11工程建设环境保护法律制度案例（精选五篇）

第一篇：11工程建设环境保护法律制度案例

工程建设环境保护法律制度案例

案例1 原告：王某

被告：x x市x x投资公司(以下简称投资公司)被告：x x市公路发展有限公司(以下简称发展公司)

一、基本案情

1992年11月，王某与拆迁人投资公司签订拆迁安置协议，约定安置其到xx区10号院7号楼居住。1994年5月，王某入住后发现该楼邻近x x高速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。王某多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。为此，王某于2000年8月向法院提起诉讼，请求判令投资公司、公路局、发展公司限期采取减轻噪声污染的措施，将住房内噪声值降低到标准值以下，赔偿从入住以来的噪声扰民补偿费每月60元，总计4500元。

1997年11月3日晚22时，x x区环境保护监测站对10号院7号楼进行噪声监测，噪声值分别为78.4dB、77.3dB、69.2dB。该区域适用国家《城市区域环境噪声标准》的4类标准，环境噪声最高限值昼间为70dB、夜间为55dB。

被告投资公司辩称，lO号院的规划、设计、施工均履行了法定手续。房屋竣工后，经过了x x区建设工程质量监督站的验收，符合交付使用条件。建设期间(1992、1993年)××高速公路已通车，当时的设计已考虑了高速公路的影响。但随着发展，××高速公路的车流量增加了很多，而且××市实行的交通管制又使大型载重汽车只能在夜间进城，这是规划设计时无法预见的。

被告发展公司辩称，原告住房的噪声污染问题完全是由于投资公司的过错造成的。理由是：

一、根据收费站的统计，×x高速公路的现流量还远未达到设计流量，并且公路局和我公司管理xx高速公路时也没有由于未尽管理义务而导致交通噪声加大的情形，对噪声污染的损害结果没有任何过错。

二、投资公司在已有的城市交通干线的一侧过近的地方建设噪声敏感建筑物，应当预见而未能预见可能给居民带来的噪声污染，未能采取有效措施防止噪声污染，应当承担本案的全部责任。

二、案件审理

法院审理后认为，投资公司在开发建设7号楼时，x×高速公路已通车数年，该公司有关建楼规划手续虽符合当时规定，但并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任，故投资公司在治理和改善住户居住条件的问题上应承担主要责任。发展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次纠纷所争议的噪声污染源主要来自于x x高速公路，故发展公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。判决如下：

1．投资公司在2个月内为原告居住的住房南侧大间、门厅及阳台安装隔声窗(双层)，将住房的室内噪声降到昼问60dB以下，夜间45dB以下； 2．投资公司、发展公司赔偿王某所受噪声污染损每月60元，其中，投资公司负担50元，发展公司负担10元，自1994年5月起到住房安装隔声窗之月止。

三、案例评析

环境污染致人损害民事责任是一种特殊侵权行为的民事责任，适用无过错责任原则，即无论行为人有没有过错，只要法律规定应当承担民事责任，行为人即应对其行为造成的损害承担责任。尽管无过错责任是解决环境污染问题的一般原则，但对于错综复杂的环境污染案件来说，单一的无过错责任原则是远远不足的，因为加害主体和因果关系的复杂性使每一对法律关系各具其特殊性，这就有必要适用不同的归责原则。

第一被告投资公司。投资公司作为拆迁人，其与原告有基于拆迁安置合同为原告安排好适合居住的合格房屋义务，所以，原告可追究投资公司的违约责任或侵权责任。尽管合同条款一般不会涉及噪声指标，可基于投资公司在投资开发建设该楼房时没有做环境影响评价、没有充分考虑该楼因距离高速公路过近给住户带来的噪声污染危害、没有采取减轻和避免交通噪声影响的措施等事实，认定投资公司应为某些法律义务而不为，其主观过错是明显的。况且适用过错责任原则，还可根据其过错程度加大其应当承担的责任。

第二被告发展公司。发展公司是x x高速公路的经营单位。作为噪声的制造者，其应按无过错责任原则承担侵权责任，并不能以主观上无过错为由进行抗辩。

案例2 原告：庞某

被告：xx露天煤矿建设国道指挥部。

一、基本案情

1983年，××露天煤矿的建设确定为“七五”期间的重点工程项目。1985年6月，××煤矿设计院编制出《x x露天矿可行性研究报告》，肯定该露天煤矿爆破引起的噪声和震动会对周围自然环境产生影响，但对如何采取预防措施末加论述。1988年，x x矿务局成立露天建设管理委员会，1990年更名为x x露天煤矿建设国道指挥部(下称国道指挥部)，1991年该矿开始建设。在国道指挥部计划建设露天煤矿期间，xx煤矿劳动服务公司在该露天煤矿东南界线的边缘建立养鸡场。1991年4月，劳动服务公司将该养鸡场发包给本案原告庞某，承包期为4年。1992年2至6月，庞某分4次购进雏鸡6970只，饲养在鸡场。同年8至10月，这些鸡先后进入产蛋期。与此同期，国道指挥部在露天煤矿进行土层 剥离爆破施工，其震动和噪音惊扰养鸡场的鸡群，鸡的产蛋率突然大幅度下降，并有部分鸡死亡。同年12月底和1993年初，庞某将成鸡全部淘汰。经计算，庞某因蛋鸡产蛋率下降而提前淘汰减少利润收益120 411．78元。

x x畜牧科学院兽医研究所对庞某承包的养鸡场的活、死鸡进行抽样诊断、检验，结论为：因长期放炮施工的震动和噪音造成鸡群“应激产蛋下降综合症”。

另外，国道指挥部在露天煤矿爆破施工的震动、噪音，致使附近居民的房屋墙壁出现裂损和正常的生活秩序受到影响，引起一些居民不满，政府有关部门曾拨专款给予补偿。1993年2月，国道指挥部委托地震局、环保局，对露天煤矿爆破施工的震动和噪音进行监测，结论是震动速度和噪音均没超出国家规定的标准。

