编者按：最高人民法院近日发布《婚姻法》司法解释,其中有关住房的两

第一篇：编者按：最高人民法院近日发布《婚姻法》司法解释,其中有关住房的两

编者按：最高人民法院近日发布《婚姻法》司法解释,其中有关住房的两.txt33学会宽容，意味着成长，秀木出木可吸纳更多的日月风华，舒展茁壮而更具成熟的力量。耐力，是一种不显山石露水的执着；是一种不惧风不畏雨的坚忍；是一种不图名不图利的忠诚。

编者按：最高人民法院近日发布《婚姻法》司法解释，其中有关住房的两条规定引发社会热议。

该司法解释第7条规定：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外。”

第10条规定：“夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。如不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。”

中国青年报记者采访了这部司法解释的部分支持者和反对者。

男人的离婚成本是不是太低了

正方：宋先生，35岁，已婚

我同意婚姻法新司法解释。虽然听起来“不合情理”，但我是干律师工作的，考虑问题往往从法律的角度出发。当时我买房子的时候，是我父母掏钱买的，从心理上来说，我肯定不希望将来流失一半。这对辛苦一辈子攒钱买房的父母来说不公平。

这对女方来说也是一样，不能说对女人不公平。

我代理的一些离婚案件中，大都是为利益纠缠，尤其是房子，夫妻双方抢来夺去的，都快成仇人了。这样的法律规定，其实是防范于未然，婚前是谁的就是谁的，简简单单。而且，对于那些想靠“傍大款”再离婚一夜暴富的人来说，无疑是堵住了以往的法律漏洞。反方：李女士，31岁，婚龄3年

我觉得婚姻法新司法解释特别容易对“男人背后的女人”不利。以我的情况看，万一我和老公离婚，孩子肯定是我自己带。那就是说，我是一个带着孩子的离异妈妈，而我老公的婚史，对他再婚可以说没有任何影响。

实际上，男女双方都要工作挣钱，所谓分工主要体现在对家庭的贡献上。女性不但要赚钱，还要生孩子、教育孩子，对家庭的付出是无法用出资多少来衡量的。

我朋友说，根据这个新司法解释，如果是因为男方感情出轨离婚，那么，妻子除了获得补偿之外，无权主张房子的所有权。结果可能是妻子手里的钱越来越贬值，而房子作为家庭中最重要的财产来源，却被过错方占有了。

有人觉得婚姻法新司法解释可以堵住“傍大款”，这根本就是胡说八道。傍大款的人难道只想着离婚时分一半财产？他们看重的是和大款在一起的物质丰裕。所以呀，愿意嫁有钱人的还嫁有钱人，不会因为后来分得财产就打消这个念头的。

新司法解释是否将极大改变择偶观

正方：陈先生，33岁，未婚

我觉得这个新司法解释挺好，至少让女孩的择偶观不再那么现实。我在北京打拼好多年了，月薪差不多在1万元左右，但对房子一直“可望不可即”。从想买房子到绝对买不起房子，房价越来越高，同意跟我见面的女孩子也越来越少。有时候，一说“没房子”，连介绍人都没兴致了。

现在很多年轻人对同居、结婚等感情问题看得很淡，反而是对房子等物质上的东西，看得很重。现实中，不少人是因为房子而结婚。我想，这个司法解释如果实施起来，今后爱情这事应该会变得更纯粹了。

其实我一直在考虑：是不是占了便宜才能叫男女平等？现实情况是，男方没有房子就找不到女朋友，可以说，房子“绑架”了男人，物质绑架了社会。现在整个社会的出发点就不对，爱情越来越不重要了。新司法解释的出台，或许是一个改变的契机。

反方：张女士，24岁，单身

我觉得这个新司法解释出发点可能挺好，但从情感上说，可能会制造夫妻间的疏远。我在相亲之前，确实会问对方有没有房子。房子也绑架了女人。但现在的房价、物价，无论男女，单身一个人的成本都很高，两个人生活在一起可以分摊成本。我不是要占对方的便宜，只是心理上会觉得踏实。房子的贷款虽然是男方还，但我的钱可以支付生活费，可以投资，可以有更长远的生活规划，我们两个人都会过得更好。

我一直觉得：夫妻之所以是夫妻，就因为他们在感情上和物质上都是共同体，有时候，财产上的不分彼此更能促进感情交流。难道我们一定要在谈感情的时候时刻提醒自己该谁花钱吗？

但是，这样的司法解释给人的感觉是：“钱归钱，情归情。”反而更容易让两个人之间彼此提防。如果说财产的所有权将决定我们的感情走向，那结婚不结婚有什么关系呢？结婚的情感意义何在呢？

新司法解释是不是爱情“腐蚀剂”

正方：张女士，26岁，未婚，恋爱中

婚姻法新司法解释符合物权法的规定，是在鼓励男女双方共同奋斗，谈不上“腐蚀”爱情的问题。新司法解释尊重了夫妻双方个人的财产所有权，按照新司法解释，无论是男方父母买房还是女方父母买房，都不会跟小两口的感情挂钩，即使分开，也只是感情破裂。

我跟男朋友家里都没有实力支持我们买房子，现在没有这方面的顾虑。

这也是鼓励夫妻双方共同奋斗。我们走到一起，结婚生子，完全是感情使然，万一有那么一天，也不会追究说当初对方是为了房子才跟自己结婚的。

我觉得，这样至少鼓励了女孩不是嫁给房子，而是嫁给爱情。其实，在我的观点里，无论男女，都需要独立。如今这个年代，吃饭AA制、旅游AA制、投资AA制，财产为什么不能AA制？什么都AA制也没什么不好，清清楚楚，谁也别占谁的便宜。

反方：林女士，32岁，婚龄4年

婚姻法新司法解释太过物质化，对爱情是个“打击”。如今，离婚的时候，很多人想的是“离婚我竟然分不到房子”，而不是“我们竟然离婚了”。而这个司法解释，很可能加剧这种“无爱”的趋势。

它是把夫妻双方看作AA制的投资者，而不是从感情角度考虑的。这对感情大于理性的女人来说，不可接受。

我从怀孕之后就辞职了，到现在，孩子两岁多了，我也没有计划要出去工作。我跟老公开玩笑说，以后工资要全上交，否则我没有安全感。

婚姻虽然是爱情的归宿，但婚姻生活也离不开房子和车子。俗话说，“贫贱夫妻百事哀”嘛。但是，夫妻之间的物质跟感情，哪能分得那么清楚？

我觉得法律不能太冷酷。

丈母娘嫁女要不要先掂量

正方：崔女士，52岁，女儿正计划买婚房

这个新司法解释还是不错的。原来就是准备双方父母共同出资、给他们买房子的，男方女方出资比例差不多是6∶4，房产证上写两个人的名字。孩子爸爸比较传统，觉得男方应该多出一点，只是心理上舒服些。他们结婚之后，装修男方负责，我们再给他们买辆车，这样他们就不会太辛苦。

