第一篇：成都市农村产权制度改革中集体经济组织成员权资格的认定问题
成都市农村产权制度改革中集体经济组织成员权资格的认定问题
内容摘要：农村集体经济组织成员权资格是我市农村产权制度改革试点工作中的基础性问题，在实践中存在户口论、村民论、取得土地承包经营权论、权利义务形成论四种认定标准，在广东南海、浙江嘉兴、我市改革试点都江堰市都制订了明确的政策文件，进行了各具特色的探索，建议在改革试点中从地方立法层面对农村集体经济组织进行界定，明确集体经济组织成员资格的认定标准，对成员资格的取得和认定等问题作出具体可行的规定，为我市的改革奠定更加坚实的基础。主题词：农村产权制度改革 集体经济组织成员权资格
四川省成都市农村产权制度改革中所要探求和破解的难题很多，对农村集体经济组织成员权的界定是其中的难题之一，该问题十分复杂且非常重要，其复杂性表现在：由于缺少法律法规的明文规定，成员资格认定没有统一的法定标准，在实践中千差万别，甚至出现了“一村一策”的做法；其重要性表现在，成员资格问题涉及到农村集体经济组织成员的切身经济利益，涉及到农村集体经济组织资产的管理、处置和利益分配问题，更重要的是涉及到社会稳定问题。
因此，围绕农村产权制度改革，研究现行体制下关于农村集体经济组织成员权资格认定制度的缺陷，总结实践中存在的问题，制定关于集体经济组织成员权的认定标准、取得和丧失的条件等问题，是农村产权制度改革的基础性工作，这一问题的解决不仅可以解决农民对集体财产的所有权和收益权的问题，同时又为下一步基层民主制度的建设奠定了基础。
一、围绕农村集体经济组织成员资格问题存在的理论分歧
如何确认农村集体经济组织成员权资格，目前，在理论上尚未有定论，在实际操作中，各地的做法也是五花八门。总体上，界定农村集体经济组织成员资格有四种典型性的认定标准：
（1）户口论。即完全按照户藉管理的户口登记，只要户口登记在该集体经济组织所在的村民委员会或村民小组内，就承认其为该集体经济组织成员，无户口登记则不予承认。
这种方法依托于我国现行的户籍管理制度，将户口分为城镇户口和农村户口两大类，农村户口由于自然和历史的原因以村组为范围。该方法受计划经济和农业经济理论的影响，以农业为主业标准进行经济和人口二元的划分。随着社会的发展，特别是随着户籍制度改革的推进，这种制度性缺陷日益明显，成为实现城乡一体化的一种障碍。实际上，户籍管理是国家现行的人口登记管理制度，不能完全等同于集体经济组织成员资格，更不能单纯以此为标准来决定相关人口的切身利益。
（2）村民论。即凡是本村村民即具有其所在集体经济组织成员资格。根据《村民委员会组织法》和相关法律法规，村民除了具备本村住所以外，还必须与该村庄的公共事务和公益事业有着密切联系，因此，村民资格体现的是一种政治权利，而非经济权利或者政治经济双重权利。一般而言，由于农村基层自治组织与农村集体经济组织在地域上和部分职能上有重合现象，村民与集体经济组织成员的身份有一致之处。但是，仔细研究后发现，二者在权利义务的属性上则完全不同，村民侧重于民主自治方面的权利义务，而集体经济组织成员则侧重于物质经济利益和生活保障方面的权利义务。现实中，村民而非集体经济组织成员，集体经济组织成员而非村民的情况也屡见不鲜。
因此，以村民为标准认定农村集体经济组织成员资格，混同二者之间的区别，将不利于新型农村集体经济组织和农村基层治理结构的建立。（3）以取得土地承包经营权论。即只要取得土地承包经营权，就是集体经济组织成员。
承包地是农村集体经济组织资产的重要组成部分，拥有土地承包经营权，就拥有了对集体经济组织资产的合法使用权。因此，以取得承包经营权为标准有其合理性。
但是，在农村土地承包经营制度发展到今天，以下几个法律问题已经非常突出：其一，农户土地承包经营是以户为承包主体，而非以集体经济组织成员为承包主体，户内成员只是在订立承包合同时按集体经济组织成员平等地计算承包地的份额。其二，农户土地承包经营并非只仅仅是订立承包合同时的户内成员享有，随着户内人口变化后的成员也都享有本户土地承包经营的权利。其三，农村土地承包合同有期限，在上轮承包时，有的农户自愿放弃承包或交回承包地的，在下轮承包时仍然依法享有承包经营权。其四，农户土地承包经营权可以依法转让流转，转让方和受让方不能因此就丧失或取得集体经济组织成员资格。其五，对向本集体经济组织以外的人发包经营权，尽管受让人已经取得了承包经营权，但并不必然就具备本村集体经济组织的成员资格。事实上，随着承包经营权规模扩大，非本集体经济组织成员取得承包经营权的现象大量存在，以承包经营权为标准界定本村集体经济组织的界线越来越模糊。
（4）以权利义务形成论。即只要某人向集体经济组织或者村民自治组织交纳了一些费用，或者集体经济组织或村民自治组织向其发放了一些费用，双方即构成了成员与集体间的权利义务关系，某人便取得了成员资格。该做法以集体经济组织与成员之间的权利义务关系为依据，认为，只要双方形成了权利义务关系没，即可认定其成员资格。
我们认为，对此应作具体分析，有的权利义务属于村民与自治组织的关系，如集资修桥补路等，属社会事业性质；有的属于代办管理性质，如代收代缴某些税费等；有的属于补偿或慰问性质等。因此，判断权利义务的构成，应以集体经济组织提供基本的生活生存保障为前提，否则即不构成集体经济组织与其成员的基本权利义务关系。
事实上，如果仅仅以权利义务标准来确定集体经济组织成员权，显然过于简单，甚至会有过于草率之嫌，长此以往会滋生一些不公平现象，甚至会出现侵害集体经济组织原有成员合法权益的违法行为。
二、各地在解决农村集体经济组织成员资格问题的实践探索
在上述理论标准的指导下，全国各地在试图解决农村集体经济组织成员资格问题中，形成了各具特色的模式和做法。
（一）广东南海模式 为配合农村建设用地流转等相关问题的解决，2006年10月1日，广东省颁布实行了《广东省农村集体经济组织管理规定》，根据该规定第十五条，农村集体经济组织成员有以下四类情况：
其一，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的；（此处虽未明确“组织章程”所指，但结合规定的上下文，应理解为“农村集体经济组织”所制定的、对全体组织成员有共同约束力的内部章程。）
其二，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，又区分为两种情况：（1）集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的；（2）户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。
其三，农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消。同时，该规定还对农村集体经济组织成员的权利和义务进行了比较明确的规定，确定了“同籍、同权、同龄、同股、同利”的“五同”原则。仔细研究广东省的上述规定后发现，广东省关于界定农村集体经济组织成员资格采用的标准是一种综合性标准，既有历史标准，又有自然因素，同时还具有法定条件，缺一不可。但是，我们认为，上述做法并未彻底解决现实中存在的问题。主要体现在以下几个方面：
1、南海模式说到底仍是户口论的翻版，即以户口为界定农村集体经济组织成员权的标准，但随着经济的发展，农村已基本不存在，农村户口也被城镇户口所取代。
2、根据广东省的相关规定中，对集体经济组织成员资格的认定采取的是“户籍”加“法定义务”（此处主要指广东省地方性法规中对于集体经济组织成员相关权利义务的规定，不具有普适性。）的标准，由于婚丧嫁娶、生老病死、迁入迁出等多方面原因，户籍变动非常频繁，在实践中易出现争端和矛盾。而且法定义务如何确定和判断，存在很大人为因素。在实践中，广东南海模式也确实出现“外嫁女”无法适用该认定标准的问题，并引起全国妇联和媒体的关注。
2、浙江嘉兴模式
从2008年10月1日起，浙江嘉兴市将建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，正式取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。实行户籍管理制度改革后，原村集体经济组织成员不改变其原集体经济组织成员身份和集体经济组织明确的权利和义务。
近日，为了保障该项改革的落实，嘉兴市有关部门宣布重点在以下六个方面与现行政策进行衔接：
第一，稳定现有农村土地承包政策：凡有承包土地的家庭及其出生的子女(含1998年二轮土地承包后出生的人员)，其土地承包权与原政策一致。第二，保持计划生育政策、奖励政策和法律责任的延续性：改革前为农业户口的，继续适用《浙江省人口与计划生育条例》。
第三，完善城乡一体的社会保险体系：凡嘉兴居民(含农村居民)，均参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；农村居民的职工养老保险按现行“双低”标准执行。
第四，实行城乡统一的就业服务政策：加快就业服务平台和就业信息网络向村镇延伸，职业指导、职业介绍、职业培训将进一步深入农村。第五，明确农村集体资产产权归属：户籍改革后，原村集体成员不改变原有的身份、权利、义务。