原告庞某向人民法院起诉称：国道指挥部开矿爆破造成蛋鸡产蛋率由原来的90％以上下降到10％左右，并出现部分鸡死亡的现象，要求被告赔偿损失402418．427元。

被告国道指挥部辩称：我部开矿爆破经国家有关部门批准，没有违法，不构成侵权，不应承担赔偿责任。

二、案件审理

一审法院经审理认为：露天煤矿开始施工建设时，养鸡场已经建成并投入生产，养鸡场的建立没有违反有关规定。国道指挥部长期开矿爆破施工，其震动和噪音惊扰庞某养鸡场的鸡群，造成该鸡群“应激产蛋下降综合症”，应该承担赔偿责任。该院根据《民法通则》第124条之规定，于1993年4月28日判决如下：

国道指挥部赔偿庞某的经济损失120411．78元。国道指挥部对判决不服，以原诉答辩理由提起上诉。二审法院在审理中，对地震、环保部门的监测结论进行了核实，认为：这种事后委托有关部门作出的监测结论，因用作监测的对象与当时的客观情况不相一致，放炮点也发生了变化，加之养鸡场的鸡不复存在，故该监测结论不能作为推翻兽医研究所诊断结论的证据。

二审法院还就鸡群“应激产蛋下降综合症”的问题听取了有关专家的咨询意见。专家认为：根据兽医学的理论研究，包括鸡在内的各种动物都对外界环境的变化有一定本能的反应，当这种反应超过其本身的适应能力时，就会给其生理和心理造成不良的影响，这种“反应”就是“应激”。庞某养鸡场的鸡群，属于对周围环境要求较高、适应环境能力较低的鸡种，这种鸡好静，长期爆破产生的震动和噪音完全改变了它生长的环境，给鸡群的生理和心理造成了不良的影响，以致产蛋率下降。据此，排除了庞某养鸡场的鸡群产蛋率下降是由于患病所致的因素。

二审法院经重新核算，庞某所受到的经济损失为131000元。

二审法院在进一步查明事实和分清是非、责任的基础上进行调解。经调解，双方于1994年2月2日自愿达成如下协议：

1．国道指挥部赔偿庞某的经济损失131000元；

2．国道指挥部于1994年2月20日付给庞某65500元，剩余部分于2月底全部付清，否则加倍支付迟延履行期间的利息。

三、案例评析

本案被告国道指挥部在其露天煤矿爆破施工，造成原告养鸡场鸡群的产蛋率大幅度下降，属于环境污染致人损害，法院适用《民法通则》第124条的规定处理本案的实体问题，是正确的。

环境污染一般是指由于生产、科研、生活及其他活动而向人类生存环境排放废水、废渣、粉尘、垃圾、放射性物质、有毒物质等有害物及产生噪音、震动、恶臭等有害于人类生存环境的行为。这些污染源进入人类环境，使人的生命、健康、财产遭受损害及正常的生产、工作、学习、生活受到妨害，即为环境污染致人损害。环境污染致人损害的民事责任属于一种特殊侵权民事责任。《民法通则》第124条规定：“违反国家环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失”。本案被告在其露天煤矿爆破施工产生的震动和噪音，使原告养鸡场的鸡群的安静生活环境受到破坏，引起该鸡场鸡群的产蛋率大幅度下降，这显然属于环境污染致人损害。

案例3

一、基本案情

2001年1月2日江西省环保局收到举报信，反映奉新县某水泥有限公司违法生产，污染严重，对周围居民造成极大影响。1月2日省环境监理总队接到省环保局转来的举报信后，1月3日派人和奉新县环保局共赴现场检查。在检查过程中约见了某水泥公司的总经理许某和投诉人，查明：某水泥有限公司是当地招商企业，由许某等人投资200余万元兴建，2000年5月3日动工，2000年10月23日投产，截止到2001年1月3日未办理环保审批手续，也未办理工商营业执照。

奉新县环保局曾于2000年5月18日对该公司下达了停止建设通知书。该公司从事水泥半成品加工，从其他厂家购买水泥熟料进行加工，生产425号硅酸盐水泥。该公司的主要生产设备是一台直径2．2m的球磨，污染防治措施只有一套简易的布袋除尘装置。省环境监理总队建议责令江西瑞达水泥有限公司停止生产，按规定限期补办环保手续。

二、案件处理

江西省环保局认为江西某水泥公司的行为，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第11条的规定。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第47条的规定，对某水泥厂作出如下行政处罚：

1．责令江西某水泥厂立即停止生产； 2．处2万元罚款。

三、案例分析

《建设项目环境保护管理条例》确立了“三同时”制度，即建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

在本案中，某水泥厂违法该项制度，其结果是违反了《大气污染防治法》的有关规定，依法应当承担法律责任。

第二篇：2Z201000建设工程法律制度

2Z201000建设工程法律制度

建设工程法律制度是由与工程建设相关的法律所构建的法律体系。这些构成建设工程法律制度的法律规范着工程建设的不同领域，从横向涵盖了建设工程项目的全过程管理，纵向上包含了项目管理的主要内容，既是项目管理人员进行工程建设所要遵循的准则，也是项目管理人员维护自身合法权益，获得最大经济利益和社会效益的有力武器。为能有效运用这些法律武器，应深入理解以下内容：

（1）建造师相关管理制度；

（2）法律体系和法的形式；

（3）宪法；

（4）民法；

（5）物权法；

（6）建筑法；

（7）招标投标法；

（8）安全生产法；

（9）建设工程安全生产管理条例；

（10）安全生产许可证条例；

（11）质量管理条例；

（12）产品质量法；

（13）标准化法；

（14）环境保护法；

（15）节约能源法；

（16）消防法；

（17）劳动法；

（18）劳动合同法；

（19）档案法；

（20）税法；

（21）建设工程法律责任；

2Z201010建造师相关管理制度

建造师执业资格制度起源于1834年的英国，近三十年在美国得到进一步深化和发展，目前世界上成立了国际建造师协会，成员由美国、英国、印度、南非、智利、日本、澳大利亚等17个国家和地区。

人事部、建设部于2002年12月5日联合发布了《关于印发<建造师执业资格制度暂行规定>的通知》(人发【2002】111号)，规定必须取得建造师资格并经注册，方能担任建设工程项目总承包及施工管理的项目施工负责人，该《暂行规定》为我国推行建造师制度奠定了基础。

本书主要介绍了建造师制度框架体系、考试管理、注册管理、职业管理、继续教育管理、信用档案管理、监督管理等内容，下述各条仅对以上内容作简要概述，其详细内容参见《建设工程法律法规选编（附案例及建造师政策解读）》光盘。

