改革基层防保管理体制 提高应急救援工作能力1

第一篇：改革基层防保管理体制 提高应急救援工作能力1

改革基层防保管理体制

提高应急救援工作能力

2003年初，突如其来的SARS给人们带来很多思索，其中很重要的一点，就是必须改革公共卫生事业的管理体制，尤其是农村公共卫生事业的体制改革和发展，这是加强疾病预防控制工作，提高应对突发公共卫生事件能力和社会经济发展，全面建设和谐社会的必然需求。由于我国地域广大，经济发展也相对不太平衡，所以政府各级财政对疾病预防控制机构建设和发展的投入，也不尽相同，但是各地疾病预防控制机构所担负的工作任务是大体相同的。所以针对比较困难的县、乡级财政就如何发展基层卫生防疫建设问题，我们做了一些管理体制上的改革和初步的探讨。

（一）改革前乡镇卫生院防疫组的状况

2003年以前，有部分乡镇卫生院防疫组由于卫生院的财力有限，政府支持不力，重视不够，所以形成了卫生防疫人员业务技术水平较低，自流式管理：有自给自足的，有承包的，有定额上交的；设备落后，仅仅有上个世纪80年代所配备的冰箱和几个冷藏包，并且大部分损坏；卫生防疫工作大部分放在有价疫苗的预防接种上，各种资料缺乏整理，杂乱无章。使日常的卫生防疫工作无法正常的进行，更不要说去应对突发公共卫生事件能力了。

（二）大胆改革基层防保管理体制 面对这样的局面，我们区卫生局党委大胆改革，在2003年初，把我区14个乡（镇）、（涉农）街道办事处卫生院的防疫组从乡镇卫生院中剥离出来，分别成立了预防保健所，并将预防保健所的人、财、物的管理权限上划至区卫生防疫站统一管理，视为区卫生防疫站的一个派出机构；其人员待遇与区卫生防疫站工作人员一致，同工同酬；所长实行聘任制，工作人员实行公开竞争，培训合格上岗；明确了乡镇预防保健所的职能：就是负责辖区内公共卫生工作和对村（社区）卫生室预防保健的指导和督查。通过大胆地改革，理顺了基层卫生防疫工作的管理体制，积极探索出了县（区）、乡（镇）、村三级预防保健体系的一条新路子。在乡镇预防保健所领导的使用上，我们采取了留任一部分原来的防疫组长，交流了一部分原来的防疫组长，从区卫生防疫站长选派了一部分业务技术骨干下去任所长。实现了基层卫生防疫机构业务技术结构的调整，经费使用上统一宏观控制调整，使基层卫生防疫工作、管理和发展与上级疾病预防控制机构同步进行。

基层卫生防疫组织体制改革后，通过两年多的实践，我们已经取得了明显的效果。基层卫生防疫工作走向了规范化和制度化：建立健全了各项工作制度和操作规范，计划免疫和各项预防接种率有了大幅度的提高，各种资料和报表得到了及时规范的整理；基础建设得到了及时有力的投入：对冷链设备进行了更新和充实，办公条件得到了改善，每个预防保健所均安装了电话，在2004年对房屋面积达到标准的预防保健所，进行了改造，经省、市卫生行政部门验收，被授予省级“预防接种示范门诊”一个，“预防接种规范门诊”两个；工作人员的政治业务素质得到了提高：每年我们都对所有工作人员进行一次系统的和多次专题的业务技术培训，特别是全体工作人员都同时积极的参加了这次保持共产党员先进性教育活动；基层卫生防疫工作人员的待遇和地位得到了提高：他们与区卫生防疫站工作人员各种工资福利待遇相同，同工同酬，外出工作以区卫生防疫站工作人员的身份，提高了群众对他们的信任度，也调动了他们工作的积极性；经济收入也有了较大的提高：由于工作质量的提高，宣传力度的加大，在完成基础免疫工作的同时，有偿服务的范围也得到了扩大；另外，我们对基层的结核病的控制，HIV的疫情管理，自上而下，也得到了准确、及时的掌握。

