坚持共享发展 持续改善民生

第一篇：坚持共享发展 持续改善民生

坚持共享发展 持续改善民生（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神·治

国理政新思想新实践）

张来明

《 人民日报 》（2016年09月29日

07 版）

保障和改善民生不仅关系改革发展稳定，而且关系人民群众的切身利益。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。习近平同志指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在“十三五”时期这个全面建成小康社会的决胜阶段，我们要坚持共享发展，进一步加强保障和改善民生工作，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

“十三五”时期是保障和改善民生的新起点

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持立党为公、执政为民，从人民群众最关心的医疗、教育、收入分配、社会保障、住房、食品药品安全、环境保护等现实问题入手，加大保障和改善民生力度，就业保持总体稳定，居民收入持续稳定增长、消费水平不断提高，基本公共服务水平和均等化程度显著提高，覆盖城乡居民的基本医疗保险制度和社会保障体系基本建立，改革发展成果正更多更公平惠及全体人民。

同时也应看到，保障和改善民生是一项长期、系统、艰巨、复杂的工程。正如习近平同志所指出的，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。“十三五”时期就是这样的新起点。作为全面建成小康社会的决胜阶段，未来5年是我们破解发展难题、厚植发展优势的关键时期，也是促进全体人民共享改革发展成果、让人民群众有更多获得感的重要时期。为此，党的十 八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步确立了以人民为中心的发展思想，提出“人民生活水平和质量普遍提高”这一新的目标要求，并就“坚持共享发展，着力增进人民福祉”作出战略部署；“十三五”规划纲要对今后5年我国保障和改善民生工作作出了系统安排，明确指出：提高民生保障水平，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题

习近平同志指出，抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。在新起点上保障和改善民生，应抓住以下几个重点。

坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重大任务，其重点在农村地区。习近平同志指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”要实现到2020年“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标，必须充分发挥政治优势和制度优势，举全国之力抓好扶贫开发工作。一是推进精准扶贫精准脱贫，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，提高扶贫实效。二是支持贫困地区加快发展，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强贫困地区的造血能力。三是完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力的制度支撑。

提高教育质量。教育关乎千家万户，关系每个人的发展和未来。提高教育质量，就是“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”。“十三五”规划纲要提出了“教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加”的目标。实现这一目标，应大力促进教育公平，推动义务教育均衡发展，加快城乡义务教育公办学校标准化建设；坚持教育的公益性和普惠性，普及高中阶段教育、发展学前教育、鼓励普惠性幼儿园发展、办好特殊教育，提高贫困地区基础教育质量；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先为建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。优化教育结构体系，提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平；建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作；优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。加快落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。

实现比较充分和高质量的就业。就业是民生之本。在经济发展新常态下，要实现就业比较充分的目标，就要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向每个人的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割，消除身份和性别歧视，维护劳动者平等就业权利。做好高校毕业生和就业困难人员就业工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。提高公共就业创业服务能力，完善就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度；完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制；提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息开放共享。

扩大中等收入群体，缩小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于经济发展与社会和谐稳定。“十三五”规划纲要明确提出收入差距缩小和中等收入人口比重上升的目标。从总体上看，必须坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局。为此，应完善初次分配制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制；完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策；多渠道增加城乡居民财产性收入。健全再分配调节机制，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重；加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度；完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策；健全针对困难群体的动态社会保障兜底机制；增加财政的民生支出，把公共资源出让收益更多用于民生保障，逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

建立更加公平更可持续的社会保障制度。社会保障制度是解决民生问题的坚强后盾。建立更加公平更可持续的社会保障制度，应完善社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任；完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系；实现职工基础养老金全国统筹；完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。支持社会福利和 4 慈善事业发展，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

推进健康中国建设。健康是实现人的全面发展的必然要求。习近平同志指出：没有全民健康，就没有全面小康。“十三五”规划纲要提出了人民“健康素质明显提高”的目标，要求推进健康中国建设。中央政治局今年8月召开会议，审议通过“健康中国2030”规划纲要。推进健康中国建设，应以体制机制改革创新为动力。全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。健全全民医疗保障体系，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度；改革医保管理和支付方式，合理控制医疗费用，实现医保基金可持续平衡。调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，坚持保基本、强基层、建机制，更好满足人民群众健康需求。

积极应对人口老龄化。老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是保障和改善民生的重要内容。“十三五”规划纲要指出，开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。为此，应弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的多层次养老服务体系。同时，促进人口均衡发展，改革完善计划生育服务管理，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，做好优生优育的全程服务，注重家庭发展，促进人口均衡发展；综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，提高大龄劳动力就业能力。

实现经济发展和民生改善良性循环

持续保障和改善民生，很重要的一点是要正确认识和处理经济发展与民生改善的关系。一方面，经济发展是前提，是一切发展的物质基础，改善民生必须建立在稳固的经济基础和现实的国家财力之上。这意味着保障和改善民生必须从客观条件出发，尽力而为又量力而行，在经济发展的基础上通过一件事情一件事情办来逐步实现，而不能脱离经济发展水平“开空头支票”、设定过高的福利目标。另一方面，民生改善是经济发展的“指南针”，是经济发展的根本目的和价值所在。如果经济发展不能回应人民期待，不能让群众得到实际利益，就会失去意义。必须通过各种制度安排保障人民群众各方面权益，保障劳动者参与发展过程、分享发展成果，促进社会公平正义。

还应认识到，只要正确处理经济发展与民生改善的关系，改善民生就不仅不会妨碍经济发展，而且会促进经济更好发展。在经济发展的基础上持续不断地改善民生，既能有效解除老百姓的后顾之忧、调动人们发展生产的积极性，又能增强人们的消费能力、释放人们的消费潜力进而拉动内需，形成新的经济增长点，从而在根本上促进经济发展。因此，我们既要坚持以经济建设为中心、不断夯实改善民生的物质基础，又要通过改善人民生活、扩大消费需求，为经济发展提供强大内生动力，努力实现经济发展和民生改善良性循环。

