申论试题

第一篇：申论试题

广西2012年考试录用公务员申论模拟试卷

一、注意事项

1、本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。

2、请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3、请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

4、不准折叠答题卡！给定资料

1、中共中央政治局7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。

2、在2009年10月举行的法兰克福国际书展上，安徽出版集团携近300种外向型图书和光盘高调亮相，掀起了一个版权输出的“安徽旋风”。生产力就是竞争力，传播力决定影响力。在国际传媒企业“同台竞技”的背后，是安徽文化体制改革的不断深化和文化生产力的进一步解放。

2005年11月，安徽出版集团作为全国第一家集团组建同时完成转企改制的大型文化企业挂牌成立。回想起4年前的情景，集团旗下时代出版传媒股份有限公司副总经理韩进仍然感慨万千：“在改革之初，人们不理解，几乎所有人都不想改。习惯了没有风险的事业体制，大家对改革后企业和个人的前途都感觉很渺茫，很多人的想法就是‘把事业改企业，就意味着国家不要我们，想让它自生自灭。’”时任党群工作部主任的韩进专门负责转企改制身份转换工作，“这让我们认识到，改革的矛盾和壁垒首先是人的问题，而人的问题的关键在于观念和利益。”

2005年集团成立之初，3000多名员工全部脱岗培训一个星期。“除了强化编辑业务之外，就是换脑袋、换思路。”王亚非说。集团请来专家，给员工讲到底什么是改革，什么是市场，什么是企业。所有中层干部都经过上海交通大学MBA培训，通过培训完成从文化事业单位到文化企业单位身份、职能的转变。“过了这个阶段，大家对改革的态度从接受到认可，改革是为了发展，改革是大势所趋，这已经成为人们的共识。”王亚非说。

观念创新、体制创新、机制创新、内容创新、形式创新、传播手段创新、业态创新、科技创新的发展理念，科学发展、做强主业、做大产业、创新理念、创新举措、创新业态的发展战略，使得安徽出版集团连续4年实现跨越发展。

随着改革的深入，安徽出版集团行业影响力、品牌辐射力显著增强，从一家名不见经传的出版单位崛起为涉猎出版主业、文化创意传媒、国际文化贸易、文化商业物产、文化主题旅游及酒店、非银行金融业务及参股银行的大型文化企业，从一家地区型企业迅速发展为致力于跨地区、跨行业、跨媒体，发展大文化、大传媒、大产业的“出版皖军”。2005年，安徽出版集团年销售收入8亿元，利润0.6亿元。2008年，这两组数字分别达到40.4亿元和2.5亿元，是2005年的4倍多。

3、“肩并着肩，膀靠着膀，我们振兴大沈阳„„”每天晚上，在沈阳市沈河区药大社区，社区合唱团都会在社区“艺术指导员”的指挥下，唱这首自己创作的《沈阳振兴之歌》。沈河区活跃着115名从各个学校选拔出的“艺术指导员”，目前，全区各类文化活动组织333个，带动经常参与各类文体活动的居民20万人，超过全区人口的1/3。

沈河区是辽宁群众文化活动繁荣的一个剪影。辽宁省委、省政府对群众文化高度重视。全省已初步搭建起了较为完善的公共文化服务体系；积极打造群众文化品牌，让群众成为文化活动的主角，满足百姓文化需求；同时积极引导专业院团和和艺术工作者，加大对农村文化工作者和农民文化骨干的培训，变送文化下乡为下乡“种文化”。

夯实根基，搭建公共文化服务体系。到2010年，全省建成农家书屋6000多个；农民基本实现一月一场电影；全省20户以上通电的自然村均实现了通广播电视。目前，每个乡镇都建有文化站（中心），村文化室达到行政村总数的87.7%。全省农村公共文化服务网络基本建成，农民初步告别“看书难、看戏难、看电影难、收听广播难、收看电视难”五难。搭建舞台，让农民、市民成为群众文化活动的主角。“几个明星一台戏，几百万一扔笑嘻嘻”。这种花钱请明星赚热闹的事情，辽宁人不干。辽宁把文化资金用到打造群众文化品牌、举办群众为主角的文化活动上。2009年的“全省农民文化艺术节”，是全国首次举办的农民艺术节日，全省参加汇演的农民2万多人，观众达200多万。为迎接新中国成立60周年举办的“振兴之歌”大型群众歌咏活动，3000名演员，80%是群众，依然唱出了专业水准。今年在全省开展的“红诗辽宁”诗歌咏诵活动，参与活动的均是普通的市民、农民，干部职工、百姓群众，不但将辽宁群众文化活动推向高潮，也将一种健康向上、奋发有为的精神牢牢植入辽沈大地。

让专业艺术离群众走进群众，走进千家万户。今年以来，沈阳市在全市开展“百万市民艺术共享工程”。“让百万市民免费接受艺术培训，就是要让艺术回归大众。”沈阳市委常委、宣传部部长王凤波说。沈阳音乐学院南校区、沈阳师范大学戏剧学院、沈阳大学音乐学院、沈阳书画院等高校和市属艺术院团、纷纷敞开大门，向社会开放艺术场馆。在全市50多个有代表性的社区，建立了艺术培训服务站，高校及文艺院团的专业教师和学生，利用双休日到场教学指导。

大连市在打造“文化大连”过程中，把目光盯准百姓需求，在媒体上公开征求群众的艺术口味和需求，分门别类进行服务。“公益文化百村行”组织艺术、文化机构，到乡村开展书法、文学赏析、演讲、科技讲座等公益文化活动百余场，观众达35万人次。“高雅艺术进校园”活动，艺术团体深入全市中小学校，在孩子中间普及京剧、声乐、器乐、舞蹈、话剧、杂技等专业艺术知识。

“送文化”下乡为下乡“种文化”，让艺术扎根于人民群众之中。本溪市发动专业剧团、群众艺术馆、各艺术家协会及学校音乐教师、离退休文艺工作者、文化工作志愿者，对农村和社区文艺骨干进行”面对面，手拉手”的辅导培训。3年来，全市专业文化工作者共1000余人次下基层辅导培训近千场，累计辅导培训基层文艺骨干人才1万余人。辽宁群众艺术馆把全省乡镇文化站的基层文化工作者请到沈阳来，进行全覆盖的艺术培训；省文联组织各类艺术家在全省建立50多处基地，定期到基地中，培训农村“艺术能人”。4、2010年8月南京市召开加快文化产业发展工作推进会，据该市统计局副局长夏德智透露：2009年南京市文化产业实现增加值151.73亿元，比2004年的58.63亿元，净增93.1亿元；占全市GDP的比重达3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76个百分点。文化产业已逐渐成为推动南京经济新一轮发展的重要引擎。

南京文化产业的飞速发展，得益于其载体创意园区的模式创新。南京的创意产业园区已达50个，同质化竞争严重曾被业内公认是最大缺陷。为此，南京部分创意产业园开始转型。“利用信息技术、物联网来发展文化产业正成为新热点和新方向。”南京雨花台区宣传部长黄唯佳欣喜地介绍说，该区南京互联网软件产业园开园8个月以来，已经有财客信息、甲正科技、卓智科技等35个总注册资本金超过1.5亿元的互联网ISV（独立开发软件商）项目落户。随着园内兆讯网络《3D电子商城》、智明星通公司研发应用的“开心网”程序、国内服务器行业前三甲的深圳宝德科技集团等项目的引进和建设，该区互联网软件产业园的网络传媒产业实力将得到极大增强。其他如红山创意工厂产业园形成了以美术会展为中心带动其他相关产业发展的趋势，石头城现代艺术创意园则充分利用民国建筑的特色，建成以艺术品展示交易、视觉艺术为特色的市级园区。

