2013年申论试题及答案讲解

第一篇：2013年申论试题及答案讲解

【给定资科】

给定资科1：

中共十八大报告提出2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是我党首次明确提出居民收入倍增目标，表明中央正致力于开启民富时代。十八大报告中提到的“两个同步”值得关注：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。不仅如此，报告中还进—步就目标的质量和效率提出要求。明确指出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

发展的目的是什么?就是要实现共同富裕。实现居民人均收入翻番，意味着到2020年将有7亿中国人步八中等收入阶层，人均年收入最高可达2.3万美元，这是一个鼓舞人心的计划。它体现了中央践行科学发展观、以人为本、让人民群众更好地分享发展改革成果的治国理念。在时间、收入水平上的具体量化，让人们看到，一种更加幸福美好的生活指日可待。

给定资科2：

收入倍增是全民涨工资吗?有专家分析认为涨工资路上有“四座大山”:民企、垄断企业、物价、困难地区。“按照规划惯例，这个‘翻一番’目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。”规划专家、清华大学胡教授说:“这个’翻一番’，就是以20lO年为价格基期，按不变价格来计算。”

此外，报告中提出城乡居民人均收入，是指所有人——即全体人民人均收入“翻一番”的总体概念，并不意味每个人都在目前水平上翻一番，这要视具体情况而定。收入倍增当然是就平均水平而言的，低收人群体受惠可能更大，收入增长可能不止一倍。

给定资料3：

刘树成委员在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上发言时说，中共十八大首次将居民收入指标纳入全面建成，小康社会目标，意义重大。居民收入翻番的目标可以实现，但有一定难度。为实现居民人均收入翻番的目标，他建议：

一、提高居民收入的最根本环节是，把生产搞上去。

二、提高居民收入的最重大举措是，抓好国民收入分配大格局的改革和调整。

三、提高居民收入的最基本途径是，提高劳动报酬收入。

四、重视科研人员脑力劳动报酬的提高。

五、防止物价上涨蚕食居民收入的提高，实现没有水分的、实实在在的居民人均收入翻番。

给定资料4：

下面是一些采访实录：

语音采访：

农民工王某：今年48岁了，家里一共就两亩多地，上有老下有小，之前生活压力还是比较大的。不过现在孩子都工作了，以前是我一个人挣钱，现在是全家人都在挣钱，相信以后日子会越过越好，只要大家一起努力，奔小康就不远了。眼下最大的愿望就是能进厂有份稳定的工作，再也不用风吹雨打站在街头等活了。

个体老板徐某：做酒行生意已经很多年了，做生意不仅比质量，还要比诚信，也正是基于这—点，生意一直不错，也结交了不少老顾客。希望以后生意越来越好，能再开一个分店，虽然会忙点，但收入会更多。

现场采访一：

11月27日上午，暖暖的阳光洒满XX村，一排排二层小楼整整齐齐。虽已入冬，但水泥小道旁的绿化树依然郁郁葱葱。

“一开始一亩多，然后扩展到三亩多，现在已经达到10多亩了，其中仅承包的土地就有近10亩。”现在大棚里夏季种木耳，秋冬种蘑菇，常年都有产出，除去成本外，一年能收入10多万元。”“有了好政策。还要靠勤劳致富。才能过上好日子。”对于十八大提出的“收入倍增计划”，夫妻用一句话说出了自己的理解。

现场采访二：

11月28日上午，在工厂车间，李师傅正在生产线上忙碌看。按件计工，一件8元钱提成。加上基本工资，销售旺季的时候。他一个人每月可以挣到近4000元。

“家里的地本来就少，靠地—年收成不了几个钱，维持生活都不够。”他算了一笔账，家里以前的两亩地一年收成加做零工，一年一家人纯收入一万元左右，儿子上学、日常开支等一年下来所剩无几。而如今，土地被征收时政府补贴了一些钱，家里还获得两套还原房，夫妻俩在工厂工作，—年七八万元。除去开支也能省下三四万。

在这家工厂，四百多名工人中90%。都是刚刚变成市民的拆迁区农民，不少人已经住进小区，开始了“蓝领”生活，说起眼下的生活，一张张憨厚的脸上写满了幸福。

“企业发展好了，我们的工资自然就更多。”说起未来，李师傅朴买的话语中饱含着期待。

给定资科5：

虽说我国GDP一直保持较快增速，近年来我国资源能源消耗增速低于GDP增速，资源能源供需矛盾有所缓解，但是，数据显示，我国GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能耗偏高，环境污染严重，生态环境脆弱，发展仍处于粗放水平。

一个国家劳动力的报酬与这个国家企业的国际竞争力是正相关的，如果我国企业未来还是处于底端，那仍然是走低劳动成本的老路，居民收入就不可能上去。只有依靠转型升级，企业的产品附加值提高，才可能使得我国劳动力报酬更高，居民收入才能增加。反过来，增加居民收入也全形成倒逼机制，那些走老路子的企业只能被淘汰。也只有收入增长了，才能拉动内需。

给定资抖6：

2002年至2011年，我国城镇居民人均可支配收入年均实际增速为9.2％，增速远高于未来“翻番”所需要的7％的速度。但很多人的印象是，收入确实增长了。但是经济压力却没有大的减轻。

另外，“老百姓也期盼着国家加决解决，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，”这位负责人表示“解决这些问题，是避—步践行以人为本理念、落实科学发展观的要求。事实上，收入分配改革不仅仅意味着工资的提高，还意味着住房、教育、医疗、养老等社会保障领域缺口的弥补，收入分配改革既是做’加法’，提高居民的基本收入，也是做’减法’，减轻居民在住房、教育、医疗、养老等领域的负担。”

给定资科7：

社科院的相关研究显示，我国劳动者报酬占GDP比重偏低且呈现逐年下降趋势，劳动者报酬占GDP的比重已由2004年的50.7％下降到2010年的45％。更让人忧心的是，据全国总工会相关负责人向媒体透露：“我国劳动报酬占比连续22年下降”。这种不断创新低的下降趋势，已经直接影响到居民消费水平的增长、社会总产品的价值实现和经济的正常循环，甚至威胁到我国经济发展的可持续性。

《社会管理蓝皮书》中显示，反映收入差距的中国基尼系数仍然达到O.438的水平，城乡居民收入比达到3.3倍。城乡之间、地区之间、行业之间乃至不同人群之间，仍然横亘着一道道“鸿沟”。

找到导致劳动收入关系失衡的原因并不难，难在如何对症下药找到提高劳动报酬占比的有效途径。另外，劳动报酬比重的大小并不是根本解决投入分配差距拉大的关键，提高劳动报酬比重，还需合理地分配劳动报酬这块“蛋糕”，否则收入分配的差距不但没有缩小，还会进一步拉大。

给定资科8：

人力资源社会保障部劳动工资研究所发布的《2011中国薪酬报告》显示，2011年，中国的居民收入增长仍然远远低于财政收入和企业收入增长，居民收入占国民收入的相对比重不升反降。而据中国社会科学院居民收入分配研究课题组的统计研究，中国的基尼系数在2002年达到了0.454，在5年之后的2C07年达到了0.48。国际权威机构的研究则表明，在2011年。中国的基尼系数已经突破0.55。

从形成当今收入分配格局的原因入手实施改革，媒体报道中所谓收入分配改革的“提低、扩中、控高”三大战略才有意义。才能巩固改革的成果。否则。这些硬性拉平收入的措施，只会造成—时的“结果公平”，而为原有分配格局的反弹积蓄更大的能量。实际上。在十分有限的关于收入分配改革总体方案形成过程的报道中。人们可以清楚地看到，这个方案的难产之处，正是在如何创造更加公平的机会方面，比如，如何处理垄断存在所必然造成的利益分配悬殊。

给定资科9：

收入分配的重要性，各方已有共识；社会对收入分配改革也有请多期盼。关键问题是，在国家发展战略上，如何确定收入分配的目标。这对不久后将要出台的收入分配改革方案有着“顶层设计”的意义。“十年翻一番”，意味着每年城乡居民收入的实际增长速度需要达到7.2%这个速度的实现难不难?既不难，也不易。