第六，鼓励农民通过“两换”向城镇集聚：鼓励农村居民以土地承包经营权置换养老保险、宅基地置换城镇住房，置换之后相应的养老保险、医疗保险、退伍士兵优抚安置、最低生活保障等都与城镇相同。嘉兴市的做法直接消除了城乡二元的户籍制度，集体经济组织成员资格与户籍完全脱钩，对于消除城乡差别有积极意义。但是该做法并未彻底解决这一制度性缺陷。
首先，混淆了农村集体经济组织成员权的界定与户口分为农业户口和非农业户口的关系，消除户籍上的二元制并不必然能够解决集体经济组织成员资格的问题。
其次，在取消原有城乡户籍制度的同时，农村集体经济组织的财产权问题并未解决，有可能出现因农民或者集体经济组织财产处置而引发的不确定现象。
3、都江堰模式 2005年，我市被批准为城乡统筹改革试验区，为了推动农村产权制度改革，市委市政府将都江堰市柳街镇确定为成都农村产权改革试点中“先行先试”的“点中点”。为了解决农村集体经济组织成员资格问题，都江堰市政府在着力调查研究的基础上，在2008年2月27日制定颁布《都江堰市农村集体经济组织成员确认办法（试行）》（以下简称“确认办法”），并以此为标准解决农村集体经济组织成员权的问题。
《确认办法》第二条首先明确了农村集体经济组织的定义，明确规定：“农村集体经济组织是指农业合作社、农业合作联社，即《中华人民共和国村民委员会组织法》施行后的组、村级集体经济组织。农业合作社或农业合作联社的成员，行使本集体经济组织相应的权利和义务，取得农业合作社成员资格即具农业合作联社成员资格。”
其次明确了农村集体经济组织成员的定义，即“农业合作社或农业合作联社的成员，行使本集体经济组织相应的权利和义务。取得农村合作社成员资格即具农业合作联社成员资格。”
其三，都江堰将农村集体经济组织成员分为两类，即普通成员和特殊成员，“普通成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、土地承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等项完整权利，承担完全义务的农村村民。”而“特殊成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等一项及一项以上权利，并承担相应义务的公民。”
第四，明确规定了成员权获得和丧失的条件的几种情形。第五，充分发挥村民在集体经济组织成员权确认中的同等地位。该办法还对普通成员和特殊成员的范围、不丧失普通成员资格的条件、普通成员和特殊成员的权利和义务，丧失资格的情形等进行了明确界定。
其中，特殊成员的取得方式有两点重要突破，一是通过向农村集体经济组织捐交公积金、公益金的形式加入；二是与该农村集体经济组织、或经该集体经济组织同意与其成员形成产权转让关系的形式加入。该办法并规定，按照本办法确认集体经济组织成员的资格由本集体经济组织召集具有完全民事行为能力的成员会议决议，获得三分之二以上参会人员同意，并经公示后生效。
仔细分析都江堰市的上述规定，我们认为其意义和不足在于： 1）在我市改革试验试点工作中，第一个以正式文件规定农村集体经济组织的成员权的取得条件，对规范农村产权改革实践有重要意义。2）尽管文件中未提及“户口论”，但就其实质而言，仍属于户口论为基础，其理由在于：对集体经济组织普通成员的确定，基本以户口为依据，且在血缘上有传承性。
3）在肯定户口的前提下，同时又明确规定了集体成员权的取得要“行使本集体经济组织的权利和义务”作为条件，但权利和义务的内容是什么，文件中并未作出明确的规定，在实践中可能会出现问题。
4）都江堰的确认办法把成员资格区分为普通成员和特殊成员，并对二者的权利义务进行了界定，这种界定有较明显的不平等性，在实践中可能会引起矛盾与纠纷。我们认为，对集体经济组织成员资格权利和义务的界定涉及到公民基本权利和义务，属于《立法法》第四十二条第（一）项规定的情形，其法律解释权在全国人大常委会。都江堰的上述作法有明显的越权嫌疑。
三、我们的建议
（一）关于集体经济组织的问题
在立法层面上，出台地方性法规或者政府规章，对农村集体经济组织的概念、内涵与外延进行明确界定，以解决相关改革政策的效力层级太低的问题。
（二）关于成员权的标准问题
在改革试点推进过程中，建议在我市的改革试点中可以采取户口、权利义务关系与村民自治三者结合的标准来认定成员资格。即，集体经济组织成员资格的认定，应该满足三个条件：其一，户口登记在该集体经济组织所在的社区、村民委员会或村民小组内；其二，集体经济组织与其成员之间形成基本的权利义务关系；其三，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意；其四，对于新增人口的成员权确定授权村民会议，根据《村民委员会组织法》规定的程序表决自主决定。但对于因新生、结婚等迁入的人口成员权应由村民大会无条件认可其成员权资格。至于他们在集体经济组织中所应有的财产份额应由村民会议集体决定。
在满足上述条件的基础上，即可以认定其集体经济组织成员资格，享有成员权利，履行相关义务。对于正式认定的成员，应建立名册，以便于农村集体经济组织开展下一步的管理工作。
（三）关于成员权的取得和丧失问题
1、应对成员权的取得和丧失情形做出明确规定。（详见附件：“农村集体经济组织成员资格取得和丧失的实践做法”）
根据各试点区县反映出来的普遍情况，对于上述成员资格认定中常见的几种特殊情形的处理，应有建议性指导意见。
2、在制度设计上，建立集体经济组织成员的进入机制和退出机制。在明确集体经济组织成员资格的认定标准同时，为配合改革需要，应该考虑建立在土地流转基础上的集体经济组织成员进入机制和退出机制，把集体经济组织成员资格从身份标准逐步过渡到属地标准和权利义务标准，使愿意放弃或者从事农业生产的人员自由流动，为农村产权制度的配套改革提供支持。
附件：农村集体经济组织成员资格取得和丧失的实践做法
一、集体经济组织成员资格的取得方式
1、因农村集体经济组织初设而取得。即在上世纪五十年代创设农业合作社的入社成员，当然取得农村集体经济组织成员资格并至今。并包括当时入社成员的户内全体人员。
2、因出生取得。农村集体经济组织成员所生（婚生和非婚生、计划生育和非计划生育）子女，自出生后取得该集体经济组织成员资格。实践中的习惯作法一般采用随母原则。
3、因婚姻或收养关系迁入取得。其他集体经济组织的成员，因嫁入、入赘、收养而迁入新的集体经济组织后，取得该集体经济组织成员资格。此迁入一般应当登记入户，如果虽未登记入户，但已丧失原集体经济组织成员资格，并已成为新的家庭成员应认为取得新的集体经济组织成员资格。对于收养关系，以构成事实收养关系办理。
4、因法律或政策规定迁入务农而取得。务农是指以集体经济组织提供的农业生产资料进行生产经营活动，并以此为其基本生活保障的职业。如果不参与农业生产经营活动并以此为生，则即使迁入了户口落户者，亦不能取得农村集体经济组织成员资格。
5、协商加入取得。即其他集体经济组织的成员，经与接收方集体经济组织协商，同意接收其为本集体经济组织成员，即不仅同意入户，还同意以本集体所有的资产为其提供生产、生活的基本保障。
二、集体经济组织成员资格的丧失方式
1、因成员死亡而丧失。死亡包括自然死亡和宣告死亡。成员下落不明或失踪其成员资格并不丧失。
2、因集体经济组织终止而丧失。由于国家整体征收农村集体经济组织的集体土地或者整体移民搬迁等原因，原集体经济组织失去继续存在的条件而终止，其成员资格亦当然丧失。此外，由于政府对农村基层自治组织的撤并调整导致集体经济组织分立合并，也会使原集体经济组织终止。
3、因婚姻或收养关系迁出而丧失。本集体经济组织的成员因出嫁、入赘、被收养而迁出本集体经济组织，且以迁入地为其基本生存生活保障，即丧失原集体经济组织成员资格。4、因法律或政策的特殊性规定迁出从事非农职业而丧失。诸如招工、招干、提干、大中专院校毕业生安排工作、随军、转业、农转非、知青回城、民办转公办等情形。
对此类情形应考虑两个因素：（1）其迁出是否根据法律、政策的特别规定，（2）其本人是否获得国家或按国家规定提供的社会保障。
5、因协商加入别的集体经济组织后原集体经济组织成员资格丧失。即农民只能在一个集体经济组织内享有成员权利，不能同时享有两个或者多个集体经济组织的成员权利。
三、集体经济组织部分特殊成员的认定
1、“外嫁妇女”的成员资格认定。
（1）出嫁到其他农村集体经济组织的妇女成员资格认定。妇女因结婚到其他农村集体经济组织，住在婆家，户籍没有迁出，承包土地亦存在，应认定为原经济组织的成员。户籍已迁到婆家，居住生活在婆家，在婆家没有分得承包土地，在原组织保留有承包土地的，则成员资格应依附于原承包农户(即娘家)。
（2）对结婚到城镇的妇女的成员资格。农村妇女结婚到城镇，户口未迁出，没有取得非农业户口，承包地亦保留，但在城镇婆家居住生活的，应当认定为原组织成员。户口已迁出，已取得城镇户口，居住城镇生活，但保留原承包土地的，则不应再有成员资格。
2、对新生人口的成员资格认定。
其父母均具有该村集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织的，应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。
3、对丧偶和离婚妇女成员资格的认定。
丧偶和离婚的妇女，回娘家居住生活，户籍和承包地仍在婆家的，其集体经济组织成员资格应该保留。
4、对服刑人员的成员资格认定。
村民因刑事犯罪被判处较长刑期入狱服刑，丧失了人身自由权利乃至政治权利，但不因此而丧失民事主体资格即民事权利能力，农村集体经济组织成员资格是一种民事主体资格，故依照民法理论，服刑人员在服刑期间不应失去其成员资格。