而且，我们还有一个特殊情况。我家经济条件好一点，在北京已经有了一套房，我和老伴现在的房子，将来肯定是要留给女儿的。

说实话，我们甚至商量过，要去公证处做个公证，房子就是给她个人的，有了这个法律规定，这一步也省了。有什么不好？

反方：关女士，55岁，女儿的男友已经购房

现在子女结婚，其实双方父母都要“出资”的，而且“出资”形式很灵活。按照新司法解释，男方父母给儿子买房，我女儿没份儿，这对其他出资形式不公平。

比如他们如果买新房，我们的计划就是男方出房、女方装修。装修的钱我们出，这也是婚前财产啊！如果不装修，还不如给女儿买辆车呢。而且，万一小夫妻日后有问题，装修又带不走，又不算房款，实在不划算。

新司法解释出来后，他们怎么办？现在，我女儿和他男朋友名下都有自己的房子，好在她男朋友很懂事，说要把房子公证成两个人的，否则还真不知这婚能不能结得成。

现在，他们结婚的事还没最后定下来，我们得商量商量了。

第二篇：婚姻法司法解释三发布(全文)

婚姻法司法解释三发布（全文）

最高人民法院2011年8月12日召开新闻发布会发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释(三)》。根据新出台的婚姻法解释三，夫妻离婚，房产根据出资人不同有不同的分割方法。法规还对DNA亲自鉴定的法律效果有了新的规定和解释。这部司法解释于2011年7月4日由最高人民法院审判委员会第1525次会议通过，并将于2011年8月13日起施行。

最高人民法院关于适用

《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(三)

(2011年7月4日最高人民法院审判委员会第1525次会议通过)

为正确审理婚姻家庭纠纷案件，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，对人民法院适用婚姻法的有关问题作出如下解释：

第一条 当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。

当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二条 夫妻一方向人民法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。

当事人一方起诉请求确认亲子关系，并提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系一方的主张成立。

第三条 婚姻关系存续期间，父母双方或者一方拒不履行抚养子女义务，未成年或者不能独立生活的子女请求支付抚养费的，人民法院应予支持。

第四条 婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割共同财产的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不损害债权人利益的除外：

(一)一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益行为的;

(二)一方负有法定扶养义务的人患重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用的。

第五条 夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。

第六条 婚前或者婚姻关系存续期间，当事人约定将一方所有的房产赠与另一方，赠与方在赠与房产变更登记之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六条的规定处理。

第七条 婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。

第三篇：最高人民法院关于适用婚姻法司法解释三

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（三）（2011年7月4日最高人民法院审判委员会第1525次会议通过）法释„2011‟18号

为正确审理婚姻家庭纠纷案件，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，对人民法院适用婚姻法的有关问题作出如下解释：

第一条 当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。

当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

张凯律师解析：在我国现行的法律框架下，结婚登记在性质上属于具体行政行为，即行政确认行为。当事人对已经领取的结婚证效力提出异议，虽然不属于法院民事案件的审查范围，但当事人可以向民政部门申请解决或提起行政诉讼。据此，《婚姻法解释

（三）》第一条第二款对结婚登记程序存在瑕疵作出依法申请行政复议或者提起行政诉讼规定。这等于同时给程序瑕疵的婚姻当事人提出了救济的时限：要么60日（行政复议）、要么3个月（行政诉讼），而不是“宣告无效婚姻”没有期限的限制。其实，即便婚姻登记程序有瑕疵的，婚姻当事人一般也要到了矛盾不可调和、利益冲突非常尖锐时才会想到采取诉讼的行动。但此时估计早已过了行政救济时限，因此可以说以后很难以程序瑕疵来诉求婚姻利益。第二条 夫妻一方向人民法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。

当事人一方起诉请求确认亲子关系，并提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系一方的主张成立。

张凯律师解析：现代生物医学技术的发展，使得DNA鉴定技术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关系的证明。亲子鉴定技术简便易行，准确率较高，在诉讼中起到了极为重要的作用。本条对“亲子鉴定”举证责任及证据推定作出了明确规定，杜绝了相关人“携亲子以令亲父（母）”的尴尬现象。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法院可以按照2002年4月1日开始施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第75条的规定（法理上叫举证妨碍制度）做出处理，即可以推定请求否认亲子关系一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法律后果。

第三条 婚姻关系存续期间，父母双方或者一方拒不履行抚养子女义务，未成年或者不能独立生活的子女请求支付抚养费的，人民法院应予支持。

张凯律师解析：该条内容在《婚姻法》第三十七条已明确规定，此次以专条加以重申，苦命的儿女们在遭遇狠心父母之时便可更加名正言顺地提起诉讼以维护自己的合法权益。

第四条 婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割共同财产的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不损害债权人利益的除外：

（一）一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益行为的；

（二）一方负有法定扶养义务的人患重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用的。

张凯律师解析：这一条突破了婚内不分割财产的传统，倾向于肯定婚内共同财产在一定条件的AA制。即在符合该条所述中的两种情形时，即使不要求解除婚姻关系，夫妻一方也可以要求分割共同财产，将其变为婚内的个人财产，防止配偶恶意损减夫妻共同财产。但另一方如何知晓并取证、举证？“重大疾病”及“相关医疗费用”又如何界定、谁负举证责任？

第五条 夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。

张凯律师解析：当事人在咨询婚姻相关问题时，总会问到诸如个人婚前财产是不是经过多少年之后就变成共同财产了之类的问题。在90年代时确实有一个司法解释提到过这个问题，但该司法解释已经失效。《婚姻法司法解释

（二）》虽明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息和自然增值这两种情形如何认定未予明确。请大家注意：本条所说并不是结了婚个人财产就变成共同财产，而是指个人财产所产生的“收益”可以转变成共同财产，而且还有个但书，就是这些“收益”不包括孳息和自然增值。所以只有让你配偶的婚前个人财产“动”起来，变成投资后产生的“收益”才能变为夫妻共同财产，没有动起来的存款、股票、固定资产等的孳息和自然增值还是个人财产。

第六条 婚前或者婚姻关系存续期间，当事人约定将一方所有的房产赠与另一方，赠与方在赠与房产变更登记之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六条的规定处理。