2Z201011了解建造师制度框架体系

建造师执业资格制度的实施工作有人力资源和社会保障部与住房和城乡建设部共同负责，两个部门在具体实施工作中既有合作，又有分工，《关于印发<建造师执业资格制度暂行规定>的通知》（人发【2002】111号）中明确规定了两个部门相应的职能与分工。

建造师管理体制遵循“分级管理，条块结合”的原则。住房和城乡建设部负责对全国注册建造师实行统一的监督管理，国务院各专业部门按职责分工，负责对本专业注册建造师监督管理。各省建设厅和同级的各专业部门负责本省和本专业的二级注册建造师监督管理。

建造师执业资格制度遵循“分级别、分专业”的原则。根据我国现行行政管理体制实际情况，结合现行的施工企业资质管理办法，将建造师划分为两个级别，每个级别划分若干个专业。其中，一级设置10个专业，二级设置6个专业。》

注册建造师制度体系由“1+6”个文件构成：“1”为《注册建造师管理规定》；“6”为《一级建造师注册实施办法》、《注册建造师执业工程规模标准》（试行）、《注册建造师施工管理签章文件目录》（试行）、《注册建造师执业管理办法》（试行）、《注册建造师继续教育管理办法》和《注册建造师信用档案管理办法》。其中，职业制度体系由“1+3”个文件构成：“1”为《注册建造师管理规定》；“3”为《注册建造师执业管理办法》（试行）、《注册建造师执业工程规模标准》（试行）和施工管理签章文件目录》（试行）。

建造师执业资格制度体系由六大标准作为支撑，即职业实践标准（含职业道德标准）教育和评估标准、考试标准、注册标准和继续教育标准。

2Z201012掌握考试管理

我国建造师执业资格分一级建造师和二级建造师两个级别。一级建造师执业资格考试实行“统一大纲、统一命题、统一组织”的考试制度，由国家统一组织，人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部共同负责具体组织实施。一级建造师考试实行“三加一”考试制度，即三门综合科目：建设工程经济、建设工程项目管理、建设工程法规及相关知识。另一门专业管理与实务考试科目由考生根据工作需要选择10个专业的其中一个专业参加考试。

二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市组织命题考试的制度。同时，考生也可以选择参加二级建造师执业资格全国统一考试。全国统一考试由国家统一组织命题和考试。

二级建造师考试实行二加一考试制度，即两门综合科目：建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识。另一门专业管理与实务考试科目由考生根据工作需要选择6个专业的其中一个专业参加考试。

2Z201013掌握注册管理

注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书经过注册，取得中华人民共和国注册建造师注册执业证书和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事施工管理相关活动的专业技术人员。

第三篇：工程建设程序法律制度案例

第二章工程建设程序法律制度

【案例1】圆明园防渗工程环境影响评价

一、事件始末

2005年3月22日，兰州大学生命科学研究院客座教授张正春参观圆明园时，发现园内正在进行大规模铺设防渗膜的工程。由于担心铺设防渗膜将破坏圆明园的整体生态系统和古典园林风格，张正春立即将此事告知媒体。经媒体报道后，圆明园防渗工程引发极大的争议。3月30日，海淀区政府组织专家召开论证会。随后，环保局、文物局、水务局等多家部门相继卷入争论之中。

对于质疑，圆明园管理处认为防渗工程方案是经过反复论证的。据测算，圆明园开放区湖底年渗漏量近700万立方米，如果想要保持常年1.5米的水深，用于购买环境用水的资金每年将达两千余万元，南水北调后于购买环境用水的资金将更高。圆明园管理处组织相关单位和专家组深入研究、论证，制定了《圆明园水资源可持续利用规划》及圆明园节水灌溉工程、雨洪利用工程、东部湖底防渗工程、内湖补水工程等四个项目建议书及可行性研究报告，最终选定了东部湖底防渗工程方案。2004年1月7日和1月17日，圆明园的环境整治工程得到了国家文物局和市文物局的正式批复，湖底防渗工程就是圆明园的环境整治工程中的一项。此外，圆明园管理处辩称防渗工程不会影响环境。防渗工程范围主要集中在重点景区的湖底，只做底层防渗，不做侧防渗，保持有部分侧渗量，以保护原有的驳岸遗址和沿岸植物的生存环境。在防渗工程的技术处理上，采取了复合土工膜防渗技术，可以栽植水生植物，以保持良好的水生生态环境。此外，对防渗后的湖面，将采取有效措施进行水质处理，并对水生植物、动物及微生物菌种加以培养和维护，从而达到圆明园水面自身的生态平衡。对于圆明园管理处的说法，北京地球纵观环境科普研究中心主任李皓博士给予了评价。认为防渗工程讲给圆明园带来三大灾难：

灾难一：圆明园水系是圆明园的“命根子”，破坏圆明园的水系等于要了圆明园的“命”。圆明园可持续发展和生态平衡已经接受了几百年的历史考验，园林水系和外部水系、地下水系的沟通是最重要的“生态流”。湖底防渗会彻底破坏园林固有的水系结构，把圆明园的“活水”变成“死水”。一园死水与园林草木相隔绝，园林树木将面临严重干旱而大片死亡；由塑料包裹的一潭死水将成为一个相对缺氧的环境，大量厌氧微生物所排放的有毒气体，对于水底土壤中的生物群落、水生生物、动物和游园的人们也是一种危害。

灾难二：北京市上游水口的水源涵养功能将被削弱，圆明园和北大、清华的生态环境质量将受到重大影响。圆明园的湖水渗漏是圆明园、北大、清华一带海淀区生态环境的救命水，如果湖底防渗完成，圆明园过去300多年所形成的植物、动物、水生物共存的生态链条将遭到破坏，这对北京北部的生态都可能造成不可逆转的影响。

灾难三：将彻底破坏“天人合一”的意境，圆明园那种“浑然天成”、“自然天真”、“恬淡清雅”的美学感受将荡然无存。

3月30日，国家环保总局环境影响评价司有关负责人表示，圆明园湖底铺设防渗膜工程至今未进行建设项目环境影响评价，属擅自开工，应该立即停止建设，并依法补办环境影响评价审批手续。该负责人说，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内开工建设的，环境敏感程度高，环境影响特殊，并且受到社会各界的广泛关注。按《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定，在批准该项目环境影响评价报告书之前，应由环保总局组织听证会，征询有关单位、专家和公众的意见。