（作者为国务院发展研究中心副主任）

第二篇：坚持科学发展 发展水利改善民生

坚持科学发展 发展水利改善民生

宜宾县水利局局长 何大忠

自古以来，水利保民安都是治水工作的重中之重，也是维系民生水利的基石。随着扩大内需政策的深入贯彻和党中央国务院及省政府对农村水利建设的进一步重视，各种兴水政策和水利项目源源不断地出台和下达，给我县农村水利基础设施建设带来前所未有的机遇。目前，农村水利基础设施薄弱、工程老化失修、水库病险频繁、工程效益衰减、水资源对农业生产的保障能力明显降低、“靠天吃饭”现象仍然严重等问题，已成为我县农业最大的县情。如何扭转这一被动局面，切实加快全县水利基础设施建设，提高水利对农业生产的保障能力，改善农村生产生活条件已成为我县水利科学发展，又好又快发展的新课题。

一、现状与问题：全县水利基础设施急待加强

多年来，全县经过水利建设，水利基础设施虽然得到一定改善，但农业最大的县情仍是旱情，农村最大的忧患仍是水患。随着经济社会的快速发展，近年来有些涉水问题呈现出更加严峻的趋势。目前，我县有小型水库101座、石河堰262座、山坪塘6046口、各类引水工程408处、提灌工程260处、农村集中式供水工程59处。全县各类水利工程蓄引提水总量达10528万立方米，控灌面积达29万亩。

（一）水库病险严重，保障功能弱化。我县是农业大县，同时又是水利基础薄弱县。全县无一处中型水利工程，仅有小型水库101座。虽近年来加大了对病险水库的整治力度，但至今仍有不少水库存在不同程度病险。其主要问题是：由于水库大多数始建于上世纪五十至六十年代，受当时的技术经济条件影响，不少水库设计和施工质量“先天不足”，加上水库设施年久失修、老化严重，大量水库存在安全隐患。主要表现在水库大坝不同程度出现滑坡和沉陷，放水设施陈旧、涵卧管破裂、渗漏严重，溢洪道损毁，防汛不达标等问题。虽然近两年一直实施病险水库整治，但仍有较大部份水库存在病险隐患，许多水库不能按设计水位蓄水，降低了水库蓄水能力，难以发挥水库正常的供水效益。据调查，全县101座小型水库的设计蓄水量为2922万立方，而常年实际蓄水为17532万立方，仅占设计蓄水量的60%。

（二）工程配套不足，灌溉效益低。全县干渠2093公里，支渠380公里，其中各类防渗渠道305公里，仅占全县渠系总长的12%，其余水库渠系均为土渠。全县渠系利用系数仅为0.4左右。由于灌区渠系工程不配套，渠道防渗率低，导致工程输水能力减弱，灌溉效益下降。据调查，全县各类工程设计灌面为33.4万亩，而实际有效灌面仅为25.3万亩，占设计灌面的76%。在李场镇调研时了解到，镇内4座水库均无配套的防渗渠系，全为年久失修的土渠，每年春灌用水时，土渠渗漏水现象十分严重，极大的水资源浪费已导致工程灌溉效益大大降低。

（三）供水工程老化，农村饮水困难。截至2004年底，全县共建成各类农村人畜饮水工程23027处，其中：水窖755个，小型集中供水1453处，机井和人工井20819口；城镇自来水和企事业单位自备井180余眼，其中26个建制乡镇日供水能力达到19450m3。农村饮水安全和基本安全人口为50.97万人，占全县农业人口的54.8 %。目前仍存在饮水不安全41.95万人，占全县农业人口的45.2%。通过近期在李场镇调研时了解到：“李场镇由于自来水站建造时间久,老化失修,管理不善，出现场镇供水严重不足，长期出现停水断水现象场镇居民对此苦不堪言”。据调查，像李场镇这样缺水乡镇还很多，而且全县农村人畜饮水既存在缺水困难，又存在水质不达标问题。缺水困难表现为：随着场镇的快速发展，多数年久失修的供水站已不能正常满足供水需要。农村水质不达标问题表现为：水氟含量超标、Ⅳ类水污染和细菌学指标超标等问题。据调查，造成农村饮水困难或饮水不安全的原因主要有：管理体制不顺，供水管理不善，供水工程老化，技术改造跟不上，水源污染严重等。

（四）水土流失严重，保持水土乏力。因我县绝大部分地方为深丘地形地貌，山势普遍较陡，极易发生水土流失。根据1999年全省遥感普查,我县水土流失面积为1596平方公里，占全县幅员面积51％。1989-2007年，虽然我县先后开展了“长治”一、二、三、五、七期工程，随着近年来水土保持资金投入增长，我县又抢抓机遇加大了水土流失的治理力度，但未治理的水土流失面积仍较大，同时，受开发性建设项目影响，全县在一边治理水土流失的同时，另一边又产生了新的水土流失。因此，全县水土流失现象不容乐观，要保持水土、改善农村生态环境还任重而道远。

（五）常旱片区年年旱，投入不足难改善。受地理地形制约，加之水利基础设施薄弱，我县南片横江、双龙等乡镇属常旱片区，几乎是十年九旱，农业“靠天吃饭”现象十分严重，滞后的水利基础已成为严重制约当地农业生产、农民增收的“瓶颈”。群众对此苦不堪言。从横江、双龙、凤仪等乡镇调查了解，形成常旱片的主要原因是水利基础设施落后，水利投入不足，水利建设滞后。

二、主要原因：制约因素日益凸现

（一）投入不足。税费改革以前，农田水利建设与管护在依靠财政资金补助基础上，很大程度上是靠提留统筹资金、农业水费和受益群众的投工投劳。农村税费改革后，农田水利建设中农民投入部分完全丧失，同时，受农业税取消政策的影响，农业水费的计收也举步为艰，其难度逐年加剧，绝大部分乡镇已收不起农业水费。这样一来，农村水利建设与维护由以前的“多元投入”变成了如今“财政单打一”局面，加之地方财政困难，支农投入有限，导致农村水利基础设施建设投入严重不足。