张凯律师解析：该条对热恋时心血来潮的“赠与”在感情降温后后悔以及打着婚恋旗号讹取钱财的情形中的“赠与方”提供了保障，稳定了财产关系。就是说，除了特殊情况以外，一般人的房屋赠与都必须要房屋变更登记以后才能生效，如果没有变更登记，赠与方是有权撤销赠与的。

第七条 婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。

由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外。张凯律师解析：本条推翻了《婚姻法》解释二第22条的规定，即当事人结婚后，父母为双方购臵房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。新条解决了千千万万举全家之力、倾毕生积蓄买一套房为子女婚嫁的父母们的后顾之忧，子女离婚不再分走爹妈赠与的房产。但提醒父母们，可要保留好资金来源流向证据，可要把好“产权登记”关，不可在子女弱势时被强势对方要挟而乱登记。该条漏洞在于夫妻一方可能以父母赠房的方式转移夫妻共同财产，譬如，男方婚后与女方感情不和，预料到要离婚，就可能隐瞒女方将财产转移给父母，然后让父母出资买房给他，最终将夫妻共同财产变成男方的个人财产。

第八条 无民事行为能力人的配偶有虐待、遗弃等严重损害无民事行为能力一方的人身权利或者财产权益行为,其他有监护资格的人可以依照特别程序要求变更监护关系；变更后的监护人代理无民事行为能力一方提起离婚诉讼的，人民法院应予受理。张凯律师解析：此条前半部在《民法通则》第17条、第64条及《民事诉讼法》第170条中已有规定。后半部是创新，解决了无民事行为能力人的离婚行为能力问题，就是先要一个变更监护人的程序。

第九条 夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育权为由请求损害赔偿的，人民法院不予支持；夫妻双方因是否生育发生纠纷，致使感情确已破裂，一方请求离婚的，人民法院经调解无效，应依照婚姻法第三十二条第三款第（五）项的规定处理。张凯律师解析：根据我国现行《婚姻法》第34条：“女方在怀孕期间、分娩后1年内或者中止妊娠后6个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。”但是，如果女方不顾男方反对，擅自“终止妊娠”，仍然不允许男方提出离婚，则是侵害了男方的生育权。因此，该条有助于保障夫妻双方的权利，对因生育权而起的婚姻纠纷给出了妥当的解决方案。

第十条 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。

依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。

张凯律师解析：本条确立了一个基本原则：协议优先，登记人备选；为人民法院尽快定纷止争提供了一个可行方案。首付系婚前一方，婚后以用夫妻共同财产还贷的，则按比例补偿对方房产增值部分，杜绝了显失公平。比较公平的计算方式，应当是先计算出婚后共同还贷的总额后，再计算婚后还贷的比例，根据各自贡献大小进行分配。具体为：（房产评估价格-剩余按揭-已支付款项）×婚后贷款所占房款总额的比例。本律师再次强调，如果婚前你付了首付款而没有写你的名字，请保管好付款依据，否则你可能会尝到 “净身出户”的滋味。

第十一条 一方未经另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意购买、支付合理对价并办理产权登记手续，另一方主张追回该房屋的，人民法院不予支持。夫妻一方擅自处分共同共有的房屋造成另一方损失，离婚时另一方请求赔偿损失的，人民法院应予支持。

张凯律师解析：本条体现了“促进交易”原则，保护了善意第三人，强化了产权登记的效力。将夫妻对共有房屋处理的分歧作为夫妻内部处理、不影响外部法律行为的效力、同时又使受蒙蔽一方的权益在离婚时得到补偿。但是，如何界定不动产的“善意购买”？在民法理论中，“善意购买”通常是不适用于不动产买卖的。在夫妻两人共同登记的情况下，何以存在“善意购买”行为？

第十二条 婚姻关系存续期间，双方用夫妻共同财产出资购买以一方父母名义参加房改的房屋，产权登记在一方父母名下，离婚时另一方主张按照夫妻共同财产对该房屋进行分割的，人民法院不予支持。购买该房屋时的出资，可以作为债权处理。

张凯律师解析：此条特别体现了登记公示效力，同时体现房改房的政策效果。仅父母有权参与房改的，子女当然不能享有该房改权利。

第十三条 离婚时夫妻一方尚未退休、不符合领取养老保险金条件，另一方请求按照夫妻共同财产分割养老保险金的，人民法院不予支持；婚后以夫妻共同财产缴付养老保险费，离婚时一方主张将养老金账户中婚姻关系存续期间个人实际缴付部分作为夫妻共同财产分割的，人民法院应予支持。

张凯律师解析：本条告诉我们对养老金实际缴付的现值部分在离婚时可以分割或要求对方给予补偿。不过，养老金本身具人身性质、且是将来可期待收入，当然不宜在离婚时分割；实际缴付部分，却类同于夫妻债权，加以分割，是有道理的。第十四条 当事人达成的以登记离婚或者到人民法院协议离婚为条件的财产分割协议，如果双方协议离婚未成，一方在离婚诉讼中反悔的，人民法院应当认定该财产分割协议没有生效，并根据实际情况依法对夫妻共同财产进行分割。张凯律师解析：此条贯彻了民法理论中“附条件民事法律行为”的理念，条件不成就，行为不生效。当事人协议离婚未成，则事先达成的附协议离婚条件的财产分割协议不生效，对夫妻双方均不产生法律约束力，不能作为人民法院处理离婚案件的依据。第十五条 婚姻关系存续期间，夫妻一方作为继承人依法可以继承的遗产，在继承人之间尚未实际分割，起诉离婚时另一方请求分割的，人民法院应当告知当事人在继承人之间实际分割遗产后另行起诉。

张凯律师解析：此条特别注意到法律规定之间的统一和协调，交代很清楚。但是，对故意不分割遗产、数额不大的遗产以及分居两地甚至两国的当事人，“另行起诉”可能比较难以实现。

第十六条 夫妻之间订立借款协议，以夫妻共同财产出借给一方从事个人经营活动或用于其他个人事务的，应视为双方约定处分夫妻共同财产的行为，离婚时可按照借款协议的约定处理。

张凯律师解析：两口子之间也可以打欠条，本条倾向于肯定婚内共同财产在一定条件的AA制，具有新时期的新特色，实际案例不多，但将来可能有增多的趋势。但提请朋友注意的是，夫妻之间订立欠条，一定得是出具欠条的一方用于从事个人经营活动或用于其他个人事务。