（三）提高了应急救援工作能力

由于大胆的改革，理顺了上下的关系，使全区的疾病预防控制工作形成了一盘棋，应对突发公共卫生事件能力也有了大幅度的提高。在2003年的非典防治工作中，“三级联动”的疾病预防网络体系的优势就已经突显出来。在基层出现的疫情，我们可以在最短的时间内，由预防保健所的同志赶到现场，初步查明情况，以利专业技术小组做好有针对性的准备，能迅速的开展工作；在上级要求我们疾病控制人员深入到各个医院发热门诊同步开展工作时，我们的预防保健所的同志又代表区卫生防疫站战斗在农村基层卫生院发热门诊的第一线；正是由于我们的改革，使我区的防治非典的各项工作均走在同级县（市、区）的前列，正是由于工作出色，成绩突出，被河南省委、省政府授予“河南省抗击非典先进集体”，站党支部被河南省委授予“全省防治非典工作先进基层党组织”称号。

虽然我们在基层卫生防疫体制改革方面做了一些积极的探索，也取得了一定的成绩，但是，就全国范围看，多年来公共卫生分级管理体制中存在的缺陷，在2003年春夏之间的传染性非典型肺炎疫情面前暴露无遗，这迫使我们对现行的公共卫生体制进行更深的层面的思索，以利将来我们能运用自如地去应对突发公共卫生事件。

第二篇：如何提高基层民警群众工作能力

·如何提高基层民警群众工作能力

2006年是全国公安机关“基层基础年”，如何提高基层民警群众工作能力。作为基层科所队要做好基层基础工作，离不开群众的支持，因此基层民警做好群众工作显得尤为重要。笔者就提高基层民警群众工作能力，搞好社区治安防范和管理，实现辖区社会治安的良性循环问题，做一些粗浅思考。

一、基层民警群众工作能力应具备的基本素质。

公安工作离不开群众的支持与合作，警民关系与警察形象的好坏直接影响辖区治安工作的质量和发展过程。认真做好群众工作，不断提高群众工作能力和建立密切的警民关系，是对基层民警的基本要求。群众工作能力是基层民警政治立场、业务能力、执法水平、道德水准等方面素质的综合反映，同时也具有丰富的特定内容。根据笔者两年公安工作实践和公安工作的内在要求，这种基本素质应包括以下内容。一是高度自觉的为民观念，切实摒弃高人一等、以管人者自居的心理，牢固树立公仆意识和全心全意为人民服务的思想。二是坚定真诚的群众信念，相信和依靠群众，把发动和依靠群众贯穿到一切工作之中。三是倾听群众呼声，体察群众疾苦，把爱民为民、为民排忧解难变为经常性的自觉行动。四是善于发动和组织群众开展多种形式的、卓有成效的群防群治活动，依靠群众力量，及时有效地预防、控制和打击犯罪活动。五是善于联系群众，收集信息，对不安定因素和苗头性治安问题进行早期预防和化解。

二、当前影响基层民警群众工作能力的主要原因：

(一)警力不足，警力配置不够科学。据统计，我国警力配置是万分之十二，相比许多西方国家万分之三十五的警力配置来说，警力非常紧张。在总量有限的情况下，还存在警力闲置、警力浪费的现象。一是机关与基层警力倒挂，机关机构设置交叉重叠，人浮于事，效率不高，而真正在基层一线做实事的警力却严重不足。二是基层公安非警务活动，造成警力资源浪费，以致于基层投入到防范打击工作中的警力和精力有限。三是上级部门检查评比工作次数频繁，基层工作人员疲于应付，做群众工作的时间也相应的减少。

(二)公安经费保障乏力。由于地方财力有限，供应不足，基层

公安公用经费非常紧张，基层民警的总收入水平相对较低，与高强度、高风险的工作不相符合，还时常要垫支部分办公、办案、培训费用。有的基层公安机关为了维持正常的办公、办案开支，解决民警的基本福利，不得不违心搞创收，严重损害了警民关系和公安机关的形象。加上近几年派出所民警习惯于冲冲杀杀的工作方式，荒了自己的“责任田”，群众工作能力下降，因此影响了警民关系，群众对民警难免有不满情绪。

(三)工作压力大，执法环境差。据统计，近几年来，我县110接警数平均每年以不同的比例递增，基层公安任务异常繁重，广大民警常年超负荷工作。而且在执法办案中，民警不仅有时得不到群众的理解、配合，还要面对做事多投诉多甚至诬告诬陷、暴力袭警等问题，致使有的民警在工作中拈轻怕重、瞻前顾后。导致一些民警不愿做，也不善做群众工作。

