社区治理（优秀范文五篇）

第一篇：社区治理

社区治理

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，也是国家治理的重要基础。社区治理的效果和水平，事关社会和谐稳定和国家长治久安，事关全面深化改革总目标、推进国家治理体系和治理能力现代化的顺利实现。对于大多数人来说，社区治理包含哪些工作内容、社区治理的现状，以及搞好社区治理的预期目标和如何搞好社区治理等问题，心里都不太清楚。现在，请嘉宾们为我们详解。正确认识社区是搞好社区治理的前提

社区时生活在一定地域的人们组成的社会生活共同体，是基层社会服务和管理的基础平台。社区治理主要是指基层政府、社区组织与居民群众对社区公共事务和公益事业所进行的合作管理。在社区层面，社区居民委员会(以下简称社区居委会)是一个重要的治理主体，正确认识和发挥社区居委会的地位和作用，是推动社区治理的关键一环。刘勇：社区是一个社会学概念，是一定区域内共同居住的人的集合，所谓社区治理就是对社区内的公共事务进行治理，这些工作需要一个组织推动落实，目前在我国这个组织就是社区居委会，1998年之前称为居委会。社区居委会是一个实体组织，生活在社区中的人们会经常和居委会工作人员打交道，对这个组织并不陌生，但人们对它的认识还有一些偏颇，误以为它是一级基层政权组织。其实，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是居民进行自我教育、自我管理、自我建设、自我服务的基层群众性自治组织，在基层政权或者它的派出机关的指导下进行工作。我国早在1954年就正式建立了居委会制度，让社区居委会这个组织作为党和政府在基层发挥三个基础作用：一是为老百姓服务，提高他们的生活质量;二是密切党和政府与人民群众的血肉联系，发挥桥梁和纽带作用;三是维持基层社会稳定，把基层矛盾解决在萌芽状态，尽最大努力促进基层社会的和谐稳定。

付博：社区治理的内容，基本都是围绕着社区老百姓的日常生活开展的治理活动，我觉得最主要的有这么几项：一是社区服务，包括党务服务、政务服务、社会服务三块，其中囊括了公共服务、志愿者服务等服务内容;二是环境问题，社区的环境卫生整治等;三是治安问题，维护社区群众生命财产安全和社会和谐稳定。社区居民委员会是基层群众性自治组织，最主要的职责是组织居民开展自治活动;协助政府机关开展工作;依法依规开展有关监督活动。

竹立家：我们在谈论社区治理的时候会发现，社区治理工作涉及几个相关但又不等同的社区组织，它们交织在一起，在讨论的时候容易引起混淆，不容易说清楚。因此，我们需要厘清这几个社区组织之间的关系：社区居委会、社区服务(工作)站、业主委员会，看看这些概念到底在哪些时候起作用。

杨立新：所有的社区组织都要在社区党组织的领导下活动。我所在的社区实行居委会和服务站“居站分离”，所有政务服务、便民服务等方面的业务都交由社区服务站，社区居委会减负还原为居民自治组织。但居委会和服务站是一套人马，实质工作任务并没有减少。业主委员会也是居民自治组织，一般是在一个小区内部协调业主与物业公司之间的关系，也是一个重要的社区组织，接受社区居委会的指导和监督。刘勇：我国的社区治理一直在摸索中不断改革创新，特别是自中办、国办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，我国社区建设从东部地区向中西部地区延伸，从大城市向中小城市拓展，从城市地区向农村地区辐射，推动社会治理体制从单位制、街居制向属地化、社会化的社区制转型。我国社区治理机制建设在探索中起步，在改革中创新，呈现出以下几个突出特点：一是“市—区(县)—街道(乡镇)—城乡社区”四级社会治理网络全面建立。二是基层党组织领导的社区治理组织体系基本形成。目前全国9.1万个城市社区中普遍建立了基层党组织、自治组织、居民会议和居民代表会议，社区社会组织、业主委员会和驻区单位积极踊跃地参与到社区管理中。以基层党组织为核心、自治组织为主体、驻区单位和群团组织、社会组织为补充的城乡社区治理组织体系基本形成。三是专业性和群众性相结合的社区治理队伍不断壮大。截至2012年年底，全国共有城市社区专职党务工作者10万余名，城市社区居委会干部46.9万名，初步构筑了以基层党组织和自治组织成员为骨干、以政府派驻社区力量为依托、以专职工作者和志愿者为辅助的基层社会治理队伍。四是政府治理与居(村)民自治衔接互动的管理运行机制初步形成。基层政府依托城乡社区服务中心(站)等专业性服务机构，将政府公共服务送到群众身边。基层党组织成员推行公推直选，社区居委会直接选举率已达30%，村委会直接选举率达到98%以上，基层民主管理制度逐步完善。社区治理既存在长期积弊又面临新挑战。刘勇：尽管已有一定基础，但与党的十八大和十八届三中全会要求相比，我国社区治理结构尚未健全，社区治理体制创新任重道远。首先就是社区治理角色错位。基层政府往往习惯于通过行政命令和强制手段直接干涉社区内部事务，既增加了基层政府的行政成本，又压缩了社区居民的自治空间。基层政府与社区组织之间还没有厘清权责边界，社区居委会行政负担过重的现象非常普遍，存在台账资料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、部门牌子多、硬性指派任务多等现象。由于社区组织的工作经费和资源均由基层政府提供和保障，社区居委会对基层政府交办事项往往难以拒绝，社区居委会工作人员主要精力多用于应付行政性事务，用于开展居民自治活动的时间非常有限。前段时间我们做了调查，现在社区里面的居委会干部、党支部书记加起来，多的情况下也就十来人，一年要承担大大小小几百项工作任务，其中有70%是政府各种部门下派给他们的行政性事务，还有一些公共服务的事务原本只是需要社区居委会协助的，现在有些部门也直接放手交给了社区唱主角。

竹立家：社区治理到底应该承载什么内容?我们国家还没有搞清楚。现在我们国家的社区治理，政治功能远远大于服务功能，这是我们的大问题。国外社区和政府的关系是非常规范的，社区是给政府部门提意见、建议的，而我们则是政府部门给社区下达指令，社区居委会成了政府部门在基层的一条“腿”，行政功能过多挤占了服务功能发挥的空间。我们会发现，由于政治功能太强，有些地方的群众很不满，社区居委会和社区群众关系非常紧张，很难往下开展工作。杨立新：角色的错位，使得社区工作负担重。政府行政权力控制不到、解决不了的问题一股脑儿地全都倒下来了，工作全都压到社区来做。之前人们常说，“社区是根儿针，千条万线都穿在针上”;后来又有人说，“社区是个筐，什么都能往里装”;现在甚至变成“社区是个缸，连汤都不漏”。从这些段子不难看出社区工作任务数量不断增加、种类不断多样化的过程。

工作还得靠人来干，但目前社区工作的人才严重匮乏。拿我所在的社区来说，现在一共有4360户、11970人，加上外来人口，总人数在13000人左右，是北京市东城区最大的社区。这么大的社区我们现在一共才21名工作人员，常年人手紧张。这几年，通过三年社工计划，社区补充了不少有生力量，这些高学历的孩子们在三年当中确实提升了社区工作质量。但是，由于他们的待遇没有太大改善，特别是三年服务期满后没有有效的出口和上升通道，导致大量社工没干多久就流失了，在这儿待着的也很难踏实工作，很多年轻人来了社区就是在办公室坐着，不愿意出门跟群众打交道，不接地气，群众不认可，工作就更难开展，这样形成了恶性循环。