第十七条 夫妻双方均有婚姻法第四十六条规定的过错情形，一方或者双方向对方提出离婚损害赔偿请求的，人民法院不予支持。

张凯律师解析：本条是“过错相抵原则”的具体体现。但我认为，如果简单相抵、不分青红皂白，可能会有失公平。假若一方有三四种过错且程度严重，另一方仅有一种错且程度轻微，那也相抵？再说，也许一方愿意以赔偿求得内心平衡的，也不支持？此条应当有除外情形，可是没有，难道保护×方出轨？！第十八条 离婚后，一方以尚有夫妻共同财产未处理为由向人民法院起诉请求分割的，经审查该财产确属离婚时未涉及的夫妻共同财产，人民法院应当依法予以分割。

张凯律师解析：此条参见《婚姻法》第47条：离婚时，一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时，对隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务的一方，可以少分或不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。

第十九条 本解释施行后，最高人民法院此前作出的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准。张凯律师解析： 这是适用性规定，必不可少，避免政出多门、有法难依。注意本解释自2011年8月13日起施行！

第四篇：最高人民法院关于适用《婚姻法》司法解释(三)释疑(附全文)

最高人民法院关于适用《婚姻法》司法解释(三)内容详解与释疑（附全文）

一、制定《婚姻法解释(三)》的背景

2001 年修订的婚姻法施行后，针对审判实践中遇到的法律适用疑难问题，最高人民法院于同年12 月24 日出台了《关于适用

数据显示，2008 年全国法院一审受理婚姻家庭纠纷案件共计1286437 件，2009 年为1341029 件，2010 年为1374136 件，呈逐年上升趋势。2010 年全国法

院一审受理离婚案件1164521 件，受理抚养、扶养关系纠纷案件50499 件，受理

抚育费纠纷案件24020 件，受理婚约财产纠纷案件24676 件。案件中相对集中的

反映出婚前贷款买房、夫妻之间赠与房产、亲子鉴定等争议较大的问题，亟需进 一步明确法律适用标准。最高人民法院遂于2008 年1 月启动了《婚姻法解释(三)》 的起草工作。经过充分论证，特别是在广泛征求、认真汇集社会公众的意见和建 议后，经审判委员会讨论通过了《婚姻法解释(三)》，重点对结婚登记程序瑕疵 的救济手段、亲子关系诉讼中当事人拒绝鉴定的法律后果、夫妻一方个人财产婚 后产生收益的认定、父母为子女结婚购买不动产的认定、离婚案件中一方婚前贷 款购买不动产的处理、附协议离婚条件的财产分割协议效力的认定等问题作出了 解释。

二、《婚姻法解释(三)》的主要内容

这部司法解释共有19 个条文，涉及的内容十分丰富，其重点内容包括以下 六个方面：

(一)首次明确以结婚登记程序存在瑕疵为由主张撤销结婚登记应提起行政 2 复议或行政诉讼。现实生活中，常常有当事人以结婚登记程序中存在瑕疵为由申 请宣告婚姻无效，如一方当事人未亲自到场办理婚姻登记、借用或冒用他人身份 证明进行登记、婚姻登记机关越权管辖、当事人提交的婚姻登记材料有瑕疵等。在结婚登记程序存在瑕疵时，如果同时欠缺了结婚的实质要件，在法律规定的情 形内，可以被人民法院宣告无效，但对仅有程序瑕疵的结婚登记的法律效力缺乏 明确的法律规定。当事人以婚姻登记中的瑕疵问题申请宣告婚姻无效的，只要不 符合婚姻法第十条关于婚姻无效的四种规定情形之一，法院就只能判决驳回当事 人的申请。如果将符合结婚实质要件但结婚登记程序上有瑕疵的婚姻宣告为无 效，不仅扩大了无效婚姻的范围，也不符合设立无效婚姻制度的立法本意。从征求意见的情况看，多数观点主张应当本着司法便民、利民的原则在司法 解释中增加指引性规定，以方便当事人解决纷争。据此，经研究认为，在我国现 行的法律框架下，结婚登记在性质上属于具体行政行为，即行政确认行为。当事 人对已经领取的结婚证效力提出异议，虽然不属于法院民事案件的审查范围，但 当事人可以向民政部门申请解决或提起行政诉讼。据此，《婚姻法解释(三)》第 一条第二款作出规定：“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主 张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。(二)明确规定亲子关系诉讼中一方当事人拒绝鉴定将导致法院推定另一方

主张成立的法律后果。亲子关系诉讼属于身份关系诉讼，主要包括否认婚生子女 和认领非婚生子女的诉讼，即否认法律上的亲子关系或承认事实上的亲子关系。现代生物医学技术的发展，使得DNA 鉴定技术被广泛用于子女与父母尤其是与 父亲的血缘关系的证明。亲子鉴定技术简便易行，准确率较高，在诉讼中起到了 极为重要的作用，全世界已经有120 多个国家和地区采用DNA 技术直接作为判

案的依据。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一方提供的证据能够形成合理的证 据链条证明当事人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有相反的证据又坚 决不同意做亲子鉴定的，人民法院可以按照2002 年4 月1 日开始施行的《最高

人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条的规定做出处理，即可以推 定请求否认亲子关系一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而不配合法院 3 进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法律后果。《婚姻法解释(三)》第二条对此予 以了确认。从征求意见的情况看，多数意见认为，对亲子关系推定认定的规定符 合社会常理，且便于实践操作。

(三)首次明确夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值不是共同财产。一般而言，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共 同所有，2004 年4 月1 日开始施行的《婚姻法司法解释(二)》也明确规定一方以

个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息和自然增值这两种情形如何 认定未予明确。在《婚姻法解释(三)》(征求意见稿)中曾作出了“另一方对孳息或

增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产”的规定。但多数意见认为，征求 意见稿中的“贡献”一词不是法律用语，理解上也会产生歧义，审判实践中很难把

握。经过反复斟酌，《婚姻法解释(三)》第五条明确规定：夫妻一方个人财产在 婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。