(四)内部管理不够高效。有的公安机关内部管理不顺畅，没有形成科学有效的部门协作机制与考核激励机制，导致部门之间推诿扯皮，不能优势互补、形成强大的战斗合力，范文《如何提高基层民警群众工作能力》。“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象不同程度的存在，严重挫伤了广大民警的做群众工作积极性。

三、提高基层民警群众工作能力的途径。

如何提高基层民警的群众工作能力，必须坚持以人为本、学用结合的原则。具体来说，就是要做到以下几个方面。

(一)加强政治理论学习，开展经常性的思想教育活动。要通过开展政治理论学习、职业道德教育、廉政勤政教育和宗旨教育，使广大基层民警树立正确的世界观、人生观、价值观，做到清正廉洁，勤政爱民，爱岗敬业，乐于奉献。同时结合开展保持共产党员先进性教育等活动，教育广大基层民警牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨，不断拓宽为民服务的领域，把人民满意与否作为检验工作成效的最高标准，真正把广大基层民警培养成为廉洁、公正、务实、高效、团结、奉献的社区守护神。

(二)建立基层民警培训制度，积极开展岗位练兵活动。要建立基层民警的培训制度，对民警进行培训，使之了解辖区的职能，全面熟悉辖区情况，顺利开展辖区实有人口管理、情报信息基础工作、安全防范工作、治安管理工作和群众服务工作，及时完成上级布置的各项任务。一是开展群众工作能力的培训，邀请一些专家学者或有丰富实践经验的老同志举办一些专题讲座。二是组织岗前培训和工作中的知识更新培训，加大民警基本素质培训和考核力度，根据时代和社会发展需要，实行“缺什么，补什么”，哪方面知识欠缺，就培训哪方面。三是开展体能训练和测试，提高辖区民警的体质。

(三)强化公关意识，提高交际能力。要努力培养基层民警的公关意识，鼓励民警与各层次、各行

·业社会成员打交道，在联系交往的实践中不断提高自己做群众工作的能力、协调部门关系的能力。同时，基层民警必须时刻注意自己的形象，不利于警民关系的事不做，不利于警民关系的话不说。

(四)立足本职工作，坚持全心全意为人民服务。以业为本，便民利民是做好群众工作的保证。一是要积极采取措施，为群众创造良好的治安环境，基层民警要通过耐心的工作，创造安全文明乡镇，落实人防、技防、物防措施，加强治安管理，提高辖区的安全系数，控制发案和犯罪。二是要通过在辖区设立提示牌，印发警民联系卡等承诺服务、方便群众，为群众办好事、办实事。

总之，群众工作能力只有在群众工作中才能不断升华，每个基层民警只要有决心、有信心、勤动脑筋、敢于实践、善于总结，群众工作能力就会不断提高。

·业社会成员打交道，在联系交往的实践中不断提高自己做群众工作的能力、协调部门关系的能力。同时，基层民警必须时刻注意自己的形象，不利于警民关系的事不做，不利于警民关系的话不说。

(四)立足本职工作，坚持全心全意为人民服务。以业为本，便民利民是做好群众工作的保证。一是要积极采取措施，为群众创造良好的治安环境，基层民警要通过耐心的工作，创造安全文明乡镇，落实人防、技防、物防措施，加强治安管理，提高辖区的安全系数，控制发案和犯罪。二是要通过在辖区设立提示牌，印发警民联系卡等承诺服务、方便群众，为群众办好事、办实事。

总之，群众工作能力只有在群众工作中才能不断升华，每个基层民警只要有决心、有信心、勤动脑筋、敢于实践、善于总结，群众工作能力就会不断提高。

第三篇：如何提高基层民警群众工作能力

2006年是全国公安机关“基层基础年”。作为基层科所队要做好基层基础工作，离不开群众的支持，因此基层民警做好群众工作显得尤为重要。笔者就提高基层民警群众工作能力，搞好社区治安防范和管理，实现辖区社会治安的良性循环问题，做一些粗浅思考。