刘勇：社区治理不仅人力匮乏，财力、物力等配套支持也都难以满足社区治理需要。总而言之，社区治理面临资源匮乏的现实困难。社区工作者年龄结构、学历结构、知识结构仍有待优化，社区工作者教育培训制度尚未规范建立，多数地方社区工作者上岗前未经过专业培训，缺乏推进社区治理的意识，缺乏处理社区社会问题的能力，难以适应社区服务专业化、社会化发展趋势。同时社区工作者工作强度大、工资薪酬低，社区治理人才流失严重，社区工作者队伍青黄不接。社区自治组织工作经费、设施建设经费和信息化建设经费未能得到充分保障，社区自治和服务设施总量不足，社区综合服务设施建设缺口较大，社区公共服务综合信息平台覆盖率低。社区治理缺乏相应的制度支撑，《城市居民委员会组织法》等法律法规严重滞后于实践发展，各项法律法规和政策制度间也缺乏有效衔接，这为注重细节管理的社区治理带来了很多困难。

付博：在各项资源紧张的情况下，社区居委会一般是优先用于完成政府部门交办的工作任务，而法律规定的其最重要的工作——组织居民开展社区自治就被忽视了。当然，社区自治难以落实，社区工作重心的偏移是其中一方面的原因，还有另一方面的原因则是社区治理的参与程度不高，无论是社区工作人员、社区居民、驻社区单位或商户还是社区组织，社区自治意识都不足，缺乏积极主动进行自我管理的氛围。社区居委会组织的活动，一般来参加活动的社区居民骨干也以老年人居多，年轻人很少参与，居民代表结构不够合理、代表面不充分，对社区事务关注点也不全面。

刘勇：长期以来，政府部门在公共服务领域包办过多，居民群众在解决身边问题时仍习惯于向政府部门求助，多数居民缺乏自我服务、自我参与的意识和动力。社区自治活动主要集中在文体活动、健康娱乐等群众性文化生活领域，居民自治活动的内容和载体相对单一。社区社会组织活动缺乏场所和资金支持，难以形成规范性、特色化的服务模式。政府购买社会组织服务机制建设刚刚起步，政府购买服务目录尚未出台，社区组织意愿、能力与政府购买服务种类、性质和内容难以对接。驻区单位参与社区治理和服务仍存在不少障碍，绝大多数驻区单位对向社区居民开放服务设施缺乏动力，持观望和谨慎态度。社区治理参与度不高，主动性不强，也让社区自治难以真正有效开展，造成社区居委会“单打独斗”费力不讨好、群众被动接受不买账的尴尬。

在社区工作存在的长期积弊尚未消除的同时，在新形势下，社区治理还面临一些新挑战。简单概括，一是新型城镇化建设的挑战：城市社区人口规模迅速扩张，社区社会阶层、利益群体分化明显，社区居民利益导向多元化、服务需求多样化。二是社区禁毒、社区矫正、社区消防和流动人口管理等新任务和化解社会矛盾、防范社会风险带来的挑战。三是社区居民民主诉求高涨，自媒体时代意见表达渠道多元化，引导社区居民有序参与自治、理性发言的挑战。搞好社区治理要靠深化改革还需创新方式方法

竹立家：社区建设在未来5~10年是我们国家治理体系和治理能力现代化的重点。目前，我国社区建设面临很多困难，最大的障碍在于前面提到的很多因素影响，导致社区居民自治没有发挥应有的作用，基本上是形式。社区居委会选举，外面看上去很热闹，实际上很多居民都没有参与，就是因为居委会的基本功能没有实现，反倒承载了许多不该有的功能，而这些功能又和老百姓的期望、要求相差较远，难以让人满意。因此，要搞好社区治理，首先就是要依托社区居委会牵头引导，把社区自治落到实处。付博：社区自治，说白了，就是居民自治，居民自己的事情自己干，社区组织的工作就是组织和引导。我们现在也在开展一些社区自治相关的工作，如居民大会、社区议事协商会议、共建联席会议等，这些都是居民自治工作的具体体现。但是，人们还是感觉社区自治程度不高，说明相关的工作还要进一步加强。目前来看，先要解决两方面的问题。一是社区工作者方面，要对社区工作者进行社区自治工作的指导和培训，强化思想认识、提高组织和引导能力，明确工作任务;同时，还要对现有社区工作进行规范化、减量化、去行政化。目前“居站分离”是一种尝试，让居委会专心从事社区自治工作，但两块牌子一套班子的形式说明改革依然不到位，还需要继续调整。二是居民方面，先要通过各类群众喜闻乐见的活动，用公共服务、用志愿精神的培育引导更多居民回归社区，然后改革现有工作机制，把社区居民推向社区自治的前台唱主角。同时还要加强指导，引导居民用合法、合理、科学的方式参与社区自治。社区居委会可以尝试建立起依托楼院门栋长组成的居民组织和社区志愿者组织以及社区事务监督评议机构，并使他们在社区治理各领域发挥作用。

刘勇：基层政府转变职能是搞好社区治理的重要基础和前提条件。科学划分基层政府及其派出机构与社区在基层管理服务上承担的责任和义务，合理设置社区公共服务机构和服务项目，编制基层政府公共服务和自治组织协助事项目录，建立基层政府委托自治组织事项协议制度等，为社区“减负增效”，大力精简面向社区的任务事项、台账会议和评比表彰，保障居委会组织居民开展自治活动的必要条件。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以居民(代表)会议为主要形式的民主决策实践，以民主集中、科学效能为基本原则的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，等等。竹立家：其次，社区还要落实好服务功能，增强居民对社区的归属感。作为居民自治组织，社区居委会还应该成为居民自我服务的机构，做好了就有利于社会稳定。美国的社区建设起步比较早，现在已经比较成熟。我们去美国西部的犹他州看到，尽管犹他州是一个比较穷的州，但他们的社区服务依然搞得不错。社区会给居民提供日常生活的多种服务，并特别为困难群体提供更多服务。比如社区有专门商店为穷人低价提供食品。还有社区居民把旧衣服洗干净后捐出来，放在社区的公共活动室，社区里的穷人可以领取。社区里的残疾人或者老人需要看病，打一个电话，社区的医生会上门问诊。我们看到，他们那里的老百姓虽然不见得富有，但心态都很好。可见，社区的服务搞好了，老百姓的日子就会过得非常舒适，没有怨气，就不容易积累诱发矛盾冲突。所以，社区稳则社会稳，我们需要落实社区服务。