（二）体制不顺，管理不善。由于“一龙管水”变成了“多龙管水”，从而造成农村水利基础设施产权不清晰、管理主体不明确、责任不落实、管理混乱、建管脱节现象，大家都习惯用“大锅水”，只用不管。由于水利设施长期管理不到位或根本无人管，以致农村大量小微型水利设施严重老化失修，多数山坪塘、渠系、提灌站和供水站长期处于“带病”运行，少数塘、堰、渠则处于滩痪状态；因管理不善或无人管，大量提灌机器设备老化诱蚀，已严重遭受破坏。农村水利体制不顺，已造成水利设施保障功能的严重弱化。

三、对策和建议:让农村水利与经济社会协调发展

（一）坚持科学发展观，关注民生民本，创新治水理念

当前和今后发展时期，农村水利要切实贯彻科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约农村水利科学发展、又好又快发展的突出问题，坚持“以人为本、人水和谐”的治水理念，突出“水资源、水环境、水安全、水产业”四大重点，用战略眼光、创新思维、全局理念，科学谋划全县今后农村水利建设，准确把握新时期、新形势下的水利工作重点，逐步形成集防洪、灌溉、排涝、供水等“四位一体”的农村水利工程体系。

（二）坚持科学发展观，统筹城乡发展，加大水利投入

水利发展的目的在于富民惠民。积极探索政府扶持、市场引导、群众参与的水利产业发展新机制，鼓励社会各界积极投入水利建设，打造新的农民致富途径，凸显发展水利、改善生态、促民增收多赢效益。要加快农村水利基本建设，就急需建立健全长效的投入和增长机制。首先要加大政府公共财政的投入力度，使用于我县农村水利基础建设的投入与经济发展、财政收入实现同步增长，充分发挥公共财政对农村水利建设的主体投入作用。按照2009年中央1号文件精神，要大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，土地出让收入重点支持农村基础设施建设。二是要建立健全与市场经济体制相适应的农村水利基础设施建设相适应的投融资体制；三是要在充分尊重群众意愿的基础上，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，大力吸取民间资金、企业资金投入小型农村水利建设项目，多渠道增加农村水利建设的投入；四是大力推行政府对农田水利以奖代补的激励机制，积极鼓励、支持和引导乡镇、村、社及广大群众开展和参与农田水利基本建设。

（三）坚持科学发展观，理顺体制机制，实现水务一体化

要深化全县水利工程管理体制改革和水务体制改革，进一步理顺水利体制和管理关系，明确各类水利工程的管理主体和管护权限，进一步落实管理责任，增添管理措施，做到建管并重，切实解决农村大量水利工程管理不到位问题，确保水利设施建成一处，管好一处、发挥效益一处。对农村场镇集中供水工程，要逐步实行行业归口管理，由水利主管部门统管后，科学进行规划、统一申报立项、在五年内分批实施开造，并因地制宜，结合实际，以集中供水与分散供水相结合的形式，科学解决农村饮水难题，确保农村饮水安全。同时，要加强水资源的统一管理，实现水务管理一体化，着力构建可持续治水、兴水的体制机制，使之更加符合科学发展观的要求，努力推进人水和谐发展。

（四）坚持科学发展观，以项目为载体，加快农村水利建设

1、加快推进安全饮水工程，切实保障农村饮水安全。按照省政府提出的五年内基本解决农村饮水安全问题的总体要求，要进一步抓好全县农村饮水安全规划，积极做好饮水安全项目储备和申报，做到建设一批、竣工一批、申报一批、储备一批，力争在五年内基本解决全县40万人的饮水安全问题。

2、加快推进水土保持工程，切实防治水土流失。要贯彻科学发展观，促进人与自然和谐发展，切实防治水土流失。要坚持预防与治理相结合，在扎实抓好水土保持预防监督的基础上，紧紧抓住中央扩大内需及各项惠民政策，循序渐进，突出重点，进一步加大农村水土流失综合治理力度，力争每年治理水土流失面积30平方公里以上，以逐步改善农村生态环境，改善农村生产生活条件。

3、加快推进病险水库整治工程，切实保障水库安全。党的十七届三中全会《决定》指出，要确保２０１０年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。我们要深刻领会中央这一重大决策，充分认识如期完成病险水库除险加固任务的重要性和紧迫性。《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》明确提出：2010年前完成现有1000座病险水库除险加固。对此，我县要坚持科学编制病险水库整治方案，及时申报立项，争取省级投入，确保在2010年前全面完成所有病险水库整治任务，消除水库安全隐患，保证水库安全，提高水库效益。

4、加快推进旱山村建设工程，切实增强农村抗旱能力。要充分发动群众参与旱山村建设，做好相关政策宣传，加快推进旱山村建设工程，依托旱山村建设项目建设一批塘、堰、池、渠等微型水利工程，不断夯实干旱缺水村的水利基础，改善干旱村缺水状况，提高农业抵御自然灾害能力。

5、加快实施节水灌溉工程，切实提高工程灌溉效益。《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》指出：“2015年前完成已成灌区续建配套和节水改造，增加有效灌面1000万亩；到2020年，通过新建骨干和配套工程，新增灌面1300万亩，使农业基本摆脱“靠天吃饭”的局面”。为此，我县要以此为机遇，大力推广节约用水、科学用水，积极争取省级水资源费专项资金投入，加快全县节水灌溉建设，大力实施水库末级渠系配套工程，新建一批防渗干渠和支渠，做好节水灌溉示范，扩大工程新增灌面和改善灌面，从而提高工程灌溉效益。

（五）坚持科学发展观，超前谋划，完成农田水利基本建设规划 要因地制宜，全局考虑，立足当前，着眼长远，进一步制定完善全县的农田水利基本建设规划，做到科学、合理、具有可实施性。尤其要指导各乡镇制定好乡镇一级的农田水利基本建设发展规划，明确乡镇农田水利基本建设目标，进一步理清发展思路，坚持越旱越要抓水利建设的总体要求，充分发动，推进县、乡（镇）、村、社、群众“五级联动”，进一步掀起农田水利基本建设热潮，不断夯实农村水利基础。民生牵着国运，民生牵动民心。党和国家历来把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，党的十七大提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会”，把民生问题提到了历史性高度。省委九届四次全会指出“要加强水利设施建设，形成一批现代化灌溉工程，构建四川水安全体系”，为加速四川新时期水利发展提出战略要求。《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》对于破解水资源瓶颈，建立水利发展长效机制，推动水利事业的持续、快速、健康发展有着极其重要的意义。为此，我县要抢抓“治水兴蜀”和四川省打造“川南都江堰”机遇，紧密结合向家坝灌区重点工程建设，以“推动科学发展，建设水利强县”为载体，加快全县水利基础设施建设，切实改善民生。