一、基层民警群众工作能力应具备的基本素质。

公安工作离不开群众的支持与合作，警民关系与警察形象的好坏直接影响辖区治安工作的质量和发展过程。认真做好群众工作，不断提高群众工作能力和建立密切的警民关系，是对基层民警的基本要求。群众工作能力是基层民警政治立场、业务能力、执法水平、道德水准等方面素质的综合反映，同时也具有丰富的特定内容。根据笔者两年公安工作实践和公安工作的内在要求，这种基本素质应包括以下内容。一是高度自觉的为民观念，切实摒弃高人一等、以管人者自居的心理，牢固树立公仆意识和全心全意为人民服务的思想。二是坚定真诚的群众信念，相信和依靠群众，把发动和依靠群众贯穿到一切工作之中。三是倾听群众呼声，体察群众疾苦，把爱民为民、为民排忧解难变为经常性的自觉行动。四是善于发动和组织群众开展多种形式的、卓有成效的群防群治活动，依靠群众力量，及时有效地预防、控制和打击犯罪活动。五是善于联系群众，收集信息，对不安定因素和苗头性治安问题进行早期预防和化解。

二、当前影响基层民警群众工作能力的主要原因：

(一)警力不足，警力配置不够科学。据统计，我国警力配置是万分之十二，相比许多西方国家万分之三十五的警力配置来说，警力非常紧张。在总量有限的情况下，还存在警力闲置、警力浪费的现象。一是机关与基层警力倒挂，机关机构设置交叉重叠，人浮于事，效率不高，而真正在基层一线做实事的警力却严重不足。二是基层公安非警务活动，造成警力资源浪费，以致于基层投入到防范打击工作中的警力和精力有限。三是上级部门检查评比工作次数频繁，基层工作人员疲于应付，做群众工作的时间也相应的减少。

(二)公安经费保障乏力。由于地方财力有限，供应不足，基层

公安公用经费非常紧张，基层民警的总收入水平相对较低，与高强度、高风险的工作不相符合，还时常要垫支部分办公、办案、培训费用。有的基层公安机关为了维持正常的办公、办案开支，解决民警的基本福利，不得不违心搞创收，严重损害了警民关系和公安机关的形象。加上近几年派出所民警习惯于冲冲杀杀的工作方式，荒了自己的“责任田”，群众工作能力下降，因此影响了警民关系，群众对民警难免有不满情绪。

(三)工作压力大，执法环境差。据统计，近几年来，我县110接警数平均每年以不同的比例递增，基层公安任务异常繁重，广大民警常年超负荷工作。而且在执法办案中，民警不仅有时得不到群众的理解、配合，还要面对做事多投诉多甚至诬告诬陷、暴力袭警等问题，致使有的民警在工作中拈轻怕重、瞻前顾后。导致一些民警不愿做，也不善做群众工作。

(四)内部管理不够高效。有的公安机关内部管理不顺畅，没有形成科学有效的部门协作机制与考核激励机制，导致部门之间推诿扯皮，不能优势互补、形成强大的战斗合力。“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象不同程度的存在，严重挫伤了广大民警的做群众工作积极性。

三、提高基层民警群众工作能力的途径。

如何提高基层民警的群众工作能力，必须坚持以人为本、学用结合的原则。具体来说，就是要做到以下几个方面。

(一)加强政治理论学习，开展经常性的思想教育活动。要通过开展政治理论学习、职业道德教育、廉政勤政教育和宗旨教育，使广大基层民警树立正确的世界观、人生观、价值观，做到清正廉洁，勤政爱民，爱岗敬业，乐于奉献。同时结合开展保持共产党员先进性教育等活动，教育广大基层民警牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨，不断拓宽为民服务的领域，把人民满意与否作为检验工作成效的最高标准，真正把广大基层民警培养成为廉洁、公正、务实、高效、团结、奉献的社区守护神。

(二)建立基层民警培训制度，积极开展岗位练兵活动。要建立基层民警的培训制度，对民警进行培训，使之了解辖区的职能，全面熟悉辖区情况，顺利开展辖区实有人口管理、情报信息基础工作、安全防范工作、治安管理工作和群众服务工作，及时完成上级布置的各项任务。一是开展群众工作能力的培训，邀请一些专家学者或有丰富实践经验的老同志举办一些专题讲座。二是组织岗前培训和工作中的知识更新培训，加大民警基本素质培训和考核力度，根据时代和社会发展需要，实行“缺什么，补什么”，哪方面知识欠缺，就培训哪方面。三是开展体能训练和测试，提高辖区民警的体质。