更让记者关注的是，南京把以“液晶谷”为代表的家用视听制造业，也作为文化产业的重要一份子。“今年要加大推进工业文化产品发展力度。”南京市委宣传部部长叶皓如是强调。他举例说，南京栖霞区液晶谷的建设将大大推进该市家用视听制造业发展水平。目前液晶谷主体厂房已经封顶，计划将于11月8日建成，明年一季度实现量产。而在报批阶段的八代线项目总投资225亿元，达产后可实现9万张母板的规模。

今年南京市财政也进一步加大了对文化产业的支持力度，专项资金规模由原来的每年1500万元增加到3500万元。会上，南京市文化投资控股（集团）有限公司与中国银行、交通银行、中信银行、浦发银行签署了银行授信协议，四家银行将为南京市文投集团及南京市文化企业授信140亿元，这是商业银行首次定向扶持南京市文化产业。

5、截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。

就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益？“技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”

他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”

“ 文化产业虽然是产业，但无‘文化’，不成产业。”该委员说，A省有优秀的历史文化资源、革命文化资源，包括现代文化资源，如果A省文化产业人能从战略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土资源，延长产业链条，多出精品，A省文化产业的发展就会充满希望。

6、“我宁愿坐在宝马车里哭，也不愿意坐在自行车上笑！”“我闻到了钱的味道。醉后方知酒浓，爱过才知情重，穷过才知道钱的重要性。”“除非你多金，否则别理我”。若非亲见亲闻，很难想象这些充斥着拜金主义的恶俗话语出自当前电视荧屏上火热播出的婚恋交友类节目。

今年以来，在江苏卫视《非诚勿扰》创下收视冠军、广告暴利激增的刺激下，各地省级卫视争相模仿，《我们约会吧》、《为爱向前冲》等扎堆儿推出的相亲交友节目俨然占据了荧屏的半壁江山。相亲节目泛滥低俗，娱乐节目媚俗不堪，尤其是婚恋相亲节目频频爆出的惊人之语，通过大众电视传媒予以无限放大，不断挑战着整个社会的道德底线。电视荧屏存在的低俗庸俗之风引起了社会各界人士的深思与探讨。

“我们确实需要一些通俗的娱乐节目，但一些电视、网络节目和文艺作品为了吸引眼球，追求所谓收视率、卖座率，而不惜丧失原则，走向低迷、粗俗、恶搞的边缘，由通俗演变为低俗。作为一个母亲，我很担心孩子们会在这些 假、丑、恶 的东西中迷失自己。”江西省萍乡市委政法委干部段剑的孩子正在上幼儿园。她希望社会应该为儿童提供一个“真、善、美”的环境，让他们能够好好学习、思考，健康成长。

6月11日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播发深度报道《让婚恋情感类电视节目健康发展》，用11分钟的时间严厉批判了中国有些婚恋交友节目和情感故事节目“嘉宾身份造假、出语低俗、公开讨论涉性内容、宣扬拜金主义、混淆是非善恶、宣扬不正当的婚恋观，有些则传递了负面情绪和不健康的价值观，这些节目严重误导广大观众，损害电视媒体公信力。”

“低俗化与整个社会文化环境有关”，中国传媒大学教授、博士生导师、电视文化研究所所长徐舫州认为，市场经济的大潮冲击着人们的价值观和道德观，而广播影视节目受经济利益的驱动，片面追求收视率和收听率以及其背后隐藏的广告收入和经济利益。视听率作为一个相对科学、客观的量化指标，能够反映一档节目、一个频道，乃至一家电视台的收视表现，如果运用适度，它会使电视媒体更好地服务于观众；但是，我们在强调收视率的同时应当承认，某些低俗化的东西可能会带来高收视率，但对电视人来说，如果一味迎合，放弃对核心价值观的坚持，这就是媚俗，这种行为严重违背事实真相和行业基本职业道德规范。

中国社会科学院研究员时统宇认为，把“视听率”当成节目成败得失甚至是生死存亡的首要标准，势必会导致节目低俗化。目前比较突出的问题是一些媒体在释放产业功能的同时，产生了对经济利益的过度倚重，由此导致媒体社会功能和社会责任的日益缺失。个别电视媒体目前极度倚重娱乐功能，甚至不惜‘娱乐至死’抢拼收视率，就是媒体社会功能缺失的一大体现。电视媒体恶拼“收视率”导致节目低俗还有深层次的原因，即我国广播影视在体制和结构上的矛盾，使影视竞争日趋激烈。我国现在有数千家电视台，上万个频道，频道资源浪费严重，电视节目的收视率非常低。国内一些节目的收视率能达到1%就算相当不错了。这种散乱小弱、鱼龙混杂的格局，推动了各电视台的恶性竞争，一些小台为了生存，难免会想别人所不敢想、做别人所不敢做，在猎奇、低俗等方面动脑筋。节目低俗化需要严格有效的监管，但中国应该有自己的电视分级制度。所谓“有了规矩才成方圆”，当有关部门制定出低俗节目标准，才能在其后的管理中“有法可依”。

7、美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一，形成了一套比较完整的监控制度。早在1934年，美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”，它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构，负责对广电业发放执照，制定规则和对违规行为进行惩罚。1990年，美国国会又通过《儿童电视法》。采用节目分级制度，将儿童节目分为两个等级，其他娱乐节目分为4个等级，另外对淫秽、暴力、愚弄、博彩类节目形态的界定、限制播放和禁止放映都做出了具体的规定。

美国是一个商业化电视体制为主的国家，电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同完成。政府给电视节目品质制定出底线要求，然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施。美国电视分级并不像电影分级那样，有一个专门机构对其级别进行划分。美国联邦电信委员会只是对电视节目的内容标准作出明确的规定，由节目制作公司和电视台自觉完成，执行市场自律行为。各种电视机构协会、电视从业者协会对于会员提出节目品质方面的规劝和要求。比如美国“全国广播人协会”经常以致信的方式对会员的行为加以评价和指引。社会团体对节目品质的批评作用也很大，尤其是一些未成年人家长团体经常会针对电视节目中的不当内容加以批评。电视台一旦违背了自律，激起观众投诉，最终就会招致大量广告客户的流失，迫使电视台在播放电视节目时不敢掉以轻心。

美国还通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容，称之“技术隔离”，通过技术手段将针对成年人的电视节目与针对少年儿童的电视节目隔离开来。除了有关政府机构的监督管理之外，鼓励公众参与对电视节目的监督也是很重要的一项监管措施。任何一个公民如发现任何一家电视台存在节目低俗的问题都可以向美国联邦通讯委员会举报、投诉。一些家长团体以及未成年人保护团体已成为电视节目监督的主力军。

作答要求

一、给定材料3提到，辽宁省委、省政府“变送文化下乡为下乡‘种文化’”。这里的“种文化”是什么意思。（20分）

要求：准确、简明。不超过150字。

二、依据给定材料，谈谈你从材料4中美国电影《阿凡达》获得巨大经济效益的事例得到哪些启示？（20分）

要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。

三、国家广播电影电视总局准备大力宣传推进对低俗文艺节目的整治工作，请你结合给定资料，以国家广播电影电视总局工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；（2）体现政府精神，使社会各界关心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超过400字。