第三篇：改善民生 共建共享促发展

改善民生 共建共享促发展

——湖州和谐发展的实践与思考之二

发展是基础，民生是根本，民生问题关系千家万户，反映民意、牵动民心。关注民生、改善民生、造福民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容，既是理政之根本，也是和谐之先务。市委、市政府在狠抓经济发展的同时，始终高度关注民生，始终把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批为民办实事项目，积极探索建立民生建设的长效机制，有力地促进了湖州经济社会协调发展，形成了心齐气顺、稳定和谐的局面。

积极有为，全力推进改善民生

翻开湖州60年的历史，特别是改革开放以来，市委、市政府始终坚持“群众利益无小事”的理念，始终坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会公共事业倾斜，把民生问题的解决绩效作为政绩评价的标准。今天的湖州覆盖城乡的市场就业体系基本形成、城乡居民收入持续增长、社会保障体系框架基本建立、居民居住环境持续改善……一项又一项民生工程正在惠及越来越多的城乡居民。

——富民为先，紧紧抓住就业创业这个根本。就业是民生之本,创业是就业之源，促进群众就业创业，就是解决民生的根本问题。20世纪90年代中后期企业转制，开始大力实施“再就业工程”，成功地实现了企业富余人员分流的“软着陆”，1995—2002年，3.2万名下岗职工、7万名失业职工实现再就业。进入新世纪，着力解决就业困难人员的就业再就业问题，实行《再就业优惠证》制度。2003－2008年，全市共开发就业岗位1.6万个，帮助6.76万名失业人员实现再就业。着力统筹城乡就业，2000年起三县陆续被定为城乡统筹就业试点地区，2006年湖州市被列为全国统筹城乡就业试点城市，实行统一的就业政策、建立一体化的劳动力市场、建立统一的就业和失业统计登记制度、提供统一的就业服务。创业是最积极、最主动的就业。市委、市政府始终把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责，2007年在全市深入开展“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践，兴起全民创业热潮。团市委、市青年企业家协会创设了首批 资金为1000万元“湖州青年创业创新基金”，引导青年投身创业创新实践。全市实施创业促就“845”工程，从2008年至2011年，在全市筹集800万元创业引导资金，扶持推动创业。全市各级党委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百计扩大就业，鼓励创业带动就业，让广大群众各得其所、安居乐业。

——惠民为重，紧紧抓住解困纾难这个关键。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以实施民生工程为重要载体和抓手，以为民办实事项目为主要举措，尽心竭力办实事、解难事，全力保障和改善民生。从“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建设小康社会的“六大行动计划”，从每年十个方面的为民办实事项目到“百件实事惠民生”专项行动，湖州市民生建设的覆盖面越来越广，解决民生问题的力度越来越大，不断满足广大群众在教育文化、创业就业、社会保障、健康服务、住房保障、社会管理等方面的需求。坚持全面性和针对性相结合，既做到从各个领域、各个方面改善民生，全面协调、统筹兼顾，又针对当前群众最关心的利益问题，突出重点，有的放矢。坚持着眼全民和向困难群众倾斜相结合。既着眼于全民，努力形成和谐社会共建共享的生动局面，又始终突出“雪中送炭”，着力解决最困难群众最需要解决的问题，增强他们对未来的期盼和信心，进一步促进社会的和谐与安宁。

——安民为要，紧紧抓住安定有序这个重点。安定有序是和谐社会的基本性标志，是和谐发展的前提和基础。积极探索保持社会安定有序的途径和方法，取得了许多宝贵的经验。积极开展建设和谐社区的活动，创优社区工作服务，建设社区“一站式”事务中心。农村社会治理从原来的单项突进转变为经济、政治、文化、社会全方位协调推进，农村民主管理不断向前推进。2004年，市委市政府提出建设“平安湖州”的重大战略。开展“十大平安细胞创建”活动，创新发展“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷排查调处社会联动机制，妥善化解各类社会矛盾纠纷；建立“大信访”工作格局、加强群体性事件预防和处臵等措施，大力推广“三近”走访、“三好六有”警务新模式，确保社会政治持续稳定；完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案，市区各乡镇率先建立“一中心六站”公共安全监管机构，防范和处臵重大突发性事件能力进一步提高。据浙江省统计局群众安全感调查显示，2003年以来湖州市群众安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首届中国30个最安全城市评选活动中，湖州名列第19位。经过多年努力湖州基本形成了良好的社会秩序,人民群众安居乐业,社会和谐相容。

统筹兼顾，有序推进改善民生

改善民生是一项复杂的系统工程，关系社会主义现代化建设的全局和长远发展。只有统筹城乡与区域，正确反映和兼顾不同群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，关心每个群体特别是弱势群体的生产生活和利益需求，才能妥善解决民生问题。因此，在指导思想和实际工作中湖州市始终正确认识和处理好以下四个重要关系：