(四)明确婚后一方父母出资为子女购买不动产且产权登记在自己子女名下 的应认定为夫妻一方的个人财产。从《婚姻法解释(三)》公开征求意见反馈的情 况看，作为出资人的男方父母或女方父母均表示，他们担心因子女离婚而导致家 庭财产流失。在实际生活中，父母出资为子女结婚购房往往倾注全部积蓄，一般 也不会与子女签署书面协议，如果离婚时一概将房屋认定为夫妻共同财产，势必 违背了父母为子女购房的初衷和意愿，实际上也侵害了出资购房父母的利益。所 以，房屋产权登记在出资购房父母子女名下的，视为父母明确只对自己子女一方 的赠与比较合情合理，多数人在反馈的意见中对此表示赞同，认为这样处理兼顾 了中国国情与社会常理，有助于纠纷的解决。由双方父母出资购买不动产，产权 登记在一方子女名下的，按照双方父母的出资份额按份共有，更为符合实际情况。《婚姻法解释(三)》第七条规定从我国的实际出发，将产权登记主体与明确表示 赠与一方联系起来，可以使父母出资购房真实意图的判断依据更为客观，便于司 法认定及统一裁量尺度，也有利于均衡保护婚姻双方及其父母的权益。4(五)首次明确离婚案件中一方婚前贷款购买的不动产应归产权登记方所有。离婚案件中，按揭房屋的分割是焦点问题之一。如果仅仅机械地按照房屋产权证 书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，则可能出现对一方显失公平的情况。根据《婚姻法解释(三)》第十条的规定，一 方在婚前已经通过银行贷款的方式向房地产公司支付了全部购房款，买卖房屋的 合同义务已经履行完毕，即在婚前就取得了购房合同确认给购房者的全部债权，婚后获得房产的物权只是财产权利的自然转化，故离婚分割财产时将按揭房屋认 定为一方的个人财产相对比较公平。对按揭房屋在婚后的增值，应考虑配偶一方 参与还贷的实际情况，对其作出公平合理的补偿。在将按揭房屋认定为一方所有 的基础上，未还债务也应由其继续承担，这样处理不仅易于操作，也符合合同相 对性原理。婚前一方与银行签订抵押贷款合同，银行是在审查其资信及还款能力 的基础上才同意贷款的，其属于法律意义上的合同相对人，故离婚后应由其继续 承担还款义务。对于婚后参与还贷的一方来说，婚后共同还贷支付的款项及其相 对应财产增值部分，离婚时根据婚姻法第三十九条第一款规定的照顾子女和女方 权益的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。

(六)明确规定当事人协议离婚未成则事先达成的附协议离婚条件的财产分

割协议不生效。双方当事人在婚姻关系存续期间达成离婚协议，并对子女抚养和 财产分割等问题作了约定，但该协议是以双方到民政部门办理离婚登记或到法院 进行协议离婚为前提条件的。实践中，主张离婚的当事人一方在签署协议时可能 会在财产分割、子女抚养、债务承担等方面作出一定的让步，目的是希望顺利离 婚。由于种种原因，双方并未到婚姻登记机关办理离婚登记，或者到法院离婚时 一方翻悔不愿意按照原协议履行，要求法院依法进行裁判。在这种情况下，当事 人双方事先达成的离婚协议的效力问题，往往成为离婚案件争议的焦点。离婚问 题事关重大，应当允许当事人反复考虑、协商，只有在双方最终达成一致意见并 到民政部门登记离婚或者到法院自愿办理协议离婚手续时，所附条件才可视为已 经成立。如果双方协议离婚未成，当事人一方有翻悔的权利，事先达成的离婚协 议没有生效，对夫妻双方均不产生法律约束力，不能作为人民法院处理离婚案件 的依据。5 经综合考虑征求意见的情况及司法实践中的可操作性，《婚姻法解释(三)》

还对夫妻之间赠与房产、无民事行为能力人能否作为原告提起离婚诉讼、生育权 纠纷、夫妻一方擅自出卖共有房屋如何处理、请求离婚损害赔偿的权利人等问题 作出了相关规定。在《婚姻法解释(三)》征求意见期间，社会各界人士广泛参与，积极建言献策，充分表达了对婚姻家庭审判工作的关注、理解和支持。在此，我 代表最高人民法院向社会各界人士表示衷心的感谢。

《婚姻法解释(三)》的出台，是人民法院准确适用相关法律规定，依法维护 人民群众合法权益的一项重要举措。人民法院将紧密结合婚姻家庭纠纷审判工作 实践，及时关注事关民生的法律适用问题，不断提高司法能力和司法水平，为依 法促进家庭关系的和睦幸福、社会关系的和谐稳定做出新的贡献。附录：

最高法院就婚姻法司法解释征求意见(全文)为了正确审理婚姻家庭纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民 共和国婚姻法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相 关法律规定，结合民事审判实践，对人民法院适用婚姻法的有关问题作出如下解 释：

第一条当事人就婚姻法第十条规定的四种无效婚姻以外的情形申请宣告婚 姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。

第二条有配偶者与他人同居，为解除同居关系约定了财产性补偿，一方要

求支付该补偿或支付补偿后反悔主张返还的，人民法院不予支持;但合法婚姻当 事人以侵犯夫妻共同财产权为由起诉主张返还的，人民法院应当受理并根据具体 情况作出处理。6 第三条对婚姻关系存续期间所生育的子女，夫妻一方向人民法院起诉请求 确认亲子关系不存在并已提供必要的证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝 做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。非婚生子女起诉请求确认亲子关系的，如果非婚生子女一方提供的证据能够 证明双方可能存在亲子关系，另一方没有相反的证据又拒绝做亲子鉴定的，人民 法院可以推定非婚生子女一方的主张成立。

第四条婚姻关系存续期间，一方拒不履行抚养子女义务，未成年的或不能 独立生活的子女请求其支付抚养费的，人民法院应予支持。

第五条婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割夫妻共同财产的，人民法院

不予受理;但一方在夫妻因感情不合分居期间及人民法院判决不准离婚后，有隐 藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻 共同财产利益行为的，在不损害债权人利益的情况下，人民法院可以受理。第六条夫妻一方的个人财产在婚后产生的孳息或增值收益，应认定为一方 的个人财产;但另一方对孳息或增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产。第七条婚前或婚姻关系存续期间，双方约定将一方所有的房产赠与另一方，一方在赠与房产的权利转移之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法 院不予支持，但已经办理公证的除外。

第八条婚后由一方父母出资购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可视为对自己子女一方的赠与，应认定该不动产为夫妻一方的个人财产。由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方名下的，可以认定该不动产 为按照双方父母的出资份额按份共有，但有证据证明赠与一方的除外。7 第九条无民事行为能力人的配偶有虐待、遗弃等严重损害无民事行为能力

一方的人身权利或财产权益行为的,其他有监护资格的人在依法变更监护关系取 得监护权后，代理无民事行为能力一方提起离婚诉讼的，人民法院应予受理。第十条夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育权为由请求损害赔偿的，人民法院

不予支持;夫妻双方因生育问题发生纠纷，致使夫妻感情破裂，一方请求离婚经 调解无效的，人民法院应准予离婚。

第十一条夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在

银行贷款，婚后不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时可将该不动产认定为 不动产权利人的个人财产，尚未归还的部分贷款为不动产权利人的个人债务。婚姻关系存续期间由夫妻共同财产还贷部分，应考虑离婚时不动产的市场价 格及共同还贷款项所占全部款项的比例等因素，由不动产权利人对另一方进行合 理补偿。