杨立新：2003年我刚到社区之后的几年，由于居民大面积回迁，有大量群众信访，社区秩序不好，居民情绪也很不好。当时我一边处理信访事件，一边就想着怎么让居民们能心平气和地跟居委会沟通。我们先是联系驻街单位、周边企事业单位，解决回迁户就业问题，保障基本生活。然后优先解决“一老一小”的问题，逐步开始推出老年人1元理发服务，解决一些老人的实际困难;社区里的小学生暑期家长没时间管，可以送到社区来，有专人督促他们学习。就这样社区服务一点一点开展起来，慢慢地社区居民就对居委会有了亲近感、信任感，对社区的归属感也增强了，有什么诉求第一时间就想到社区，过来找我们沟通。后来，我们每年在社区的广场搞大型活动，群众都愿意参与。从2008年到现在，我们社区就再也没有信访了，社区始终保持了平稳。付博：落实社区服务，光靠居委会一个组织的力量势必难以做好，需要社会服务主体多元化。我们当前的社区服务，基本局限于政务服务和商业服务，缺少中间过渡环节。当前我们大力提倡志愿服务，但受制于体制、经费等因素的制约，志愿服务也多由政府相关部门发起，由社会发起组织的志愿服务较少，很重要的原因就是我们的社会组织发育不够成熟。从当前的情况看，搞好社区治理，离不开多样化的社会组织充当社会润滑剂，与政府组织、市场组织共同构成现代社会的三个主要组织形态。因此，搞好社区治理，还要注重大力扶持社会组织，激发社区组织活力。我们先要对社区服务进行认真梳理，区分开政务服务、商业服务与公共服务，可以通过政府向社会组织购买服务等方式，让志愿者组织、非赢利性社会组织承担更多公共服务。在社区，养老、助残、教育等很多服务项目是可以依托社会组织完成的，现在很多时候是基层政府直接做，如果把直接服务改为购买社会服务，既可以解决政府大包大揽的工作模式，又可以调动社会力量，激发社会组织活力。社会组织不以赢利为目标，但得生存下去。政府的支持与扶持，对社会组织的发展起决定性作用。

刘勇：我们要逐步完善社区社会组织发展扶持政策，建立社区公益创投机制和社区社会组织孵化基地，重点培育公益慈善类和居民服务类社区社会组织。现在，南京、杭州很多地方城区政府投入资金、拿出场地来做社会组织的孵化基地，把几十家、上百家社会公益组织纳入孵化，以一年为周期，根据不同的公益项目一年之后派到社区里面去。南京市举办了几届社区暨社会公益服务项目洽谈会，就像商业博览会一样，跟社区洽谈，社区有什么需求，政府有什么需要外包，社会组织能提供哪些服务，双方很方便地对接洽谈。这些做法非常好，背后是政府的支持、扶持，最后逐步探索形成“社区、社团、社工”三社联动的局面，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才队伍为支撑的社区服务机制。

第二篇：社区治理

社区治理

一、单项选择

1．德国社会学家（）早在1887年就曾经著有（社区与社会）一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。

A．腾尼斯 B．迪尔凯姆 C．韦伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（）。B

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦

C．中国台湾学者徐震 D．中国香港学者林香生、黄于唱

3．（）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的人口、地域、社会互动、共同的依附归属感四个基本要素的观点。C

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦 C．美国学者希拉里和威尔士 D．美国学者法林

4．（）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。A

A．美国学者法林 B．社会学家亨特和沙特斯 C．美国学者希拉里和威尔士 D． 美国社会学家贾尔宾

二、多项选择

1．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（）。ABCD

A．一群人 B．地域或地点

C．社会互动 D．共同的依附归属感、心理认同

2．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（）。ABC

A．地理社区 B．身份利益社区

C．个人网络社区 D．行政社区

3．根据人们之间的联系强度进行的社区分类，有（）ABCD A．面对面的社区 B．标准社区

C．具有共同感的邻里社区 D．扩大的社区

4．根据形成方式或形成历史进行的社区分类，有（）ABC

A．传统老居民区 B．新建小区

C．单位家属院社区 D．个人网络社区

5．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（）。ABCD

A．有机体系统 B．人格系统 C．社会系统 D．文化系统

6．一般来说，社区化的社会问题的解决需要几个因素的配合，它们是（）ACD A．社区居民的参与与组织 B．主要靠市场机制的渗透 C．外部政策的扶持和援助 D．社区内在资源的开发利用

三、名词解释

1．社区——指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体。

2．地理社区——基于地理或空间属性的社区，如一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等。3．身份利益社区——基于身份或利益属性的社区，主要用来指那些非地域社区，是基于民族、种族、生活方式、意识形态等形成的社区。

4．个人网络社区——基于个人网络的社区，即基于个人的主观连接的群体而形成的社区。

5．单位制模式——指在计划经济体制时期，大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中，由这种单位组织给予他们社会行为的权利、身份和合法性，满足他们的各种需求，代表和维护他们的利益，控制他们的行为。

6．城市街居体制——城市基层民主组织管理，主要是通过街道办事处和居民委员会来进行管理的一种制度.7．社区问题——社会问题在社区层面上的表现，社区中许多成员共同面临的问题，需要靠大家集体努力来应对解决。

四、简答题 1．简述社区的基本要素（简述美国学者希拉里和威尔士提出的构成社区的基本要素）（美国学者希拉里和威尔士提出，社区的构成有哪几个基本要素？）

美国学者希拉里（Hillny，1955）和威尔士（Willi。，1977）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的四个基本要素的观点。

（1）社区的第一个基本要素是人口。社区包含一群人，没有人就不成其为一个社区，必须有人群才称其为社区。

（2）社区的第二个基本要素是地域。社区必须占有一定地域范围，它是人们从事社会活动的区域。一般地说，一个社区居民的主要活动都集中在某一特定的地域里，这个特定的地域就是社区的地理界限。因此，没有地域要素，社区就不可能存在，（3）社区的第三个基本要素是社会互动。社会互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。一般来说，在社区中，两种社会互动都存在。

（4）社区的第四个基本要素是共同的依附归属感，或者说心理上的认同。当人们长期生活在一起，以习惯的方式来满足自己的需求，久而久之，就会对某个社区产生观念上的归属和依赖，对互动交往的人产生心理上的认同。

2．美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别。

（1)基于地理或空间属性的社区：地理性社区(这样的社区可以是一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等)。

（2）基于身份或利益属性的社区就不一定是以地理位基础：这种社区主要用来指非地域的社区，是基于民族、种族、生活方式、意识形态、性取向、社会阶级、专业或就业类型等形成的社区。

（3)基于个人网络的社区:基于个人的主观连接的群体而形成的社区。

3．简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。

（1）情感性/情感中立；（2）扩散性/专一性；（3）特殊性/普遍性；（4）先赋性/自致性；（5）集体性/个体性。

4.就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容。

(1)外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。

(2)现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致了基层社区政治秩序的畸形化。

(3)传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，农村社区的基本生活保障缺乏。(4)农民在市场经济条件下，面临着保守传统生活生产习惯和生活模式，还是选择市场经济机制下的就业生活方式的挑战。

4.简述社区问题的类型。（1）群体偏差和越轨类问题。（2）社会排斥和孤立问题。

（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题。（4）社区环境问题。

（5）社会基本道德规范丢失的问题。（6）社会解组的问题。

5.在社会学中，关于社区问题的归因有哪几种理论模式。在社会学有大量关于社会问题的归因理论，大致来说有这么几种：

(1)社会病态论；(2)社会解组论；（3)价值冲突论；(4)行为偏差论；(5)标签理论；(6)社会建构论；(7)社会冲突论。

五、论述题

1．论述当代社会农村社区功能的特点。

第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大程度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。