四、参考给定资料，围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，观点明确；（2）内容充实，结构完整，语言畅达；（3）总字数900-1100字。

答案及评分标准

一、给定材料3提到，辽宁省委、省政府“变送文化下乡为下乡‘种文化’”。这里的“种文化”是什么意思。（20分）

要求：准确、简明。不超过150字。参考答案：

所谓“种文化”是指：辽宁省委、省政府为繁荣农民文化生活除在设施方面建立和完善农村公共文化服务网络外（5分），积极打造农民自身的文化品牌（5分），并引导专业院团和艺术工作者加大对农村文化工作者和农民文化骨干的培训（5分），从而真正促进农村文化发展（5分）。

赋分说明：详细参见括号内分值赋分，多10字扣1分，最多扣2分。

二、依据给定材料，谈谈你从材料4中美国电影《阿凡达》获得巨大经济效益的事例得到哪些启示？（20分）

要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。参考答案：

美国电影《阿凡达》之所以获得巨大经济效益、取得巨大成功是因为：首先是具备先进的影视技术；其次是具备完善的文化产业链条；第三是具备相应的文化资源。（共8分）因此为促进我国文化产业的发展，需从以下几方面入手：第一，企业应加大技术创新，加强高新技术的研发；第二，政府、企业、社会应合力建立和完善文化产业链；第三，促进文化产业的市场化运作，充分实现文化产业的巨大效益；第四，合理开发和利用我国优秀的传统和现代文化，充分挖掘我国文化资源，打造文化精品。（共12分，每条3分）

赋分说明：详细参见括号内分值赋分，多20字扣1分，最多扣2分。

三、国家广播电影电视总局准备大力宣传推进对低俗文艺节目的整治工作，请你结合给定资料，以国家广播电影电视总局工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；（2）体现政府精神，使社会各界关心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超过400字。

参考答案：

关于整治低俗文艺节目的宣传纲要（2分）

一、最近，低俗相亲节目、娱乐节目的出现对中华民族传统的道德认知产生了极大的挑战，因此对低俗节目的整治和抵制刻不容缓。（3分）

二、整治低俗文艺节目需要全社会共同参与。首先，广播影视节目从业人员应坚持核心价值观，正确看待视听率，使电视媒体更好地服务于观众，而不能一味地追求经济效益。其次，建立严格有效的监管制度和分级制度，制定低俗节目标准，加大对其惩罚力度；第三，广电系统应建立有效的问责制、频率退出机制，借鉴“一票否决制”，大力取缔低俗文艺节目；第四，应充分发挥网络新媒体和传统媒体的监督作用。（9分，每个点2分）

三、整治低俗节目是弘扬正确价值观、营造健康社会文化环境的重大举措，是正确引导民众、服务观众的重要措施，是实现科学发展的必然要求。（3分）

四、要充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，营造氛围，确保宣传工作的有效性和持续性。（3分）

赋分说明：详细参见括号内分值赋分，多40字扣1分，最多扣2分。

四、参考给定资料，围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，观点明确；（2）内容充实，结构完整，语言畅达；（3）总字数900-1100字。

写作思路：

给定材料主要围绕“文化体制改革”这个主题展开，考生可根据对材料的分析，以“深入推进文化体制改革促文化产业健康发展”为中心论点，以“如何深入推进文化体制改革”为内容重点，写作一篇重在提出对策的策论性议论文。可按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路和“总—分—总”的结构安排写作。内容安排上，首先，可从提出和分析当前文化产业发展中存在的问题，揭示文化体制改革的重要性，提出中心论点；其次，简要分析文化产业发展中存在问题的原因，揭示文化体制改革对推动文化产业发展的重要作用，点明主旨；第三，就“如何深入推进文化体制改革从而促进文化产业健康发展”提出对策和建议，如从“推动文化事业单位向企业单位改革”、“推动文化产业体制机制及模式创新”、“推动公共文化服务体系建设”、“ 推动广播影视产业体制改革”等方面提出对策。

赋分说明： 内容：

一档——观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。（34—40）

二档——观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。（28—33）

三档——观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。（20—27）

四档——不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。（19以下）

形式：有题目且合乎规范（2分）；结构合理（2分）；语言通顺，无语病（1分）奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分

扣分：无标题扣2分，每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字数少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第二篇：申论模拟试题

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申论模拟试题

申论模拟试题(一)参考答案及解析

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答

二、资料

1．新华网北京10月3日电(新华社记者 顾瑞珍)循环经济，如同“知识经济”一样，是 2005年中国经济的关键词，它已经跻身于中国主流的经济概念，并将对中国未来经济发展产生深远影响。环保总局局长解振华日前表示，循环经济是建设环境友好型社会的重要途径。

2．循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。解振华说，发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。

3．循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”

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单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环”

4．据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代中期，中国的经济增长有2／3是在对生态环境透支的基础上实现的。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口的生活水平初步实现“小康”。但在经济总量快速上升的同时，经济增长与社会进步之间，城市与农村之间，东、中、西部之间发展不协调的问题日益突出，特别是在资源环境上，由于中国走的是一条赶超型工业化道路，资源环境问题来势猛，其复杂性是发达国家所未

5．记者29日从全国循环经济工作会议上了解到，国家发展和改革委员会将进一步深化价格改革，运用价格杠杆促进循环经济发展。

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今年陆续出台了水价和电价调整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行业盲目发展，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。

发改委还将会同有关部门，继续完善促进循环经济发展的价格和收费政策。扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准；适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格；创造条件加快推行居民生活用水阶梯式水价制度；加大实施峰谷电价和丰枯电价的力度，扩大执行范围；对国家淘汰类和限制类项目及高耗能企业，严格按照

6．1981～2000年这20年间，我国GDP年均增长率达到9．7％，2000年的GDP总量已达到8．9万亿元，人均GDP达到首次超过800美元。随着经济总量的迅速扩张，我国经济运行的质量和效益有所提高。然而我们不能不看到还存在着的一些隐忧。首先是单位GDP的成本长期以来高居世界前列，能耗和物耗普遍高于国际水平，能源资源利用效率的提高并没有抵消资源投入和污染产出的增加。2002年较1989年废水、废气排放量增长1．2～1．7倍，固体废弃物产生量增长1．7倍，虽然均低于GDP增长速度，但资源高投入和废物高产出状况依然十分突出。十六大明确提出了到2020年国民生产总值翻两番的目标，如果继续沿袭现行的经济发展模式，在GDP翻两番的同时，资源(能源、水、主要矿产)投入将同步增长，污染(SO2、COD、废水、固体废弃物)排放也将同步增长，其严重后果不言而喻。可以想见，届时耕地减少、用水紧张、能源短缺、矿产资源不足、大气污染加剧、水环境恶化、生态失衡等不可持续因素造成的压力将进一步

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增加，其中有些因素将逼近甚至超过极限值。换言之，如果只顾提高 GDP，不顾生态环境的保护，全面小康的目标是难以实现的。这就是

7．在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4％。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片。2004年，国家进一步加强宏观调控，但资源瓶颈问题依然突出。“宏观调控的基础还不巩固，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、电、油、运依然紧张。

1、2月份，电力增长12％，但是却有25个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。”今年两会期