4月13人，国家环保总局举行了防渗工程听证会，引起了媒体和社会的广泛关注，在央视东方时空调查中，58%被调查者希望通过本次听证会，最后达到撤掉防渗膜，恢复原生态的结果。新浪网的听证会实录有超过400人参与评论。与会代表及公众在接受采访时表示，希望能加强环保领域的公众参与。

听证会结束后，网上的评论还滚滚如潮。一位网友说：“我们终于看到，公众参与由口号式的倡导，终于开始落地了。虽然这种听证还有待完善，而且在一个讲求要建立法制社会的国家，它来得有点迟，但还是终于来了。这是值得鼓掌的一件事。” 中国农业科学研究院博士生导师姜文来说，国家环保总局以圆明园整治工程为契机，举办一场别开生面的听证会，在中国环境影响评价史上具有划时代的意义。圆明园作为全国重点保护单位，世人关注，民众对其整治工程了解更加迫切，对其进行听证，走出了中国民众参与环境保护的最大的一步，必将对中国环境影响评价及环境保护产生极大的深远影响。国家环保总局副局长潘岳表示，今后与公众关系密切的重大工程，还将举行环境影响听证会。

二、案例评析

环境影响评价是国家实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展的重要措施，也是工程建设项目可行性研究审批之后，开工建设之前的必经审批环节。《环境影响评价法》第16条指出，“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”

可见，任何建设项目都应通过环境影响评价程序，只是随项目类型、复杂程度等不同，环境影响评价的程序严格程度不同而已。

《环境影响评价法》第21条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

圆明园防渗工程这样的项目，不仅影响周边居民用水、生活，影响周边水环境，而且具有较大的社会影响，符合征求公众意见的项目范围。圆明园防渗工程案后续的专家咨询、听证会、勒令停工等处理措施，都是对前述工程建设程序缺乏的一个弥补。既使如此，还是体现了整个社会对环境保护的重视和意识、保护手段的进步。【案例2】瀛丹大厦无施工许可开发预售案

一、基本案情

1999年，重庆瀛丹物业（集团）有限公司（简称瀛丹公司）在新牌坊开发新建渝北瀛丹大厦，2000年11月因故停工。

2002年7月，景浓荣经人介绍，认识了瀛丹公司总经理张瀛丹，谎称自己有资金可以投入瀛丹大厦。经过商谈，当月26日，景以内江市第四建筑有限公司的名义与瀛丹公司签订了《瀛丹大厦联建合同书》。甲方瀛丹公司委托乙方以工程承包的形式修建工程，建成后，乙方得房57%；乙方办理施工许可证和预售房许可证。

合同签订后，瀛丹公司为尽快施工，同意景以内部认购等方式销售瀛丹大厦房产，允许其刻制、保管、使用瀛丹公司的合同章、售房财务专用章各一枚，用于房产销售和产权登记。另外，瀛丹公司还向景提交了“重庆渝北瀛丹大厦”立项的批复等相关文件，等待景履行合同。景不能向相关部门提供建设资金证明，无法取得施工许可证，但他却在没办理相关手续的情况下，开始对外销售瀛丹大厦的房产。瀛丹公司发现后，于2003年11月在重庆市多家媒体上刊登声明，解除与景及其公司的合作关系，并要求返还其刻制、使用的瀛丹公司的合同专用章和售房财务专用章等物。

而从2003年10月至2005年8月，景将瀛丹大厦的部分房产销售给了29户业主，收取售房款506万余元，且据不说明钱款去向。案发后，景于9月归案。

二、案件审理

庭审中，景的辩护律师称，景的行为并未构成诈骗罪，也不构成其他任何犯罪。在该案中，景并没有以非法占有为目的。他销售房屋，也是一种代理行为，且是以瀛丹公司的名义销售的，并不是以他本人的名义在销售。景也从来没有隐瞒自己并无资金投入瀛丹大厦建设的事实。另外，购房人并没有被欺骗。根据检方向法庭提交的购房人证人证言表明，购房人在签订合同前，都被告知无预售许可证，是内部销售。

购买了房屋的29位业主得知景涉嫌合同诈骗一案要开庭，纷纷来到法庭，旁听该案的审理。据业主张女士称，29位业主中，有部分业主是全额付款的，另有部分业主交了部分房款或交了定金。购房者中，有点家庭条件相当困难。没想到，购房都两年了，房屋至今还没修好。购房的29位业主纷纷表示，他们希望能早日拿到房屋，搬进新家。

瀛丹公司的法律顾问称，在这个案件中，瀛丹公司其实也是受害者。早在2003年11月，瀛丹公司就登报声明，解除了与景的合作关系，景却仍然有瀛丹公司的专用章，向市民销售。张律师认为，景的行为是典型的诈骗。

三、案例评析

1、无资质施工，售房应追究哪一方的责任？

在工程建设项目实施过程中，有一些必经程序，是由政府有关部门控制，有助于保护社会公共利益的。这些程序包括公共项目可行性研究报告审批、建设工程规划许可、建设用地规划许可、土地使用许可、环境影响评价、施工图审查、施工许可、房屋拆迁许可、房屋预售许可等。这些程序不办理导致了法律纠纷或对第三方财产的损失，未办理相关手续的单位要承担法律责任。

本案中，瀛丹公司于内江四建签订的《瀛丹大厦联建合同书》本质上是施工承包合同，其中瀛丹公司是建设单位，内江四建是承包商。而我国《建筑法》、《城市商品房预售管理办法》规定，办理施工许可证、商品房预售许可证都是建设单位的任务。瀛丹大厦在合同中约定由乙方办理施工许可证、商品房预售许可证，是不合法的；也不能以此合同推卸自己无证施工、预售的法律责任。

2、内江四建是否不承担责任？

实际上，瀛丹公司是与内江四建签订的联建合同，而景正是以内江四建的名义承揽工程的。如果内江四建实质上未承担施工任务，这种行为就构成了“借用资质”，即俗称的“挂靠”。有关建设行政主管部门可依据《招标投标法》等法律，追究内江四建的行政责任。