(三)强化公关意识，提高交际能力。要努力培养基层民警的公关意识，鼓励民警与各层次、各行业社会成员打交道，在联系交往的实践中不断提高自己做群众工作的能力、协调部门关系的能力。同时，基层民警必须时刻注意自己的形象，不利于警民关系的事不做，不利于警民关系的话不说。

(四)立足本职工作，坚持全心全意为人民服务。以业为本，便民利民是做好群众工作的保证。一是要积极采取措施，为群众创造良好的治安环境，基层民警要通过耐心的工作，创造安全文明乡镇，落实人防、技防、物防措施，加强治安管理，提高辖区的安全系数，控制发案和犯罪。二是要通过在辖区设立提示牌，印发警民联系卡等承诺服务、方便群众，为群众办好事、办实事。

总之，群众工作能力只有在群众工作中才能不断升华，每个基层民警只要有决心、有信心、勤动脑筋、敢于实践、善于总结，群众工作能力就会不断提高。

第四篇：安全保通应急救援预案

安全保通应急救援预案 总则 1.1编制目的

为了维护本合同段内施工作业人员的生命财产安全，最大限度降低老小磨公路交通事故给本项目造成的损失，更好的协助小磨公路交警、路政部门在事故第一时间维护好交通秩序，防止事故进一步恶化，最大限度地减少可能产生的人员伤亡、财产损失和对环境的影响，及时有效地实施应急抢险救援，实现应急反应行动的快速、有序、高效，防止事故扩大，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》和《中华人民共和国安全生产法》、《省交通厅安全事故应急处理预案》等法律法规的相关要求，结合项目部实际安全生产经营现状，特制定本预案。

1.3应急工作范围

适用于本合同段所属工程辖期区内发生的交通事故，均执行本综合应急预案。

2、保通应急指挥领导小组

为防止应急事件造成的损失和影响扩大，达到预防为主、有备无患、处理得当、损失和影响最小的目的，项目部成立保通应急指挥中心。具体人员如下：

1、保通指挥 总指挥长： 副总指挥长： 现场应急指挥：

2、应急救援突击队 队长：黄坤

a、救援组：

组长： b、救护组：

组长： c、车辆调配组： 组长：

组员： d、消防组：

组长：

组员： e、后勤组：

组长：

组员：

3、职责

1、总指挥长职责：

负责总体协调应急指挥中心的应急处理工作；负责应急处理所需要人、财、物的协调保障；负责裁决处理方案。

2、副指挥长职责：

负责应急处理人、财、物的调度；负责应急处理方案的制定；负责具体处理应急工作；指挥长不在行使指挥长权利。

3、指挥成员职责：

保障职能渠道畅通，参加应急处理工作；严格执行上级命令和指示；

4、突击队长职责：

负责传到指挥中心命令；联系和指导各组工作；报告现场情况；负责信息反馈；负责处理现场突发事件。

5、救援小组职责：

负责第一时间保护现场和维护现场秩序；负责救援后场地清理工作；

6、救护小组职责：

负责事件处理方案的起草；负责对受伤人员的救护；

7、车辆调配小组职责：

负责应急车辆和机械设备的调配；负责应急处理人员的联络工作；

8、消防小组职责：

负责应急事故中的消防工作；有效控制事故的消防安全；

9、后勤小组职责：

负责应急处理人、财、物的运输工作；为救援提供有效的后勤保障。

4、应急管理

4.1高度重视应急预案工作的重要性。4.2认真切实的做好安全生产事故应急预案编制工作。

4.3结合现场实际定期或不定期组织预案演练。充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，保证全场安全生产形势的平稳发展。

5预防预警机制 5.1应急监控与信息报告

(1)现场应急工作组接到报警后，必须及时赶赴现场查勘险情，全面了解事故灾害的影响程度，充分掌握险情后，立即向项目部安全保通应急领导小组办公室报告险情情况，并提出相应的应急措施意见，及时组织实施抢险救援工作。