第二，社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中，社会交往和参与活动主要还围绕着本村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的早期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中，乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。

第三，社会团结和控制功能的情理性。在乡村社区，社会团结和控制的基本措施是围绕一个农村社区展开的，虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范，但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然主要在乡村社区内部产生。

第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市，使乡村社会阶层间的差距拉大，阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系，而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾尖锐，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。第五，社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者，一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础，同时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。

第六，文化延续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中，由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系，有许多传统的习俗和仪式经过乡村社区的代代相传，实际上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。

2．论述当代社会城市社区功能的特点。

第一，经济功能和保障功能的融合。城市社区的经济功能主要在于能够给基层社区居民提供一种场合，让他们参与决策和管理社区经济体，这种社区经济体比较稳定地保障社区居民的工作机会和收入水平，尽量免除市场资本带来的风险和剥削。

第二，社会交往和参与功能的选择化。城市社区生活的一个特点就是交通和通讯比较方便，人们的流动性也比农村社区强，所以城市社区居民社会交往和参与的空间大，有较多的选择机会。素。

第三，社会团结和控制功能的弱化。正是因为城市社区的社会交往和参与网络的选择性和超地域性，所以城市社区的团结和控制的纽带变得弱化，由传统社区的靠情感和道德维持社会团结走向靠理性和法制来维持社会的分工整合。

第四，社会身份分化和显现功能的强化。城市社区的社会地位分化和身份显现功能的一个趋势是社区间的差异大于社区内部的差异。教育的同质性增强，从而减弱了成员之间的身份差异。

第五，社会保障和服务功能的外部依赖。城市社区的居民生产活动具有很强的流动性和风险，加上大家庭和社区关系的弱化，所以城市居民的社会保障和服务功能主要靠体制化的制度和专业，而社区内部的保障和服务功能成为一种补充和辅助。

第六，文化延续和精神寄托功能的多元化。当代城市社区的文化延续和精神寄托功能不同于农村社区对传统的较强的依赖性，而是表现出多元性和繁荣性。

3．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革？

（一）发展中国家的现代化有五个特点

（1）现代化的起步比较晚，一般都落后于西欧国家；（2）现代化的最初动因和最初的现代化元素不是内生的，而是来自于外部的刺激与输入；（3）现代化过程是一种人为的自觉努力，主要靠民族精英推动政府积极推进现代化；（4）现代化的手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化的任务紧迫，要求“一揽子”解决，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。

（二）对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革总结为如下几个方面：

第一，因为外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。

第二，现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。第三，传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系实行的是城乡二元分割的体制，农村社区的基本生活保障缺乏。

第四，农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。

4．论述中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变。一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化； 二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化；

三是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务；

四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场所。

5．论述社区化的社区问题解决机制。

第一，社区居民的参与和组织。通过社区居民全面深入的参与，形成社区发展的内在动力，才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题，真正形成一种社区的可持续发展道路。做到社区居民的参与，需要有专门的社区工作者去发动启发居民，理解社区问题和社区居民生活的关系，培养一种对社区的集体归属感和认同感，进而形成一种团结合作意识，把居民组织起来，围绕特定问题，采取一定策略，寻找资源，解决问题。

第二，社区内在资源的开发利用。靠社区居民参与，根据当地社区的现有资源环境和文化习惯、技能手段，来自主决定社区的开发项目和参与管理控制社区资源的开发利用过程。

第三，外部政策的扶持和援助。社区发展和治理毕竟是一种有目的的社区变迁过程，否则的话，社区发展构不成一种专业，那只是一种自然状态。作为一种有目的的社区变迁过程，就需要有外部政策的扶持和援助，来促进社区的发展。

第三篇：社区治理

一、单选题

1、法国社会学家在1893年著作完成《社会劳动分工论》，他是谁

A． 迪尔凯姆

2、美国社会学家帕森斯创建了一种理论，成为第二次世界大战后以美国为代表的西方社会学的主流理论模式，这种理论的名称是

C． 系统功能主义

3、我国城市社会中和单位制想配合的是一种什么组织模式和管理体制

A． 城市街居组织模式

4、下面哪项不是农村社区的功能

A． 经济功能的市场化和行政化

5、一位社会学家在1887曾经著有《社区与社会》一书，来探讨古代社区群落和现代社会的分别。这位社会学家是谁

C． 滕尼斯

6、“社会控制”一词，最早是由美国社会学家罗斯于1901年在哪本书中提出的

A． 《社会控制》

7、改革开放以前，我国利用什么来统一人们的思想和行为

D． 教育制度

8、治理和统治的相同点在于

D． 目的是为了维持正常的社会秩序

9、全球化主要是指

C． 经济全球化

10、下面哪项不是俞可平提出的善治十要素

A． 快捷性1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是

B． 城市基层群众性自治组织 2、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是 B． 乡行政村管理体制 3、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定，街道办事处是

C． 市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关4、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为

B． 农村基层群众性自治组织

5、在“大跃进”“人民公社化”运动中，城市基层政权及其派出的街道办事处都被什么取代 D． 人民公社

6、政府机构具有扩张的本性已被什么理论证明 B． 帕金森定律

7、强者愈强，弱者愈弱，财富越来越集中是什么理论 A． 马太效应

8、党的领导在社区工作中主要体现为 A． 组织领导

9、什么理论假设前提下，每个人都追求自我利益最大化 B．

理性人

10、市场机制的源动力是 D． 社会发展

1、社区居民委员会的管辖范围不断扩大，从过去100-700户，扩展到现在的 B． 1000-2000户

2、目前，社区志愿者组织从属于 D． 民政部系统

3、在村务公开中，财务公开要求多长时间公开一次 D．

每年

4、社区居民委员会的选举由本社区全体有选举权的居民、户代表过半数，或者多少以上的居民代表参加方为有效 C． 三分之二

5、对志愿者的正式评估多长时间进行一次 A． 一年一次

6、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的宗旨是 A． 福利性为目的，经营性为手段

7、中国传统的社会福利服务对象主要是指 A． 民政部门负责的“三无”对象

8、英国社区照顾的理论基础是什么 B． 正常化理论

9、非正式社会支持网络的人际关系主要是靠什么维系 A．

自然的情感、血缘或亲缘关系

10、中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是

C． 1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准

1、物业管理企业与业主委员会的关系是 D． 雇佣与被雇佣 2、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工作任务中，几项设计社区治安 B． 3项