3、景与瀛丹公司在预售中的关系

景在房屋预售时是得到了瀛丹公司许可的，并且持有瀛丹公司的合同专用章、财务专用章。景在实际上是以瀛丹公司名义预售房屋，构成了“表见代理”。因此，购房人可直接追究瀛丹公司的责任。

景的无证预售行为是瀛丹公司知情的，且实际上得到了瀛丹公司的许可，故不构成诈骗罪。

4、购房人如何讨回公道？

购房人作为善意第三人，也是房屋销售中的弱者，应有明确的维权渠道。应该说，这起案件中，瀛丹公司是主要责任方。由于其无证施工、无证预售，购房人可要求退房，瀛丹公司应退回房款并赔偿相应损失。至于瀛丹公司在2003年11月公告与景解除合同关系后的损失，是可以向景追偿的。

【案例3】贵州省电子联合康乐公司不服贵阳市城市规划局拆除违法建筑行政处理决定案 原告：贵州省电子联合康乐公司 被告：贵州省贵阳市城市规划局

一、基本案情

1992年8月初，原告欲在贵阳市主干道润金北路南端西侧修建一幢儿童乐园大楼，向贵阳市城市管理委员会和云岩区城市管理委员会提出申请。市、区城管会分别签署了“原则同意，请规划局给予支持，审定方案，办理手续”的意见。原告将修建计划报送被告审批。

原告在被告尚未审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下，于8月23日擅自动工修建儿童乐园大楼。同年12月9日，被告和市、区城管会的有关负责人到施工现场，责令原告立即停工，并写出书面检查。原告于当日向被告作出书面检查，表示愿意停止施工，接受处理。但是原告并未停止施工。

1993年2月20日，被告作出违法建筑拆除决定书，限令原告在3月7日前自行拆除未完工的违法修建的儿童乐园大楼。原告不服，向贵州省城乡建设环境保护厅申请复议。贵州省城乡建设环境保护厅于4月7日作出维持贵阳市城市规划局的违法建筑拆除决定。在复议期间，原告仍继续施工，致使建筑面积为1730平方米的六层大楼主体工程基本完工。上述事实，经庭审调查核实，原、被告双方均无争议。

二、法院审理

贵阳市中级人民法院经审理认为：原告新建儿童乐园大楼虽经城管部门原则同意，并向被告申请办理有关建设规划手续，但在尚未取得建设工程规划许可证的情况下即动工修建，违反了法律的规定，属违法建筑。鉴于该违法建筑位于贵阳市区主干道一侧，属城市规划区的重要地区，未经规划部门批准即擅自动工修建永久性建筑物，其行为本身就严重影响了该区域的整体规划，且原告在被告制止及作出处罚决定后仍继续施工，依照《贵州省关于〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《贵阳市城市建设规划管理办法》的规定，属从重处罚情节。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第（一）项的规定，于1993年5月21日判决：维持贵阳市城市规划局作出的违法建筑拆除决定。

一审宣判后，原告不服，以“原判认定的事实不清，适用法律有错误”为由，向贵州省高级人民法院提出上诉，请求撤销原判，改判为罚款保留房屋，并补办修建手续。在二审期间，上诉人贵州省电子联合康乐公司主动提出：“服从和执行贵阳市中级人民法院的一审判决，申请撤回上诉。”

贵州省高级人民法院于1993年11月1日作出裁定：准许上诉人贵州省电子联合康乐公司撤回上诉。双方当事人按贵阳市中级人民法院的一审判决执行。

至1994年2月，贵州省电子联合康乐公司违法修建的儿童乐园大楼已全部拆除。

三、案例评析

本案一审法院认定事实清楚、适用法律得当。《城市规划法》第32条规定，“建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”第44条又规定，“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款”该违法建筑位于贵阳市区主干道一侧，属城市规划区的重要地区，未经规划部门批准即擅自动工修建永久性建筑物，属于“严重影响城市规划的”，被告贵阳市城市规划局作出的违法建筑拆除决定并无不当。2008年1月1日，《城市规划法》废止，《城乡规划法》开始实施。如果适用《城乡规划法》仍会得出同样的结果。《城乡规划法》第64条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。” 【案例4】某县政府尝试开发性移民事件

一、事件始末

为吸引外资，尝试开发性移民路径，1999年3月初某县政府与某外商公司经考察、洽谈，决定在本县勤民镇选址建设“光明移民新村”。选址确定后，县政府与该外商公司于1999年5月签订《关于创立光明移民事业项目及土地使用权出让合同书》。合同规定，由县政府征收勤民镇土地共1700亩，并以每亩1000元价格出让给外商企业。出让土地性质：1）移民新村住宅用地200亩；2）移民耕地500亩；3）农牧养殖出口基地及商贸、房地产、商业旅游设施等配套服务项目用地1000亩。

为加快征地工作，同年5月20日，县政府向勤民镇政府及县有关单位发出《关于光明移民新村及其开发项目土地使用权转让和青苗补偿问题的通知》。《通知》制定勤民镇政府负责具体组织实施征地事宜，要求在20天内完成征地任务。至6月5日止，勤民镇政府已分别与有关生产大队签订了1580亩土地有偿转让协议书。勤民镇部分群众对县、镇政府征地行为极为不满，上访至该省国土厅。省国土厅派出调查组进行调查，核实群众反映情况基本属实，遂责令某县立即停止征地行为，赔偿群众当年损失，并向省检察部门提出对某县领导行政处分。

三、案例评析

该县政府采取引进外资进行开发性移民的做法并无不妥，但在实施征地用地过程中存在严重的违法行为。

1.把移民安置用地与外商开发建设用地混为一体。两者是不同性质的用地，前者属移民扶贫安置用地，可采取征收划拨或土地调整的办法解决；后者属经营性用地，应采取出让方式供地。

2.《土地管理法》第46条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，县政府不仅没有按法律程序向有关部门申请立项和建设用地申报审批，反而避开国土职能部门，擅自决定由镇政府实施征地，其行为严重违法。3.《土地管理法》第45条对批准证收土地的权限作了具体规定：“征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过35公顷；