而从国际经验看，日本在上世级60年代初，面临着与我们当前同样的转变经济发展方式的挑战。日本适时地推出了国民收入倍增计划并得到有效执行，其后十年，日本国国民收入年平均实际增长率达11.5%。，形成了近亿人的中等收入群体。使日本有效地转变成为一个消费社会。

在过去很长时期里，城镇居民收入增速要高于农村收入，尽管2010、2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇。城乡居民收入差距有所缩小，但未来任务还很艰巨。而不同行业之间也存在着收入差别，一些垄断行业收入过高的现象也较为突出，社会对此呼声也较大。要实现中国版收入倍增的目标，需要在收入分配改革上有重大突破。应当说，只要明确了方向，下定了决心，有了顶层设计，突破口很多。收入分配的各个环节，都可以成为改革的突破口。

给定资科10：

国家统计局局长马建堂表示，2020年实现收入翻番有物质基础。从1979年到2011年，城乡居民收入年平均增长7.4%，超过了十年驶入翻番所需要的7.2%-7.3%的速度。2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近两年城乡居民收入的较快增长已经为实现十年收入倍增计划开了一个好头。

“十二五”规划纲要中首次将居民可支配收入的预期增长目标设置为高于GDP增长目标的7%。国家已经采取各项政策措施提高居民收入。如着力提高居民工资收入水平、通过健全基本公共服体系提高居民的潜在消费能力、加大社会保障投入、提高居民财产性收入等等。马建堂指出，不仅要重视收入总量的增长，也要更加关注公平，把收入分配差距尽可能控制在—个合理适当的水平上。

国家信息中心预测部张荣楠认为，中国需要不遗余力地转交经济发展方式，通过动力结构、需求结构、产业结构、要素结构、对外经济结构等增长格局的凋整和结构转换，从而跨越难以逾越的“中等收入陷阱”，为提高居民收入创造必要条件。

给定资科11：

改革开放三十多年来，中国发展迅猛，国内生产总值已于2011年超越日本，成为世界第二大经济体。但同时不可否认的是，不同阶层、群体的利益也在不断分化：基尼系数居高不下，城镇居民之间、城乡居民之间、东部和西部地区之间的收入差距都在扩大。这显然不利于国家经济的健康有序发展。也有违共同富裕的初衷和社会公平正义。

在做好做大社会财富这个“蛋糕”的前提下，除了深化收入分配制度的改革，从源头上解决好初次分配问题外，还应该坚持效率优先、兼顾公平的原则。强化国家对收入分配的宏观调控功能。

那么，收入分配的“利民”之路如何走?显然，就是要通过制度确保政府和企业都应该为老百姓“让利”，即政府减税、资方让利、劳动者所得提高。而对于企业，特别是垄断国企而言，必须切实做到让利于民，履行更多的社会责任。需要政府针对中小企业也采取相应的减负措施，而与此同时，则需不断健全和完善社会保障制度。

【作答要求】

一、请根据给定资科说明居民收入倍增的基础和困难各有哪些?(25分)

要求：内容全面，层次清楚，不超过500字。

二、根据给定资料，你认为要切实提高居民收入需要从哪几个方面进行“顶层设计”?

要求：内容全面，既有宏观思维，又实际可行；有条理；不超过500字。(25分)

三、以“收入倍增”为主题。联系实际，自选角度，题目自拟，写一篇1000字以上的议论文。(50分)

要求：参考给定材料，论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。

【解析】

先从阅读角度来看，直接读题目，第一题问的是基础和困难，而第二题问的是解决居民收入需要从那几个方面来进行“顶层设计”。先就读题目以后可以看出，第一题和第二题之间有内在的逻辑关系，即需要在第一题的基础上对文章进行分析，进而得出第二题的实际对策。因此在阅读文章中需要将第一题与第二题同时进行解答，方便信息的进一步提取，是高分的必要条件。

在对第一题的阅读中，可以发现，作者需要考上将基础和困难在文中的体现分开作答，但是这只是题干的要求，我们来看第一题的要求部分，要求考生在作答中体现“层次清楚”这一概念。又回到第一段我们所说的，第一题和第二题有内在的逻辑关系，第二题要求从宏观和微观角度进行对策的分析，而第二题是建立在第一题的解读基础上，因此对第一题的“层次清楚”也应当从宏观微观角度进行分析。

一、请恨据给定资科说明居民收入倍增的基础和困难各有哪些?(25分)

要求：内容全面，层次清楚，不超过500字。

参考答案：

基础：

宏观方面：政策保护，经济物质基础良好，文化科学知识进一步推广，逐步实现全民收入倍增，保护经济发展生态环境。

具体体现：

1、十八大报告写入“两个同步”，提出质量效率要求，着力解决分配差距大的问题，收入问题纳入规章，防止物价上涨；

2、提高生产分配格局，重视科研脑力劳动；

3、提倡全民劳动，农民进入企业，提倡市场经济诚信，农民勤劳致富；

4、耕地开发和环境保护；

5、可支配收入增长，收入增长率高，生产效率提升。

困难：

宏观方面：政策和实施存在分离，生态污染严重，企业文化素质有待提高，收入倍增不是全部人的倍增，社会保障制度不完善。

具体体现：

1、四座大山：民企、垄断、物价、困难地区等问题导致收入倍增计划遇到困难，倍增不是全部人民倍增；

2、政策在具体实施上存在问题，缩小差距战略实施上现状艰巨，没有具体方向和名曲的顶层设计，需要转变经济发展模式，让企业和政府“让利”；

3、能源消耗偏高，企业低端，经济压力大，社会住房教育医疗养老等领域有负担；

4、提升途径不明确，收入增长低于企业和物价增长，未从分配格局入手处理问题；

5、劳动者报酬比例下降，城乡、地区、行业和人群间收入差距大。

（考生在写具体答案的过程中需要对全篇文章进行解析，防止出现丢分现象，另外依照题目的问法，层次分明也是得分的一个要素。）

二、根据给定资料，你认为要切实提高居民收入需要从哪几个方面进行“顶层设计”?

要求：内容全面，既有宏观思维，又实际可行；有条理；不超过500字。(25分)

解析：依照题目要求，需要对对策，即文章所说的顶层设计进行解释，需要从宏观和微观角度进行分析，同时，题目要求“有条理”，即要对答案进行进一步分类，可以从政府、社会、个人角度进行分类，另外在提及对策的时候一定要注意使得答案的对策具体可行，需要在细节上进行规划。同时，立足第一题的基础，需要在全文中找寻对策以及问题，在此基础上解答，将文章的答案做到面面俱到，防止丢分。

参考答案：

为切实提高居民收入，需要从政府、社会以及个人三个角度进行“顶层设计”。

政府方面：从政策规划上加强提高居民收入的保障，宏观调控经济发展，进一步实施科学发展观，加强人民保障，减少群众负担。具体措施：全民收入提升纳入政策，加大力度提升生产力，对收入分配的方向进行改革和调整，防止物价上涨；防止物价上涨，扩大农产品种植面积，可以通过设立严格的监控制度进行实施；确保人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；提升劳动者报酬比例，合理分配劳动资源，控制收入增长低于物价增长，真正创造机会平等，转变经济发展，调整格局和结构。

社会方面：保持良好的经济秩序，提高企业竞争能力。具体体现：企业发展需要减少能源消耗，如加强科技人员的使用和保护；引导农民进入企业，保障农民收入，企业发展进一步提升，垄断企业需要承担社会责任，资方让利，中小企业需要加强自身建设，减少负担。劳动者方面：劳动者所得提高，观念转变。具体体现：重视科研人员脑力劳动的报酬，对提高居民收入理性认识，即全民提高，倡导全民工作，自身建设提升，加强诚信的宣扬，勤劳致富；提升科学知识和环境保护意识。