5、大中专在校生和服兵役人员的成员资格认定。
在校就读的农村大中专学生，没有独立的经济来源，其学业的完成，主要靠土地收益，无论户籍是否迁出，均应为原经济组织成员，服兵役是国家安全的需要，对军人这一特殊人群，政策应当给予优待，无论其户籍是否已迁出，在法定的承包期间，应保留其集体经济组织成员资格。
6、对“爬户口”即“空挂户”成员资格的认定。
“爬户口”或“空挂户”，是指为了上小学、中学的方便，或进城经商的方便，将户口登记在亲戚的户籍簿上的情形。
上小学、中学的在校生，一般在原农村集体经济组织保留有承包土地，应为原集体经济组织成员。
为进城经商方便，将户口登记在城镇亲戚的户籍上，或租房居住在城镇，承包土地均已自愿交回发包方的，不再视为原农村集体经济组织成员。
第二篇：农村集体产权制度改革、集体经济组织成员权确认参考意见1
尊敬的领导您好：
《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》（中发【2016】37号）发布之后，各地村集体确权、集体经济组织成员资格认定积极推进，累积多年的“农转非”居民的村福利、选举权等财产权利和政治权利的农村矛盾集中表现出来。
最突出的问题就是集体经济组织成员资格的认定，各区县、镇、村出台的意见、通知，可谓是五花八门，大多数的区县根据中央“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的指导意见，依据相关法律、法规和文件妥善的解决了资格确权和村内福利待遇问题，提升了党和政府“关心群众、为民所想”的形象。
在此阐述对“集体经济组织成员资格认定”的一些观点和意见，供相关领导参考。因上学“农转非”，现统一变为居民户口人员，应被认定“具有集体经济组织成员资格”，理由如下：
一、法律、法规及政策范畴：
1、《中华人民共和国宪法》
第六条：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。第四十二条：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。
国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。
第四十六条：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。【解释说明】任何一个公民都有受教育和劳动的权利，作为农民子弟更渴望通过教育获得知识来武装自己，应鼓励“知识改变命运”，鄙视“上学无用”论。求学上进不仅是每个人应当追求的，更是国家、集体所应鼓励的。劳动是公民的权利，是最基本的生存权的保障，通过努力求学获得工作机会从而保障自己的生存，是社会发展的必然趋势，也是每个公民应当持有的正常的价值观。“各尽所能，按劳分配”何错之有？！国家宪法尚且保护的基本权利，其它组织和部门无权剥夺，更不能以此剥削、侵害公民的正当权益，“上过学，转过户口就不是集体经济组织成员”的观点违反宪法，及法律，不具有任何参考价值。通过求学就业的农民子弟原始取得本集体经济组织成员权，且从未丧失。2、2014年7月30日，国务院下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。
规定将由公安部、国家发改委、教育部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住建部、农业部、卫生计生委和法制办等十一部门按照职能分工，制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，并明确提出：现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（三权）作为农民进城落户的条件。【解释说明】户籍改革是大势所趋并实施落地，国务院也明确指出农民进城落户不丧失土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（三权），举重以明轻，大中专毕业生只是因为求学户口曾经转为“非农业”，现天津户籍改革已经实施，全市户籍统一为“居民户口”，况且大多数学生毕业后户口仍迁回原籍（原村委会），因此农民子弟求学就业后，其在村集体的所有权益并不丧失。3、2016年12月26日中共中央国务院就发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》
第四条：（10）确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。改革试点中，要探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。
【解释说明】 “尊重历史、兼顾现实、统筹考虑”，农村出来的大中专毕业生是农民的子弟，血缘血亲及裙带关系不可分割，不能改变。现实毕业生仍与父母共同居住，大多仍生活在本村，以村土地作为基本生活保障。很多农村受经济大潮的冲击已非传统意义的农村，土地变卖开发、出租出售，很多都已变为城中村，不再沿用土地承包制，年轻人大多外出打工或自谋职业。所谓集体积累应为80年代前，各村按县、乡制定辖区划分的土地资源，而90年代后各村资产主要表现为土地开发，出租出售等原始积累的变价，很多村不再招收社员，在社人员也不再缴纳统筹费用。因此，本次农村集体产权制度改革对大中专毕业生的组织成员权应给予确认。
4、天津市人民政府办公厅关于积极稳妥推进村集体产权股份合作制改革试点工作的指导意见
（四）界定组织成员。村工作小组按照改革方案确定的村集体经济组织成员界定办法，逐一核实本村截至改革基准日的人员情况，并对符合组织成员条件的人员进行初步认定。初步认定的组织成员名单要对全体村民公示，听取异议并商议修订。修订后公示无异议的，经村“两委”联席会议确认后，报乡镇人民政府备案。确定组织成员范围后，推选成员代表。
2016年11月24日天津市村集体经济组织成员资格认定指导办法(试行)第六条 开展村集体经济组织成员资格认定工作要综合考量户籍登记、土地承包、居住生活以及对村集体履行义务等因素。第七条 开展成员资格认定工作应履行以下基本程序：
(一)成立组织(二)制定方案(三)宣传动员(四)调查摸底(五)初步认定(六)公示修正(七)指导监督(八)结果公布(九)编制名册 第八条 认定工作小组应全面收集成员资格认定过程中的有关会议记录、实施方案、公示材料、成员名册和相关证明材料等重要资料，整理成册后上报乡镇人民政府(街道办事处)存档备查。
第九条 村集体经济组织可以请公证处对成员资格认定工作及其形成的成果文件进行公正并出具公证书。
第十条 有关人员对村集体经济组织成员资格认定工作程序或结果不认可的，可以向所在乡镇人民政府(街道办事处)提出异议，并要求调解。
【解释说明】按天津市指导办法，认定成员资格的户籍登记、土地承包、居住生活及对集体履行的义务，原农转非子弟完全符合认定标准：结合本村情况：现户籍均为天津市居民户口、本村早已无耕地更没有土地承包政策、与父母同吃同住、村土地大多出售或出租，原农业户籍人员每月领取补贴，村集体的财产逐渐减少。综上可知因求学就业农转非人员的组织资格应予确认。
另：不管是天津市的指导意见还是指导办法，都是天津市政府各部门研判，因地制宜制定的精准政策，对本次改革身份确认工作具有绝对的权威指导意义，其流程严密、科学，也充分体现了民主、公证，然而一些乡镇并未实施或根本未按指导意见和办法实施，仍擅自用土办法土政策搞一言堂，搞形式的民主，在此特提示相关部门对成员身份确认的程序及流程严格监督，确保改革公开透明，民主科学。
5、《天津市高级人民法院关于农村集体经济组织成员确认问题的意见》津高法民一字〔2007〕3号 第二条 具有下列情形之一的，取得本集体经济组织成员资格：（1）出生时，父母双方或一方为本集体经济组织成员，且本人依法取得本集体经济组织所在地常住户口的（包括婚生和非婚生，计划生育和非计划生育的人员）
（2）基于婚姻关系或者收养关系，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；
（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；
第三条 具有下列情形之一的，丧失本集体经济组织成员资格：（1）死亡的；
（2）取得其他集体经济组织成员资格的；
（3）取得非农业户口，且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系的。
【解释说明】本条无疑是天津市推进农村产权改革，认定集体经济组织成员资格的重要法理依据。资格认定的原则可分为三点①是否具有农村集体经济组织所在地常住户口②是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活③是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障。以上三个原则并非并列关系，也非选择关系，而要根据具体情况综合判断和分析。原农转非的大中专毕业生，皆因出生而原始取得集体经济组织成员资格，婚后其配偶户口迁入集体经济组织的，亦应被认定为集体经济组织成员。关于成员资格丧失的认定也很明确，即死亡、取得其他集体经济组织成员资格的、取得非农业户口，且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系的。