——正确认识和处理发展经济与改善民生的关系。经济发展是民生建设的基础与重要保证，改善民生是经济建设的重要目的，为经济建设提供强大动力和支撑。市委、市政府牢牢把握统筹兼顾这个科学发展观的根本方法，十分注重经济与社会的协调、均衡发展。一方面，以富民强市为主线，推动经济发展，增加公共财政收入，提高居民收入。2008年，湖州生产总值达到1034.89亿元，财政总收入达到133.78亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21604元和10751元，扣除价格因素，与1978年相比，分别增长28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍。财政收入的增加和居民收入的提高，为不断改善民生奠定了重要的物质基础。另一方面，注重社会的全面发展。近年来，我市大力发展各项社会事业，以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众关心关注的现实利益问题，着力改善广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配臵合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，使发展带来的利益增量为多数群众所共享，让改革发展成果更好地惠及全市人民，如困难群众就业援助制度，“一户一策一干部”低收入农户帮扶机制，困难群众医前、医中、医后全程医疗救助体系，低收入家庭改善住房条件等各项惠民措施，有力地保障了社会均衡协调发展，促进了社会和谐与稳定。——正确认识和处理尽力而为和量力而行的关系。解决民生问题和发展社会事业需要我们长期不懈的努力。我们既积极进取，尽最大努力抓紧解决群众关心的突出问题，又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力,坚持从办得到的事情做起。市委、市政府在民生建设问题上始终坚持尽力而为，始终坚持不管宏观经济形势怎么变，发展成果让人民共享的根本宗旨不变，对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，取得了积极的效果。同时充分考虑各方面的条件和承受能力，分清轻重缓急，稳步扎实推进，顺应湖州民生改善的阶段性特点，适时推出了不同阶段的民生政策，较好解决了当时民生改善过程中的突出问题。如改革开放初期，重点是进行改革，发展经济，使绝大多数人能够吃饱穿暖，逐步过上丰衣足食的生活；到广大群众实现低水平的小康生活阶段，重点是继续改善和丰富人们的物质生活与精神生活，同时不失时机地进行劳动制度、分配制度、住房制度、医疗制度和教育收费制度等各项体制改革，并建立初步的社会保障体系；当进入全面建设小康社会阶段，重点就放在实施积极促进就业、健全社会保障体系等，更好地保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平正义。

——正确认识和处理政府主导和社会参与的关系。解决民生问题，需要有多种途径，需要多方面力量共同参与，我们坚持社会多方参与和党委政府负责相结合。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，推进这些事业，从指导思想、制度建设和资金投入等方面，切实强化政府职责，特别是不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗、养老、住房等方面的支出负担。而扩大社会就业、加强社会管理亦是政府的重要职责。同时认识到，在社会主义市场经济的条件下，广大人民群众的多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。因此积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务，建立公共服务供给的社会参与机制，引进竞争激励机制，扩大公共服务供给。充分发挥人民群众在社会管理中的主体地位和主体作用，强化和完善基层村民自治、社区 自治在社会建设和社会管理中的功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。已初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的合理格局，形成了解决民生问题的合力。

——正确认识和处理增加投入和深化改革的关系。推进改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我们在实践中始终坚持把增加投入和深化改革这二者很好地结合起来。随着经济持续快速发展，经济实力不断增强，财政收入明显增加，市委、市政府坚持每年推出和落实一批为民办实事项目，做到每年新增财力的三分之二以上用于民生支出。同时湖州市牢固确立“大民生”理念，努力纵深推进各项改革，从应景性民生政策逐步转向对社会民生相关制度的设计。始终以扩大社会公共服务制度体系的覆盖面为着力点，进一步加强和完善政策导向和政策落实、财政支持和资金投入、体制改革和新制度建立等体系建设，形成了维护最广大人民群众的基本利益和基本权益的制度保障，在不断强化政府的公共服务职能的同时，建立多元化的民生领域建设投融资和运营机制，鼓励单位、个人以及社会各界共同参与解决民生问题，共同推进基本公共服务均等化。

致力长远，系统推进改善民生

民生建设是一项长期的系统工程，民生问题是发展中的问题，随着经济社会发展，民生问题的内涵和外延会不断扩展。因此，民生改善无止境，它是构建和谐社会的永恒主题，需要健全的制度、完备的法律和有效的运行机制来保障。湖州在民生建设实践中，致力于长远，逐步形成了一整套有利于民生诉求、科学决策与有利于社会参与、共建共享的长效机制。

——探索建立民生建设的运行保障机制。积极探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的组织领导和工作协调机构，确保责任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映机制。畅通日常的民意反映渠道，坚持和完善领导干部下访、蹲点调研等做法，深入了解群众急需解决的实际问题。各级人大和政协建立健全人大代表走访制度、政协委员社情民意调查制度，各民主党派和群众团体充分发挥桥梁纽带作用，积极向党委、政府提出为民办实事的建议。建立健全民主决策机制。各级政府在根据公 5 开、透明原则，采取社会公示、公众听证、专家咨询等形式，广泛听取群众意见，每年确定一批为民办实事项目，形成工作计划，向社会公布。建立健全责任落实机制。根据项目内容，明确分管领导、承办单位、完成时间和工作要求，保证改善民生各项工作落到实处，建立联席会议制度和联合办公制度。建立健全资金保障机制。统筹安排专项民生资金，强化经费使用管理，切实为民生项目的落实提供财力保障。支出重点放到解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，并着力向低收入人群倾斜，向农村和农民倾斜。对投入和经费开展审计，确保资金的安全完整、专款专用。建立健全督查考评机制。加强对为民办实事工作的督查，提出针对性的工作要求和改进意见；加强对为民办实事工作的考评，把为民办实事情况作为对各级领导干部政绩考核、人大对政府部门工作评议的重要内容；建立为民办实事工作报告、通报制度和责任考评追究制度，政府每年将为民办实事工作情况向人民大报告，向政协、民主党派通报，并通过各种方式向社会公布，接受社会各界和群众监督。

——逐步建立共享发展成果的长久机制。关注民生改善民生，关键是要构建民生建设的制度保障体系。不断深化的社会养老保险制度改革。1984年向社会养老迈出第一步，对新招收劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。2003年率先实行企业缴费与个人缴费分离，全市养老保险费征缴基本实现“全覆盖”。到2008年，全市参加城镇职工基本养老保险人数突破53.76万人。湖州农村的社会养老保险是从失地农民、村干部和乡镇企业职工开始，2008年,德清开始在城乡统一的制度框架内普遍推行农民社会养老保险试点，城乡居民一视同仁。2000年建立起全市统一的社会保险制度，到2008年底，全市共有失业保险参保人数达到了31.20万人。加快医疗保险制度改革。1994年，开始实施《大病医疗费用社会统筹暂行办法》和《工伤保险暂行规定》，开启医疗保险改革序幕。2001年基本建立城镇职工基本医疗保险制度。2007年被列为全国城镇居民基本医疗保险79个试点城市之一。到2008年底，全市城镇职工基本医疗保险参保单位达到11510家，参保人数达到44.59万人。1990年湖州农村合作医疗制度开始恢复，1997年全面推行。2003年创建“三条医疗保障线”制度。2009年全市新型 农村合作医疗人均筹资标准最低达到160元，吴兴区、南浔区提高到180元。新型农村合作医疗制度全面实施以来，全市参合率持续保持较高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保对象动态管理机制推进城乡最低生活保障，率先在市区实行被征地农民基本生活保障制度，率先为农民工建立住房公积金制度，全面推进“四房＋四型”城乡住房保障体系等等，都是通过相应的制度安排与政策措施建立长久机制的有益尝试。