三、以“收入倍增”为主题。联系实际，自选角度，题目自拟，写一篇1000字以上的议论文。(50分)

要求：参考给定材料，论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。

解析：收入倍增是主题不是标题，标题需要同学进一步进行规划，另外文章需要做到参考资料和见解深刻，那就需要在文章的基础上进行分析，而文章在写的第一题和第二题的过程中提及了有关全民收入提升的基础、困难和对策，那在表述大作文的时候可以从以上三个部分入手，然后进行提升。另外在表述的过程中需要做到微观的进一步细化和宏观的进一步弘扬，从作文角度看可以优先选择策论文进行写作。

参考文章：

让收入的提升不再是“面子工程”

——如何实现真正的“收入倍增”

人类的进步和发展不是伟人的选择，而是人民群众的选择。这一马克思主义哲学上的重要观点在人类发展的过程中逐渐被大众作为评选政府优良的标准。无论是从秦皇汉武的统一中国，还是到隋唐盛世的民心所向，亦或是康乾盛世的永不加赋，都体现了民生的重要性。在现阶段的中国，收入的切实“倍增”，是人民真正幸福感的体现。

——真正的“收入倍增”是人民幸福的最直接表现。

古时秦国能够一统天下，是建立在雄厚的国力基础上，早在商鞅变法时，已经提出的“仓稟实则知荣辱，衣食足则只礼节”，成为了中国统一的基础保障。在现阶段的发展中，我们不再需要考虑国内的攀比，更多的是需要看向世界的看齐的标准之一。我国成为世界经济的第二大强国，在改革开放三十年中，一步步引进外来的知识和理念，并且在政策上对提升民众的收入，观念上了解民生的重要性，种种迹象表明了国家对群众生活的关注。

——“收入倍增”是综合国力在现阶段的明显表现。

然而，我们不得在温暖的环境中保持冷静的头脑，现阶段，我国虽然出台了许多政策保护人民群众的利益，然而在这样的环境中，依然存在着许多的问题需要我们马上进行冷静的分析和解决：提升人民群众收入的政策和实施存在分离，生态污染严重，企业文化素质有待提高，社会保障制度不完善„„种种的迹象需要我们深刻反思和进行及时的处理。

——解决影响收入问题，刻不容缓！

站在山顶的人需要环顾山腰人的艰辛，同时，身处山腰的人同样需要关注站在山顶的人的高处不胜寒。对于“收入倍增”的问题，我们每个人，无论你身处哪个地位，都可以为解决这个问题提供自己的贡献，因为这即使任务，也是责任。从政府角度来看，加强提高居民收入的保障，宏观调控经济发展，进一步实施科学发展观，加强人民保障，减少群众负担等政策已经写入了相关的规划中去，但是，更多的人民群众呼吁的是如何从科学角度分析出良好的“顶层设计”，一方面需要我们的政府实地调研，将中国和相类是的发展中以及发达国家进行对比，设计出真正的“顶层”规划，在宏观上保证经济发展的同时，将经济利益给与人民群众，完善保障体系，在给劳动者涨工资的同时，提高民众购买力，改善物价上涨带来的负面影响，在保障政府收益提升的同时，适当的让利给我们的劳动者。在企业方面，改善经营模式，倡导环保节能的企业发展理念，垄断行业企业需要适当让利，同时在企业自身上，提高高科技技能引入，改善中小企业的生存空间。最后，在劳动这自身上，一方面需要对自身能力有所提升，成为高科技人才劳动者，提高单位效能，创造高回报率效能，提高劳动者生产比例和收入比例；另一方面，倡导全民劳动，共同建设发达国家和良好生活环境，对收入提升正确认识，减少两极分化局面。

——多管齐下，解决收入问题。

收入问题不仅关系到人民自身的生活，同时也是关系到国家发展的战略计划，当然，这样的计划不能全部推给国家去做，需要身边的人一同完成，无论你是劳动者，是企业家，是政府工作人员，我们都有能力和责任去完成这个时代交给我们的使命。

第二篇：2012申论 试题加答案

2012山东公务员考试申论（乡镇）参考答案及解析

http://www.xiexiebang.com 2012-03-26 来源：山东公务员考试网

【字体：大 中 小】

一、认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央1号文件部分内容，结合资料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些？

准确，全面，有条理，不超过300字

【解析】

本题所能提取出的关键词语分别是，“给定资料1”、“节选的2012年中央1号文件内容”、“传递的重要信息有哪些”。至于题干中所述的“结合资料全文”在实际作答中作用不大。因此，我们的作答重点是通过分析中央1号文件，找出所传递的重要信息有哪些即可。

通过阅读节选2012年中央1号部分内容，分析得出所传递的重要信息包括三点：一是下一步我国农业科技工作的重点是什么；二是农业科技的重要意义是什么；三是具体的举措有哪些。

【参考答案】

工作重点：加快推进农业科技创新增强农产品供给保障能力，是下一步我国农业科技工作的重点。

积极意义：农业科技创新是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，是农业增产、农民增收、农村繁荣的强劲动力，有利于推动农业科技跨越式发展。

相关举措：要突破体制机制障碍，增加农业科技投入，坚持科教兴国战略，必须把农业科技摆上更加突出的位置，要发挥政府的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；建立投入稳定增长的长效机制，逐步提高农业研发投入比重；着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。

二、根据给定资料内容，扼要解释什么是农技推广服务“最后一公里”问题，简要分析这一问题形成的主要原因。

观点明确，分析深入，条理清晰，300-350字。

【解析】

本题由两个小问组成。一是要对什么是农技推广服务“最后一公里”这句话进行阐述。二是要分析这一问题形成的主要原因。因此，本题应分两部分进行作答。

题干中说的农技推广服务的“最后一公里”，其实说的是农业技术已经相对成熟，前期工作做的还是比较好的，但是在农技成果推广与农民技术需求的桥梁对接的过程中出现了问题，农业技术没有真正到达农民手中，没有真正转化为生产，那么我们纵观整个材料大概确定在材料4、5两则材料中寻找答案。

材料4中分别从农民认识、农技员自身素质、农技员数量以及国家政策等几个角度说农技推广服务出现问题的原因。

材料5中从农技机构条件简陋、农技员待遇较低、农民自身素质、农技员队伍建设以及政府观念等几个角度说农技推广服务出现问题的原因。

【参考答案】

农技推广服务“最后一公里”问题指的是：农技推广的最后一个环节没有做好，缺少有效对接农业科技成果转化与农民科技需求之间的桥梁，农业技术没有真正到达农民手中，没有真正转化为生产。

形成这一问题的主要原因有：

一、政府的错误观念以及扶持力度不足制约了农技推广服务。政府过分强调农技推广的市场化，没有将农技推广作为政府工作的一部分，财政扶持力度不足，农技站硬件设施落后。

二、农技员素质和数量不足制约了农技推广服务。农技员队伍更新慢，高素质人才配备不足，对新技术掌握也比较落后，这影响了服务的质量。此外，农技员数量严重不足，补充速度慢，且服务范围较广，其他任务繁重，也限制了农技推广服务。

三、农民自身水平和认识不足也制约了农技推广服务。农民从业素质普遍较低，对新技术掌握能力也较低，态度不积极、认识不足也导致农技推广服务受阻。

三、针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题，从政府主管部门的角度，提出改进工作的基本思路。

1.问题定位准确

2.思路建议具体可行

3.表达清楚，700字左右

【解析】

题干包括两小问：一是当前农技推广服务工作中存在的主要问题；二是从政府主管部门的角度提出改进工作的基本思路。因此，本题应分为两部分作答。

该题的作答要点多数都以事例的形式表达出来，因此考生在阅读该部分资料的时候，要细心的琢磨这些事例所反映的问题。本题的对策大部分是依据的前面分析出的问题，反推而来的，因此考生在分析问题时，要全面，否则会影响对策的作答。