(2)安全保通应急领导小组办公室接到险情报告后，立即向项目部安全保通应急领导小组或主管领导报告，并协助现场应急工作组通知指挥部、地方人民政府、交警、路政和相关部门。保持与现场应急工作组的联系，随时掌握事故灾难情况，并根据项目部综合应急领导小组的意见，适时上报上级主管部门和地方人民政府。

(3)各现场应急工作组在日常的管理工作中，要加强指挥部、当地人民政府、安监、交警及路政部门的联系，提前做好相应的预防准备工作。

(4)各现场应急工作组在日常管理中，要进一步加强安全生产的检查力度，对存在的安全隐患随时跟踪和排除，发现安全隐患、自然灾害及安全生产事故应及时报告。

5.2预警行动

(1)现场应急工作组接到报告或报警后，必须带领应急工作组及时赶赴现场查勘，全面了解事故灾难的影响程度。充分掌握险情后，必需立即向项目部安全保通应急领导小组办公室报告险情情况，并提出相应的应急措施意见。

(2)项目部安全保通应急领导小组及办公室接到应急报告的信息后，应及时研究应急处置预案。同时通知相关科室采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。密切关注事态进展，做好应急准备和预防工作，事态严重时要及时上报上级机关。同时，专人负责联系指挥部、地方人民政府、安监、交警、路政等部门，迅速组织应急抢险队伍及青年先锋突击队进场，实施救援工作。

(3)在需采取交通管制时，现场应急工作组必须与交警、路政部门或指挥部取得联系，参与制定将要采取的管制措施，根据交警、路政部门或指挥部确定的管制措施和管制时间协助实施。

(4)事故灾难发生后，经现场应急工作组查勘，若在力所能及的范围内，则由现场应急工作组启动自己的应急预案，组织实施救援抢险工作。若发生的险情超出了现场应急工作组力所能及的范围，需要项目部综合应急领导小组给予协调、支持、配合或帮助的，现场应急工作组应将具体情况及时向项目部综合应急领导小组办公室汇报，由项目部综合应急领导小组研究后启动应急预案，并组织做好实施救援的各项准备工作。

6、安全保通应急处理种类及处理措施 6.1道路交通事故

事故发生后应及时报警，并迅速赶往交通事故现场，同时报指挥部、交警、路政部门，并配合交警、路政部门做好事故现场勘察和现场保护、交通疏导工作。

6.2群体性阻碍交通事故

事故发生及时报警，与地方政府和职能部门起得联系，起得地方政府和职能部门的支持，同时报指挥部，并迅速赶到现场进行疏导。

6.3自然灾害

自然灾害发生时，报指挥部、当地政府、交警、路政等部门，迅速到现场组织机械、人员进行疏导、控制现场、抢救伤员并配合及时疏导交通，确保道路畅通。

第五篇：如何提高基层民警的群众工作能力

如何提高基层民警的群众工作能力

授课人昭平县公安局黄成亮

基层科所队要做好基层基础工作，离不开群众的支持，因此基层民警做好群众工作显得尤为重要。本人就提高基层民警群众工作能力，搞好社区治安防范和管理，实现辖区社会治安的良性循环问题，谈一点建议和看法。

一、基层民警群众工作能力应具备的基本素质。公安工作离不开群众的支持与合作，警民关系与警察形象的好坏直接影响辖区治安工作的质量和发展过程。认真做好群众工作，不断提高群众工作能力和建立密切的警民关系，是对基层民警的基本要求。群众工作能力是基层民警政治立场、业务能力、执法水平、道德水准等方面素质的综合反映，同时也具有丰富的特定内容。根据笔者两年公安工作实践和公安工作的内在要求，这种基本素质应包括以下内容。一是高度自觉的为民观念，切实摒弃高人一等、以管人者自居的心理，牢固树立公仆意识和全心全意为人民服务的思想。二是坚定真诚的群众信念，相信和依靠群众，把发动和依靠群众贯穿到一切工作之中。三是倾听群众呼声，体察群众疾苦，把爱民为民、为民排忧解难变为经常性的自觉行动。四是善于发动和组织群众开展多种形式的、卓有成效的群防群治活动，依靠群众力量，及时有效地预防、控制和打击犯罪活动。