3、下面说法不正确的是

C． 业主在物业企业人事管理中拥有自主权

4、社区物业管理主要是对社区内什么的管理 B．

居住物业

5、物业管理的概念是什么时候传入中国的 B． 20世纪80年代从国外传入

6、下列关于社区发展的看法，除了什么外，其他也有一定的合理性 B． 方案说

7、社会工作是从英文social worker翻译过来的，最初由谁于1900年提出 C． 西蒙-伯顿

8、社会工作通过过程模式是建立在什么理论基础上的 C． 系统论

9、个案工作是工作者以什么方式帮助个人或家庭的方法 B． 个别化

10、发展性小组模式主要适用于以什么为目标的小组 A．

成长

二、多选

1、马斯洛的无需求层次说不包括哪些

A． 生理需求

B． 安全需求 C． 消费需求 D． 娱乐需求

2、单位制中与之相配套的有哪些相应的制度

A． 户籍制B． 成分制C． 档案制D． 票证制

3、社会问题的解决主要依靠

B． 社区居民的参与和组织C． 社区内在资源的开发利用D． 外部政策的扶持和援助

4、系统功能主义把社会系统分成了哪些层次

A． 有机体系统B． 人格系统C． 社会系统D． 文化系统

5、按照美国学者法林提出了三种社区类型，是哪些

A． 地理社区和空间属性的社区C． 身份和利益社区D． 个人网络社区

6、下面哪些著作是俞可平教授编撰的

A． 《治理和善治》B． 《全球化：全球治理》

7、全球化包括

A． 经济全球化B． 军事全球化C． 环境全球化D． 政治全球化

8、全球化的两大推动力是指

A． 私营领域中运输、通讯成本降低B． 公共领域内限制贸易、投资的政策障碍的减少

9、下面哪些选项属于新管理注意思潮影响下得政府改革行为 A． 高度集权的管理体制向分权、放权的管理体制转变 B． 政府职能定位于掌舵而不是划桨 C． 公共事务从官营变为民营 D．

将竞争引入公共部门

10、以下说法正确的是

B． 治理是一个自上而下，自下而上的互动管理过程

C． 治理的权威来自政府的法规命令，统治的权威来自公民的认可 D． 政府统治所涉及的范围就是以领土为界的民族国家

1、农村基层政权建设最早是从土地改革开始的，通过土地改革实现两个目的，分别是 A． 改变旧的土地关系

C． 借机将农民组织起来，建立农会组织

2、我国农村社区管理大致经历了三个时期，分别是 B． 1958年以前的乡管理体制

C． 1958-1983年实行人民公社管理体制

D． 1984年后，以村民自治为基础的乡村新体制开始重建

3、目前街道办事处承担的任务大大增加，以下哪些属于街道办事处的任务 A． 发展、管理街道经济B． 进行城市管理C． 民政工作D． 人口管理

4、以下说法正确的是

A． 目前街道办事处的工作对象还是社会闲散人员和家庭妇女

D． 街道办事处的工作对象扩充为几乎所有户口在辖区工作居住的人口 5、20世纪50年代60年代，哪些运动冲击了我国刚刚建立的街居体制 B． 文化大革命C． 大跃进D． 人民公社化运动

6、社区党建工作的必要性体现为

A． 加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B． 加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要 C． 搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择 D． 搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

7、支撑社区建设的三大主体是

A． 政府组织B． 经济组织C． 民间组织

8、我国的民间组织活跃在哪些领域 B． 行业管理D． 社区管理

9、下面哪些是市场失灵的表现

A． 市场的垄断D． 导致外部不经济行为

10、下面哪些是政府失灵的表现

A． 决策失误B．

政府机构的自我扩张C． 政府行为的低效率D． 权力的寻租和腐败

1、村民委员会的职能

A． 宣传教育群众，提高村民文化素质 B．

管理本社区的公共事务和公益事业 C． 调解民间纠纷 D． 维护社会治安

2、社区居民委员会的职能

A． 宣传教育群众，提高居民文明素质 B．

实行社区自治，管理社区公共事务 C． 开展社区服务，发展社区服务

D． 围绕经济建设中心，做好环境优化工作

3、在农村实行民主监督主要包括 A． 村务公开

B． 村委会定期报告工作 C．

民主评议村干部

D． 村民委员会由村民选举产生

4、与其他服务相比，志愿服务具有以下特征

A．

志愿性B．

无偿性C． 公益性D． 组织性

5、村民委员会由哪些成员组成

A． 主任B． 副主任C． 村长D． 委员

6、西方国家的社会福利体制包括 A． 现金津贴C． 实物津贴

7、城市社区服务的内容体系包括 A．

福利性服务 B． 居民生活服务

C． 下岗职工再就业服务

D．

街道居委会和驻区单位之间的共建服务等

8、“三无对象”是指

B．

无扶养或赡养人C． 无生活来源D． 无劳动能力或单位

9、英国社区照顾和我国社区服务的差异有哪些

A．

两者的属性的差异性B．

两者的服务对象的差异性C．

两者的运行机制的差异性

10、英国社区照顾和我国社区服务的相同点有哪些 B． 两者的社会福利政策基础的发展趋势的相同 C． 两者的社区支持基础的共同性 D． 两者的服务对象的共同性

1、社区文化可以分为哪三个层次 B． 非正式C． 准正式D．

正式

2、社区文化的特征除了区域性和继承性外还包括哪些 A． 普遍性B． 共享性C．

渗透性

3、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括

A． 社区体育B． 社区教育C． 社区科学普及D． 健康文明生活方式的倡导

4、社区卫生服务的主要内容包括

A． 社区医疗B．

社区保健C． 社区康复

5、社区治安的主观性测量指标包括 A． 居民对社区治安的满意度和满意率 B． 居民出行时，对家中财物安全的放心度 C．

居民对邻里关系的满意度

D． 居民对孩子生活学习环境的安全感

6、为了解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题，一些地方的实践包括 A． 沈阳市在基层社区探索的“一个大会、两个机构制度”

B． 武汉市社区建设中推行的通过文件协议来规范街道办事处和居委会的关系 D． 青岛等地试行的撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制