“瓶颈”待破，直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展

8．“中国的资源型城市正在经历着痛苦的转型。”在日前结束的调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1．54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工1250万人。尽管有学者对资源型城市的数量意见不一，但大家有这样的共识：资源型城市经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。国家统计局的资料显示，过去矿工收

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入位于各行业之首，现在，相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民

据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2／3已进入“老年期”--440座矿山即将闭坑；390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工1000

9．根据国家发展和改革委员会的规划，到2010年，中国将建立起比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束激励机制。我国要建立有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。中国将把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的资金支持。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。中国政府将研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配

10．我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水资源的时空分布不均匀。600多个城市中，有300余座城市缺水，其中严重缺水城市有100余个，每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的11％，原油占2．4％，天

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然气占1．2％，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我国经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。1996年，我国的单位产值能耗为1172吨油当量／百万美元，远远高于美国(384)、日本(162)、德国(229)、英国(292)及世界平均水平(397)。1990年底我国的煤炭探明可开采储量为1661．23亿吨，储采比(年末剩余探明储量／当年产量)为 166，低于世界平均水平(238)。按照我国目前的平均回采率32．6％计算，上述煤炭探明储量可供开采50-60年，而若按1980-1987年我国煤炭产量与所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明储量只可供开采30～3

512．发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，长期以来，中国主要以大量消耗资源和粗放经营为发展战略，重视自然资源的开发，而忽视自然资源的保护。这对于人均耕地面积、人均森林资源均低于世界平均水平的中国来说，无疑造成了生态环境

不合理地开发，利用自然资源，是造成许多生态环境问题的根源。

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由其引起的生态环境问题主要涉及以下几个方面：1．水土流失。2．生物物种多样性锐减。

3据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，其中最短缺的是油气资源。以石油资源为例，目前中国已探明的石油储量为220亿吨，但可进行工业开采的储量只有65亿吨，人均 5吨。与美国年消耗石油总量9亿吨、人均年消费4吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用1年零

3如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。当前中国每创造1美元价值所消耗的能源是美国的4．3倍、德国和法国的7．7倍、日本的11.5倍。以建材为例，目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷砖高出150％，卫生瓷高出200％。以水资源为例，资料显示，在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的此外，环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有约1／3的国土遭受酸雨侵蚀。

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土地荒漠化也日趋严重，目前我国荒漠化土地已达 262万平方公里，并且还在以每年2460

三、申论要求

1．请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。(20分)

2．用不超过350字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。(30分)

3.根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。（50分）

1．【参考答案】

在市场经济条件下，随着我国经济的发展和GDP的增长，环境污染与资源、能源的紧缺越来越成为社会突出问题。如何促进资源的合理开发，节约使用和有效保护，从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，减轻经济发展对资源供给的压力，就必须大力发展循环经济。这也是落实科学发展观的具体体现。

2．【参考答案】

在经济运行过程中，必须转变思想观念，牢固树立科学发展观的(1)合理规划，制定相关的法律、法规，使资源开发与环境保护有

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(2)综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和

(3)加大宣传力度，在全社会营造一种“节约资源光荣，浪费资源可耻”的时代氛围。

3．【参考答案】

大力倡导循环经济

在举国上下构建和谐社会的氛围里，在全国人民不断奔小康的道路上，大力倡导循环经济，对于我国这样一个资源短缺、环境遭到不

循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-‘污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。而循环经济则不同，它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低

改革开放以来，中国这个东方巨龙开始焕发出青春的活力。经济发展呈现出勃勃生机。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口在大部分地区已初步实现“小

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康”，但在资源的开发和利用上，中国走的是一条赶越型工业化道路，说不客气点，就是先污染后治理的道路，而且，环境问题越来越影响

为什么会出现泡沫经济?为什么会出现先污染后治理的现象?就是地方某些政府和部门为了追求效益，追求局部利益，不惜以牺牲环境为代价，置中央及上级政策、置法律法规于不顾，打着发展经济的我国拥有960万平方公里的土地，地大物博，资源丰富，这是不争的事实，但由于人口是第一位，所以，即使资源再丰富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。据统计，我国人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然气等能源资源也十分有限。不仅如此，长期以来，以大量消耗资源和粗放经营。重视资源开发，而忽视了自然资源的保护，给社会、经济

发展循环经济，会使所有的物质和能源在经济循环过程中得到合理的再利用，把经济活动对环境的影响降低到了可能小的程度，将对经济结构合理化、转变经济增长方式、建立资源节约型和环境友好型社会，落实以人为本、树立科学发展观的思想具有重大的现实意义。

中国是一个发展中大国，在迈向现代化的道路上，可谓阻力重重：资源有限、能源有限、人口增长、环境不断恶化、土地沙漠化、大气污染……作为每一位公民，都有责任、有义务保护好自己的家园,让

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自己脚下的每一寸土地都盛开鲜花。

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第三篇：申论写作试题

申论写作试题

一、给定资料

[1] 衣食住行，是老百姓关注的头等大事。然而这些年，“衣”已经被医院的“医”所取代。老百姓看病贵、看病难成了当前最被关注的问题。1985年启动了以市场化为导向的医疗改革，20年后的2005年7月底，国务院的一份研究报告认为：我国医改基本上是不成功的。卫生部有关负责人表示，市场化改革并非医疗改革的方向。

[2]2003年，卫生部进行了第三次全国卫生医疗调查，结果显示：我国城乡居民应就诊而未就诊的比例由1993年的36.4%上升到48.9%；患者应住院而没有住院的比例高达29.6%；在住院患者中，主动提出提前出院的比例为43.3%，其中六成以上是因为支付不起相关费用而提前出院的；农民应住院而没有住院的比例更是从1998年的63.7%上升到75.4%；因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到33.4%；在西部地区农村，62%的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75.1%的患者还没有治愈就要求提前出院。

[3]在18日召开的“中国医院协会报告会”上，卫生部部长高强表示，当前老百姓反映强烈的“看病难、看病贵”的问题是多种原因长期积累造成的，而要解决现在的医患矛盾也不能指望“毕其功于一役”。

高强分析说，导致现行卫生系统“病况”的“病因”有如下六个：第一，医疗卫生事业发展不均衡。目前，医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。上世纪八九十年代，卫生支出曾经一度占到政府总支出的6%，而到2002年，这个数字已经下降到4%。第三，医疗保险发展缓慢。据统计，2005年，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。在农村地区，1/4不到的农民人口参加了新型合作医疗的。第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱，药品价格不可能不节节攀高。第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。第六，政府对医疗市场的监管不力。

[4]上海从上世纪九十年代中期就开始探索社区卫生事业改革。由于原本的武术服务系统非常健全，“地段医院”没有在“发展的浪潮”中被出售或分租，因此，改革初始，这些过去与三级医院争抢病人的“

一、二级医院”很顺利地转型成为社区卫生服务中心。

2005年下半年，上海市在一些城区启动了社区卫生服务中心第二期综合改革。长宁区卫生局局长张平说，综合改革有三大目标：一是保障群众基本医疗，减少医药费用浪费，杜绝不合理检查，切实减轻病人的经济负担；二是完善医疗保险基金管理和支付办法，年底医疗保险基金费用发生数控制在核定的预算经费内；三是促进社区卫生服务中心可持续发展，充分发挥医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的观念，凸现社区卫生服务公益性，使社区居民得到综合、连续、价廉、便捷、优质的社区卫生服务。