第十二条登记于一方名下的夫妻共同所有的房屋，一方未经另一方同意将

该房屋出售，第三人善意购买、支付合理对价并办理登记手续，另一方主张追回 该房屋的，人民法院不予支持，但该房屋属于家庭共同生活居住需要的除外。夫妻一方擅自处分共同所有的房屋造成另一方损失的，离婚时另一方有权请 求赔偿损失。

第十三条婚姻关系存续期间，双方用夫妻共同财产出资购买以一方父母名

义参加房改的房屋，离婚时另一方主张按照夫妻共同财产对该房屋进行分割的，人民法院不予支持。购买该房屋时的出资，可作为双方离婚时的债权予以处理。第十四条离婚时夫妻一方尚未退休、不符合领取养老保险金条件，另一方 请求按照夫妻共同财产分割养老保险金的，人民法院不予支持。8 第十五条当事人为登记离婚达成的财产分割协议，如果双方未到婚姻登记

机关协议离婚，在离婚诉讼中一方反悔，另一方主张按该协议内容履行的，人民 法院不予支持，对夫妻共同财产应当根据实际情况依法进行分割。

第十六条婚姻关系存续期间，夫妻一方作为继承人依法可以继承的遗产，在继承人之间尚未实际分割，离婚时另一方请求分割该遗产中夫妻共有份额的，人民法院不予处理。离婚后，继承人之间分割遗产，另一方请求分割原配偶继承 所得部分财产的，人民法院应予支持。

第十七条夫妻之间订立借款协议，以夫妻共同财产出借给一方从事个人经 营活动或者用于其他个人事务的，离婚时借款的一方可按照协议给予另一方实际 借款数额的一半。

第十八条离婚时，夫妻一方主张婚姻关系存续期间以个人名义所负债务由

双方共同偿还的，举债一方应证明所负债务基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、经营。

第十九条根据婚姻法第四十六条提起离婚损害赔偿请求的权利人，应当是

婚姻当事人中的无过错方。夫妻双方都有该条规定的过错情形的，人民法院对任 何一方当事人主张离婚损害赔偿的请求，均不予支持。

第二十条双方离婚后，一方以尚有夫妻共同财产未处理为由向人民法院起

诉请求分割，经审查确属离婚时未涉及的夫妻共同财产的，人民法院应当依法予 以分割。

第二十一条本解释自2011 年8 月13 日起施行。

本解释施行后，人民法院新受理的一审婚姻家庭纠纷案件，适用本解释。9 本解释施行后，最高人民法院此前作出的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准

第五篇：【权威发布】最高人民法院发布行政诉讼法司法解释(附全文)

【权威发布】最高人民法院发布行政诉讼法司法解释（附全

文）

《最高人民法院关于适用的解释》于2月7日正式发布。最高人民法院党组副书记、副院长江必新，最高人民法院行政庭庭长黄永维出席发布会，最高人民法院新闻发言人林文学主持发布会。

《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行诉解释》），已于2017年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次会议讨论通过，并于2月7日正式发布。这部司法解释是在党的十九大胜利召开之际最高人民法院通过的又一部诉讼法的全面司法解释，将对保障人民合法权益、推进法治政府建设、推动行政审判工作健康发展产生重要而深远的影响。今天，最高人民法院召开新闻发布会，最高人民法院党组副书记、副院长江必新就这部司法解释的起草情况、主要内容和贯彻执行作了简要介绍和说明。

最高人民法院党组副书记、副院长江必新就该司法解释的起草情况、主要内容和贯彻执行作了简要介绍和说明。

一、《行诉解释》起草背景和指导思想

（一）起草背景

党的十八大以来，各级人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，2012年以来共审理行政案件108.139万件，办理非诉行政执行案件118.7517万件，有力保护了公民、法人和其他组织的合法权益，有力推动了法治政府建设。党的十八大以来，特别是十八届三中、四中全会对全面推进依法治国作出了整体部署，对人民法院行政审判工作提出了一系列新的要求。主要是严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权和藐视法庭权威的行为、探索设立跨行政区划法院、完善行政诉讼体制机制、合理调整行政诉讼案件管辖制度等等。党的十九大将坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，对深化依法治国实践作出全面部署，进一步提出建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加强人权法治保障等等一系列目标，对人民法院行政审判工作提出了更高要求。在新的形势下，有必要制定新的司法解释，以更好地贯彻落实十八大、十九大提出的新要求、新精神。

2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的行政诉讼法，自2015年5月1日起施行。这次修改是自1989年行政诉讼法颁布以来的一次全面修改。新法当中新制度新规定较多，在司法实践中还存在不同的理解和认识，需要通过司法解释进一步统一、明确和细化。为了贯彻落实好新行政诉讼法，2015年4月20日，最高人民法院审判委员会第1648次会议通过了《关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号，以下简称《适用解释》）。由于《适用解释》是针对新法的部分新制度、新条款的择要式、配套式规定，条文内容较少，因此，没有规定的部分仍然适用1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过的《关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号，以下简称《若干解释》）。这就造成了新旧司法解释不能衔接甚至冲突条款并存的局面。在司法实践中，地方人民法院对于如何正确适用新行政诉讼法、如何准确适用新旧司法解释还存在不同的理解和做法，造成了法律适用的不统一，有必要制定一部全面的行政诉讼法司法解释。

从2016年开始，最高人民法院正式启动行政诉讼法司法解释的起草工作。在起草过程中，我们广泛征求和听取了全国人大法工委、国务院法制办、最高人民检察院、三十余个部委、部分法院特别是中基层人民法院、铁路运输法院的意见建议，并先后在内蒙古、陕西、北京、南京、上海、沈阳等地开展了十余次调研活动。同时，我们高度关注行政诉讼理论研究成果，注意听取行政法学界专家学者意见建议等。在充分沟通和讨论的基础上，确保司法解释兼收并蓄、切实稳妥。在归纳、总结和研究分析各种意见的基础上，经过多次修改，由最高人民法院审判委员会讨论通过。

（二）指导思想

在起草过程中，我们始终坚持了以下指导思想：

——以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。在制定司法解释过程中，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把贯彻落实十八大、十九大精神摆在突出位置。新行政诉讼法的很多内容都体现了十八届三中、四中全会的要求，司法解释在这些方面要继续巩固和坚持。新行政诉讼法颁布后，十九大又提出了很多新的更高的要求，要将其作为司法解释的政策依据，使行政诉讼制度能够与时俱进，始终沿着中国特色社会主义法治道路前进。

——以人民为中心的发展思想为根本宗旨。坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为司法解释的目标。按照加强人权法治保障的要求完善和发展行政诉讼制度，切实保障人民群众的诉讼权利，为人民群众提供更便捷、更高效、更优质的司法救济，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求，切实保证人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