【参考答案】

存在的主要问题：

一是大多数农民的文化水平偏低，不愿接受新的农业科技知识。

二是农技人员农业知识陈旧、更新不及时。

三是农技队伍人员老龄化现象严重，缺乏必要的农技专业人才的补充。多数农技站的服务人员都已经到了快要退休的年龄，而却没有新的、年轻的农技专业人才加入进来。

四是农技站科技推广人员数量少，服务范围大，工作力不从心。

五是农技站缺少相关的技术设备，缺少办公场所、办公设备，工作经费不足。

六是农技人员的工作行程大多脱离本职工作，而多从事地方政府指派的其他工作。

七是农业科技成果转化率低，大部分科技成果不为农民所欢迎。

改进工作的基本思路：

一是要加强宣传，转变农民的思想观念，其次是对农民进行脱盲的教育，让其了解和学会基本的农业知识。

二是提高农技人员的专业素质。可以聘请农业院校的教师组织对进行他们定期的培训，讲解当前农村环境的变化和新的农技知识。多方面培育新的农技人才，逐步扩大农技队伍。

三是加大对农技站的基础设备的投入。依据当地的实际状况，配备专业的技术设备；改善办公环境，支持农技工作的开展。

四是规范农技站的工作事项，让农技人员可以安心搞农业工作。

五是加快科技成果的转化率和转化速度，多研发受农民欢迎的“热型成果”。

四、给定资料1提到，联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出，发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距。结合全文的理解，以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题，围绕农业、农民和农村工作，写一篇文章。

1.观点明确，分析深入

2.联系实际，简洁顺畅，800-1000字。

【写作思路】

通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是要联系题干中的这句话“联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出，发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距”，结合全文理解，以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题。二是围绕农业、农民和农村工作来写。

2012年中央一号文件部署六项涉农工作，其中有一项是“提升农业技术推广，发展农业社会化服务”，材料的主题也是围绕一号文件部署的六项涉农工作来谈，材料中最突出的就是“农业新技术推广”问题，涉及农业新技术推广的方方面面。

像这样的副标题，写作的思路非常灵活，只要是与中央一号文件相关的思路都可以。想要出彩就必须结合农村实际，结合当前现状，同时注意行文的流畅，论证的严谨。

【参考例文】

走好“开头一公里”和“最后一公里”

——从2012年中央一号文件所想到的

推动农业科技进步是农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施，这是一个毋庸置疑的论断。也正因为这一点，让我国农业科技的创新和推广方面存在的问题尤为刺眼。今年的中央一号文件提出要“加快推进农业科技创新”，可谓是抓准了关键，走对了路子。在我看来，要贯彻好一号文件的精神，一定要走好农技推广的“开头一公里”和“最后一公里”。

所谓“开头一公里”，就是要加强农业科技的研发与创新，而要做好这一点，必须大力的培养人才，提高劳动者的素质。

联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》中出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距”。我国的农业之所以长期处于落后的局面，就是因为我国农业方面的专业人才缺乏，能够为农民欢迎、可以迅速帮助农业增收的科技太少。尤其是现阶段大量高学历的农村子弟不愿回到农村，有一定知识文化的青壮劳动力又都涌入城市打工，农技站也缺少高素质的人才，想要做好农技创新工作难度很大。因此必须多方努力，重视农业科技人才的培养，加快推进农业前沿技术研究，推动现代农业产业技术升级，在源头上保证农业科技创新工作的顺利开展。

所谓“最后一公里”，就是让农民接受新科技，让科技真正转化为生产力，而要达到这个目标，就必须加快推广农业科学技术进村入户。

要做好这方面的工作，首先要建立健全农技推广体系。政府应转变观念，提升公益性农技推广能力，大力发展农技社会化服务，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，引导和扶持科研机构、教学单位、农民专业合作社等社会化服组织参与农技推广服务。其次要构建起科技成果与农民科技需求有效对接的桥梁。如组织基层农机推广人员，定期或不定期到田间地头为农民讲解农业知识等。最后，通过转变农民观念，加强农民对新技术的接受能力，从而逐渐提高农业从业人员的整体素质。

总而言之，中央对农业农村工作的重视程度将一如既往，对农业科技的投入的力度也将继续加大。我们应该牢牢的把握这个机遇，在中央一号文件的指导下，积极的投入到工作中去，更好的推进农业技术的创新工作和推广工作，让农业农村工作更上一个台阶。

2012山东公务员考试申论（省市）参考答案及解析

http://www.xiexiebang.com 2012-03-26 来源：山东公务员考试网

【字体：大 中 小】

1.思想观念的价值，在竞争中才会___，在实践中才能检验

一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？（20分）

要求：准确，简洁，不超过150字。

【解析】

阅读题干，审清题目

通过阅读题目，我们可以发现本题是一道归纳概括题，题目要求概括移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题，为我们寻找要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我们不仅需要重头至尾仔细阅读材料，重点寻找问题，同时对于答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中“准确”提醒考生，一是要点要毫无偏差，只包括问题。二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦，在150字的范围内对要点进行高度概括。

阅读材料，提炼要点

由于题目没有明确指定寻找要点的材料范围，那么我们从头开始寻找，最终发现对我们作答有帮助的是材料3、4、5。

给定资料3的第三段谈到了移民补助款半数需要市县一级财政自筹，给地方财政带来巨大压力，由此我们得到第一个问题，即移民补贴筹措难。

给定资料4的第一段提到“我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁安置中存在的第二个问题。接下来，某知名专家的话提到了移民人群的生存状态方面存在的问题，包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。

给定资料5的第三段提到“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”，这提示我们此处也是移民搬迁安置工作中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些„吃皇粮‟的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题，一是搬迁用地问题，二是补助问题。这里面的补助问题可以与给定资料3中提到的补助问题归并为一类，要点重复表达的地方进行合并。

加工要点，组织答案

通过以上要点的整理，我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手，注意不要遗漏掉要点关键词。

【参考答案】

一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。

四是迁入地生态环境保护问题。

五是搬迁用地问题。

二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分）

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【解析】

阅读题干，审清题意

题目要求就给定资料3中“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”的这句话谈认识，是一道综合分析题，作答范围为“全部给定资料”，作答字数不超过300字。

阅读材料，提炼要点

首先，要解释一下这句话的含义。回到材料出处，联系前后两则材料，不难发现，材料4即对这句话进行了完整全面的阐释：将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体。

其次，依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料1第一段最后提到了移民搬迁的目的，可作为句子前半句话的具体阐释。材料6以及材料7提到了移民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题，可作为对此句话后半句的具体阐释的几个方面；材料8提到了移民身份的变化，可作为具体阐释的另一个方面。

最后，提出解决措施作为结论。

加工要点，组织答案

对上述提炼出的要点进行整理，用通顺的语句表达出来即可。

【参考答案】

这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生活方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此，政府应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业、实现移民增收，推进移民安置工作的有序进行。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。

要求：

1.问题定位准确；

2.建议措施具体可行

3.不超过900字。

【解析】

本题两问，首先要列出“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，然后再针对问题提出改进工作的具体建议。

“给定资料5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题，按照材料顺序，我们可以将每一方面问题的核心内容提取出来。首先，给定资料提到了“以工代赈”没能完全实施，其中的问题就在于计划于实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用，土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。同时提到了村民更愿意搬到更近的地方，这样一来可以回来种地，二来生活方便，这也体现出村民对土地的依赖，缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建设的滞后。其次，材料提到搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资部分太重，这就造成了贫困人口无法搬迁的问题，以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为。最后，给定资料用了一整段来说明补偿款的问题，即补偿款严重“随水”，同时还被以各种方式克扣。

对策方面，主要来源于给定材料3中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措资金的一些做法，给定资料4中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的有关论述以及给定资料6、7中的一些成功经验和做法。给定材料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。给定资料4中提到了我国尚缺少一部专门的法律，对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范，这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。给定资料6中提到的所谓“四统一分”法是解决土地问题的有效对策。给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手，为移民拓宽收入来源。同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。