（三）其他土地超过70公顷。”本案中，县政府征收土地1700亩，按照《土地管理法》规定应上报国务院批准，县政府没有如此大数量的土地征收审批权。【案例5】擅自变更设计、擅自开工违法案

一、事件始末

2001年，某房地产开发公司与某出租汽车公司共同合作，在某市市区共同开发地产项目。该项目包括两部分，一是6.3万平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4万平方米的综合楼。该项目的住宅工程各项手续和证件齐备，1998年开工建设，2001年4月已经竣工验收。而综合楼工程由于合作双方对于该工程是作为基建计划或开发计划申报问题没能统一意见，从而使得综合楼工程建设的各项审批手续未能办理。由于住宅工程已开工建设，配套工程急需跟上，在综合楼建筑工程规划许可证未审核批准的情况下，开发公司自行修改了综合楼的平面图，在东西方向增加了轴线长度，增加了约2680平方米的建筑面积，并开始施工。该行为被该市规划监督执法大队发现后及时制止，并勒令停工。

二、案例评析

1.违反工程设计法规的行为（1）未依法变更设计。

《建设工程勘察设计管理条例》第28条规定：“建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。”

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第14条规定：“任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，凡涉及本办法第十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。”（2）对变更的设计未依法进行审查。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第3条规定：“国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。本办法所称施工图审查，是指建设主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图未经审查合格的，不得使用。”

开发公司自行修改综合楼平面图和对变更的设计未依法进行审查的行为显然违反了上述法律的规定。

2.违反《建筑法》的行为 《建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”

依照法律规定，必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。开发公司在未取得施工许可证的情况下擅自开工的行为也属于严重的违法行为。3.违反《城市规划法》的行为

（1）未经批准并依法办理建设用地规划许可证 《城乡规划法》第37条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”第38条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。” 该综合楼项目在东西方向增加了轴线长度，又增加了约2680平方米的建筑面积，这必然增加了用地面积。根据上述法律的规定，开发公司应先报经有关部门的批准，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。开发公司未经批准并办理建设用地规划许可证的行为严重违反了《城乡规划法》。（2）未依法办理建设工程规划许可证 《城乡规划法》第40条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 该综合楼增加了约2680平方米的建筑面积，开发公司应依法重新办理建设工程规划许可证，而开发公司未办理，当然严重违反了《城乡规划法》。

该行为被该市规划监督执法大队发现后及时制止，并勒令停工合理合法。

第四篇：工程建设环境保护执行情况

封面：

xx项目工程建设环境保护执行情况

建设单位(盖章)

内页：

一、建设单位基本情况，本项目概况

基本情况主要介绍建设单位的总体情况；项目概况主要包括：项目组成、主要建设内容、环评情况(何时委托何单位编制了环评报告、何时得到环保部门的批复等)、项目何时开工、何时竣工、何时经市环保局同意进行试生产、总投资和环保投资等

二、环评批复落实情况

主要是建设单位落实环评及其批复的情况。

1、施工期环保措施落实情况(工业类项目从简，生态类项目重点介绍)；

2、各类环保设施或措施(水、气、声、渣等)建设及落实情况，试生产或试运行以来运行状况；

3、建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺是否发生变化，如果发生变化是否申请变更或重新报批环评文件；

4、环保机构、规章制度、监测化验机构设立情况；

5、环评及其批复其他要求的落实情况。

三、存在的问题、原因、整改措施及下一步环保工作的打算

第五篇：建设工程环境保护管理办法

建设工程环境保护管理办法

第一条 目的

为加强公司建设工程项目安全环保管理，明确各方责任，确保建设工程项目安全环保，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及股份公司的有关规定，并结合公司建设工程项目管理工作实际情况，特制定本办法。

第二条 范围

本办法适用于公司新建、改建、扩建等建设工程项目实施阶段的安全环保管理。建设工程施工中的安全环保管理以属地化管理为原则，项目所在单位是建设项目施工安全环保管理的责任单位。参与公司建设工程项目的工程承包商（包括：勘察设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位）及项目所在二级单位（以下简称项目所在单位）必须遵守本办法。

第三条 部门与单位安全环保管理职责

3.1工程管理处

1）工程管理处是所负责建设工程项目的安全环保监督管理部门； 2）负责组织、协调、指导和监督检查工程承包商及项目所在单位在工程实施过程中的安全环保管理工作；

3）负责与工程承包商签订《工程服务安全生产合同》； 4）负责选择符合安全环保资质的工程承包商参与工程投标； 5）负责监督检查项目所在单位和工程承包商在施工过程中安全环保措施的制定、落实情况，并考核工程承包商的安全环保业绩；

6）参与、配合有关部门调查处理建设工程项目的安全环保事故。3.2质量安全环保处

1）质量安全环保处是建设工程项目安全环保的监督部门； 2）负责组织对工程承包商安全环保资质审查；

3）负责监督工程承包商的安全环保管理，负责对工程承包商施工作业过程中的风险评价及现场安全环保措施落实情况进行监督检查；

4）负责组织调查和处理建设工程项目的安全环保事故。3.3 企管法规处

负责《工程服务安全生产合同》的审定。

3.4 工程预决算部

负责建设工程项目安全环保措施费用的审查、预结算工作。3.5电子商务管理部

负责建设工程项目所订购设备、配件和材料符合安全环保要求。3.6 项目所在单位

1）按照项目施工安全环保管理以属地化管理的原则，负责辖区内工程承包商的安全环保监督管理。

2）按项目特点成立安全环保组织机构，并配备专职安全管理人员；

3）参加与工程承包商签订《工程服务安全生产合同》； 4）负责审查项目设计文件的安全环保内容；

5）负责对工程承包方的作业人员进行安全教育，审查特种作业人员资质；

6）负责向工程承包方提供安全的作业环境，做好安全技术交底，提出相关安全技术要求；

7）负责项目施工与装置生产相互影响的风险评价工作，组织工程承包方进行建设项目施工过程的风险评价工作；

8）负责检查和监督工程承包方的风险削减和控制措施落实情况及施工作业情况；

9）负责项目施工期间的有关应急工作，参与并配合有关部门调查、处理建设项目的安全环保事故。

3.7 勘察设计单位

1）工程勘察设计单位必须严格执行国家及有关行业技术标准、规范；

2）工程勘察设计单位人员进入石化公司应遵守石化公司安全环保管理规定。工程勘察设计单位不得将其承包任务转包给无证单位或个人；

3）工程勘察设计单位如发生重大安全、质量事故，应及时报告建设单位主管部门，并积极协助有关部门对事故的调查、核实；

3.8 施工单位

1）遵守国家、地方政府有关法律法规和大庆石化公司相关安全环保管理规定，服从建设单位管理人员的指挥、检查；

2）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、技术装备、专业技术人员和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；