[5]银川社区卫生工作与1997年开始试点，2000年全面推进，目前已经建成社区卫生服务中心5个。社区卫生服务站34个。银川卫生局局长李春虹说，宁夏社区卫生服务需要政府主导，否则公益性难以保证。

银川市的突破口是“药品零利润”。因为社区卫生服务中心不做手术，其利润的主要来源是药品销售，只要控制住了药品销售上的获利可能性，就有可能让社区卫生从业人员顺利转型。为此，银川专门安排资金，全额保证城市社区卫生服务人员的工资；改革了社区卫生服务的补偿机制，对从事公共卫生工作的社区卫生服务机构，各级其所提供的改革卫生服务项目、服务人口、服务质量，由政府购买的方式给予补助；将社区卫生服务机构业务用房和配套设施列入公共卫生建设规划，从2006年开始，政府在每年新增财力中安排一定比例的资金用于发展城市社区卫生事业。

[6]社区卫生工作起步后，又出现了新的问题。上海长宁区北新井社区卫生服务中心主任赵晓鸣说：社区卫生服务重点是做好“居民家庭健康守护人”，因此必须建立以全科团队为主体的服务模式。我们急需培养更多的全科医生和社区护士。

为了缓解人才紧张的局面，2002年，宁夏自治区在宁夏医学院建立了全科医学培训中心，为全科医学教育及全科医师、护士的系统化培训工作建立培训基地。先后对全区800余人次的社区卫生服务机构的技术人员和管理人员进行培训，使社区卫生服务机构的服务水平和管理水平都有所提高，但是，人手仍旧严重不足。

[7]发展社区卫生事业，经济实力不是最重要的问题。只要政府下定决心，社区卫生事业就能够得到健康发展。上海卫生部门的人，喜欢说“让病人下沉到社区”，宁夏卫生部门，则一直在引导社区居民“小病在社区，大病进医院，康复在社区”。“上海经验”可以复制，“宁夏探索”也很有发展前途。他们都有一个共同的目标，就是为群众提供廉价、便捷的医疗保健服务。

[8]北京市政府决定今年投资２１亿元，用于改善基层医疗服务。这笔资金将主要用于城市的社区卫生站和乡镇卫生院建设。今后５年，北京将要大力发展社区卫生服务，让老百姓所有的常见病、多发病、小病都能在社区诊治，大医院就管住院服务，急诊和疑难重症。

[9]北京天安中医院正酝酿打出“平价”牌，让“天使”回到百姓身边。据该院有关负责人介绍，现在看病难，一直是困扰百姓一个解不开的心结。老百姓切身体会到的“就医难”，主要是再简单不过的一个字“贵”。眼下的医疗事业已经明显商业化和市场化了，据业内人士透露，现在造成看病贵的原因就是药价高，而药价高的一个主要原因就是药商与医生勾结，医生开了药商的药可以得到回扣，而这个回扣又被加进药价，由此增加了病人负担，实际上许多药品的成本价还不到零售价的３０％。该负责人强调，该院要为老百姓就医打开一条方便之门，让老百姓看得起病。医院将从“为患者节约每一分来之不易的钱”为宗旨出发，运用灵活的机制搞好经营，让患者在他们周到、细致的服务中，感到“白衣天使”又回到了身边。

[10]在全国政协医卫组第一小组的讨论中，大部分委员的发言都会提到“看病难、看病贵”这6个字。针对目前大家广泛讨论的医疗高收费、医疗体制改革、社区医疗机构发展、天价医药费等问题，委员们都谈了自己的看法。林玉权代表说：目前基层医疗机构设施跟不上，医务人员水平不够，老百姓有病挤到大医院，不仅人多难看得上病，而且医疗费用高。应加大投入解决乡镇医院基础建设问题，创造条件引进技术过关的医疗人员，让百姓有病在基层卫生医疗机构就能解决问题。

栾文民委员认为，看病贵看病难这个问题提了很多年，但一直解决得不好，主要是没有确定一个整体的全面的发展规划，头痛医头，脚痛医脚。这个问题虽然是从医院体现出来的，但根本原因和主要的责任不在医院。即使把大处方、红包都取消了，看病的医药费还是下不来。解决这个问题是一个系统工程，不是一两年就能达成的。他提出四点建议：社会医疗保险不仅要锦上添花，更应雪中送炭，要首先解决贫困人群的医疗保障问题，同时允许参保人定期自愿选择定点医院；农村合作医疗针对目前赔偿比例过低，农民受益不大，资金结余过多等问题，政府需要增加基金投入和加强监管体系； 在药品流通领域存在医药代表数量多、成分复杂，国家应出台专门的管理办法，给这个特殊的从业人员定“规矩”；对城市和农村的意外伤残和突发事件，国家应对医疗紧急救助费用及时补偿，挽救起每一个临危生命。

李连达委员认为，我们应该实事求是地考虑问题，根据目前中国的实际情况，建立公费医疗是不现实的。因此，他建议把居民分为三种类型，一类是无收入群体和农村的贫困人口，这部分人的医疗费用由政府买单；绝大部分中等收入的人可以按照目前的方式参加医保，个人和政府各出一部分买单；对于一些高收入者，政府就不用买单，或者降低买单的比例，这样就可以提高社会保障系统的公平性。

[11]读者“nanajian”通过电子邮件向记者反映，前两年因鼻子不舒服，去了海南某家大医院看病，结果医生先要做了CT，又要做抽血和做病毒检查，一下就花了三四百元，抽血结果还没出来，医生又让去做活检。后来家里人拿着CT片和抽血结果找了个熟人医生看，结果根本就没啥大毛病。

[12]国家卫生部有关负责人介绍说，今后百姓看病将先进社区服务中心首诊，然后在社区医生的指导下到大医院看病。实行双向转诊和社区医院首诊制以后，大医院和社区医院各司其职。在社区开展首诊能够合理分流门诊病人。大家现在说看病难，最突出的是到大医院排队挂号。实际上在国外，大医院几乎没有门诊部，到大医院看病都是由社区医生转诊，这样，社区医生能够帮助病人

找到更合适的地方和医生。

[13]目前，北京市正在从政府投入、医保报销比例、医疗技术培训三个方面加强城市社区卫生服务的职能。今年起，北京的社区卫生服务中心和卫生服务站将逐步取消病床，扩充正规全科医生的诊疗力量，增强社区医生对传染性疾病、大病临床症状的鉴别、处置及报告能力；并将加大医保药品的使用，对在社区医院看病取药的居民增加医保报销额度。目前，在西城区的汽南等四个社区，已经开始试点推行一些计划。北京市卫生局表示，希望通过加强社区卫生服务的网络力量，逐步改善目前北京医疗卫生资源过度集中于大型医疗机构的失衡状态，缓解群众看病贵看病难。

[14] 在广州市医学会去年接受的医疗事故鉴定中，仅有11%的案件构成医疗事故。为何高达89%的病人误以为自己遭遇了医疗事故去告医生？日前，钟南山在广州地区医疗卫生系统模范人物事迹报告会上指出，“医生的主要职责是治病救人，并非为医院增加收入。”