【参考答案】

我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面：

第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地，也就失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。

第二，“以工代赈”计划与实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异地扶贫搬迁工作中，土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。

第三，搬迁中个人出资的部分太重，导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。

第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位，远低于国家的补偿标准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。

移民安置工作是搬迁工作的重要方面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应以下几个方面予以改进：

首先，要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。

其次，提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司，银行贷款，争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。

再次，制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。

再次，完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题。

最后，保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对银民事实生产技术和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。

四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）

要求：

1.观点鲜明，论述深刻；

2.联系实际；

3.条理清晰，语言流畅；

4.总字数800-1000字。

【写作思路】

本题为“命题作文”。“新的生活 新的希望”必须作为文章标题，同时这一标题也限制了我们的写作方向，必须从搬迁过程中的移民安置工作入手去写这篇文章。

下面山东公务员考试网提供一种写作思路：

文章可以从鼓励移民树立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合题意，也容易操作。

第一段提出问题的过程，解释移民的形成，同时紧扣主题。

第二段至第五段是分析问题的过程：第二段结合材料，从移民搬迁后的适应过程进行分析。第三段、第四段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向。第五段说明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬迁工作必须由政府主导来完成。

最后一段提出宏观对策，收束全文，号召移民尽快适应新的生活环境，融入新的生活。

【参考例文】

新的生活 新的希望

地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁，各种各样的需要，促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青瓦的老房子，生活了一辈又一辈，离开祖祖辈辈生活的家园，对于移民来说，是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战，但也是新的生活，新的希望！

移民搬迁后的一段时间内在经济、文化、社会心理等方面都会面临一系列不适应问题。物质上，从农村搬入城市后，生活成本比农村高，而移民暂时没有拓展收入的方式，生活自然难以为继；精神上，对于新的生活环境的不熟悉，身份不认同和故土情结又会导致移民精神上的困惑与不适应。移民需要有一个过渡期来适应新的生活环境，真正融入新的生活。这个过渡期非常关键，政府要从发展的角度来解决经济贫困、从心理上加以调适、从精神上加以培养，否则移民的安居乐业就会大打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个永久“瓶颈”。

从经济角度和发展的眼光看，移民集中安置有利于国民经济发展，对于国家而言是一种理性的选择。所以，在现有的基础上重视后期的投入和规划尤为重要，可以使移民通过更加科学的规划和设计实现尽快富裕。

从我国建设发展的布局看，建设小城镇是未来的政策取向。因此，将贫困人口从自然条件恶劣的地方搬到集镇或者离集镇近的地方，既可以避免重复建设造成的浪费，也可以通过集中供水、供电、通路，实现资金的最有效利用。同时可集中教育资源、科技资源、人力资源实现资源的节约和共享。

移民的实施主要来自于政府的力量。由政府来组织移民，从移民动员、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民过程中涉及到政府的土地、扶贫、农业等多个部门，只有政府才能发挥如此大规模的协调作用。因此政府要担起责任，做好移民搬迁工作。

新的生活代表着新的希望！政府必须要让移民搬得出、稳得住、能致富，坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施的原则，帮助他们调整自我，尽快适应新的环境，融入新的生活！

第三篇：申论模拟试题及答案

申论模拟试题及答案

（三）一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》由新华社受权全文播发。

《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。

《人才规划》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

2.改革开放之初，随着党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，经济社会发展对人才的需求急剧增长，人才问题日益突出。1978年12月，党的十一届三中全会之后，中央确立了“尊重知识、尊重人才”的国策，使大批知识分子和各类人才走上了经济建设的主战场。进入新世纪，国际国内形势的新变化，进一步把人才问题推到了国家发展的战略层面。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，知识创新、科技创新、产业创新不断加速，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。从国内看，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，经济社会发展要求与人才资源不足的矛盾日益突出，高层次和高技能人才严重短缺;人才结构不合理;人才管理体制、运行机制与市场经济体制不相适应等问题现实地提到党和国家的议事日程。

2000年，中央经济工作会议首次提出：“要制定和实施人才战略”。同年，党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。2001年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》则专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”。这是中国首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。

2002年，面对中国加入WTO后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证建设有中国特色社会主 基层实施人才强国战略义事业健康发展，中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。

3.2003年6月，中央成立了人才工作协调小组。此后，全国各省区市先后成立了人才工作领导或协调机构，并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构。在改革实践中，通过贯彻党管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理的工作要求，创新具体制度、程序和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立，为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。

2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。

至2006年底，国有企业经营管理人才达475.6万人，事业单位管理人才达450.4万人。截至2006年，中国已有两院院士1402人，有突出贡献中青年专家5206人，享受政府特殊津贴专家15.4万人，百千万人才工程国家级人选总数3307人。目前，中国科技人力资源总量约为3500万人，居世界第1位，其中大学本科及以上学历者约为1450万人。2006年中国研究开发人员总量为142万人，仅次于美国，居世界第2位。仅2000-2005年期间，中国的研究开发人员增长了48%，研究开发科学家工程师总量增长了60.9%。

2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。4.人才强国战略的制定和实施，是党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30年来中国经济社会科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。

5.人才强国战略的核心是“人才兴国”。国家兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义，概言之就是“人才兴国”。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。人才强国战略的目标指向是建设“现代化强国”。作为国家发展战略，人才强国战略必须与国家发展的战略目标保持一致和协调，为实现这一目标提供人才保证和智力支持。进入新世纪，中国现代化建设的总体目标是，到2020年实现全面小康，到本世纪中叶基本实现现代化，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义国家。在这个意义上，建设全面小康社会和现代化强国，也是中国到2020年和到本世纪中叶实施人才强国战略的目标。

6.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，都必须有“人才资源强国”作支撑，充分发挥人才的作用。因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在“人才资源强国”的建设和充分发挥人才的作用上，要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

7.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍，是实施人才强国战略的重要基础和前提，也是人才强国战略的重要组成部分。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的人才队伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及中国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。必须真正树立人才资源是第一资源的观念，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈。要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会，学习型组织，学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。

20世纪70年代以来，随着科学技术的迅猛发展、产业结构的不断升级和管理科学水平的不断提高，一场世界性的人才争夺战日趋激烈。在这场人才争夺战中，中国一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。例如，从1978年到2002年底，中国出国留学人员共有58万人，截止目前，累计回国的只有15万多，只占出国留学人员总数的25.86%。加入WTO前后，中国出现第三次人才外流高峰。为政之道，重在得人。在日趋激烈的国际人才竞争中，中国必须尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才。为此，要从管理体制、政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人才和留住人才的强磁场，使中国的各行各业都成为相关人才施展才华、报效祖国、实现人生价值的大舞台。

目前，中国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：(1)专业结构不合理：长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角。(2)能级结构不合理：初中级人才较多，高级人才总量严重不足。(3)产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺，第三产业内部人才结构也明显失衡。(4)行业分布不合理，如企业中的专业技术人员比例过低，仅占35%，而美国从事科技开发的科学家、工程师80.8%在企业，英国为61.4%。(5)地区分布不合理，如西部地区专业技术人才的密度(每万人口中的人才数量)仅为225人，而东部地区为302人，高级人才85%集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市。(6)所有制间的分布不合理，如全国专业技术人才总量的74%集中在国有单位，非国有单位专业技术人才之和仅为26%。因此，必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，大力调整和优化人才资源结构，实施人才资源的战略性重组，有效盘活人才资源存量，改进人才资源增量结构，使人才资源的宏观结构适应产业结构高级化的需要，适应经济、社会与环境协调发展的需要。