3）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度、操作规程和安全作业方案，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；

4）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并负责对作业现场进行监督检查。主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当经政府有关部门考核合格后方可任职；

5）从事垂直运输机械安装拆卸、爆破、起重、登高架设和金属焊接等特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；

6）建设工程项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其它单位的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务和责任。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。发生安全生产事故，由总承包单位负责上报；

7）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施，对于危险性较大的分项工程应编制专项安全施工技术方案，经施工单位、监理单位和项目所在单位等有关人员签字确认后方可实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督；

8）根据施工内容和项目所在单位提供的相关资料，负责编制、呈报施工作业风险评价报告等HSE作业文件；

9）在施工过程中，负责落实安全技术措施和专项安全施工方案。组织安全检查，及时消除事故隐患、制止违章作业；

10）遵守有关环境保护法律、法规及有关规定，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人及环境的危害和污染；

11）负责施工过程的应急工作，在作业过程中发生险情或事故，应积极采取措施进行施救，并立即通知项目所在单位和工程管理处，接受事故调查；

12）负责为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。3.9监理单位

1）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任； 2）工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；

3）工程监理单位负责施工现场的安全环保巡视，发现存在安全事故隐患，应要求施工单位进行整改；情况严重的，应要求施工单位停止施工作业，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工作业的，工程监理单位要及时向工程管理部门报告。

第四条 工程承包商安全环保资质审查

由质量安全环保处负责对工程承包商的安全资质进行审查与确认。

第五条 工程承包商选择

工程管理处在组织工程承包商的选择时，必须在安全环保资质合格的工程承包商中进行选择。

第六条 工程承包商安全合同签订 工程承包商应按公司《工程服务安全生产合同》签订程序签署《工程服务安全生产合同》。严禁未签安全环保合同就进入施工作业现场，安全环保合同到期后不办理补签手续的，应终止作业。

第七条 勘察设计阶段的安全环保工作要求

7.1 勘察单位

1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要;2）勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，遵守大庆石化公司的有关规定，采取措施保证各类管线、设施和周边建构物的安全。

7.2设计单位

1）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全、环保事故的发生；

2）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全、环保事故提出指导意见；

3）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议。

第八条 施工准备阶段的安全环保工作要求

各参建单位在施工准备阶段需要完成下列的安全环保准备工作。

8.1施工单位

1）建立项目安全环保保障体系，成立安全环保组织机构，按每50名作业人员配备不少于一名专职安全员，针对项目特点完善安全生产责任制、安全生产教育培训和安全生产奖惩等安全环保规章制度； 2）编制施工组织设计时应包括安全措施，危险性较大的分部分项工程要编制专项安全施工方案。编制的方案和措施要符合强制性标准要求。其主要内容应当包括：地下管线保护措施；基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案；施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施；冬季、雨季等季节性施工方案；施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施等；

3）制定环保措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人及环境的危害和污染；

4）接受项目所在单位的安全环保交底，针对工程特点编制施工作业HSE计划书；

5）应向施工作业班组、作业人员进行安全交底，组织作业人员接受入厂安全教育，考试合格者办理入厂证；

6）为作业人员配备符合国家标准劳保服装、劳保鞋、安全帽和劳动防护用品。要在安全帽标识出施工单位名称、施工人员编号，施工人员编号名细报监理公司、工程管理处备案；

7）应对施工用设备、工机具进行安全性能检查、检测，保证符合要求、安全可靠；

8）总包单位要组织分包单位按照以上要求做好施工前的各项安全环保准备工作，并检查其落实情况。

8.2 监理单位

1）监理单位应编制包括安全监理内容的项目监理规划、监理实施细则，明确安全监理的范围、内容、工作程序、安全监理的方法、措施和控制要点，以及人员配备计划和职责等；

2）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效，审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；

3）检查施工单位安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，检查施工作业人员的安全培训、教育情况，核查特种作业人员的操作资格证书是否合法有效；

4）审查施工单位编制的HSE计划书、施工安全技术措施、安全生产规章制度和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；

5）核查施工用设备、机具检验、检测情况及合法性，并对符合条件的粘贴合格证，后方可进入施工现场；

6）审查安全措施费用使用情况。8.3 项目所在单位

1）建立项目施工安全环保保障体系，成立安全环保组织机构，针对项目特点编制或完善有关施工安全环保规定；

2）编制工程施工与装置生产相互影响的风险评价环境因素识别报告及应急预案，落实风险和环境因素削减措施，并向施工单位进行安全交底，组织落实有关安全环保措施，为施工单位提供安全作业条件；

3）对施工作业人员进行入厂安全教育，审查特殊工种资质，办理施工人员和工机具的入厂手续；

4）监督检查施工单位的施工前安全环保准备工作的完成情况； 8.4工程管理处

1）建立项目施工安全环保保障体系，成立安全环保组织机构，针对项目特点编制或完善有关安全环保规定；

2）与工程承包商签订《工程服务安全生产合同》；

3）监督检查施工单位、监理单位、项目所在单位做好施工前安全环保准备工作，对符合要求的工程承包商签署开工许可证；

第九条 施工阶段的安全环保工作要求

各参建单位在施工阶段需要做好以下主要安全环保工作。9.1施工单位

1）按照施工组织设计中的安全环保技术措施和专项施工方案组织施工。并针对施工过程现场实际情况，及时补充和完善有关安全环保技术措施和专项施工方案；

2）在厂区内设置办公区、作业区、预制场地和材料堆放场等施工暂设应符合安全要求，要提交申请，并经监理和项目所在单位的审批；

3）应当在施工现场设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施工需要占用厂区内消防通道的，必须经项目所在单位和公司消防部门的审批，并在规定期限完工后立即恢复；

4）在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位设置防护措施，并设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准；