在题为《为构建和谐的医患关系而努力》的讲演中，钟南山把目前医患关系紧张概括为“看病贵、看病难、看病气”。“为什么那么多的患者一出问题就要告医生？”钟南山说，医生和患者和家属沟通不及时、不恰当；言语粗暴、表达不清；夸大疗效，对预后估计不足；抬高自己，贬低别人；对家属反映情况置若罔闻是造成病人“看病气”的主要原因。钟南山说，医生和患者的关系不是雇主和买卖的关系，而是双向的人际关系。医生只有秉承“爱心、责任心、进取心”，才能获得患者或家属的理解和支持。

[15]据报道，“十一五”期间，我国将从七个方面解决看病难看病贵问题：一是深化医疗卫生体制改革。二是整合医疗卫生资源。三是构建新型城市卫生服务体系。四是加强政府宏观调控，严格大型医疗设备购置，防止医疗机构以此乱收费。五是深化城市医疗服务体制改革试点。六是加快医疗保险和救助制度建设。七是加强政府监管，改进药品、医疗器材和医疗服务价格管理。

二、答题要求

1．用200字篇幅概括材料的主要内容。

2．假定你是某省卫生部门的负责人，就材料反映的主要问题提出解决方案，不超过450字。

3．材料给出了很多解决看病难问题的思路和一些具体做法。就一种思路或做法写一篇评论文，字数在1500字以内。

第四篇：申论试题 抗震救灾

二、给定材料

材料1，国家减灾委员会是国务院领导下的部际议事协调机构，其要任务是：研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作。国家减灾委员会的前身，是中国政府响应联合国倡议于1989年4月成立的中国国际减灾十年委员会，2000年10月更名为中国国际减灾委员会，2005年4月更名为国家减灾委员会，其成员由国务院有关部委局、军队、科研部门和非政府组织等34 个单位组成。国家减灾委员会主任由国务院领导担任，办公室设在民政部。

材料2，汶川大地震后，国际社会对我国政府的抗震救灾工作予以积极评价。日本首相福田康夫说，中国领导人亲赴灾区，中国人民一定会夺取抗震救灾的胜利。马来西亚外交部长亚蒂姆说，中国政府救灾行动高效、专业、感人。摩洛哥外交与合作大臣菲赫里表示，中国政府面对强震灾害救援迅速高效，显示了一个强国的力量，因此获得了全世界的尊重。许多美国的媒体人说，布什不如温家宝，美国救灾不如中国。在抢险救命阶段，政府启动紧急预案。在“统一领导、分组负责、条块结合、属地管理”的原则指导下，我国救灾模式有着很强的国家动员能力，也非常注重国家层面的总体协调。一声令下，三军急集、全国动员。解放军出动了十多万大军，各省都派出了抢险救灾队伍和医疗队。全国妇联向社会招募家庭志愿者，照顾灾区孤儿，两天就有8000 多人报名。献血的人群更是排起了长龙。

到目前为止，我们看到在重建资金方面，主要集中在财政拨款和国内外捐款。其中，国内外捐款虽然随着人民生活水平和文明程度的提高，不断展现潜力，但是也只能作为救急之用。如果谈到担负灾后重建的重任，目前也只能是财政拨款这样的大资金支持才有力度。

材料3，2008年5月15日，唐山市6位农民欧阳晓军、欧阳进辉、宋双军、李铁山、薛俊伟、薛迎新自发组成的志愿者小分队，分乘两辆汽车，满载自费购置的2台发电机、110床棉被、100箱方便面、200箱矿泉水和价值一万多元的药品、火腿肠及防震棚用塑料等救灾物资赶赴地震灾区，于5 月15 日下午到达成都。经多方联系，在一位唐山老

乡的引领下，开始向地震重灾区汶川进发。在到达距汶川县城不足30公里的白云沟后，了解到目前汶川重灾区急需外界的救灾物资支援，他们当即表示，将尽快协助相关部门投入到抢运物资等抗震救灾行动中。

宜宾县横江镇是金沙江边的千年古镇。该镇土地肥沃，是蔬菜主产地，每到逢场天，上市蔬菜就有20 吨。得知要将蔬菜运送到灾区，横江镇的老百姓纷纷已各种形式表达他们对灾区群众的关心：60余岁的老人吴成林的120斤番茄，平时要卖六角一斤，听说送往灾区，他四角钱一斤就卖给了前来收购的志愿者；和平村翠坪社彭召银，家里就他一个人，将自己多年在街上当搬运所积累的500元全部捐献了出来，并积极组织装菜的竹筐和参加打包搬运上车工作；受灾户安礼群家去年虽然遭受了“8·25”洪灾，但仍然捐款1000元，并积极带头组织此次向灾区捐款的活动。

材料4，新西兰地震保险是强制购买的，当房屋所有者购买房屋火灾保险时，必须同时购买地震保险，被誉为全球现行运作最成功的灾害保险制度之一。国家以法律形式建立符合本国国情的多渠道巨灾风险分散体系，走政府行为与市场行为相结合的道路来尽可能分散巨灾风险。地震巨灾险保费为每户每年60 新元左右，由保险公司代为征收后再交给地震委员会。2001 年美国9•11 恐怖袭击事件导致全球保险赔偿达350 亿至700亿美元。2005年东南亚海啸发生后，全球巨灾风险管理巨头美国风险管理咨询公司发表公告称，保险业赔偿达40 亿美元。2005年美国卡特里娜飓风，全球保险业累计赔付达450亿美元，国际保险公司承担了其中三分之二的赔款。

材料5，国家发展与改革委员会同财政部编制了《汶川地震灾后恢复重建利用国外优惠紧急贷款规划》，经国务院批准，借用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行、法国开发署及国际农发基金贷款15 亿美元，用于支持四川、甘肃、陕西三省极重和重灾县（市、区）的城镇基础设施、农村道路、农村清洁能源、病险水库修复、生态恢复、教育卫生等领域恢复重建项目建设。为了缓解三省筹资压力，弥补重建资金缺口，加快重建项目建设，所借国外优惠紧急贷款将由中央财政统借统还。

材料6，日本作为重灾大国是全球较早制定灾害管理基本法的国家，已形成了一个系统的安全法律法规体系。这一体系对于引导政府依照法律法规建立国家安全体制，防止政客以权谋私、损害国家利益、危害国家安全起到了积极的防范作用；目前日本拥有各类防灾减灾法律近40部，其中最具代表性的是1961年制定的《灾害对策基本法》、1978年制定的《大规模地震对策特别措施法》、1999年实施的《传染病防治法》及2003年通过的“有事法制”三法案等。由于法律体系的完善，日本危机管理机制在防灾救灾等方面发挥了有力的作用。

材料 7，2007 年去年夏天，英国两大河流泰晤士河和塞文河水位暴涨，英格兰中西部地区以及威尔士大部分地区遭遇了６０年来最为严重的洪涝灾害，10多个郡的居民生活一度受到严重影响，但没有造成重大人员伤亡。虽说英国的自然灾害较少，且不是特别严重，但英国的防灾、救灾措施不少，而且极其注重长效机制。

一是信息畅通。去年的洪灾一出现，全国的新闻媒体便迅速跟进，铺天盖地报道最新灾情，这不仅有利于受灾地区的救灾行动，更及时提醒其他地区人员避免进入灾区，进而减轻灾区的压力，也防止了不必要的损失。

二是反应迅速。洪灾出现，政府迅速启动应急机制，增派救援人员火速赶往灾区，展开救护。同时在第一时间开通救援热线电话，不间断地通过媒体向社会公布，并且通过媒体指导受灾地区居民如何实行自救和互救，甚至包括如何在洪水造成污染的情况下采取措施获得洁净水。