在此重点说明第三点，首先该意见指出资格丧失需取得非农业户口且纳入公务员序列，这是具体明确的。而纳入城市居民社会保障体系是模糊的，从来没有明确的界定标准，那么作为自然人人身权利的丧失，作为公权力的政府各级部门及组织应给予明示，即由相关组织提供农转非人员“已纳入城市居民社会保障体系”的具体界定标准及凭证。其次2017年1月1日起天津市取消农业户口与非农业户口的性质区分，统一登记为“天津市居民户口”。从而剥离了附加在户口上的公共服务和社会福利，最终实现社会公共服务均等化。具体体现在农村产权制度、城乡教育一体化、劳动就业保障、公共服务财力保障，以及城乡居民统一医疗卫生服务、养老保险、社会救助保障、住房保障等制度。最终消灭非农业等户口性质原因产生的待遇差距，还原户籍本来的社会管理功能。而原农转非的大中专毕业生随户籍制度的改革自然获得对等条件，从而不再受资格丧失第三条的制约。
综上结合《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》及《天津市人民政府办公厅关于建立我市城乡统一户口登记制度的通知》，集体经济组织成员资格的丧失只有两个条件符合：即死亡或取得其他集体经济组织成员资格的。显然未转入其他集体经济组织的在世原农转非大中专毕业生原始取得本集体经济组织成员资格，且从未丧失。
6、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
【解释说明】村民自治章程系对村集体资产及经营管理的内部规定，仅适用于选举权和被选举权以及公共事务管理，并且不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，关于集体经济组织成员资格的确定不在村民委员会组织法范畴内，应依据宪法及其他相关法律、法规进行界定。村民自治中的一人一票的民主决策只适用于选举、公共事务管理，比如选举村主任、村务管理等，而不适用于针对个人基本权益的决定，包括农村集体经济组织成员资格的确认。涉及村民集体经济组织成员资格的认定，尤其针对本次农村集体产权制度改革将集体财产由共同共有变为按份共有，显然未曾农转非的人员不希望原农转非人员被确认资格，这关系到每个成员的切身利益，农村各项福利、待遇都绕不开集体成员资格的问题，一旦成员资格权利遇到争议，行政机关和司法机关如以村民自治为由不施以救济，必然扩大矛盾，影响和谐。并且这次确权将是终身的、唯一的、确定的，“人少多分，人多少分”已成为各村镇大多数人的“意识形态”，如采取村民表决无疑将是一边倒的结果，也不符合相关法律规定，因此对成员身份的确定，相关利害关系人均应回避，无权发表意见，更不应遵循少数服从多数原则，而应遵循法治原则。
二、历史、现状及法理分析：
集体企业投资入股权“三改一化”可使原农业人口享受村集体组织待遇的同时又享有城市居民的各项待遇，作为对等的权利义务，原农转非大中专毕业生已经响应国家政策，促进了城镇化的推进，但实际上却是什么待遇也没有享受的“两头空”，现在户籍统一了，“三改一化”所涉及的“集体企业投资入股权也应统一”。
从目前司法界观点及有关判例看，农民集体成员资格的认定采取了从宽原则，以保障农民生存权为基本前提。1995年，大中专毕业生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，国家政策要求大中专生必须将户口迁至学校，对于农村学生而言，可以说是强制性的“农转非”。而在此期间农村大多已不招收社员不予安排工作，城郊交合部及城中村也已无地可种，更谈不上土地承包，为了生存广大农村子弟只有继续求学一条路可走。天津市津南区双港镇高雪案，天津市第二中级人民法院做出2015二中民四终字第342号终审判决，认定高雪自出生而取得集体经济组织成员资格，后虽将户口转为非农业但高雪仍然在村居住生活，依靠土地作为基本生活保障，户口管理属于国家行政管理的一种手段，不是认定公民身份的唯一依据，所以高雪虽然户口改为非农业，并不丧失其属于村集体经济组织成员资格，由此可见从法律范畴及司法实践可以论证，因上学而农转非的农民子弟仍具有集体经济组织成员资格。
最高人民法院司法观点集成（第三版2559页），农村集体成员有两个特征：一，平等性，即不分加入集体时间长短，不分出生先后，不分贡献大小，不分有无财产投入等，其成员资格一律平等。
二、地域性和身份性，一般来说，农村集体成员往往就是当地村民，他们所生子女，自出生后自动取得成员资格。而成员资格的丧失必须符合明确的法律规定，在中央提出农村“五个振兴”战略后对集体经济组织成员资格的丧失认定应慎之又慎，能不取消的就不取消，在共同富裕奔小康的路上一个都不能落下。
农村集体经济组织成员与其组织之间的关系无非有三种，即准行政管理关系、人身关系和财产关系。而确认农村集体经济组织成员资格是属于准行政管理关系范畴；是否享集体经济组织财产收益的用益权和履行相应的义务属于人身关系和财产关系范畴。其中，准行政管理关系是属于形式方面的；人身关系和财产关系是属于实质方面的。而实质方面的内容则是确认形式方面的基础和依据，形式方面是实质方面客观反映，二者之间是辨证统一的关系。因此，要正确确认农村集体经济组织成员资格，就要首先分析成员与农村集体经济组织之间的实质关系。实质关系体现在两方面：地域性和身份性，一般来说，农村集体成员往往就是当地村民，他们所生子女，自出生后自动取得成员资格。此外，也有的成员是通过婚姻或收养迁入本集体取得成员资格。
“农村集体经济组织”是我国《土地承包法》中的概念。根据行政法规的规定，农村集体经济组织虽然没有行政权，但是可依据行政委托，代替乡、镇政府行使部分行政权，如收缴社会统筹等。体现的权利义务关系主要是成员与组织之间的一种经济关系，而农村集体组织成员与该组织之间还存在其他关系。随着经济的发展，农民与土地（确切地说是耕地）之间的依赖关系越来越模糊了。一些大中城市乡结合部的农村，不仅不存在可耕地，甚至连农用地也不存在了，这些促使我们必须重新确定成员资格的外延。
这就要坚持两个原则。一是历史性原则：即尊重农村集体组织形成、发展的历史；尊重以家族沿袭为表现形式长期固定生产、生活的民间习惯为主，本人或其直系血亲、拟制血亲、姻亲与农村集体经济组织之间存在权利义务关系为辅。二是发展的原则：改革是大势所趋，过程务必科学稳定，避免产生新的社会矛盾，改革需要人才不能把人才挡在门外，“乡村振兴，人才是关键”。
2018年中央1号文件提出了乡村振兴战略，若要乡村振兴，必先振兴乡村人才，知识经济，信息时代，没有人才如何振兴？农村上学“农转非”人员受教育时间较长，更有秩序观和规则意识，知识和技术水平，总体上高于未受过中高等教育的人员，上学“农转非”人员在村内又有各种亲情为纽带，是纯粹的血脉相承。面对新时代的农村发展和振兴战略，会大大激发集体经济组织的活力，担负着让老一代了解新时代、集体内同一代跟上新时代、言传身教影响下一代的重要使命，促进村集体组织的进步、文明与和谐。因此血亲血缘不可分割，不能划分为两个集体，没有这种裙带血缘关系做纽带，引进再高级的人才也无法全身心的投入到“家乡”农村改革的建设大潮中。
我市东丽区、津南区、北辰区、静海区、大港区、滨海新区等，都先后出台相关文件或政策使原农村非农业人员享受到了与原农业人口同等的权利和待遇，同一个国家同一个城市怎能有不同标准？！大是大非面前不容懈怠儿戏，应以庄严的国家法律捍卫政府的权威与公信力，这是每一位国家工作人员的职责和本分。
2016年12月26日中共中央国务院就发布关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，农村产权改革的大幕即将拉开，施行数年的集体财产共同共有即将改为按份共有，2017年1月1日天津市实施户籍改革制度，从而户籍性质均变更为居民户口，西青区确定集体经济组织成员权确认基准日为2018年2月28日，标准为基准日前健在的户籍在纪庄子的全体居民，由此可见原农转非大中专毕业生应被确认具有集体经济组织成员资格。综上：
对农村集体经济组织成员身份的确认是本次改革的重中之重，应坚决杜绝形式主义，杜绝懒政庸政，不调查研究妄自发言，搞一刀切的官僚作风。应主动及时下到基层街镇，到老百姓的身边调查研究，广泛听取合理意见、建议，尤其听取特殊人群的建议及诉求。全面合理的制度政策来源于全面的了解和科学合理的分析，坚决杜绝“闭门造车”、“办公室政策”的出现。
农村集体产权制度改革是国家战略，宗旨及原则容不得半点偏差，改革初期更不允许个人打小算盘，个别人搅混水，该公开的不公开遮遮掩掩，阻挠农村振兴计划的顺利实施。
习主席指出乡村振兴，人才是基石。农村经济社会发展，说到底，关键在人。“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。要注重建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，让大学生“愿下来，又留得住”。“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”结合法律、法规及相关政策上学农转非人员及家属的集体经济组织成员权并未丧失应予以确认。
