。要将专项治理工作与“群众路线教育实践活动”相结合，与“优化投资环境三项整治活动”相结合，把排查问题、纠偏整改、加强监管、查办案件、完善制度有机衔接起来，协调推进，有效遏制工程建设领域腐败问题易发多发的势头，着力解决工程建设领域损害党和政府形象、侵害群众利益的突出问题。

第四篇：集团工程领域专项治理方案

中国水利水电建设集团公司

开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）和国务院国资委《关于印发〈国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（国资厅发纪检〔2009〕95号）的要求，认真完成中央和国务院国资委部署的各项工作任务，结合集团公司工作实际，制定本工作方案。

一、工作要求

按照党中央、国务院的要求，用两年左右的时间，以集团公司各子企业投资建设项目（以下简称投资建设项目）和承建中央新增投资项目为重点，对2008年以来的投资建设项目和承建中央新增投资项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，把专项治理与加强出资人监管、深化企业改革、提高企业管理水平结合起来，着力解决工程建设和施工领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，不断加强工程建设项目管理，推进项目管理体制机制制度创新，促进集团又好又快发展。

二、主要工作任务

（一）检查和完善项目决策管理

1、检查履行项目决策情况。检查投资项目是否按照《集团公

变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）要求，检查2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目是否严格执行容积率指标调整程序，认真纠正房地产开发中违规调整容积率的问题。

3、建立健全土地使用权报批和出让行为的相关制度和业务程序。

（三）检查和规范项目招标投标管理

1、依据《招标投标法》和《集团公司投资建设项目招标管理办法》、《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等制度，检查核准招标范围、招标方式、招标组织形式、定标程序、招标监督等情况；着重纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严等突出问题，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

2、检查各子企业招标投标管理制度、设备物资采购招标制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；按照有关法规的要求，进一步做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作；进一步完善招投标办法和评标办法；依法完善招标投标管理制度，改进招标管理方式，优化操作程序，健全招标监督制度；实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，加强招标投标信用管理。

3、检查招标投标实施情况。检查招标项目是否已列入集团公司审批的招标计划。检查对于集团公司规定的大额重要项目，批的现象。

2、检查项目的勘察、设计、采购、施工、监理等各环节是否都签订了合同；检查合同原件及相关资料是否齐全、规范，合同条款是否完备、合法有效，权利义务的规定是否明确具体；检查合同对方是否具有相应的法律资质，签约行为是否经过授权委托；检查采取招标投标方式订立的合同内容是否与招标文件和中标单位投标文件相一致，签约双方是否订立了背离合同实质性内容的其他协议；检查中标单位是否存在转包和违法分包等突出问题；检查与工程建设项目相关的担保行为是否合理合法。

3、检查是否对合同履行情况进行了跟踪监督，合同履行过程中的违约行为是否得到了及时有效的纠正和补救；检查项目合同的变更、解除是否符合《中华人民共和国合同法》及有关规定；检查合同履约中发生的变更、索赔审批程序是否规范、合理；检查结算内容及款额是否与合同及其变更条款相符，审查手续是否完备。

4、检查分包工程是否实行了合同范本。对于工程分包合同是否采用了集团公司或公司的分包合同范本，采用修改范本签订的合同是否经过本单位法律部门的审核；检查分包合同额与结算情况的对比，是否存在恶意规避公司的立项审查。

（五）检查和规范物资采购及资金安排使用管理

1、检查物资采购管理情况。按《招标投标法》、《政府采购法》和《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等相关制度，检

否真实完整，工程质量验收是否及时，是否按规定调查处理并报告质量事故情况。检查投资项目监理单位的确定是否合规，监理管理制度是否健全，监理监督是否严格；

2、落实工程质量管理责任制，完善企业质量管理制度，明确质量标准，加强工程质量管理；推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式；推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

3、着重纠正不认真履行施工监理责任、质量管理监督人员不到位、建设工程质量低劣、对造成工程质量事故的单位和责任人不依法依纪进行追究等突出问题，保证工程建设质量，防止重大质量事故的发生。

（七）检查和加强项目安全管理

1、检查是否制订了安全管理规章制度，措施规定是否得到执行；检查建设方、施工方和监理方三方安全责任制度是否健全，责任是否层层分解落实到位，是否取得安全施工许可证，是否制定并落实安全生产事故救援预案。

2、检查是否存在隐瞒事故不报、不调查不处理的问题，深挖项目生产安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