五是善于联系群众，收集信息，对不安定因素和苗头性治安问题进行早期预防和化解。

二、当前影响基层民警群众工作能力的主要原因：

(一)警力不足，警力配置不够科学。据统计，我国警力配置是万分之十二，相比许多西方国家万分之三十五的警力配置来说，警力非常紧张。在总量有限的情况下，还存在警力闲置、警力浪费的现象。一是机关与基层警力倒挂，机关机构设置交叉重叠，人浮于事，效率不高，而真正在基层一线做实事的警力却严重不足。二是基层公安非警务活动，造成警力资源浪费，以致于基层投入到防范打击工作中的警力和精力有限。三是上级部门检查评比工作次数频繁，基层工作人员疲于应付，做群众工作的时间也相应的减少。

(二)公安经费保障乏力。由于地方财力有限，供应不足，基公安公用经费非常紧张，基层民警的总收入水平相对较低，与高强度、高风险的工作不相符合，还时常要垫支部分办公、办案、培训费用。有的基层公安机关为了维持正常的办公、办案开支，解决民警的基本福利，不得不违心搞创收，严重损害了警民关系和公安机关的形象。加上近几年派出所民警习惯于冲冲杀杀的工作方式，荒了自己的“责任田”，群众工作能力下降，因此影响了警民关系，群众对民警难免有不满情绪。

(三)工作压力大，执法环境差。据统计，近几年来，我县110接警数平均每年以不同的比例递增，基层公安任务异常繁重，广大民警常年超负荷工作。而且在执法办案中，民警不仅有时得不到群众的理解、配合，还要面对做事多投诉多甚至诬告诬陷、暴力袭警等问题，致使有的民警在工作中拈轻怕重、瞻前顾后。导致一些民警不愿做，也不善做群众工作。

(四)内部管理不够高效。有的公安机关内部管理不顺畅，没有形成科学有效的部门协作机制与考核激励机制，导致部门之间推诿扯皮，不能优势互补、形成强大的战斗合力。“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象不同程度的存在，严重挫伤了广大民警的做群众工作积极性。

三、提高基层民警群众工作能力的途径。

如何提高基层民警的群众工作能力，必须坚持以人为

本、学用结合的原则。具体来说，就是要做到以下几个方面。

(一)加强政治理论学习，开展经常性的思想教育活动。

要通过开展政治理论学习、职业道德教育、廉政勤政教育和宗旨教育，使广大基层民警树立正确的世界观、人生观、价值观，做到清正廉洁，勤政爱民，爱岗敬业，乐于奉献。同时结合开展保持共产党员先进性教育等活动，教育广大基层

民警牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨，不断拓宽为民服务的领域，把人民满意与否作为检验工作成效的最高标准，真正把广大基层民警培养成为廉洁、公正、务实、高效、团结、奉献的社区守护神。

(二)建立基层民警培训制度，积极开展岗位练兵活动。要建立基层民警的培训制度，对民警进行培训，使之了解辖区的职能，全面熟悉辖区情况，顺利开展辖区实有人口管理、情报信息基础工作、安全防范工作、治安管理工作和群众服务工作，及时完成上级布置的各项任务。一是开展群众工作能力的培训，邀请一些专家学者或有丰富实践经验的老同志举办一些专题讲座。二是组织岗前培训和工作中的知识更新培训，加大民警基本素质培训和考核力度，根据时代和社会发展需要，实行“缺什么，补什么”，哪方面知识欠缺，就培训哪方面。三是开展体能训练和测试，提高辖区民警的体质

(三)强化公关意识，提高交际能力。要努力培养基层民警的公关意识，鼓励民警与各层次、各行业社会成员打交道，在联系交往的实践中不断提高自己做群众工作的能力、协调部门关系的能力。同时，基层民警必须时刻注意自己的形象，不利于警民关系的事不做，不利于警民关系的话不说。

(四)立足本职工作，坚持全心全意为人民服务。以业为本，便民利民是做好群众工作的保证。一是要积极采取措施，为群众创造良好的治安环境，基层民警要通过耐心的工作，创造安全文明乡镇，落实人防、技防、物防措施，加强治安管理，提高辖区的安全系数，控制发案和犯罪。二是要通过在辖区设立提示牌，印发警民联系卡等承诺服务、方便群众，为群众办好事、办实事。

总之，群众工作能力只有在群众工作中才能不断升华，每个基层民警只要有决心、有信心、勤动脑筋、敢于实践、善于总结，群众工作能力就会逐步增强