——以新行政诉讼法的规定为基本依据。新行政诉讼法为了解决过去长期存在的“立案难、审理难、执行难”的突出难题，回应人民群众对新时代行政审判的新期盼和新要求，直面问题，作出很多符合中国国情和司法实际的新规定，其中很多具有体制机制改革的意义。这些新制度新规定能否落地生根，决定着行政审判在新的时代背景下，能否完成新的历史使命。因此，我们在起草司法解释过程中，不仅坚持解释定位，坚持在法律规定的权限范围内起草司法解释，同时也充分运用司法智慧，确保新行政诉讼法的各项新制度可操作、可运行，以实现行政诉讼制度保障人民群众合法权益、监督行政机关依法行政、解决行政争议的基本宗旨。

——以推进依法行政为使命担当。行政诉讼既是“民告官”的制度设计，也是监督促进行政机关依法行政，确保行政权规范运行的“制度笼子”。司法解释突出行政行为合法性审查的原则，在追求法律效果、社会效果和政治效果相统一的同时，始终强调合法性审查原则不折不扣得到执行。

二、《行诉解释》的主要内容

《行诉解释》全文分为十三个部分，共163条。《行诉解释》是对《若干解释》《适用解释》的修改、补充和完善。以下就《行诉解释》的主要内容作一说明：

（一）明确行政诉讼受案范围边界，既要解决“立案难”痼疾，又要防止滥诉现象

根据行政诉讼法第2条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。这一规定明确了可诉行政行为的标准，但是比较原则，在司法实践中难以准确把握。有的地方出现了对于可诉行政行为把握不准、错误理解立案登记和诉权滥用的现象。为了明确可诉行政行为的界限，保障行政诉讼救济渠道的实效，保障当事人合法权益，结合司法实践，《行诉解释》增加规定了下列五种不可诉的行为：一是，不产生外部法律效力的行为。对外性是可诉的行政行为的重要特征之一。行政机关在行政程序内部所作的行为，例如行政机关的内部沟通、会签意见、内部报批等行为，并不对外发生法律效力，不对公民、法人或者其他组织合法权益产生影响，因此不属于可诉的行为。二是，过程性行为。可诉的行政行为需要具备成熟性。行政机关在作出行政行为之前，一般要为作出行政行为进行准备、论证、研究、层报、咨询等，这些行为尚不具备最终的法律效力，一般称为“过程性行为”，不属于可诉的行为。三是，协助执行行为。可诉的行政行为须是行政机关基于自身意思表示作出的行为。行政机关依照法院生效裁判作出的行为，本质上属于履行生效裁判的行为，并非行政机关自身依职权主动作出的行为，亦不属于可诉的行为。四是，内部层级监督行为。内部层级监督属于行政机关上下级之间管理的内部事务。司法实践中，有的法律规定上级行政机关对下级行政机关的监督。例如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收补偿工作的监督。有的当事人起诉要求法院判决上级人民政府履行监督下级人民政府的职责。法律法规规定的内部层级监督，并不直接设定当事人新的权利义务关系，因此，该类行为属于不可诉的行为。五是，信访办理行为。信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为。根据《信访条例》的规定，信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，因此不具有可诉性。

（二）总结行政诉讼管辖改革成果，既要解决“诉讼主客场”的问题，又要遵循“两便”原则

行政诉讼管辖改革，特别是跨行政区划法院管辖改革，是十八届四中全会决定解决“诉讼主客场”问题的重大决策，也是新行政诉讼法的重要规定。党的十八届四中全会提出，“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题”。新行政诉讼法第18条第2款规定，“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”在司法实践中，跨行政区划法院改革已经取得重要突破。例如，2015年，北京市第四中级人民法院共受理以区县政府为被告的一审行政案件1397件，占受理案件总数的73.8%。是2014年全北京市法院受理同类行政案件总数216件的6.5倍。2016年，该院受理一审行政案件2893件，比2015年又增长107.09%，达到2014年同类案件总数的13.4倍。为了进一步推动跨行政区划法院管辖改革，《行诉解释》根据上述政策法律依据，就跨行政区划法院管辖改革以及需要履行的程序作了进一步明确，铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件，应当执行行政诉讼法第18条第2款的规定。此外，为了解决司法实践中个别当事人利用管辖权异议制度干扰行政诉讼的问题，《行诉解释》明确规定了管辖异议处理程序制度。人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。《行诉解释》同时明确了对于人民法院发回重审或者按第一审程序再审的案件，当事人提出管辖异议的、以及当事人在第一审程序中未按照法律规定的期限和形式提出管辖异议，在第二审程序中提出的，人民法院不予审查，确保提高行政诉讼效率。为了方便人民法院审理，方便当事人诉讼，《行诉解释》对于涉及限制公民人身自由的行政强制措施，行政机关又采取其他行政强制措施或者行政处罚的，规定了原告可以行使选择管辖权的制度。

（三）明确界定当事人资格，既要畅通救济渠道，又要确保有限司法资源的效益最大化

行政诉讼法对于原告资格和被告资格的规定，有利于畅通救济渠道，同时，为了确保有限司法资源得到充分利用，《行诉解释》对原告和被告的诉讼主体资格也作了明确。在行政诉讼原告资格方面，根据行政诉讼法第25条第1款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这一规定强调了行政诉讼原告资格的标准为“与行政行为有利害关系”。《行诉解释》主要在四个方面作了重点规定：一是，投诉举报者的原告资格。在司法实践中，投诉类行政案件等滋扰性案件数量激增。一些与自身合法权益没有关系或者与被投诉事项没有关联的“职业打假人”“投诉专业户”，利用立案登记制度降低门槛之机，反复向行政机关进行投诉。被投诉机关无论作出还是不作出处理决定，“职业打假人”等都会基于施加压力等目的而提起行政诉讼。这些人为制造的诉讼，既干扰了行政机关的正常管理，也浪费了法院有限的司法资源，也使得其他公民正当的投诉权利受到影响。《行诉解释》明确规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民、法人或者其他组织具有原告主体资格。二是，债权人的原告资格。债权人原则上没有行政诉讼原告主体资格，即债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。三是，非营利法人的原告主体资格。即事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益的，可以自己的名义提起诉讼。四是，涉及业主共有利益的原告主体资格。业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。

在行政诉讼被告方面，主要明确了以下几个方面的内容：一是，明确开发区管理机构及其职能部门的被告资格。即，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。二是，明确村委会和居委会的被告资格。即，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。三是，明确事业单位和行业协会的被告资格。即当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服提起诉讼的，以该事业单位、行业协会为被告。