改革既是摒弃旧的观念和落后的制度，以崭新的视角迎接新的时代，历史车轮不能倒转，改革的大潮不可阻挡，当前我国经济改革处在重大转折时期，目前的社会和谐稳定来之不易，希望我们上下一致，同心协力，在习主席乡村振兴战略的指引下，在农村集体产权制度改革的意见的指导下，以最大的热情和魄力为振兴农村、振兴农业、振兴伟大的祖国履行自己的光荣职责，农村集体产权制度改革必将获得重大成功，我们必将获得最终的胜利。
以上仅为个人粗浅意见，如有不实之处欢迎各位领导指正。
第三篇：关于农村集体经济组织成员资格问题
关于农村集体经济组织成员资格问题——从一例征地补偿款分配纠纷谈起
发布时间：2006.10.23
长期稳定农村土地承包经营关系是我国的基本国策。目前，随着我县一大批重点工程的陆续推进，涉及农村土地承包经营权和征地补偿款分配方面的纠纷日益增多，给我们的审判工作带来了诸多挑战，其中很多问题涉及农村集体经济组织成员权问题。本文从我院实际审理的一件普通案件入手，对农村集体经济组织成员权问题作了比较全面的分析，提出了一些可资借鉴的观点，希望大家特别是从事民事审判工作的法官认真参阅，并根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规、司法解释，结合审判实践，审理好该类案件。同时，要认真总结、研究此类案件的特点和规律，提出有价值的参考意见，努力运用审判职能，维护好农民的合法权益，确保社会稳定，促进社会经济全面和谐发展。
案情简介：1981年，原告、原告父母及原告的同胞兄弟妹3人加上原告之长嫂，一家共7人取得了原籍所在地的农村土地承包经营权，此后一直延包至今。其间，在第二轮延包前，原告父亲死亡，原告及其兄弟妹嫂5人全部结婚或外嫁出本集体经济组织或在本地婚后农转非，其中长兄嫂在原籍生育的一子亦随其父母农转非且户口迁出本地。在第二轮延包中，其弟、兄又通过原集体村组将自己母亲和自己婚后之配偶及其子女共9人进行了农村土地承包登记并获得了土地承包经营权证，但除其母亲户口一直在原地外其余8人户口均未迁回原籍。2003年，其母去逝。2004年底，因国家重点工程渝湘高速公路建设的需要，占用原被告一家原承包地之一部分，获得一笔不菲的征地补偿款，原告之弟、兄拒绝给付原告一定的份额。原告遂诉之法院，要求分割此笔赔偿款。被告则以第二轮承包合同书上未记载原告姓名，以及原告自出嫁以来一直未履行土地承包经营合同的权利义务，即未对土地进行管理以及未上缴税费等理由进行抗辩。
农村集体经济组织成员资格的确定标准问题，是我国现行法律上的空白点，也是法学界的一个长期争论而悬而未决的问题。尽管很多法律都提到了农村集体经济组织，但对其成员资格如何确定，却缺乏统一的明确的标准。本案涉及到农村集体经济组织成员资格的确认问题，故联系相关理论进行如下分析。
一。成员权的基本涵义
成员权，又称为社员权，是指社团法人的构成即社员对社团法人所享有的一种独特的民事权利，即团体中的社员依其在团体中的地位而产生的具有利益内容的权限，其根本特点在于权利基于社员的资格产生，它是在社团中产生的权利，这与其它的一般民事权利有别。成员权是具有相对性的权利，对外它是绝对权，对内它是相对权。其权利既有平等性，又有按份性。
而农村集体经济组织中的成员权，则是指农村集体经济组织的成员对集体经济组织所享有的权利。它可以表现为物化的权利，即每个人拥有对一块特定土地的所有权或使用权，也可以表现为获取集体福利、失地补偿、股权红利等其它形式，还可以表现为民主管理等政治性权利。
二。农村土地承包经营权与成员权、村民的关系问题
（一）农村土地承包经营权与成员权的关系。在实践中，成员权与土地承包经营权常有相互交错的现象。承包经营权主要是指农村集体经济组织的成员和其他人（包括企业）依法承包集体的土地以后所享有的各种权利，而成员权是每位农村集体经济组织的成员对农村集体经济组织所享有的权利。其区别主要在于：
首先，二者的主体不同。成员权的主体为具有本集体、本团体中具有农村户籍的人员，而土地承包经营权的主体已扩大到成员以外的一切从事农业生产的自然人和集体。
其次，两者的权利内容不同。成员权既包括对集体财产、福利、收益的分配、使用的权利，也包括对集体组织的集体事项作出表决、参与决策等政治性民主权利。但土地承包经营权仅仅是一种财产性权利，其内容离不开对土地本身的权利行使。
第三，两者取得的方式不同。成员权的取得主要表现在出生、婚姻、收养、移民等几种方式上。而土地承包经营权既可以是从集体经济组织之手原始取得，也可以通过流转方式继受取得。
（二）村民与集体组织成员的区别
二者都是法律概念，其不同点是：
（1）从外延上讲，村民的外延要大于集体组织成员。一般情况下，村民是指居住在本村、户籍在本村并且属于农业户籍的人口。但后来，随着流动人口的增多，现在的村民则是既包括本村村民即集体组织成员、也包括外地人的集合。
（2）从取得的条件上讲，成为集体组织成员的条件严于成为村民的条件。凡在一个地方居住的人可以称之为村民，但其不一定是集体承包组织的成员，要成为集体组织成员必须符合严格的条件。换言之，集体组织成员一定是村民，但村民不一定是集体组织成员。
（3）从使用的法域上讲，行政法上使用村民较多，而经济法或者民法上使用集体组织成员较多。
（4）从历史与现状上考察，一定社区范围内的全体成员应当以村民小组为原则、村外为例外予以明确界定。换句话说，集体组织成员往往在村民小组范围内使用，而村民则在行政村范围内使用。
（5）从权利范围上讲，集体组织成员的权利要大于村民。一个外地人在某村长期居住，其可以取得村民资格，参加村民选举，但如果其没有被集体组织成员的村民会议同意取得集体组织成员资格的话，其就不能获得集体经济利益。集体组织成员除了享有政治权利以外，还享有经济民主管理权利。
三。农村集体经济组织中成员资格的认定标准
（一）认定农村集体经济组织成员资格应遵循的原则
对农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户，作为判断是否具有集体经济组织成员资格应该坚持的一般原则。同时，应当考虑农村富余劳动力向城市流动、转移的趋势，以及农村土地承包经营权所具有的基本生活保障功能等特殊情形作出特别处理，并辅之以明确成员资格的保有期间、确立资格取得的唯一性等原则。简言之，也就是在确定特定农业人员集体经济组织成员资格的判断标准问题上，将成员资格的取得、丧失以及特殊情形的处理作为整体来系统地把握，考虑各种因素后进行综合分析判断。
（二）集体组织成员资格的界定
是否具有成员资格，不但是关系到政治权利的问题，而且最现实的意义是关系到经济分配的财产性权利问题。什么情况下成员资格始取得？是采取出生地主义、血统主义还是户籍原则决定集体组织成员资格？对此，目前不能在任何一部全国性法律中找到答案。学术界主要有三种主张：
（1）登记主义：即采取单一标准的做法，以户籍所在地是否在该村组，作为确定是否具有本集体组织成员资格的标准。
（2）事实主义：即主张以是否实际在本村组长期生活为标准来确定成员资格。
（3）折衷主义：即采取复合标准的方法，主张以户籍登记为原则，以长期居住的事实状态为例外来确定集体组织成员资格。
另外，尚有权利义务关系说，即以权利义务关系是否形成的事实作为判断标准的方法。即以必须与本集体经济组织形成事实上的权利义务关系及管理关系的人，才具有农村集体经济组织成员资格。
笔者认为，认定集体组织成员的依据应当以户籍为一般原则，尤其是原始户籍在本村组则自然取得该集体组织成员资格，这是一种原始取得即当然取得，即使没有在本地登记户口，但只要其未在其它地方登记户口，就应认定其户籍在本地。但是，不能仅以户口作为认定农村集体组织成员的唯一标准，否则不仅将会剥夺因超生而没有上户口的人的生存权，而且对哪些除了没有户口之外而与其他成员没有任何差别的人来说是极不公平的。
（三）在认定成员资格时需要的注意两个问题
一是没有取得承包地的，是否享有成员资格？没有取得承包地，可能具有成员资格,也可能不具有成员资格。换句话说，有没有承包地，并不决定某人是否具有成员资格。有了成员权并不一定马上分得承包地和可以享受其它集体福利。
二是有了选举权，是否就具有成员资格，并必然享有某个村集体资产（如土地等）的分配权？选举权属于政治权利的范畴，分配权属于经济权利的范畴，两者分属于不同的权利义务关系，不能简单地把二者混同。为了减少农村选民资格纠纷，应实行政治权利和经济权利脱钩、选举权和分配权相分离的制度。即使有了选举权，并不意味着就一定具有成员资格和享有集体资产分配权。
四、集体经济组织成员资格的取得方式
前已述及，农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。这一标准与我国目前的社会现实和法律制度相适应，也符合农村集体经济组织自然共同体特征的必然要求。
户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，以户籍作为集体经济组织成员资格认定的基础不仅是非常必要的，而且是首先应当考虑的因素。户籍制度改革不会也无法否定户口登记在确定公民自然情况方面的重要作用。
农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，二是加入取得。