人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。有了科学合理的人才资源管理体制，不仅能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资源的作用。近些年，中国通过深化干部人事制度改革，在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。为此，一要建立健全客观、公正的人才资源评价体系和评价机制，为人才资源的科学管理提供准确的依据。评价人才，主要从两个角度：一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效是为了奖惩，测评能力是为了选人用人，二者不能混淆，否则，必然造成管理上的负效应。二要建立能力主义的管理体制和竞争机制，为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。所谓能力主义管理体制，即唯有能者宜在其位。它是由三个系统有机组合而成，即公正评价系统、公正待遇系统和能力开发系统。在能力主义管理中，以公正评价为基础，对人才给予公正待遇。这里的待遇，包括职位、工资福利和荣誉等。经过评价，如果一个人有弱项或不足，则进入能力开发系统，进行培训和提高。很显然，能力主义管理具有鲜明的优点：(1)能够比较客观、公正地评价人的能力，为能者上，平者让，庸者下提供科学依据;(2)能够充分发挥人的才能，避免或减少人才资源的浪费;(3)将人才的使用与开发有机结合，不断提高人才资源的素质和能力，确保人才在较长的时间内持续发挥作用。三要建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具有公平性，外部具有竞争力。建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧，又能够激发人才奋发向上，积极创业，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化作出更大贡献。

8.当今时代，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。人才强国战略正是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略。全面贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设，不断开创中国特色社会主义新局面，确保中国在复杂多变的世界中始终保持战略主动地位，客观要求党和国家必须实施人才强国战略。

要实施人才强国战略必须解放思想，更新观念。要充分认识到，在各种资源中，人才资源是第一资源，人才的数量、质量、结构和作用的发挥，直接关系到国家、地区和企事业的兴盛衰亡。要尊重人才、爱惜人才，将人才问题置于各项工作的中心位置。要认识到人才有优点，也有缺点，要用其所长，避其所短;要为人才提供用武之地，减少和消除人才的后顾之忧;人才有价，既要重视精神激励，更要重视物质激励;要因需设岗，因岗择人，因能授职，小才不可大用，大才也不可小用;要将人才的使用与开发有机结合起来。只有克服陈腐落后的思想观念，真正树立起现代人才观，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基础。

要鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。实施出国留学政策，是中国改革开放基本国策的一个重要方面。改革开放之初，党和国家就决定派出留学人员，充分表明党和国家始终是将人才队伍建设摆在社会主义现代化建设全局之中的。对于一时没有能力或能力不足的专业领域，向发达国家派出留学生，借助发达国家的力量加快培养。这一政策的实施，取得了巨大成效，对社会主义现代化建设的顺利推进发挥了巨大作用。在充分认识出国留学工作取得的成绩的基础上，着眼国家发展需要，要继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针，为中国公民出国留学提供便利的服务。要深刻认识出国留学人员是国家宝贵的人才资源，积极吸引留学人员回国工作，鼓励留学人员以多种方式为国服务。要探索建立有效的吸引留学人才工作机制和工作载体，加快构建留学人员回国服务体系，加大留学人员创业园建设力度。继续推进“春晖计划”等吸引留学人员回国工作、为国服务的工作。与此同时，要进一步重视做好引进国外智力工作，充分发挥高等学校、国家科研院所等在集聚高层次人才方面的战略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。

要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。实施人才强国战略，加强各对专业人才进行表彰奖励方面人才队伍建设，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。一个重要的方面，就是要在全党全社会形成尊重人才的社会风气。这就不仅需要对科学人才的尊重，尤其重要的是要尊重生产劳动第一线的技能型人才，真正形成科学的人才观，尊重一切有一技之长人才的劳动、知识、创造。只有这样，才能够在全社会形成学习光荣、劳动光荣、创造光荣的观念，引导社会各界人士共同形成有利于人才发挥聪明才智的社会氛围。各级政府应当从当地实际出发，认真解决影响人才队伍建设的认识问题、舆论问题、制度机制问题，把弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气作为践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、实施人才强国战略的重要工作。

9.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。

《建议》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

《建议》提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

《建议》提出，建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

三、作答要求：

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

参考答案

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

参考答案：

1.人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。

2.人才强国战略的核心是“人才兴国”。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。

3.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

赋分说明：

1、要点不分先后，严格按分值赋分。其中概述4分，另外两个要点各8分。

2、不能超过300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

参考答案：

一、存在的问题有：

1.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。人才队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。

2.我国在世界性的人才争夺战中一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。

3.目前我国人才资源结构存在严重的不合理现象，如专业结构、能级结构、产业分布等。

4.我国在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。

二、建议有：

1.实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;

2.实施产学研合作培养创新人才政策;

3.实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;

4.实施海外留学人才创业扶持政策;

5.实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;

6.针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才政策;

7.实施促进人才发展的公共服务政策;

8.实施更加全面的知识产权保护政策。

赋分说明：

1、其中存在的问题严格按分值赋分，每个要点5分，共计20分。

2、其中对策严格按分值赋分，每个要点2分，计10分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。

第四篇：申论讲解2012年汇总

申论训练一

一、主要问题

1我国个体工商户户数逐年下降。2政府各种收费项目繁多。

3北京不鼓励个体工商户的发展，我国部分城市取消个体摊贩。4我国商业运营环境位居世界后位。5创业基金等往往到不了创业者手中。6个体户在不少人心中信誉不佳。

7我国内资企业数下降，而英国小企业数上升。8街头摊贩虽然便利但不合法。

9合肥市取消街头摊贩，但乌鲁木齐市个体户数字上升。

10国外开公司注册简单，审批费用低；我国注册复杂，审批费用高；网上开店便利，风险性低。

11网上开店存在偷税漏税的问题。12网上开店会遭受信任危机。

13个体户和小企业受某些政府部门歧视，垄断企业受保护。

近年来，我国个体工商户和私营企业户数逐年下降，其原因在于国内商业运营环境不佳。具体表现在：其一，我国开公司注册复杂，审批费用高，政府各种收费项目繁多；其二，个体工商户受到政府部门和社会的歧视，在不少人心中信誉不佳；其三，部分城市和地区取消给市民生活带来便利的街头摊贩；其四，一些城市不鼓励个体工商户的发展，与中小企业相关的创业基金等往往到不了创业者手中。与此相反，网上开店发展迅速，风险性低，但又存在偷税漏税和信任危机的问题。

二、解决问题

针对近年我国个体工商户和私营企业户数逐年下降的问题，提出如下解决方案：

1、通过《中小企业促进法》，个体工商户、私营企业、国有垄断企业和外资企业公平税负，使个体工商户和私营企业享受国民待遇。

2、宣传个体工商户和私营企业对发展经济、促进就业的重要性，改变其在政府和社会中的形象。

3、设立个体工商户和私营企业服务中心，对个体工商户和私营企业注册实施一

站式服务，简化审批手续，降低审批费用。

4、中央和各省市政府通过各种途径，设立各种创业基金，提供各种优惠贷款，为自主创业者提供贷款担保。

5、加强对网上店铺的管理，清收网上店铺未交的税收，实施信用担保措施，努力解决其经营过程中存在的信任危机。

6、清理政府各部门对个体工商户和私营企业的收费项目，坚决退返对个体工商户和私营企业收取的各种不合理费用。

XX市中小企业发展局简报

（第47期）

XX市中小企业发展局办公室编 2005年4月9日

按：个体工商户和私营企业经济是我国社会主义经济的重要组成部分，鼓励个体工商户和私营企业经济的发展是实现民富国强的重要途径，但我国个体工商户和私营企业的发展现状令人堪忧，值得引起重视。

我国个体工商户和私营企业户数逐年下降

近年来，我国个体工商户和私营企业户数逐年下降。国家工商总局的数据表明，1999年我国实有个体工商户3160万户，到2004年，这一数字下降为2350户，6年间“缩水”810万户，平均每年减少135万户，其中的原因在于我国商业运营环境不佳，具体表现在：

一、公司注册复杂，审批费用高

调查表明，我国内地从注册一家公司到开业平均需要走过7道关，需111天；各种审批费用占据了人均年薪的11%。而同样从注册一家公司到开业所必经的审批步骤数，加拿大只需2天，美国、英国、加拿大的注册审批费用不到其人均年薪的1%。