7、当前城市社区治理中存在的问题

A． 社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重 B．

社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重 C． 社区治理中工作方法单调落后

8、受助者可以是

A． 个人B． 家庭C． 小组D． 社区

9、社会环境主要包括

A． 社会小生境B． 社会文化环境C． 人际关系环境D． 社会生态环境

10、小组有不同的类型，我们可以将小组分为

A．

教育小组B． 成长小组C． 治疗小组D．

服务或自愿小组

三、判断

1、社区问题不是社会问题在社区层面的表现

错误

2、滕尼斯把现代社会定义为依靠血缘和亲缘关系的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体

正确

3、社区不是一个新生的事物，而是一个古老的社会生活单位

正确

4、就社区发展专业而言，我们一方面承认城市化过程带来的对农村的破坏和掠夺，另一方面主张帮助社区居民选择合适的技术和项目，促进社区的发展

正确

5、社会学上一般认为，在乡土社会，社会团结和控制的纽带主要不是靠法制，而是靠文化道德规范和社会群体间的纽带，就是所谓的情理社会关系

正确

6、中国学者俞可平提出了善治的四个要素

错误

7、治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

正确

8、治理既涉及公共部门，也包括私人部门

正确

9、在当代，作为善治要素的公正特别要求有效地消除和降低富人和穷人、富国和穷国之间的两极分化，维护妇女儿童、少数群体、穷人等弱势人群的基本权利

正确

10、治理不是一整套规则条理，也不是一种活动，而是一个过程

正确

1、目前街道办事处的工作对象已经涵盖了几乎所有户口在辖区以及在辖区工作居住的人口正确

2、新中国建立后，鉴于当时的各种历史条件，我国将城市基层政权设立在市辖区一级

正确

3、一般来说，本国的社区治理的策略和本国的社会文化基础、政治制度、经济制度等基本背景没有关系

错误

4、目前，居民委员会的职能和工作范围几乎拓展到了辖区内的各项工作

正确

5、社区治理的策略选择，是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法

正确

6、第三部门的发展不受国家经济社会体制影响

错误

7、社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心

正确

8、第三部门是指第三世界国家内部的非营利组织

正确

9、当政府成为社会最高权力机构，权力本身就会产生腐蚀力量，尤其不受任何力量制约的专制全权政府

错误

10、市场竞争会导致贫富悬殊差别和两极分化，进而影响社会的公平和安定

正确

1、自我管理是指社区居民自己组织起来，相互监督，互相管理

正确

2、居民委员会的主任可以由居民委员会成员兼任，也可以另行聘任

正确

3、我国的志愿服务是改革开放的产物

正确

4、村民委员会应当服从人民政府的安排，服从人民政府的领导，充当好人民政府的办事机构

正确

5、自我教育就是通过开展社区居民自治活动，使居民受到各种教育，每位居民既是教育者，又是受教育者

错误6、1993年民政部会同国务院13个部委联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》标志着社区服务作为一种特设的产业进入了新的发展阶段 正确

7、中国的社区服务从一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性

正确

8、最近几年，国家增加了对农村地区的特困户的定期补助政策，或者在富裕地区把农民纳入了最低生活保障体系

正确

9、社会福利社会化就是要把社区服务推向社会，纯粹的市场化经营，政府应该只作为守夜人出现

错误

10、社区服务业的基本任务是充分发挥国家、集体、个人三者的积极性，依靠社会各个方面的力量兴办社区服务业

正确

1、退休卫生技术人员应聘在社区卫生服务机构工作，原单位应当保持其退休待遇不变

正确

2、目前，我国城市的社会保障制度已经形成了市、区、街道、居委会四级服务体系

正确

3、正式的社区文化，一般指以政府供给为主的社区文化服务项目

正确

4、犯罪率只是社区治安众多测量指标中的一个指标，它的下降并不能说明社区治安其他方面状况的改善

正确

5、社区治安是社会安全的重要组成部分，它独立于整个社会的治安状况

错误

6、小组工作是社会工作专业传统的三种基本方法之一

正确

7、社会工作者是经过社会工作专业教育或训练的从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员

正确

8、社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动

正确

9、社会工作者是一批对社会弱势群体有爱心、有热情的自愿工作人员

正确

10、小组工作是社会工作专业最早产生的一种工作方法

错误

第四篇：社区治理

《社区治理》

平时作业

（一）一、单项选择题

1、A

2、B

3、A

4、B

5、B

二、多项选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、ABC

5、ABD

三、名词解释

1、社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益性的、形成须繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。

2、社区治理：指的是一种由共同的目标支持得社区公共事务方面的活动或管理机制。

3、社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

4、街居体制：是我国城市基层管理体制，20世纪50年代，作为政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作。

四、简答题

1、简述社区的定义和基本要素。

答：社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益性的、形成须繁社会交往互

动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。

基本要素：第一基本要素是人，而且是一定数量的人群，没有人就不成为一个社区，这和地区的概念是不同的。第二基本要素是地域。现代社会，社区既有 传统地理上的，也有网络功能上的。第三、基本要素是社会互动。这种 互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。不管哪种互动方式，都属社会交往，也只有社会交往，才能使人们结为一个共同体，从而满 足单个人无法满足的人类需求和功能。第四基本要素是共同的依附归属 感，也就是心理上的认同。

2、治理与统治的区别点有哪些？ 答：

1）治理与统治的主体不尽相同

统治的权威中心：一定是政府机关；治理的权威中心：不一定是政府机关

统治的主体：一定是社会的公共机构；治理的主体：强调多元性和多样性，也可是以是私人机构，公私合办的机构；

2）管理过程中权力运行的向度不同 统治：单一的、自上而下的 治理：多元的、可以互动的 3）管理的范围不同

统治：以领土为界的民族国家

治理可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域 4）权威的基础和性质不同

统治：源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段

治理：公民的认同和共识，以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神

五、论述

1、论述社会转型以来我国城市社区的形成和发育过程 答：我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。

1）社区概念的出现。1978年以后，我国经济体制进行改革，单位人变成了社会人，这必然引起政治体制的改革，处于城市基层的街居进行改革也是必然的。这种变革提出了社区服务，由此，“社区”的概念被引入我国城市基层工作，并将其定位于居民委员会层次上。

2）社区建设的形成和发育。A、背景：社区服务的开展带动了多项社区工作的产生和发展，从而使得各种社区工作的范围远远超出社区服务的范畴，人们随着生活质量的提高，对社区提出了更高的要求。B、提出：1991年，受国外“社区发展”基本理念的启迪及中国社区服务拓展的实际需求，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，以顺利开展社区工作。C、发展：“社区建设”的思路提出后，民政部进行了试点。1998年，政府认可了社区建设是政府的行政管理职能。2000年，政府发文对社区建设的意义、指导思想等内容进行了系统阐述，这标志着我国城市社区建设开始大力推进。3）社区的形成和发育。它是跟社区建设的开展同步的。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。

2、论述善治及其基本要素

答：善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。其主要特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。

基本要素：合法性，指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态；法治，依法行事，人人平等。这是善治的基本要求。没有法治就没有善治；透明性，指的是政治信息的公开性；责任性，是指人们应当对自己的行为负责；回应，指的是公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应；有效，主要是指管理的效率；参与，是指公民对政治生活及其他社会生活的参与；稳定，它是善治的重要的衡量指标；廉洁，主要是指政府官员廉洁奉公、遵纪守法、清正为民；公正，任何公民在政治权力和经济权力上都是平等的。

平时作业

（二）一、单项选择题

1、B

2、B

3、B

4、B

5、B

6、A

7、A

二、多项选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABC

4、ABCD

5、ABC

6、ABCD

三、名词解释

1、政府失灵：仅依靠政府的行政手段（如计划、命令）无法实现社会资源的最优配置。

2、第三部门：指除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“非营利”性。

3、居民委员会：是我国城市社区组织的名称，是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

4、社区关系网络：人类社会古已有之的互助支持基础，在家族内部、邻里之间和亲属朋友等相互提供着物质帮助、情感支持和服务照顾的非正式组织下的自然的互动关系网络。

四、简答题

1、第三部门崛起的刘什么？ 答：在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。第一，在计划经济体制下，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断。第二，改革开放以来，单位化社会开始瓦解，资源配置组合方式开始出现重大变化，民间组织发育的条件逐渐具备。第三，20世纪末的新一轮政府机构改革，更是为我国第三部门的发展提供了新机会和新机遇。

2、政府组织在社区治理中的职责是什么？

答：第一，界定社区，这是社区治理的前提，而我国的社区界定不是很明确。第二，把握社区治理的政治方向，主要通过形成一定的制度和机制来保证社区治理遵循正确的政治方向。第三，完善社区治理的法治体系，主要通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化。第四，提供公共物品和公共服务，这主要是由公共物品的特点和政府的职能决定的。第五，规范社区内部公共物品的提供，政府要对其生产和提供进行规范。

3、简述居民委员会的职能。

答：第一，宣传教育群众，提高居民文明素质。第二，实行社区自治，管理社区公共事务。第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作。第四，开展社区服务，发展社区服务业。第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意。第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。