1.原始取得即出生取得，即是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体经济组织所在地，而当然地取得集体经济组织成员资格，享有成员权。原始取得的主要的表现形式就是出生。对于基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须其父母双方或者一方具有本集体经济组织成员资格。
因父母双方具有本集体经济组织成员资格而其子女也具有成员资格的情形，一般不会产生争议。但父母中一方具有本组织成员资格而另一方为非农业人口或其它集体经济组织成员时，对其子女的成员资格确定，则应结合出生时的实际落户情况而定。只要出生时依法登记了本集体经济组织所在地常住户口，则该出生人员自出生时即取得了本集体经济组织成员资格。
2.加入取得。加入取得主要有以下方式：
（1）婚姻：即通过缔结婚姻关系加入另一农村集体经济组织，而成为该农村集体经济组织的成员，享有成员权。其中包括女子嫁到男方而成为男方的农村集体经济组织成员，也包括男子入赘女方而成为女方的农村集体经济组织成员的情况。
（2）收养：收养属于拟制血亲。农村集体经济组织成员通过合法的收养手续收养被收养人，则被收养人取得该集体经济组织成员的资格，享有成员权。
（3）移民：即因国家重大工程或国家重大政策而进行的移民，原成员迁到另一地区后重新获得土地，进而成为新的农村集体经济组织的成员，享有成员权。
五。集体组织成员资格取得的时间
集体组织成员资格取得的方式，总体上可分为原始取得和继受取得。原始取得自出生时开始：有出生证的以出生证上记载的时间为准；没有出生证的，以在派出所或村委会登记的时间为准；既没有出生证，也没有在派出所或村委会登记的，只要其没有在其它地方登记就应认定其户籍在本地，且以有依据能证明的出生时间为准。
难以界定的是继受取得的时间。我们知道继受取得必须经历两个步骤：成员会议（或代表会议）通过和办理户口迁移手续。（1）如果会议通过之日是在户籍迁到该集体组织之日前，则成员资格应自户籍迁到该集体组织之日起开始取得，因为成员资格的取得是以户籍登记为一般原则的。（2）如果会议通过之日是在户籍迁到该集体组织之日之后，成员资格应自会议通过之日起开始取得。
但在司法实践中，对于已经结婚而没有将户口迁出的人，究竟属于哪一个农村集体经济组织的成员，缺乏界定标准，由此引发了争议很大的“出嫁女”问题。
六。集体经济组织成员资格的丧失
农村集体经济组织成员资格的丧失的确认，应当遵循“以人为本”的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。在这一原则的基础上，对于因以下四类情形被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定丧失集体经济组织成员资格。
1、死亡。自然人的民事权利能力于死亡时终结，因此，从死亡时起，集体经济组织成员资格即行丧失。
2、已经取得了其它集体经济组织的成员资格。自取得其他集体经济组织成员资格时起，其原拥有的集体经济组织成员资格随即丧失。
3、取得设区市的非农业户籍。城市居民基本生活保障与农村土地家庭承包具有相同的基本生活保障功能，在取得设区市非农业户口之后，原农村集体经济组织成员已经被纳入城市居民社会保障体系之内，所以在其取得了设区市非农业户口之时，即应丧失其原拥有的农村集体经济组织的成员资格。
4、取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。由于城市居民基本生活保障在非设区市以及城镇尚未普遍建立，取得其非农业户口并不必然享有城市居民的基本生活保障，往往仍需以原集体经济组织的农村土地保障其基本生活。但如果已经纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，因其脱离了对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求，应当认定其丧失了原集体经济组织成员资格。
值得注意的是如果某个家庭中有部分成员死亡或者迁入设区的市转入非农业户口，那么，这些人的成员资格当然丧失、自然终结。但在法定的承包期内，其承包地也不能马上收回。因为，作为承包方的户还存在，尽管部分成员资格丧失了，但该户承包的土地还必须维持现状，不能作调整。
如果某一户的成员只有一人，其突然或正常死亡或者户口迁入设区的市转为非农业人口的，或者某一户的成员有几人，而这些人又突然全部死亡或者迁入设区的市转为非农业户口的，在这两种情形下，成员资格均应丧失，承包地也应收回集体经济组织所有。
取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人、当公务员，有固定工作且户口也迁出，或者经商办企业且人和户口已迁出，在这些情况下其成员资格均丧失。但只要这些成员所属家庭的其他成员还在该集体组织，那么这些成员先前承包的土地也不应交回或者被收回。在以上三种情况下，当该承包地被征用时，该家庭仍可按照相应的规定获得补偿。如果整个家庭不存在了，那么补偿费应作为遗产由相应的继承人继承。应当注意的是，当成员资格丧失时，由成员资格派生出来的除土地承包经营权以外的权利均应丧失。反过来，承包地存在，并不代表其集体承包资格仍存在。若某个农户仅书面放弃了承包土地权利，那么按政策应直接补偿给农户的费用则该家庭将无法获得（如粮食直补资金），但补偿给集体的费用该家庭可以间接获得，集体的其他福利该农户也可以分享，只要该家庭的成员没有丧失集体组织成员资格即可。
七。农村集体经济组织成员权的保留
农村集体经济组织成员权的保留，是指农村集体经济组织的成员离开村子，但其成员权不消灭的情形。例如，农民进城务工、服兵役、学生上学期间、两劳人员“两劳”期间等。在以上的几种情形中，这些农村集体经济组织的成员并不必然永久地离开，所以有必要对其成员资格予以保留。
八。“出嫁女”的成员权问题
“出嫁女”已经成为约定俗成的用语。“出嫁女”这一概念不仅仅指出嫁妇女，也包括上门女婿。“出嫁女”总的来说分为两类。第一种情况是“农嫁非”，即农业人员嫁给非农业人员，其中又分为两种情况：一是出嫁后仍住在本村，即结婚后还在娘家所在地居住；二是出嫁后不住在本村。这种“农嫁非”的情况，“出嫁女”的户口一般都在原村。第二种情况是“农嫁农”，这又包括三种情况：一是农村女子嫁给本集体经济组织男子，这种情况矛盾不突出；二是农村女子嫁到本集体经济组织之外；三是农村女子嫁给在本地生活但户口在外地的农民工。从户口迁移的情况看，“农嫁农”又可以分为户口没迁走和户口已迁走两种情况。
从以上分类来看，“出嫁女”的矛盾主要集中在户口没迁走和迁走后又迁回来的情况。很多“出嫁女”的土地承包经营权之争，实际上大多是为了取得土地补偿费。而判定其是否有权取得土地补偿费，关键要看其有没有农村集体经济组织的成员权。针对以上对“出嫁女”的分类，结合上述所论及的农村集体经济组织成员权资格认定的原则，笔者认为：第一，对于“农嫁非”的情形，比如，农村女子嫁给城市男子，她们在城镇没有社会保障体系的保障，没有固定的职业，原则上她们并没有离开农村集体经济组织，应该认定她们拥有农村集体经济组织的成员权。第二，对于“农嫁农”的情形，如果“出嫁女”是嫁到外地的，并且户口迁到外地，她的土地应到男方婆家去分，娘家的土地将不再保留，其在娘家的农村集体经济组织的成员权也将消灭。对此，我国《农村土地承包法》也有相应的相应的规定。第三，在以上情形中，如果“出嫁女”嫁到外地但户口没有迁走的，其是否能够拥有娘家所在地农村集体经济组织成员所享有的权利，主要看农村集体经济组织的态度，如果该组织通过民主议定程序，愿意让“出嫁女”享受集体成员的权利，则集体之外的人员也没有权利反对。但是，由于该种情形下，“出嫁女”在娘家农村集体经济组织中只是挂一个户口，而生产、生活都不在本地，她完全可以依法取得婆家所在地的农村集体经济组织的成员权。所以笔者认为，原则上不应该认定其成员资格和享有成员权。第四，在“农嫁农”情形中，对于有的“出嫁女”的户口本来迁走了，但后来因为种种原因又迁回来的，原则上也不再享有原所在地农村集体经济组织的成员权，但要充分考虑每一个案件的具体情况，做到具体问题具体分析，不能一概而论。
九关于土地补偿费的性质和分配方法
（一）土地补偿费的性质
土地征收，是指国家为了社会公共利益的需要，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权的行为。在我国，土地征收实质上上是国家对农村集体土地所有权的征收，但由于实行农村土地承包经营责任制度，因此国家征收的农村集体所有的土地主要是农民的承包地。
对征地补偿费性质的认定，官方的说法是对集体土地所有权的补偿，也有的学者认为是失地补偿费。《土地管理法实施条例》第26条规定的“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”实质是对集体土地所有权的补偿。但鉴于我国宪法规定的土地所有权主体只有国家和集体两种，故认为土地被征用，只是某一集体经济组织的土地的减少，是集体财产的损失，土地的补偿费是对集体经济组织土地所有权被征收后的补偿，更符合我国法律、法规、政策的规定。认为土地补偿费是对某一被具体征用土地的某一承包农户的失地补偿，目前在法律上尚无依据。
（二）土地补偿费的分配方法