二、受到政府部门和社会的歧视

一些地方政府为了短期经济效益，维持甚至强化某些企业的垄断地位，禁止私营企业进入；另一方面，那些所谓不能实现地方政府政绩最大化的部门，比如私营企业、普通服务业，就会受到有意无意的抑制。

三、部分城市和地区取消街头摊贩

在世界上许多国家和地区，街头摊贩都具有合法性，但在我国的很多街道却

不允许。安徽省合肥市甚至提出创建“无摊城市”目标，提出彻底取缔占道摊点。

四、创业基金等难以到达创业者手中

据透露，每年北京有大量与中小企业相关的创业基金和项目基金，但由于基层执行力度不够，往往到不了真正的创业者手中。国家提供的创业无抵押小额贷款，在北京市一个区5年来只放了不到10笔。

抄报：XX市委、XX市人民政府、XX市人大常委会、XX市政协、XX市副市长 抄送：市各局、委、办，各县市（区）人民政府，各地市中小企业发展局。本局局长、副局长、委员。

分发：各县市（区）中小企业发展局，各直属局单位

本期共印100份

申论训练二

一、党建团建工作

（2）在韶山接受红色文化的精神洗礼。（11）召开新学年的第一次团支书大会。（13）隆重召开学院党委换届选举大会。（18）举行第十期入党积极分子培训班开学典礼。

二、教学科研工作

（7）在第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中取得哲学社会科学类作品三等奖的佳绩。

（8）召开管理科学与工程学科博士生导师座谈会。

（12）组织教师参加国家教育部项目申报沙龙。

（14）邀请台湾管理学专家谢当敏和汪正然举行学术报告会。

三、学生管理工作

（4）大学生志愿者参与文明城市创建。（10）举行2011届研分会成立大会。

（15）（19）举办“江苏大学MBA留学生与企业家座谈会”。（16）举办“动感地带杯”梦飞扬迎新晚会。

（17）青年志愿者组成的小分队开展以“纪念辛亥革命100周年”纪念活动。

（20）举办大学生生涯规划设计大赛决赛答辩会。

四、对外交流工作（1）参观中国江村文化园

（3）台湾中山大学社会学研究所访问我院。

（5）与镇江学府科技创业园区签署了“青年就业创业见习基地”的合同。（6）出席北京大学公共卫生学院副院长吴明教授学术座谈会。（9）邀请校友们举行一场经验交流座谈会。

工商管理学院2012-2013学年上学期工作总结

在学校党委、行政的正确领导下，我院以科学发展观为指导，牢固树立“科学管理、科研争先、服务育人”的现代教育教学理念，在党建团建、教学科研、学生管理和对外交流工作等方面都取得了新的成绩。现将2012-2013学年上学期我院工作总结如下：

一、党建团建工作

1、按照校党委的统一安排，我院在10月12日隆重召开学院党委换届选举大会，选举出新一届院党委委员会。其中周绿林当选为我院党委书记，马志强、马国建当选为副书记，新一届院党委委员会的成立，为我院工作的开展奠定了坚实的基础。

2、全年共发展102名预备党员，为新发展的预备党员举行预备党员宣誓仪式。为庆祝中国共产党成立90周年，组织教师到韶山接受红色文化的精神洗礼。

3、组织召开学生党支部工作会议，举行第十期入党积极分子培训班开学典礼，共培训入党积极分子25人。

4、召开各班团支书大会，参加马克思主义研习会联合举办的三江时事论坛，参加校马研会开展的“学习马克思主义哲学，实现人生价值原理”的团学工作会议。

二、教学科研工作

1、在教学工作方面，先后召开管理科学与工程学科博士生导师座谈会和教学和学科工作研讨会。根据校学业导师制度的要求，启动2011本科生学业导师考核工作，促进教学工作扎实进行。

2、在学术研究方面，先后邀请谢当敏、汪正然、李俊辰、张亮和德田博美等专家学者来我院举行学术报告会，并请外出参会教师汇报学术研讨会会议资讯。

3、在课题申报方面，先后四次举办国家级项目申报指导讲座，并作为合作单位中标2011国家社科基金重大项目“社会科学计算实验基本理论、关键技术及应用研究”。

4、在学生竞赛指导方面，多次邀请我院和外院教师为学生举行各种讲座，先后指导学生在第十二届“挑战杯”竞赛中取得哲学社会科学类作品三等奖，在2011年全国大学生管理决策模拟大赛半决赛获一等奖，在中国—东盟青年创新大赛模拟经营比赛中获全国一等奖，在江苏大学“星光杯”第六届大学生创业计划竞赛决赛获得冠军。

三、学生管理工作

1、在校内活动方面，先后主办两次辩论比赛，举办“动感地带杯”梦飞扬迎新晚会和校庆礼赞征文活动，举行“纪念一二九运动，发扬一二九精神”爱国活动，合办“美食每刻，每刻美食”美食节，发起“学以载道，诚信应考”倡议活动。还为贫困学生发放羽绒服，开展结队帮扶学习困难学生活动。

2、在校外活动方面，我院大学生志愿者先后参与镇江市文明城市创建和“纪念辛亥革命100周年”纪念活动。赴三元社区参与文艺活动和看望空巢老人，为中山西路小学的小学生带来“心愿墙”。

3、在研究生活动方面，成立2011届研分会，举办两场“江苏大学MBA留学生与企业家座谈会”和研究生学术沙龙活动，承办校研会主办的滚雪球项目。

4、在比赛成绩方面，先后获校第十届秋季运动会冠军，校篮球比赛亚军和足球比赛亚军。李晓洁获“江大排行榜之研究生十佳歌手大赛”第三名。

四、对外交流工作

1、我院先后参观中国江村文化园，到杭州进行商业学习；先后邀请台湾中山大学社会学研究所、建国科技大学（台湾）和华中科技大学的专家学者访问我院，还邀请毕业我院的杰出校友举行经验交流会，密切了我院与相关单位和人员的联系。

2、先后与镇江学府科技创业园区签署“青年就业创业见习基地”的合同，与吴江市七都镇政府签署合作协议书，出席金东纸业MBA“学以致用”战斗营开题报告会暨战斗营揭牌仪式，为我院教师和学生提供了更多实习基地。

3、举行江苏大学第七届“台湾企业家研修班”开学典礼，我院部分教师出席北京大学公共卫生学院副院长吴明教授的学术座谈会，出席我院参与组织的江苏省中小企业主管理研修班（常熟班）第二期学习班的结业典礼和镇江市大学生创业实习基地授牌暨校企对接现场会。

参考答案

第一题：首先，简要概括每段材料所说明的问题

1、我国农村社会救助资金投入不足。

2、大多数农村弱势群体难以维持基本的生存需要；农村五保户社会保障的财政资金拨付缺口大。

3、与城市相比，农村社会救助水平低。

4、受灾群众面临口粮、衣被和住房等方面的困难。

5、社会弱势群体有理却没钱打官司，部分群体得到司法救助。

6、企业不愿为外来工交纳工伤保险费，导致劳资矛盾突出。

7、流浪乞讨人员不愿接受社会救助。

8、落后地区农村孩子受教育条件差

9、生活困难的退役运动员需要得到收入较高的运动员的救助。

10、部分社会救助资金的使用未落到实处。

11、社会救助水平低，与经济增长不同步。

12、患职业病的农民工诉讼和执行困难。其次，将所有材料简单归类

××会议材料（1分）（××秘书整理）（1分）

社会救助是现代社会保障制度的基本组成部分，它维护着社会成员的生存权力，是社保制度要实现的最低层次。但是，我国现有的社会救助体系却存在一系列的问题，具体表现在：（2分）（以下每条至多3分，表达不准确在总分基础上酌情扣1-2分）