5）使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。使用租赁的机械设备和施工机具及配件的，由施工总包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用；

6）施工人员应按公司规定佩戴安全帽、安全带及其他防护用品，施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废；

7）进入厂区的施工车辆要按规定到保卫部门办理“临时通行证”、配带阻火器，在规定的路线上按章行驶。进入装置区还要按规定办理“行车路单”。厂区内车辆行驶速度不允许超过30公里/时，作业区内车辆行驶速度不允许超过15公里/时.遇有异常情况，施工车辆要听从项目所在单位的指挥；

8）施工作业人员在现场作业时必须随身携带项目所在单位办理的有关证件，特种作业人员要随身携带有效的特殊工种上岗资格证，以备检查；

9）应保持施工作业人员相对固定。人员需要变动时，必须经工程管理处、监理和项目所在单位的同意，并按规定对变动人员进行安全环保教育和安全交底后，方可安排其进厂作业；

10）进行动土、用火、进入有限空间、临时用电、高处作业、射线探伤等危险作业要按规定办理“作业票”，落实风险削减措施，安排监护人员。从事危险作业人员要随身携带“作业票”，以备检查； 11）施工用电要严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》，对施工用电情况应及时检查整改；

12）要结合项目施工过程存在的安全环保风险，组织作业人员开展经常性的安全教育。每天施工前进行安全讲话，定期组织安全活动； 13）组织好作业现场的安全环保检查，坚持日常和经常性的安全检查，特殊任务作业必须进行专项安全检查，检查要有记录，及时发现和消除事故隐患，及时制止违章作业；

14）在生产装置内施工的要采取有效的隔离和警戒措施，封闭用硬质材料围档，高度不低于1.8米，施工作业人员不得擅自进入生产装置。装置生产与施工存在交叉作业的区域，要安排专人监护； 15）落实环境污染控制措施。对重要环境因素，要制定应急预案，并落实应急措施。在施工作业中确需排放废水、废气、废渣等，其预处理的措施、排放的方式、路线要按照项目所在单位安全环保部门的审批要求进行；

16）在厂区内土建施工降水作业时，经沉降分离泥沙等悬浮物后，其施工排水可排入邻近的污水管网内，严禁将施工排水直排清净下水管网。

17）施工作业服务承包方在生产现场施工作业产生的“三废”处理和排放分别执行公司的“废水排放管理规定”、“废气排放管理规定”“固定废物排放管理规定”及“公司防止水体污染技术要求”等环保管理规定。

18）落实施工应急措施。在作业过程中发生险情或事故，应积极采取措施进行施救，并立即报告项目所在单位和工程管理处，不得隐瞒和私自处理事故；

19）施工单位要按照国家有关标准规范及大庆石化公司相关规定组织施工，确保施工安全环保。

9.2 监理单位

1）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工。并针对施工现场实际情况，督促和监督施工单位及时补充和完善有关安全技术措施和专项施工方案；

2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，检查环境污染控制措施的落实情况；

3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板、自升式架设设施和特种设备及安全设施的验收手续，并由安全监理人员签收备案；

4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全措施费用的使用情况；

5）督促施工单位进行安全自查工作，并定期检查施工单位自查情况，参加项目所在单位和工程管理处组织的安全生产专项检查； 6）对施工现场进行安全生产情况巡视检查时，要及时制止违规施工作业。对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告项目所在单位和工程管理处。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

9.3 项目所在单位

1）检查施工单位安全管理制度执行、安全组织机构的运行及施工作业风险评价报告等HSE作业文件的落实情况；

2）检查施工作业人员的安全教育情况、作业人员的资质情况，特别是特殊工种作业人员的资质情况；

3）检查施工单位的安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，组织施工和监理单位进行施工安全生产专项检查，及时制止违规施工作业，督促施工单位及时消除事故隐患；

4）检查施工单位现场施工作业的安全防护情况，重点是高空作业、有限空间内作业、脚手架工程、土方挖掘工程、模版工程、吊装工程等。特别是在有毒、有害和易燃易爆环境中作业，是否按有关规定履行相关手续，制定并落实了安全技术措施。检查施工作业人员的劳保着装和安全防护用品是否佩戴齐全；

5）按照有关规定为施工单位办理动土、用火、进入有限空间、临时用电等危险作业的“作业票”，制定和落实风险控制措施，安排

专人监护。并检查危险作业票的执行情况；

6）检查施工现场临时设施的安全情况，检查消防通道的占用情况，检查施工机具、施工用特种设备和安全设施是否符合安全要求，检查安全标志的设置情况，检查施工车辆安全使用情况，检查施工现场临时用水、电、汽、风的安全使用情况；

7）对于装置生产与施工作业存在相互影响的区域，采取有效的隔离和警戒措施，安排专人在现场统一协调工作，做到监护到位。并检查安全保证措施是否到位；

8）检查环境污染控制措施的落实情况。检查施工作业是否按规定排放废水、废气和废渣，排放的废水是否达标；

9）检查施工单位事故应急预案的制定、演练情况以及应急措施的落实情况。编制施工与生产相互影响的有关事故应急预案的，并组织工程承包商进行演练；

10）检查监理单位在施工阶段安全环保职责的履行情况。9.4 工程管理处

1）组织、协调、指导和监督工程承包商和项目所在单位做好施工阶段的各项安全环保工作；

2）组织施工单位、监理单位、项目所在单位进行施工过程中的安全环保检查，定期对施工单位进行安全环保业绩评比、考核； 3）监督检查施工单位和监理单位在施工阶段的安全环保职责履行情况。

第十条 工程中交及验收阶段的安全环保工作

工程中交和验收阶段进行的施工也要执行本规定。第十一条 安全环保业绩考核 11.1检查过程中发现的事故隐患和违章作业，由项目所在单位按照《大庆石化公司安全生产奖惩制度》及本制度第十八章相关内容，即“安全环保处罚细则”等规定进行处罚；

11.2工程承包商在作业期间发生的安全环保事故，按大庆石化公司安全生产有关规定和《工程服务安全生产合同》的有关条款进行调查处理；

11.3工程管理处负责对施工单位、监理单位和项目所在单位的安全环保业绩进行综合考核，奖励考核条款依据本制度第十八章相关内容，即“安全环保奖励细则”。