三是善后处理得法。无论是地震、洪水，还是常见的飓风灾害，英国善后处理有一套完善的机制。除了政府拨款和社会捐助外，更重要的是依靠商业保险。据英国保险业估计，英国去年洪灾后，保险公司向灾区居民家庭及商业企业理赔金额高

达15亿英镑。平时鼓励买保险，受灾后获取赔偿，不失为保证长期平安的可行之道。

四是建立多渠道应急机制。任何国家、社会都难免发生天灾人祸。为防不测，最重要的是建立多渠道的应急机制。在英国，除了政府建立常备应急机制外，一些大型公司，甚至社区都有相应的应急措施。记者曾采访过英国石油公司旗下的威奇法姆油田，据那里的工作人员介绍，为防不测，公司号召职员充当志愿者，平时在工作之余进行适当培训，一旦有事随时能组建应急小组，在第一时间处理突发事件。依靠这种自上而下的常备应急机制，才能真正做到“迅速而有效”。

材料8，汶川地震发生后，党中央、国务院在第一时间做出反应。经验在地震发生后不到半个小时，胡锦涛总书记即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命财产安全。两个多小时后，温家宝总理立即乘坐专机紧急赶赴灾区指导救灾工作，并在飞机上主持召开紧急会议部署抗震救灾工作。当晚11时40分，温总理在地震灾区都江堰市临时搭起的帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议，分析当前抗震救灾形势。温家宝强调，人命关天，救人要紧，抗震救援要科学、有序、统一进行。

这次抗震救灾行动不仅在应急响应上创造了前所未有的“中国速度”，在信息公开方面也可以说做到了极致。一直以来，当突发事件发生时，因为种种原因，有关政府的“失语”往往导致谣言泛滥，反而引发公众恐慌。而汶川地震发生后，真相跑在了谣言前面——5月12日14 时46分，距离地震发生后仅18分钟，中国国家地震台网通过新华社向全世界播发了汶川县发生强烈地震的消息；15点半，国家地震局召开新闻发布会核实确认了地震震级； 16 点半，国家地震局第二次召开新闻发布会对“北京当晚22 点至24点将发生余震”的传言辟谣； 19点，国家地震局第三次召开新闻发布会，再次确认汶川地震震级，同时就北京等其他地区出现的地震传言予以了否定。在真实、权威、及时的信息面前，谣言与恐慌迅速消弭于无形，国际舆论对中国及时发布地震灾情也给予了充分肯定。

材料9，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度大、分布广、损失严重，关系到整个国家的经济发展和长治久安。在与自然灾害的长期斗争中，我国积累了许多应急管理的经验，制订了“预防为主，防治结合”、“防救结合”等一系列政策方针，颁布了《破坏性地震应急条例》、《防震减灾法》等一系列自然灾害应急管理法律法规。

但是与发达国家相比，我国尚无一个综合性规范防灾减灾工作的基本大法，致使减灾领域中许多需要法律调整的关系和问题无法可依，政策和行政手段在相当程度上和相当范围内还在代替法律的功能。

材料 10，专家介绍说，灾后心理辅导有三个阶段。第一个阶段是应急阶段，涵盖了灾难发生和之后很短一些时间。这段时间里，生存是第一要务，受灾群众会进行自救、营救他人，并从灾难中尽可能抢救财产。在这一阶段，人们联合起来对抗灾难，乐观地认为会很快回到灾害之前的情况，心理问题并不明显。

第二个阶段是灾后阶段，一般是从灾后几天到几周之内。在这一阶段，各种各样的心理问题凸显出来，如果没有伴随相应的心理援助，灾民马上就会因为发现灾难的损失和重建的困难，而感到强烈的失落。只有“心理救灾”与“物质救灾”同步进行，才能达到最佳的救灾效果。

第三阶段是恢复和重建阶段，这个阶段可能需要几个月甚至几年的时间。特大地震灾害给人们心理造成的伤害往往是长期的。这一部分专门讲心理辅导，这也是一个很重要的对策。

材料 11，在这次汶川大地震中，距离北川县城仅15 里路的邓家海元村山中的刘汉希望小学，不仅教学楼丝毫没有垮塌（周围的建筑物全部变成废墟），而且该校483 名小学生以及教职工都奇迹般地全部安全撤离。因此，该学校被称为“史上最牛的希望小学”。

随后，经媒体披露，“史上最牛的希望小学”是一个叫“汉龙集团”的公司在十年前捐资建造的，其老板叫刘汉，总经理叫孙晓东。除了刘汉希望小学，该建筑商还在绵阳承建了4所学校，这四所学校和刘汉希望小学一样，都经受住了8级地震的严峻考验，完好无损。媒体挖掘出了相关细节：“十年前的某一天，×先生在监理工程中发现施工公司的水泥有问题，含泥土太多„„他要求施工公司老总必须把沙子里的泥冲干净，也不能用扁平的石子，从建筑专业而言，扁平石子混在水泥灌注过程中是灾难，水泥结实度大打折扣，他对施工队大发雷霆，愣让他们把沙子里的泥冲干净，把扁平石头全部拣走。”

“最牛希望小学”不仅是爱心的丰碑，也是施工企业视质量如生命的典范。

材料12，2008年7月，蓟县各级党委、政府不断加强防灾减灾工作的宣传，增强全民防灾减灾意识。日前，经群众主动报告，县政府组织力量，成功止一处将要发生的山体滑坡，农民的生命财产未受丝毫损失。

山体滑坡险情出现在于桥水库南岸五百户镇通往水峪村的公路上。该乡村公路是水峪村通往五百户镇和县城的唯一公路。道路两边有十五六米高的立陡石崖。由于今年雨量较大，造成山体创面上的碎石夹着山皮土往下落。水峪村干部群众及时将这一情况报告给政府。县领导接报后，立即组织交通局、地矿局的专业技术人员前往察看。通过实地调查认为，这里确实存在将要发生山体滑坡的危险。于是，他们就地制定了除险施工方案。由县交通局公路施工处调集三辆挖掘机、一台液压锤、一台装载机，对一百四十多米有险情的路段进行了紧急处理，经过七天的努力，消除了将要发生的山体滑坡。

材料 13，2008 年9 月11 日，山西临汾市襄汾县，新塔矿业公司溃坝事故发生第四天，事故已造成151人死亡、35人受伤。调查组初步认为，这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。据记者了解，在安全隐患长期明显存在的情况下，发生溃坝的尾矿库仍然违法运行，更严重的是，企业的安全生产许可证已经被吊销两年多了但却依然非法生产，监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有进行彻底整改和停产，直至特大事故发生。事故充分暴露了安全监管预防体系存在严重漏洞。

材料 14，5 月22 日，四川省北川县桂溪乡滞留在江油、绵阳城区的4900 多名受灾群众全部返回家乡，开展生产自救。

这是绵阳市因地震外出避难首批返乡的受灾群众。

5月20日上午，前一天由四川省江油返回北川县桂溪乡桂溪村1组正在收割菜籽的熊平，向记者道出了他回乡后的心情：“菜籽熟了，再不回来收就会烂在地里，以后生活困难又要麻烦政府，就对不住政府的救助了。”