1、农村社会救助资金不足和社会救济金管理不完善。

2、包括农村贫困人口和五保户在内的农村社会弱势群体缺乏最低生活保障。

3、受灾群众面临口粮、衣被和住房等方面的困难。

4、社会弱势群体难以得到法律援助。

5、农民工权益受侵害，维权困难。

6、流浪乞讨人员不愿接受社会救助。

7、落后地区农村孩子受教育条件差，难以得到社会救助。

第二题（每条至多3分，表达1分。如不按上述标题作答，但言之成量，答对一点给2分，答对两点给5分，答对三点给8分）对有劳动能力的人，应当安排他们自食其力。

对丧失劳动能力的人，应当适当给予救助。对幕后操纵者，应当依法惩治。第三题

针对我国社会救助的上述问题，提出如下社会救助措施：（2分）（以下每一条措施2分，答5方面且符合情理有针对性给12分，答6方面给15分，如表达不准确，酌情扣1-2分。仅对某方面深入阐述，最高6分。重复项不计分）

1、健全社会救助的法律法规。

2、增加社会救助资金投入。

3、合理增加社会救助项目，将更多需要社会救助的人员纳入社会救助体系。

4、加强对社会救助资金使用情况的监督，确保社会救助资金由真正需要的人领取。

5、开放社会救助渠道，争取更多的外部资源支持社会救助事业的发展。

6、强制企业为外来务工人员缴纳工伤保险，使外来务工人员得到社会保障。

7、改变农村经济增长方式，推动农村经济发展，缩小城乡差距。第四题参考范文 让改革成果惠及弱势群体 女士们，先生们，朋友们，下午好！

今天我演讲的题目是《让改革成果不及弱势群体》。人们提到弱势群体，眼前更多浮现的是一个个处于无声世界或无色彩世界的孩子，他们向人们投来真诚的笑和期盼光明的瞳孔，给予人们无限的伤感和暇思，让人神伤，催人断肠。可是弱势群体却不仅仅是残缺孩子，还有城乡的贫困人口，失业下岗的工人，潮水般涌进城市的农民工，高龄和鳏寡人士，天灾人祸中的受困者，而这些人口的切身利益如果不协调好，势必带来种种不和谐的隐患，不利于社会主义和谐社会的建设，不利于社会主义和谐社会的发展。所以保护弱势群体就成为当前我国可持续发展的必然要求，成为一种全民族共同努力实现的社会责任。

弱势群体产生的原因十分复杂，有的因改革而失去就业机会，有的因自然灾害失去生存保障，有的因身体缺陷失去劳动能力，有的因年迈失去自理能力，有的因法律缺陷失去权利保障等等。

那么，如何保护弱势群体呢?我觉得应从以下三方面入手。

首先，建立全社会的综合救助系统。使弱势群体得到基本的社会生活保障，提高生产生活技能。

本着政府前头带领，个人苦干的精神，提高自身的生产生活能力，不向命运低头，不向困难认输，奋发图强，开拓进取，甩掉弱视群体的大盖帽!政府加大资金和科技培训力度，多为弱势群体送知识，送技术，使弱势群体掌握一技之长，在社会上占有一席之地；要简化创业手续，减免创业费用，营造创业氛围，在全

社会掀起全民创业热潮，形成一股争做强势群体的热潮。同时，尽快在保障基本的生活及医疗、住房、社会救助措施的基础上，形成社会综合救助网络体系。

其次，求真务实，关注社会矛盾，解决相关问题。

政府在工作中更加重视关注弱势群体，在财政支出中扩大社会建设的支出比例；在增长的财政收入中将更多资金用于社会建设。确立建设广厦千万间，大批弱势群体居欢颜的住房政策，使其得居得住；完善基本养老保险与失业制度，使其得食得做；加强和确立工伤保险制度，使伤者身安心安；尽快推进医疗改革，使百姓特别是弱势群体们看得上病，看得起病，医得好病。只有这样才可以缓和社会矛盾，消除恶意舆论，创造出和谐世界的新局面。

最后，建立完善社会保障责任共担机制，共同努力，共同进步。

政府各部门要明确职责，划分责任，做到谁的责任谁承担，有法可依，有法可行。加强宣传自我保障意识和个人责任意识，倡导社会各界共同分担责任，对民间社会保障组织进行扶持，对关心社会保障责任的社会人士进行表扬，从而进形成政府保障与社会帮扶互联、政府资源与社会资源互补、行政力量与社会力量互动的格局。增进政府间的交流，鼓励国外的慈善机构和社会团体，在境内开设各种形式的慈善捐助机构，减轻我国社会保障投入遇到的困难。

总之，政府要重视弱势群体，社会要关注弱势群体，解决弱视群体需要全体人民共同出谋划策，共同参与推进。然而，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因依靠内因起作用，弱势群体自身的奋发图强才是解决问题的关键，弱视群体要靠自身的发展为自己正名!朋友们，弱势群体的存在并不可怕，可怕的是我们对弱势群体的漠视；弱势群体问题的解决并不困难，困难的是我们的政府、社会和民众还没有齐心协力。让我们共同关注弱势群体，共同为解决弱势群体问题尽我们的绵薄之力。

谢谢大家！

第五篇：2009年山东省申论试题及答案

2009年山东省公务员考试申论

给定材料

1、近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”.理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等，所以他们有时戏称自己是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象，无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效的解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候难定义，因为它更多的是根据人们自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事。把简单的问题说的很深奥，把简单的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可涉及到有关部门执法不力、当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题在职能部门中显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复性。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加问题的解读难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，快速反映，做到不拖拉、不推诿，而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识发杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等才能找到有效的解决问题的思维和方法。同时，在紧急的时候处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素综合的结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某种人为的因素引起的。

2、云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了，事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研感到，玉湖的反思与经验对以科学发展观为指导做好群众工作有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江龙纳西族自治县玉湖村近百村民就三束河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三束河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入

群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，游客合作社分给村民的钱每天都有几十万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃„迷药‟了！”

玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍，从2003年到2007年，玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益分争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。

从2007年4月18日起，丽江市从三束河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（一村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三束河水源做出贡献，无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿知识导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为已有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说：“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展！”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展：村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时代人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时，三束河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件“发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反映问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免干部“走读“、土里群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地，必须报县委请假。如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事“，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班予成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班予成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展靠支部”。

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威失衡，是群体事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等，这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的

经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光 第 1 页靠思想整治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前尽管丽江市的财政非常困难，但也想法设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。

玉龙县县长和慧军感慨“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。3、2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早春5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，丛勇上路的出租车开会区罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想出去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机担心汽车被砸，不敢上路，尽管出租车罢运要取得的效果不是涨价，二十让管理部门和出租车公司降低规费。有人呢算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入未80多万元，但向出租车公司交的规费即“份儿钱”“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要57万左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租车公务员拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元的盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50，有的甚至高达70。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多，重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一。一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元至50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元.有关专家说“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺还将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道和政府只能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”，很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱，三是“黑车”监管缺

失冲击行业秩序，四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低；五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留的问题。有关专家认为出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则、重构行业利益分配格局。

4、瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，200年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一直以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多。部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而引发更大的冲突埋下了隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线石女中学生的死因争议，但背后深层次的原因石当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确有黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相和胁从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与、打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

5、毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富处理复

杂问题的方法。越是形势复 第 2 页杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践经验，使马克思主义富有时代气息。第三大领导集体在高举邓小平理论味道旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题，要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本本”的实践观点，说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相同意的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切的联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”、“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识、作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重点问题麻木不仁。因此，公务员用真情，出真心、讲真话、全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不

愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

一、“重庆出租车罢运”“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中的复杂问题的主要特征。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字（满分15分）

二、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

三、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概括准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字，（满分15分）

四、从“给定资料”看出，在社会转型时期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免小事搞大”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？要求：有针对性、可行性、字数控制在900字左右（35分）

2009年山东申论参考答案

华图教研中心申论教研室

一、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而“瓮安事件”主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；起因可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。

二、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

启示：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们“有事找党员、发展靠支部”。设法财力下沉，让基层“有钱办事”，实施多种支持项目。

三、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。

要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

四、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免’小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

一、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

二、以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。将问题消灭在萌芽状态。

三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

四、，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。