农村集体经济组织在收到土地补偿费后，是否能够在本集体经济组织之间进行分配，各地的做法不尽相同。有些地方对土地补偿费在农村集体经济组织成员之间分配予以认可，有些地方则予以禁止，而有些地方则在农村集体经济组织提留一定比例（如70%）后再分配给集体经济组织的成员。根据村民委员会组织法的规定，涉及村民重大利益的事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。而土地被征收后的补偿费分配事宜，涉及每一个村民的切身利益，因而应当提请村民会议讨论决定，该决定有最终效力。一旦决定该土地补偿费在集体经济组织内部成员间进行分配，则应按照前述成员权理论进行操作。因为农村承包户的土地使用权是掌握在集体经济组织手中的，村民委员会可以依法通过民主议定程序调整农户之间的承包地。
《土地管理法实施条例》第26条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条、23条规定了承包地被依法征用后地上附着物和青苗补偿费、安置补偿费的分配原则，但对土地补偿费的分配未作规定。国家在征收土地时，必然要对土地的权利人的财产权造成损失，由于这种损失是土地权利人基于公共利益的需要作出的牺牲，因此，依据公共负担面前人人平等的原则和《农村土地承包法》第16条的规定，“承包方享有以下权利：„„
（二）承包地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿。”土地权利人理应得到补偿。虽然在我国目前的土地征收制度模式下，被征地的承包农户不是征收法律关系的主体，但这不等于可以无视被征地承包农户的土地财产权，为了弥补被征地农户在耕地基本建设中投入的损失，理应对被征地农户予以补偿。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第24条规定，在“已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的”外，对土地补偿费的分配应当遵循“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”集体经济组织过半人数的意见就是土地补偿费分配的意见。实践中可能出现以下几种情况：
（一）土地补偿费直接分配给被征地承包户所有，集体经济组织及其成员均未持异议。此种情况，应视为集体经济组织或村民委员会已予以认可。
（二）土地补偿费由集体经济组织或村民委员会决议在全体成员间进行统一分配，由发包方在其机动地指标内，或在集体经济组织的全体承包户中调剂弥补相同质量和数量的土地给被征地农户。
（三）集体经济组织内部的少数成员或承包户，愿从自己承包的土地中调剂出相同质量和数量的土地给被征地农户，而将该被征地的土地补偿费用来分享。
（四）集体经济组织或村民委员会会议做出决议，既要统一分配收到的土地补偿费，又不愿调剂弥补相同质量和数量的土地给被征地的农户。这在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的农村集体经济组织屡有所见，因为土地被征用后该农户的生活生存基本上不受影响，仍有大量土地可供耕作。
对上述一、二种分配方法应予支持或认可，因为不违反现行土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法的规定。而对第三、四种做法则不予支持。其理由在于违背了权利义务相一致的原则和承包期内承包户有权享有从土地上得到收益的权利的原则，与《中华人民共和国农村土地承包法》规定的“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”“承包期内，发包方不得收回承包地。”“承包期内，发包方不得调整承包地。”“承包方享有以下权利：„„
（二）承包地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿。”相悖。
十。本案应如何处理
在本案中，第二轮承包时，原告之弟、兄瞒着原告，只将其母及各自家庭中已全部农转非且户籍不在本地的家庭人口填入第二轮承包合同，而所在集体经济组织明显疏于审查，怠于履行义务，非法剥夺原告的承包权，其错误行为应予纠正。
1.违反法律规定。《中华人民共和国农村土地承包法》“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”等相关规定，因此，该土地承包经营权证理应撤销，自始不产生法律效力。
2.违反政策规定。国办发明电[2004]21号《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》中规定：“坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地。要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。”中办国办厅字[2001]9号文件《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》规定：“农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其它有关经济权益。”
3.违法肢解主体。原被告等人是作为一个整体的农村承包经营户，延包取得了由集体经济组织发包的土地，是以“户”的名义取得的承包经营权，集体经济组织对其家庭成员之间的内部再分配不应介入过早。
具体到本案来说,在第一轮承包时全家共有成员七人,即原告、原告父母和原告之兄、弟、妹、嫂。当时集体分配承包地时，是按这七人的份额取得承包地的。该承包地经第一轮承包和以后的延包，现尚在承包期内，对其收益理应享有所有权。虽然在第一轮承包后，原告及原告之兄、弟、妹、嫂等五人均已“农转非”并将户口迁出，但因为该五人迁入地不是设区的市，也未在其它地方取得承包地，基本生活尚未得到有效保障，故仍享有对原承包地的经营权，现承包地被征用，其补偿款理应得到分享。其父母虽然长期在此生产生活且户口也未变动，但因在该笔补偿款取得之前已过逝，补偿款不仅不是其遗产，而且依法也不应该保有其份额。原告之长兄嫂所生之子，因其出生时父母尚在原籍地生产生活且户口也未迁出，故其因出生而自然享有成员资格，理应是该笔补偿款的享受主体之一。至于原告之丈夫及子女、原告之弟媳及其子女、原告之妹夫及其子女、原告之兄嫂户口迁出原籍地后（即在农转非后）所生之子女，因出生时其户口既未在原籍地，而且也没有在此地生产生活，故均不应参与该笔补偿款的分配。
综上，被告等人辩称的“原告一直未履行土地承包经营合同的权利义务，未对土地进行管理，未缴纳税费”等理由不能成立，能够参与该笔补偿款分配的只能是原告、原告之兄弟妹嫂及其兄嫂所生之子等六人。
1、依据土地承包经营法等相关法律规定，家庭承包是以户为单位的，如果你家被征的土地是家庭承包地，那么你们兄弟三人作为家庭成员有权按份分得征地补偿款，也就是说征地款应分为五份，你们各得一份。
2、如果所征土地是你父亲以协商、招标、拍卖等其他方式承包的，那么该笔征地补偿款可以视为你父母的夫妻共同财产，在你父亲去世后，你父亲所得的一半价款40万可以作为遗产由你兄弟三人和你母亲共同继承。
3、所以说无论你家的被占地属何种类型，该笔补偿款都不应该由你母亲一人占有，应该有你们子女的相应份额。
第四篇：农村经济组织产权制度改革工作意见
为进一步深化本市农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，现就推进本市农村村级集体经济组织产权制度改革工作提出如下意见。
一、总体思路和基本原则
根据党的十七大关于“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”和有关法律法规精神，本市推进村级集体经济组织产权制度改革的总体思路是：以村社区股份合作制为基础，以加强农村集体资产经营管理为核心，以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制，进一步增强集体服务功能，促进农民增收、农村社会和谐。本市推进村级集体经济组织产权制度改革的目标是建立农村社区股份合作社，创新村级集体经济组织形式。
本市推进村级集体经济组织产权制度改革的基本原则：
一是坚持制度创新。把村集体经济组织改建为村社区股份合作社，并赋予法人地位，有效解决农村集体产权虚置的弊端，进一步明晰产权，股权量化到人，实现成员按份共有。
二是维护农民权益。要坚持农村集体资产归全体成员的原则，切实维护农民的合法权益，防止集体资产流失，努力使农民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。
三是注重因地制宜。根据区县农村集体经济发展水平和实际情况，选择具备条件的村进行改制，成熟一个，改制一个，稳步推进。
四是实行民主决策。尊重农民的意愿，确保集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，改革方案要经过充分的论证，并进行民主讨论，改制工作的各个环节必须经过合法的民主程序，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
二、改制重点和工作要求