五、论述题

1、三分法社会结构都包括哪些要素？

答：改革以来中国社会结构逐渐发生分化，国家和社会二分的社会逐渐向市场、政府和社会三分的社会结构发展。社会存在结构“三分法”下的公民社会。一是作为“无形之手”的市场经济的平等竞争力量。市场经济决定了整个社会必须保障“自由对方平等对偿”的关系、平等的契约关系，坚决地抛弃社会的平等关系、特权关系和依附关系，在竞争的多元主体的基础上，形成平等的社会。二是作为“有形之手”的政府的公共权力力量。政府的职能首先表现是为社会提供公共产品、公共服务，保证经济平稳、健康、快速发展，加强和改善宏观调控，维护社会稳定。政府行政管理要依法行使。然而，实际运行中，常常存在政府权力过大，干涉经济领域和公民社会，背离公共利益，权力寻租，政府职能缺位、越位。这就需要政府自觉让渡一部分权力赋予市场领域和公民社会，同时加强对政治国家领域的监督。政府职能转变的目标模式是“小政府、大社会”，从管制型政府转向公共服务型政府。三是作为“批判精神”的公民社会的民主监督力量。政治国家所行使的权利是社会的公共权力，而公共权力的合法性来源于公民社会，而不是政治国家自行认定的。建构一个独立的公民社会，打破国家（政府）垄断与市场垄断，将市场、政府的权力限定在合理合法的限度内，使市场经济领域、政治国家领域和公民社会领域按照各自的规则运行，使公民社会能够凭借公众的独立自主和民主监督的力量，发挥制衡政府权力与市场权力的作用，以避免市场危机和政府危机。显然，公民社会是政府、市场和社会的三方力量关系的制衡器。

2、试论述我国基层民主的发展状况。

答：基层民主是我国推进社会主义民主的出发点，是我国社会主义民主的重要的组成部分。1）农村基层社区民主建设状况，作为农村基层民主建设目前已经得到了较快发展。首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。《中华人民共和国村委会组织法（试行）》的通过和试行标志着村民委员会的规范化建设的开始，《村委会组织法》的颁布为村民直接行驶民主权利提供了可靠的法律保障。全国32个省市区的人大还制定了村民委员会组织法实施办法以及村民委员会选举办法。其次村民自治机构和制度建设日益完善。全国60%以上村委会建立了村民会议等村民自治机构，实行村民代表会议、村民会议制度，将重大村务提交会议讨论通过等等村民自治措施。再次，村委会选举日趋规范。2）城市基层社区民主建设状况。目前，城市基层民主建设正处于赴阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。《中华人民共和国居民委员会组织法》的通过和实施，居民委员会建设开始走上规范化道路。其次，居民委员会选举程序正在规范。再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立促进了社区自治的参与。

平时作业

（三）一、单项选择题

1、A

2、B

3、B

4、C

5、A

二、多项选择题

1、ABD

2、ABCD

3、ABC

4、ABCE

5、ABCDE

三、名词解释

1、社区治安：也称社区安全，指社区治理各行为主体，依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

2、社区社会保障：是为保障民生一级促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性的物质援助和专业服务得制度和事业总称。

3、社会环境：是与人的生存和发展有关的所有的外部社会因素的总和。

4、社会资源：是社会中存在的、对于某一社会成员或群体有用的所有财富的总和。

四、简答题

1、谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。

答：第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷。第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发。第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣。第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣。第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助。第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。

2、简述社会工作评估的目的与特点

答：一是识别、发现受助者的客观因素，包括受助者的背景资料、资源系统、问题存在的时间及使用过的解决方法等。二是识别、发现受助者问题的主观因素，即受助者对问题的主观实际感受。三是识别、发现造成和延续受助者问题的因素。四是识别、发现受助者及其生存环境中的积极因素。五是决定适合受助者的服务类型，通过评估可以提出解决问题的建议。

3、简述社区工作的特点

答：第一，以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务。第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法。第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题。第四，在社区工作中即强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社会和社区居民的发展。第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。

五、论述题

1、试论我国城市社区公共事业管理体制改革和机制创新思路。答：我国城市社区公共事业管理体制改革和机制创新思路：（1）社区治安的综合治理机制方面

应做好以下工作：第一，加强对社区治安的领导力量，发展壮大社区治安防范队伍。第二，协助公安机关打击违法犯罪活动。第三，实现对失足青少年和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。第四，把人民调节工作作为稳定社区得基本环节。（2）社区卫生服务机制建立

第一，加快发展社区卫生服务。第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。第三，提高社区卫生服务水平。

（3）社区环境及物业管理机制的建立

第一，理清社区物业管理的性质。第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。第三，理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中得优势。第四，探索社区自治与物业管理相结合的组织路径。（4）社区社会保障体制的建立

首先，在组织体系的相互关系中，要促进社区居民委员会朝着群众自治组织的方向发展。其次，在居民委员会范围的社区内，实施以服务性为主的社会保障项目。最后，社区社会保障新体制的构建，要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助互助、互帮互利的局面。

2、试论社会工作在社区治理中的作用。答：（1）满足社区成员多方面的服务需求（2）推动社区治理各行为主体间的协调合作（3）使社区内外资源得到最大限度的开发利用（4）动员组织社区成员参与社区治理活动（5）化解社区矛盾解决社区问题。

平时作业

（四）一、单项选择题

1、A

2、C

3、A

4、B

5、B

6、A

7、B

二、多项选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、ABCD

5、ABC

6、ABCD

三、名词解释

1、社区治理：指各种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

2、社会福利社会化：1983年第八次全国民政会议提出了“社会福利社会化”的基本思想，从此开始了打破单一封闭的民政部门包办社会福利机构和社会福利事业的体制，探索国家、集体和个人多元主办社会福利的体制。

3、社会党建：即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为

主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同的 区域性党的建设。

4、社会服务：是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会等社区组

织为依托，具有社会福利性的居民服务。

四、简答题

1、简述居民委员会的性质。

答：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

2、社区党组织发挥领导作用的途径是什么？

答：1）通过建立协调议事机构，调动社区参与社区治理的积极性。在强化自身组织建设的同时，社区党组织对社区各组织内部的党建工作进行协调，加强与辖区各个单位内部党组织横向联系。通过上级党组织的牵头，构建社区内各个单位党组织共同参与其中的社区党建工作委员会、社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会、社区党建工作研讨会等社区党建的协调议事机构，并通过这些协调机构定期的信息沟通、经验交流，来宣传社区党建工作。

2）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用。社区党组织要掌握社区内在职党员的基本情况，在不过多增加他们负担的前提下，利用休闲时间，通过党员志愿者服务、党员联户、党员家庭挂牌等各种形式，把在职党员组织起来，充分发挥党组织和党员的模范带头作用，带动广大群众为社区建设、管理和服务贡献力量。社区党组织要针对社区内不同层次的在职或不在职党员情况和不同特点进行教育和管理，强化他们对社区的认同感，动员他们投身到社区工作中去，发挥党员的积极作用。

3）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用。社区党组织要紧紧围绕社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的任务开展工作，搞好各项工作的结合渗透，保证社区各项工作健康协调发展。