——积极落实改善民生的法律政策保障。法律是解决民生的一个基础性手段。物权法、劳动合同法、就业促进法等一系列法律的出台，更加突出民生诉求，使民生建设实践逐步纳入法制轨道。对解决民生问题，湖州坚持严格依照法律进行，积极探索在市级制度权限内建立和完善保护民生的法规和政策，按照到2012年基本建成“六大体系”的工作目标，逐步建立一套完整有效的民生保护规范体系，实现民生问题解决的法制化和制度化。2008年以来，湖州各县区和各相关部门把《中共湖州市委关于全面改善民生促进社会和谐的若干意见》作为推进民生工作的行动纲领，结合职能，不断加大民生政策创新力度，研究制定并组织实施了一批的操作性强、覆盖面广的民生政策举措，完善民生政策体系，为民生工作开展提供坚实有力的政策保障。同时积极应对金融危机形势下的新情况、新问题，从帮企业、保岗位、稳就业的角度，巩固并提高了民生工作阶段性成效。

改善民生是让人民幸福快乐的根本途径，只有努力让人民群众共享发展成果，坚持科学发展才有深厚的力量，构建和谐湖州才有坚实的基础。社会主义和谐社会是人民群众共建共享的社会，改善民生要在共建中共享，共享中共建，从而真正形成促进和谐人人有责，和谐发展成果人人共享的生动局面。

第四篇：坚持和谐发展,进一步保障和改善民生

坚持和谐发展，进一步保障和改善民生

税贷醌

构建和谐社会，是各族人民的共同愿望，坚持和谐发展，是经济发展、民族振兴、人民幸福的重要保证。扎实做好构建和谐社会的各项工作，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，是不断化解各种社会矛盾、充分调动社会各方面积极性的治本之策。然而，由于社会保障体制的不完善、人们接受教育的不均衡、分配制度的不完整、社会公德中存在的不诚信等因素，使构建和谐社会工程进展缓慢，保障和改善民生工作任重而道远。那么，我们将如何推进和谐社会建设呢？笔者根据对耳闻目睹的影响和谐社会建设的现象分析，提出以下坚持和谐发展，进一步保障和改善民生的意见和建议。

一、推进和谐社会建设的意义

当今的中国最主要的问题在于社会发展的不和谐，地区之间的发展的不和谐、城乡之间的发展的不和谐、经济发展与资源环境之间的不和谐等等。诸多的不和谐广泛而深刻地影响着今天中国的发展。因此，如何构建一个和谐的发展环境，实现中国社会 1

快速、健康、稳定、和谐的发展，成为当今中国社会发展所要解决的首要问题。因此，以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，把构建社会主义和谐社会作为一项重大任务提到全党面前，动员全党全社会在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

（一）构建社会主义和谐社会，是我们共产党人不懈的追求。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。马克思、恩格斯在批判地继承空想社会主义思想成果的时候，就曾明确指出“提倡社会和谐”是“它们关于未来社会的积极的主张”。按照马克思、恩格斯的设想，未来社会将在打碎旧的国家机器、消灭私有制的基础上，逐步消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”到那时，“人终于成为自己的社会结合的主人，从而也就成为自然界的主人，成为自身的主人——自由的人。”“人们才完全自觉地自己创造自己的历史。”马克思、恩格斯关于未来社会的设想，是建立在批判资本主义现实运动的基础上的，指明了人类社会未来发展的总趋势，而不可能为历史的具体演进提供先验的模式、为未来社会规定具体的细 2

节。但是，他们的设想无疑又是建立在严密的科学推论基础上的，具有令人折服的巨大逻辑力量，显示出无可辩驳的科学性、真理性。在马克思主义关于未来社会美好理想的鼓舞和指引下，取得执政地位的各国共产党人在领导人民建设社会主义的奋斗中进行了艰辛的探索。我们党在领导革命、建设和改革的长期实践中，不断探索和发展具有中国特色的社会主义社会建设理论。现在我们党明确提出构建社会主义和谐社会，就是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的新的丰富和发展，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，为开创中国特色社会主义事业新局面提供了重要的理论指导。

（二）构建社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观、推进我国经济社会发展的战略举措。在我们伟大的中国，中国共产党的领导和社会主义制度为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上达到小康水平，为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。社会主义公有制为主体的经济基础，决定了大多数人民根本利益的一致，社会上不存在根本利益对立的阶级和集团，各阶层、各党派、各民族、各团体有着共同的政治方向和价值追 3

求。爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科技文化等社会事业不断发展，全体人民的思想道德和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强。这些都是我们构建社会主义和谐社会的最基本的前提条件。同时，我们也要看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平、教育科技文化等发展水平还不高，建成社会主义和谐社会任重道远。特别是要看到，目前我国社会正经历着深刻的变化，改革发展正处于一个关键时期。工业化、城镇化和经济结构的调整加速，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，人民群众的经济政治文化需求更趋多样，社会利益关系更趋复杂，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，我们正面临着并将长期面对一些复杂、突出的矛盾和问题。我们只有抓住和用好战略机遇期，正确应对待矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐，才能实现全面建设小康社会宏伟目标。

（三）构建社会主义和谐社会，是推进物质文明和精神文明建设的需要。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义 4

先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又要通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。明确提出构建这样的社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略 5