材料 15，来自国家发展与改革委员会投资司的数据显示，截至8 月份，初步统计，对口支援省市已承诺援建资金约277 亿元。其中，浙江省承诺三年将安排超过60 亿元资金；江苏省确定第一批项目估算投资30亿元；北京市今年计划安排援建资金约25亿元；上海市三年计划安排80亿元；天津市确定首批援建项目投入资金16．7亿元等。

记者了解到，截至8 月份，灾后恢复重建对口支援援建资金中，山东省已到位资金6.38 亿元；广东省捐赠补助农户建永久性住房资金2 亿元已到位；河北省已到位资金3亿元；辽宁省已到位资金3．7亿元；安徽省已落实资金1．2亿元等。

材料16，目前，抗震救灾斗争取得的重大阶段性胜利，显示了党和人民的伟大力量，弘_扬了中华民族的伟大精神，谱写了中国人民自强不息、团结奋斗的英雄凯歌。在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展示出了十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。

抗震救灾精神，是爱国主义、集体主义、社会主义精神的集中体现和新的发展，是我们党和军队光荣传统和优良作风的集中体现和新的发展，是中华民族民族精神在当代中国的集中体现和新的发展。抗震救灾精神是党和人民极为宝贵的精神财富。我们要在全党全社会大力弘扬抗震救灾精神，大力宣传抗震救灾斗争中涌现出来的先进思想和模范事迹，使之转化为自力更生、艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为办好奥运、建设祖国的实际行动，转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量，为中国特色社会主义事业不断发展提供强大精神动力。

材料 17，德国是一个自然灾害频发的国家，仅最近几年就发生过三次大规模洪水灾害，暴雪、飓风等自然灾害在德国也时有发生。德国在应对频繁灾害的过程中建立了预警、抢险、救灾、减灾等机制，并在灾后重建方面积累了丰富的经验。

灾后重建是一项系统工程，需要多部门共同参与。在德国这项工作也是由多个机构共同承担的，最高协调部门是公民保护与灾害救治办公室，隶属于联邦内政部。在疫情以及水灾、火灾、雪崩等灾害发生后，消防队、警察、联邦国防军以及志愿组织等各司其职、通力合作，最大限度地减少灾害所造成的损失。除了政府组织外，非政府的志愿组织和志愿人员在灾后救济和重建中也发挥着重要作用。目前德国内政部与红十字会、生命救助会等五个志愿机构建立了固定联络。这些机构拥有50 万名专业人员可以随时供政府调度。另外，还有在救灾办公室注册的120万名普通志愿者和7.6 万名医生等专业技术人员随时待命，他们都经过前期培训，在灾后大规模的救助中发挥着不可替代的作用。

德国灾后重建一直特别强调部门沟通和协调的重要性，其灾后重建机制也是以交流沟通为核心设计的。在公民保护与救灾办公室的统一指挥下，不同的机构按照预案有着专门的分工，分别承担着重建基础设施、恢复煤电油运以及保障灾区食物、饮水、药品供应等工作。

其实，突发性灾害的发生也并非出于偶然，在灾后重建中必须认识到灾害发生的根本原因。在2002 年的大水灾发生后，德国政府总结教训，在灾后重建中采取了若干措施。首先，恢复河流原始状态，禁止在洪水高发区进行开发。同时在重建中要扩大溢洪区，为洪水留出空间。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。将水泥硬化过的地面揭掉硬化层，尽量让土地接纳雨水，减少通过下水道把雨水排放入河流的做法。第三，不准在曾经发生过洪水的地区进行建筑。2002年之后，德国仿效瑞士、美国等国的做法，规定被洪水冲垮的房屋不得在原地重建。

从根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因还是人类活动释放的温室气体使全球气候变暖，只有大量降低温室气体的排放和保护环境，才是人类防治洪水灾害的最好防护措施，这在德国社会已经形成共识。近年来，德国政府和民众在环保方面所作的努力值得称道。

德国很重视普及和加强公众防灾意识。以预防洪水为例，德国在各州设立了洪水预报中心，将洪水预警分为四级，并广泛宣传，向民众解释各级不同的风险程度和相应的预防措施。另外，德国中小学就开展灾害预防教育，一般民众都知道受灾时如何进行自救和相互救助。

与此同时，政府也在防灾重建方面提供必要的物质和资金保障。例如，德国北威州雪灾防治部门负责人告诉记者，仅在防治冬季冰雪方面，全州每年冬天都需要有700多辆扫雪车整装待命，同时还要在210 个仓库中储备12 万吨融雪剂。在资金方面，北威州每年有近千万欧元的预算专门用于冬季冰雪治理。

三、作答要求：

1、根据给定材料概括出我国在抗震救灾方面的主要经验。（25分）

要求：要点全面，层次清晰，语言表达流畅，字数控制在 200字左右。

2、根据给定材料分析概述用于灾后重建的资金来源。（15分）

要求：要点全面，层次清晰，分析合理，语言表达流畅，字数不超过200字。

3、根据材料12、13，对于我们国家抗震救灾有哪些启示。（20分）

要求：观点鲜明，论述翔实，语言表达流畅，字数不超过300字。

4、根据材料3的内容，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求：观点鲜明，结构完整，论述翔实，语言表达流畅，字数控制在1000—1200字范围内。

第五篇：2011申论试题

2011年中央、国家机关公务员录用考试《申 论》试卷

一、注意事项

1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长5464千米，流域面积75.24万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有

古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌„„他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲，也是每一个中国人的骄傲。

“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河

方米/秒的洪水7次，1.5万以上的3次，确保了沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；黄河流域已建成和在建的大中小型水库有3147座，全河引水工程已建成4600多处，引黄灌溉已由解放前的1200万亩发展到11000万亩，增长了8倍；黄河水的利用多达307亿立方米，为全国各江河利用率之首；60多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。此外，黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，从广义上说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。

但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比20世纪80年代多了一倍，化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公元前602年至1938年的2540年间，黄河下游共决口1590次，改道26次。究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高13米，比新乡市高20米，“一旦堤防决口，就是灭顶之灾”。

3．长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15个州，其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污华图网校资料中心发布

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染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成60％左右，实际上只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的7000条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。

埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长60公里，宽40公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过5条水渠流入湖中。上个世纪90年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年开始华图网校资料中心发布

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实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等，2001年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的70％、总浮游物的80％、氮磷总量的50％和粪便的98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入

1959年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重耍地位，对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持。1980年7月23日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。1999年6月21日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重庆祝中国共产党领导人民治理黄河60周年之际，胡锦涛同志强调指出，黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

5．东汉永平12年，孝明帝令水利专家王景治黄（此前黄河已泛滥几十年）。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了900多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后，黄河相对安澜800年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，王景所开新河道（如汴水），也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清华图网校资料中心发布

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的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间，至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当年栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

6．黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”时，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了坡地开荒，至2007年底，全国累计退耕面积约3.2亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。

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7．为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清„„黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、1978年就曾经探访了黄河源头的Y某指出，黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童话”正渐渐消失，保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就显得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者R教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同，他说：“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素。”中国地理学会M教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他引入了“大黄河”概念。他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系。”致力于黄河文化研究的Z博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先，深刻认识黄河文化的价值；其次，注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次，注重文化创意融入生态旅游的一站式体验；

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

（二）给定资料3介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些资料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

（三）国家某部门拟编写一本以“黄河”为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考给定资料，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：（1）切合主题；（2）全面、表述准确、有逻辑性；（3）不超过400字。

（四）请参考给定资料，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

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