（一）工作重点。本市农村村级集体经济组织产权制度改革重点：一是城市（镇）化进程较快地区的村，特别是对即将撤制的村，各区县应制定具体计划，抓紧推进改制工作；二是村级集体净资产达到1000万元，有长期稳定收益，改制条件较好的村；三是村级集体净资产1000万元以下，各区县认为条件比较成熟，确定为需要改制的村。
对暂不具备改制条件的村，要根据中央提出的“搞好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好”的精神，认真开展清产核资工作。清产核资的主要任务是：清核资产，明晰产权，登记产权，建章立制。清产核资完成后，应向区县集体资产管理部门进行产权登记。
（二）工作程序。在推进村级集体经济组织产权制度改革过程中，必须严格遵循下列工作程序：
一是建立班子。改制的村集体经济组织要在村党组织及村委会的领导下，建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。区县和乡镇也要组织相应的班子，加强对村集体经济组织产权制度改革的指导。
二是制定方案。村集体经济组织产权制度改革领导小组在拟定改制具体政策和实施方案时，乡镇人民政府和区县主管部门应依据有关法律法规和政策加强指导监督。改革方案必须张榜公布，须经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，并报乡镇人民政府和区县主管部门备案。
三是清产核资。在区县、乡镇农村集体资产管理部门、农村经营管理部门的指导下，由村产权制度改革领导小组组织清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。实施清产核资时，如村集体经济组织成员大会要求进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行评估。要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡镇主管部门备案。
四是股权设置。在清产核资的基础上，根据实际情况合理设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济组织全体成员。股权设置原则上以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据，股权量化的范围和对象可参照本市有关撤制村、队时处置集体资产的政策确定。可设立一定比例的集体股，主要用于村公益事业开支，集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。对集体股使用情况要建立监督机制，并实行公示。对撤制村原则上不设立集体股。为保证公平、公正，在村级集体经济组织改制量化股权时，不设立增配股。改制后，为发展集体经济需要，需设增配股的，应由村集体经济组织成员大会讨论通过。村集体经济组织成员的股权可以继承，但不得退股。改制后，为确保农民保留长期的集体资产收益权，股权在一般情况下不得转让，但如遇村民死亡等情况，可以通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让。
五是收益分配。村集体经济组织改制后，应按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。在收益分配后，应做好审计工作。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。
六是建章立制。改制的村集体经济组织，必须根据国家有关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立成员大会、理事会、监事会法人治理机构，规范财务管理，并制订好相关议事规则和管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
（三）明确有关政策。村级集体经济组织改制后统一名称为村级社区股份合作社，并赋予农民专业合作社法人地位，由工商管理部门核发《农民专业合作社法人营业执照》，名称中可以标注股份合作等字样，以量化折股的净资产总额核定成员出资总额。各区县可制定相关改制激励办法，调动村改制的积极性。此外，市农委、发展改革、工商等部门要加强指导，制定有关具体操作办法，支持各区县开展村级集体经济组织产权制度改革。
三、加强对改制工作的领导
（一）认真开展思想动员。农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，必须调动基层干部的主动性和积极性，必须依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。为此，要做好宣传工作，充分宣传改制的重要性、必要性和有关政策法规，尊重农民群众的选择，充分调动农民群众的积极性。要充分发挥基层党组织的作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育和积极引导的工作方法，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，防止简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传发动，营造良好的改革氛围。
（二）精心组织操作实施。农村集体经济组织产权制度改革涉及全体成员的切身利益，必须严格做到改革方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论;有关实施方案必须交集体成员广泛讨论，充分听取意见，取得广大成员的理解和支持；改制方案必须取得村集体经济组织成员同意和认可，履行规范的操作程序;要区别不同情况有针对性地进行试点，然后稳步推进；要严格执行国家有关法律法规以及文件规定，注意政策连续性，正确处理好改革、发展和稳定的关系。
（三）切实加强领导。农村集体经济组织产权制度改革涉及面广，政策性强，各区县和乡镇人民政府要把这项工作作为深化农村改革的重要内容，纳入重要议事日程。各级政府要高度重视农村集体资产的管理工作，进一步加强领导，健全农村集体资产管理工作的主管部门，配备得力干部，落实岗位责任，推进改革工作。市农委要及时掌握农村产权制度改革实践中出现的新情况、新问题，加强对产权制度改革试点工作的信息跟踪和指导服务，并及时研究完善有关政策。区县、乡镇农村集体资产管理部门要承担起农村集体经济组织产权制度改革的具体业务指导，积极主动帮助基层解决产权制度改革中遇到的困难和问题，确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。
第五篇：农村集体经济组织成员资格
“农村集体经济组织成员”不等于“村民”。村民是村委会组织使用的概念，而农村集体经济组织成员则是与财产相联系的经济权益。是村民，有选举权和被选举权，但未必有分享集体财产权益的权利；是集体经济组织的成员，必然是村民，但是，是村民未必是集体经济组织的成员。
符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：
1、本村出生且户口未迁出的；
2、与本村村民结婚且户口迁入本村的；3本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；
4、其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。
原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：
1、解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；
2、高等院校、中等职业学校在校学生；
3、已注销户口的刑满释放回本村的人员
成为农村集体经济组织的成员，通常有两种取得方式：原始取得和加入取得。
（一）、原始取得：农村集体经济组织成员,是指本集体经济组织内的所有成员的子女。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，没有年龄和性别要求。
（二）、加入取得：《山东省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》第6条第(四)款规定：其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，才能被接纳为本集体经济组织成员。
集体经济组织成员资格的取得也不是终身的，出现四种情况其资格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外农村集体经济组织，如出嫁女等；三是全家迁入设区的市，其成员资格自然消亡。四是集体经济组织成员已在其他单位供职，有稳定的工资收入并已纳入城市的社会保障，其成员资格自然消亡。
农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。也就是说，不是本集体经济组织成员不能享有集体的土地承包经营权。同样，一旦土地被征占用后，只有具备集体经济组织成员资格的村民，才能享受土地被征占用后的土地补偿费和安置费。
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