机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了努力方向。

二、对推进和谐社会建设的思考

（一）坚持以科学发展促进和谐社会建设。坚持以人为本，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这是构建和谐社会的切入点和着力点。当前，一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好。一是争让子女接受好的教育使教育成本持续攀升的问题。望子成龙是每个父母的最大愿望，每个父母都希望自己的子女能够收到良好的教育，但是，经济发展的不平衡注定了每一个孩子接受教育的不平衡。然而，现代社会的发展又越来越需要更多的有文化、有技术的人才，于是，只要能让自己的孩子接受到好的教育，每个家长都不惜血本把自己的孩子送到条件好的学校读书，这就形成了为了让孩子接受良好教育而不顾成本的潮流。例如在水富县境内的云天化中学，全市的家长都争先恐后的把自己的孩子送进学校，全然不顾云天化中学高额的费用。条件好的学校收费收费的不合理性，导致了教育成本的提高。二是还不能让更多的人分享到改革发展的成果。随着综合国力的不断提升，中央提出了让人民更多分享改革发展成果的决策。于是，在免交农业税、享受城乡低保、实行扶贫开发、推行新农合和新农保等一系列惠农措施的助推下，我市广大农村出现了翻天覆地的变化。然而，由于我市经济总量偏小、人均水平较低，农 6

业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化进程缓慢，发展不够、发展不充分、发展质量不高等问题，使我们广袤农村的贫困面依然很大，特别是部分地方还真实的存在一日三餐靠土豆生活、一年四季烟熏火燎等情况，使“种地不交税，上学不付费，看病不太贵，养老不犯愁”这句话变得苍白无力。另外，无一技之长的下岗工人、为一日三餐操劳的小摊贩、在农村工作的属于事业单位性质人员的窘迫生活，也让“让更多的人分享改革发展成果”这一决策成为一种理论上的美好愿望。三是居民住房分配还存在群众不满意的问题。本来，同在一片蓝天下，就应该享受到均等的住房分配。但是，在住房开始商品化后，在县城或者县城以上工作的干部职工，他们只要花几千元就可以购得七八十平方米的房屋，而在乡村工作的干部职工就不能享受到这一福利，需要全额出钱购买住房。为了实现住房分配的相对公平性，省里于1991年出台了住房补贴的相关政策，但如今已经过去了20年了，这住房补贴依然如天上的星星，只是看得见摸不着。并且，从有关知情人士透露，就是兑现了住房补贴，面对不断上涨的房价，那点微不足道的住房补贴也是下“毛毛雨”，根本解决不了实际问题，在农村工作的干部职工和90后参加工作的干部职工，依然摆脱不了最悲惨的“房奴”命运。四是不少低收入群众生活比较困难。在如此高居不下的物价面前，除了无一技之长的下岗职工、为一 7

日三餐奔波的小摊贩，许多在农村工作的一个月领1000多元的干部职工也很不协调的跨进了低收入人群队伍。在物价相对稳定的时期，他们那每月1000多元的工资的确吸引了很多平头百姓羡慕的眼光。但是，在今天这个物价爆涨的时期，他们在备受国家和社会关注的农民面前再也昂不起“高贵的头”。特别是那些老婆没有工作的农村教师，退休后的生活非常“萧条”，基本上没有人问及他们的生活，他们已经被人们遗忘。于是，他们也把自己遗忘了，有些的衣着和乞丐差不多，一点也看不出他们曾经是为人师表的人民教师。这些问题如不抓紧解决，将直接影响到人民生活水平的普遍提高，影响到社会的和谐稳定。

要解决以上这些问题，就是千方百计抓发展，因为发展是我们的党党执政兴国的第一要务，也是社会和谐之根基。发展与和谐是互为因果的，即因为和谐而发展，又因为发展而和谐。社会矛盾和问题的存在，重要原因是经济不发达、社会不进步，要解决这些矛盾和问题，只有采取发展的办法。目前，有些地方政府开始在发展特色产业上下功夫，开始踏上了发展经济奔小康的征程。如水富县，在十一五期间确立了以“工业为主导，服务业为助推，农业为基础”的产业格局，全县经济发展速度逐年加快、质量逐步提升、总量不断扩大，连续3年被评为云南省县域经济发展先进县。在十一五期末，水富县全县地区生产总值达到25.62亿 8

元，比十五末的14.49亿元增加11.13亿元，年均增长12.1%。其中：第一产业实现增加值1.25亿元，年均增长6.1%；第二产业实现增加值16.53亿元，年均增长11.1%；第三产业实现增加值7.84亿元，年均增长15.8%。十一五末，实现社会消费品零售总额4.28亿元，年均增长6.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14900元和3318元，年均分别增长10.4%和11.6%。5年来，地方财政一般预算收入累计完成6.06亿元，年均增长16.1%；全社会固定资产投资累计完成196.9亿元，年均增长22.5%。经济社会的发展，使水富县能够有足够的经济实力对社会各阶层进行管理，在基础设施建设、兴修水利、发展帮扶、访贫问苦等一系列的民心工程上下功夫，使水富全县社会治安比较好，群众上访案例较少，人民群众生活安康和谐。

（二）坚持以兼顾公平公正促进和谐社会建设。不公平是社会不和谐的重要原因。受到不公平的待遇，大都是要抗争的。现在收入差距扩大，城乡差别扩大，分配不公严重影响社会和谐。2011年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出：近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对 9

差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年（8月29日《中国青年报》）。下面，我们以在农村教书育人的教师为例。一年一度的教育部《国家教育督导报告2008（摘要）》新鲜出炉了。与往年的报告不太一样，今年的报告主题特别明确——关注义务教育教师。令人惊讶的是，今年的这份报告在肯定了农村义务教育取得巨大成就的同时，也尖锐地指出了农村义务教育中目前存在的种种问题。其中特别指出的一个问题就是在边远地区学校的教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，造成骨干教师流失。对艰苦地区学校的抽样调查表明，38.7％的校长反映近3年中有教师流失情况，其中，74.6％的校长反映主要流失的是骨干教师，92.5％的校长反映主要流失的是35岁以下的青年教师。报告说，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实，师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8％和69.2％。报告分析，教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。义务教育阶段的农村教师无论是在办公条件，还是生活条件上，都很难能与城市教师相比。以住房为例，农村教师住房存在政策盲点，国家现行住房改革政策未能 10