（四）完善行政诉讼证据规则，既要力求恢复客观真实，又要坚持程序公正的导向

行政诉讼法对于行政诉讼证据作了规定，科学的证据规则有利于法院查明事实，恢复案件的客观真实。同时，由于行政机关在行政程序中所处的取证优势地位，在证据规则上也应当有相应的程序制约和倾斜，确保“官”民在诉讼程序中处于实质平等的地位。《行诉解释》在以下几个方面作了规定：一是，细化非法证据排除规则。即行政诉讼法第43条第3款规定的“以非法手段取得的证据”包括：严重违反法定程序收集的证据材料；以违反法律强制性规定的手段获取且侵害他人合法权益的证据材料；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段获取的证据材料。二是，明确当事人的到庭义务。即，人民法院认为有必要的，可以要求当事人本人或者行政机关执法人员到庭，就案件有关事实接受询问。在询问之前，可以要求其签署保证书。保证书应当载明据实陈述、如有虚假陈述愿意接受处罚等内容。当事人或者行政机关执法人员应当在保证书上签名或者捺印。负有举证责任的当事人拒绝到庭、拒绝接受询问或者拒绝签署保证书，待证事实又欠缺其他证据加以佐证的，人民法院对其主张的事实不予认定。三是，明确因被告原因导致损害的举证规则。即，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时，依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。

（五）全面落实立案登记制度，既要保障当事人合法诉权，又要保证起诉符合法律规定

新行政诉讼法实施以来，各级人民法院坚决贯彻落实立案登记制，大力破除“立案难”制度壁垒。实行立案登记制当年，全国法院受理一审行政案件220398件，比2014年上升了55.34%，比1990年增长了17倍，行政案件“立案难”问题初步缓解。同时，各级人民法院对于立案登记制条件下是否需要审查起诉条件等问题，各地把握尺度不一，一些不符合起诉条件的案件也进入到诉讼程序，导致案件激增，亟需通过司法解释统一规范。在全面落实立案登记制度方面，《行诉解释》主要作了以下几个方面的规定：一是，明确起诉人提交必要起诉材料的义务。即，依照行政诉讼法第49条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：原告的身份证明材料以及有效联系方式；被诉行政行为或者不作为存在的材料；原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交身份证明和代理权限证明等材料。二是，明确人民法院的审查权力和释明义务。即，依照行政诉讼法第51条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。三是，明确复议维持情形下的起诉期限。即，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。四是，明确行政机关未履行教示义务情形下的起诉期限。即行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。

（六）规范审理判决程序，既要确保案件得到公正审理，又要注意提高诉讼实效

行政诉讼法规定的审理和判决程序，不仅要求审理的实体和程序公正，也要求行政诉讼的实际效果。司法实践中，个别当事人的行为损害了诉讼程序的严肃性，还有的案件判决标准和规则不统一，影响了司法的权威性。据此，《行诉解释》主要作了以下规定：一是，明确滥用回避申请权的法律后果。司法实践中，个别当事人或者代理人出于干扰法庭秩序、施加压力、延缓开庭等目的，随意提出回避申请。例如，有的当事人认为法院没有满足自己要求不能公正审判要求法院整体回避、有的当事人认为行政机关负责人未出庭应诉，在法院释明后认为法院打压原告而要求审判人员回避等等，这些所谓的回避申请，明显不属于申请回避的正当情形，严重影响了法庭的正常秩序，有必要加以规制。《行诉解释》规定，对当事人提出的明显不属于法定回避事由的申请，法庭可以依法当庭驳回。二是，明确拒绝陈述的法律后果。司法实践中，个别当事人将法庭当成发泄个人不满的舞台，不服从审判长指挥；个别当事人藐视法庭不举证不陈述，致使庭审无法进行等等，严重背离了行政诉讼的目的，损害了司法权威。目前，在行政诉讼领域，这种情况比较突出，必须依法予以遏制。《行诉解释》规定，原告或者上诉人在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无法进行，经法庭释明后仍不陈述意见的，视为放弃陈述权利，由其承担不利的法律后果。三是，明确确认无效判决规则。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，可以提出请求法院判决撤销的诉讼请求，也可以提出要求判决确认违法的诉讼请求。判决撤销的行政行为是指存在一般违法的行政行为，判决确认无效的行政行为是指存在重大且明显违法的行政行为。人民法院在审理行政案件时，对于两种违法情形的审查程度也不同。在司法实践中，有的原告提起的是撤销诉讼，法院经审理后发现被诉行政行为不属于一般违法情形，而属于重大且明显的无效行为；有的原告提起的是确认无效诉讼，法院经审理后发现被诉行政行为不属于重大且明显的无效行为，而属于一般违法行为。对于这两种情况如何处理，《行诉解释》规定，公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。四是，明确共同过错的赔偿责任。即，原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。五是，明确不作为赔偿责任。即，因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任。在确定赔偿数额时，应当考虑不履行、拖延履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。

（七）规范行政机关负责人出庭应诉，既要体现行政诉讼的严肃性，又要确保行政纠纷实质化解

新行政诉讼法规定的行政机关负责人出庭应诉制度在司法实践中已经取得初步成效。例如，山东法院2015年开庭审理的行政案件中，行政机关负责人出庭应诉达1637人（次），比2014年增长4倍多；北京市平谷区人民法院2015年审理的行政案件中，行政机关负责人出庭应诉96件，出庭应诉率为63.6％。行政机关负责人出庭应诉制度既体现了法律对于行政机关出庭应诉的要求，也体现了行政纠纷实质化解的立法宗旨。为了进一步推动行政机关负责人出庭应诉，确保行政纠纷获得实质化解，《行诉解释》主要在以下几个方面作了规定：一是，适度扩大行政机关负责人的范围，确保制度落地生根。为了进一步推动行政机关负责人出庭应诉制度，《行诉解释》适度扩大了行政机关负责人的范围。即，行政诉讼法第3条第3款规定的行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托1至2名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。二是，明确应当出庭应诉的情形，促进行政机关负责人依法出庭应诉。即，涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。三是，明确行政机关负责人不出庭的说明义务，确保行政机关负责人出庭应诉制度的实效。即，行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的，应当向人民法院提交情况说明，并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。行政机关拒绝说明理由的，不发生阻止案件审理的效果，人民法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。四是，明确“行政机关工作人员”的含义，确保“告官见官”。即，行政诉讼法第3条第3款规定的“行政机关相应的工作人员”，包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。被诉行政行为是地方人民政府作出的，地方人民政府所属法制工作机构的工作人员，以及被诉行政行为具体承办机关工作人