3、简述社区工作的特点

答：第一，以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务。第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法。第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题。第四，在社区工作中即强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社会和社区居民的发展。第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。

4、简述社区自治的法律法规依据 答：主要的法律法规依据有：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》。

五、论述题

1、试论述我国基层民主的发展状况

答：基层民主是我国推进社会主义民主的出发点，是我国社会主义民主的重要的组成部分。1）农村基层社区民主建设状况，作为农村基层民主建设目前已经得到了较快发展。首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。《中华人民共和国村委会组织法（试行）》的通过和试行标志着村民委员会的规范化建设的开始，《村委会组织法》的颁布为村民直接行驶民主权利提供了可靠的法律保障。全国32个省市区的人大还制定了村民委员会组织法实施办法以及村民委员会选举办法。其次村民自治机构和制度建设日益完善。全国60%以上村委会建立了村民会议等村民自治机构，实行村民代表会议、村民会议制度，将重大村务提交会议讨论通过等等村民自治措施。再次，村委会选举日趋规范。2）城市基层社区民主建设状况。目前，城市基层民主建设正处于赴阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。《中华人民共和国居民委员会组织法》的通过和实施，居民委员会建设开始走上规范化道路。其次，居民委员会选举程序正在规范。再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立促进了社区自治的参与。

2、简述解决城市社区治理中存在问题的对策建议 答：

（一）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策大致有三种方向：第一种是沈阳市在基层社区探索的“一个大会、两个机构制度”。第二种是武汉市区建设中推行的通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种是青岛等地试行的撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。

（二）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员。他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理。他应该接受系统的社区社会工作理论的方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。社区居民委员会委员仍然是居民选举产生的义务志愿工作者，接受政府的资助、补贴和支持。

（三）实现社区工作方法专业化的建议，社区工作方法的专业化是说，职业社区工作者要学习掌握专业化的工作方法，更好地去和居民建立联系、动员居民参与民主管理、社区服务和社区联系。

（四）界定和开展社区经济活动的建议：1）加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业。2）区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和高空建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。3）社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。

第五篇：社区治理

社区治理

作业一

一、不定项选择题

1．德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。

A腾尼斯

2.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互

相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。

B美国学者华伦

3．1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中首先使用了“治理危机”一词。

C．世界银行

4．学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题《21 世纪的治理》、体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。

A．詹姆斯·N·罗西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．经济全球化

6．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地点C．社会互动D．共同的依附归属感、心理认同

7．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。

A．地理社区B．身份利益社区C．个人网络社区

8．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。

A．有机体系统 B．人格系统C．社会系统D．文化系统

9．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ABCD）

A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同D．权威的基础和性质不同

10．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ABCD）

A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。

B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门

D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

二、名词解释

社区：是指由一定数量成员组成的具有共同要求和利益的，形成频繁社会交往互动关系的，产生自然情

感联系和心里认同的地域性的生活共同体。

社区问题：就是社会问题在社区层面的表现。

社区治理：是一种共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

社区工作：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚

力、提高社区福利、促进社区和社会协调发

展的社会服务与管理工作。

三、简答题

1.简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。

答：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。

2.简述一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容？答：工业化、城市化、理性化、世俗化、社会组织的分化与整合四、论述题

1．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改变？

答：发展中国家现代化的特点：（1）现代化起步比较晚；（2）现代化最初动因和初现代化元素不是内生的；（3）现代化过程是一种认为的自觉努力；（4）现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。

发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：（1）外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的 乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。

社区治理

作业三

一、不定项选择题

1．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任（B）B．3年

2、按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选举产生。

B.村民直接

3、中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（B）。

B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见。

4、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A）。

B．福利性服务和经营性服务并重

5、中国传统的社会福利服务对象主要是指（A）。

A．民政部门负责的“三无”对象

6、非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A）维系的。

A.自然的情感、血缘或亲属关系

7、英国社区照顾的理论基础（B）。

B、正常化理论

8．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC

选择产生。

A.全体有选举权的居民直接

B.每居民户派代表

C.居民小组推选代表

9．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主选举

B.民主决策

C.民主管理

D.民主监督

10、城市社区服务的内容体系包括（ABCD）。

A.福利性服务

B.居民生活服务

C.下岗职工再就业服务

D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务

二、名词解释

志愿服务：是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。

社区服务：是指在政府的福利资金和福利政策的扶持，援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务

照顾管理模式：它是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。

三、简答题

1.简述社区自治的法律法规依据。133

答：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》

2.简述村民委员会的性质。

(P141)

答：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治的组织实施机

构。

四、论述题

1、试论述我国基层民主的发展状况。

答：基层民主因根植于中国大地，被称为“草根民主”，它是我国推进社会主义民主的出发点，也是我国

社会主义民主的重要组成部分。在基层社区给人民群众以广泛的民主权利，实行民主选举、民主决策、民

主管理和民主监督，推动基层社区居民或村民自我管理、自我服务和自我教育的发展是国家宪法赐予我国

人民的神圣权力。

社区治理

作业四

一、不定项

二、选择题1、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作

任务是（A）。

A．协助维护社会治安

2、社区物业管理主要是对社区内（B）的管理.B居住物业

3、下列关于社区发展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案说

4．个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。

B．个别化

5．社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。

C．系统论

6．发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。

A．成长

7、社区治安的主要工作内容包括（ABCD）

A.民间调解B.法制教育 Ｃ.流动人口D.社会矫正

8、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。

A.综合性B.持续性C..协调性D.可及性

9、社区物业管理服务的特征是（ABC）。

A.社会化服务B.经营性服务C.专业化服务

10、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。

A.社区体育B.社区教育C.社区科学普及D健康文明生活方式的倡导

二、名词解释

社区治安：是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手 段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。

社区卫生：是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构的指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目 的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育为计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。

社区文化：

是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动。

社会工作者：经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。

社区工作：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发

展的社会服务与管理工作

三、简答题

1.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。195

答：第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发；第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障；第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。

2.谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。202

答：第一，加快发展社区卫生服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；打破部门垄断和所有制等界限，鼓励多方力量举办社区卫生服务，健全服务网络。引入竞争机制。第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。地方政府加大扶持力度，在经费、基础设备等方面提供帮助。共公卫生服务项目纳入财政预算。第三，提高社区卫生服务水平。服务人员必须有执业资格，推进上岗培训制度，加块正规化科医师和社区护士队伍的步伐。鼓励其他医疗机构的卫生技术人员向社区流动

四、论述题

1、谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物业管理企业和业主及业主委员会的矛盾和冲突。第二，物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突。第三，业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。（2）解决思路：第一，要厘清社区物业管理的性质；第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。在接受物业管理方面拥有自主权，在选用何种物业管理模式方面拥有自主权等。第三，理顺物业管理机构

和社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势。第四，探索社区治理与物业管理相结

合的组织路径

名词解释、善治：使公共利益最大化的社会管理过程

街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作

市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资

源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。

村民自治：是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现

自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。

一、名词解释：

1、社区治安：社区治安是指社区治理各行为主体（包括政府、非政

府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它 包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维

持秩序和事故预防。

2、社区物业管理：社区物业管理主要是指对社区 内 居住物业的管理。

是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

3.个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力，解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法