（八）参与项目信息公开和诚信体系建设

1、检查企业是否按规定提供项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

（一）落实责任，抓好部署工作

1、明确领导责任，建立工作机构。专项治理工作由集团公司党委书记、总经理负总责，集团公司党委委员、纪委书记具体分管专项治理工作。

成立集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组（文件另发），负责落实国务院国资委部署的相关治理工作任务，并组织指导各子企业开展专项治理工作。集团公司纪委监察部负责日常协调工作，总经理工作部、财务产权部、工程科技部、安全生产监督管理部、投资部、市场经营部、审计部、资金管理部、设备物资部、海外事业部、房地产事业部、基础设施事业部各指定一位负责同志参加协调小组工作，同时明确一名部门同志担任联络员。

集团公司各子企业要明确领导责任，企业党政主要负责人对本企业工程建设领域专项治理工作负总责，相应建立专项治理工作机构，纪委书记负责组织本企业专项治理工作的实施。

2、制定工作方案，认真部署工作。各子企业要结合企业特质，有针对性地研究制定本企业专项治理工作的具体工作意见，明确目标任务、工作进度，提出具体的时间要求。工作方案于2009年12月15前报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组办公室。

（二）深入搞好排查工作

1、全面自查，不留死角。集团公司各子企业要按照统一部署，2、纠正突出问题，改进管理方式。根据中央和国资委专项治理的工作要求，针对自查中发现的突出问题，及时提出并督促项目单位落实整改意见；针对管理体制、机制、制度方面的问题，要研究改进管理方式，优化业务流程的综合性整改措施，系统抓好整改工作，确保集团公司投资项目和承建的工程项目优质、高效、安全、廉洁。

3、完善制度体系，加强内部控制。以专项治理工作为契机，全面清理企业项目管理的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。尤其要要注意完善项目法人责任制、招投标、质量、安全、资金和合同管理等制度，注意健全和完善项目后评价制度、项目管理责任追究制度。要把内部控制的基本要求体现到各个项目管理制度之中，加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

（四）切实做好巩固治理成果的工作

要注意发现并总结推广专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，并纳入经常性监管，建立健全长效机制。各子企业要形成专项治理的总结报告，于2011年10月底报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组。

四、保障措施

1促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。各单位在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向上级专项治理工作协调小组请示、报告。

第五篇：专项治理检查活动方案

质检计量部开展危险化学品安全专项整治工作计划为贯彻落实云维集团《关于开展危险化学品安全专项整治工作的通知》；结合质检计量部实际情况，特制定质检计量部危险化学品安全专项整治方案：

一、组织机构

质检部成立危险化学品安全专项整治领导小组，副部长（责任人）是安全专项整治第一责任人，组织协调开展整治工作。

领导小组

职责: 组织开展协调、检查、督促工作

组长： 冷革辉

成员：陈云秀、王学理、尹玲、和智芳、郭慧敏、姜洪、孙卉萍

二、整治的总体目标

进一步建立健全危险化学品安全管理工作体系，强化储存、使用危险化学品和处置废弃危险品全过程的安全监管；整改事故隐患，推进基础建设，全面提高员工的安全素质和安全防御能力；通过整治，强化危险化学品的安全管理，健全管理制度，制定防范措施，使危险化学品安全管理工作走向法制化、制度化、规范化轨道，防止危险化学品各类事故的发生。初步建立起我部危险化学品动态监控管理体系。

三、整治的具体任务

1、危险化学品储存、使用专项整治。检查储存方式是否合符要求；部门主要负责人、危险化学品管理岗位人员是否经正规安全培训，有没有取得任职资格和上岗资格。

2、按公司要求，结合本部门的实际情况，建立由主要领导牵头，熟悉业务技术和懂危险化学品安全管理的人员参加的整治小组，组织制定本部门的专项整治方案，部署危险化学品安全管理专项整治工作。明确整治责任，建立整治责任追究制。

3、按照公司文件的精神，对管辖范围内的储存、运输、使用和处置废弃危险化学品等进行严格整顿，对存在的不安全因素和不安全隐患，采取有利措施，落实整改，提高防范事故的能力，坚决遏制重、特大危险化学品事故发生。严格危险化学品准入制度，把住安全入口关。加强危险品从业人员安全技术培训，提高各级各类人员素质。组织员工认真学习《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规和国家有关标准及行业标准的规定，认真开展自查自纠和事故隐患整改工作。对整治工作中发现的险情和问题要认真研究，采取强有力的措施予以解决，务求工作到位，责任到位，不留整治死角。

4、充分利用各种方式，发动广大员工积极参与并监督深化危险化学品安全管理专项整治工作，促进整治工作的深入进行。

质检计量部

2010-01-11