惠及农村中小学教师。报告说，实地调研发现，多数农村教师既无建房的宅基地，又不能享受城镇职工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。抽样调查结果表明，农村小学教师反映无自有住房的比例，东、中、西部地区分别为47.8％、48.0％、63.1％。在表示没有自有住房的46岁及以上教师中，有23.9％反映居住在学校单人或集体宿舍。在农村，这一比例达到32％。这些教师的生活条件令人忧虑，退休后还将面临无房可住的实际困难。绝大部分中西部地区农村学校无力建设教师“周转房”，给青年教师及寄宿制学校教师的工作生活带来极大困难。再以办公条件为例，统计数据表明，2006年全国有892个县（占区县总数的30.2％）初中教师人均办公室面积低于国家标准（3.5平方米／人）。其中，部分省、区的初中人均办公室面积低于国家标准的县数超过65％；全国有121个县小学教师人均办公室面积低于国家标准，其中，海南18％、云南43％的县小学人均办公室面积低于国家标准。

其实，不单是教师，在农村为党的事业而奉献青春的事业单位干部职工的待遇也是很差，并且还比教师更惨，教师好歹工资上去了，而这些事业单位人员工资还是那么1000多块，提干又不是公务员，涨工资又条件苛刻。“发财”和“当官”都无望，这些在农村工作的事业单位干部职工中，有本事的辞职下海，没有出路 11 的得过且过混日子。社会不稳定不和谐，是由于支撑社会的架构不合理，社会运转的模式、方法不协调。因此，必须用改革的办法，创新体制、创新机制，使之合理起来、协调起来，这样社会才能稳定，才能和谐。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定方针政策的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，在促进发展的同时，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，才能使全体人民共享改革发展的成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。

（三）坚持以社会公德建设促进和谐社会建设。这些年，我们抓住各项机遇，实现经济既好又快发展，综合国力有了显著增强，出现了“工业反哺农业，城市支援农村”的大好形式。特别是关心和解决城乡困难群众的实际困难，持续加大对农村的扶持力度，逐步缩小了地区间人民生活水平和享有基本公共服务水平的差距，实现了社会公正，使不同阶层、不同群体的切身利益得到了统筹兼顾，让全体人民得到了更多实惠。但是，由于忽视了精神文明建设，一些社会成员诚信缺失和道德失范问题完全暴露出来，给和谐社会建设带来巨大影响。现例举几个例子。案例一：许云鹤案。2009年10月21日，天津车主许云鹤沿天津市红桥区红旗路行驶，遇到正在红旗路上由西向东跨越中心护栏的老人 12

王秀芝倒地受伤。许云鹤称是下车搀扶王秀芝，而王秀芝则称，她是被许云鹤撞倒的。今年6月16日，一审法院判决许云鹤赔偿王秀芝10万余元，判决的理由也受到舆论诟病，有人更将其称为南京“彭宇案”的翻版。案例二：电动车主做好事被赖上。2011年8月28日下午，武汉市一名电动车主胡师傅途经汉口合作路与鄱阳街交会路口时，扶起一名摔倒的八旬婆婆，反被八旬婆婆赖称是被电动车撞倒的。事发后，现场多名目击者均为胡师傅打抱不平。他们称，胡师傅本来想赔200元了事，但手里没那么多钱。与胡师傅素不相识的陈老师，掏出80元想帮他了结此事，却遭到其他目击者极力反对。经民警调查后，让胡师傅离开了现场。随后，民警将婆婆带往医院检查。案例三：是司机救人后险遭诬陷。2011年8月26日，江苏南通的长途车司机殷红彬、乘务员郁维贞在路上扶起了一位被撞伤的老太太，事后，老太太指称司机为“肇事者”。但由于殷红彬、郁维贞所开车辆装了监控探头，一看录像，真相大白，司机和乘务员终获清白。老太太家属事后又向司机赠送了锦旗。这些诚信缺失和道德失范问题导致大家不敢做好事，例举几个例子。案例一：2011年9月2日下午4时许，一名拄着拐棍的老人在上海市黄浦区尚文路中华路口不慎摔倒，血流满面。尽管当时有许多路人看见，但竟没有一个人上前搀扶老人起来，大家只是在一旁围观。大约过了10分钟，才有 13

一名路人报警。老西门派出所两位民警迅速赶到现场，实施救援。民警联系120救护车，将老人送到附近医院救护，并随后联系到老人的家人。案例二：9月2日上午，湖北省武汉市，88岁的李大爷在离家不到100米的菜场门口迎面摔倒后，围观者无人敢上前扶他一把。一个半小时后才被送医院救治，李大爷终因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。据楚天都市报报道，该报记者赶到事发地知音西村菜场门口时，现场只剩下一小袋香蕉和一小摊血迹。卖莲蓬的易某称，那是李大爷留下的。易某目击了事发全过程，她回忆，李大爷是清晨7点半左右在菜场门口跌倒的，面朝下摔在地上，他想站起来，但力气不够。附近的摊贩称，李大爷躺在地上一个小时，围观的人越来越多，但是没人敢上前扶一把。直到老人的家人获悉后，才送往医院救治，但老人终因呼吸道窒息死亡。

社会是个大家庭，社会要和谐，要求大家庭的每一个成员都要以团结为重，和睦相处。社会公德的缺失，已经严重影响了社会和谐。因此，我们要在全社会广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚，调动人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性，促进各种社会政治关系和谐，为构建社会主义和谐社会的提供重要保证。另一方面，在社会不稳定、不和谐的现象中，有相当一部 14

分问题出在法治上，也就是说没有严格地依法办事、依法办案，有的是因为漠视法制、法律意识淡漠。因此，要实现和谐，必须加强法治。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

（四）坚持转变政府职能促进和谐社会建设。促进社会和谐是全社会的任务，更是政府的基本职责。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。多年来，我们在转变政府职能方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，政府职能错位、缺位、越位的问题还比较突出。一方面，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事。另一方面，一些该由政府管的事没有管或者没有管好，特别是社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。例如，按照发展社会主义市场经济的要求，政府职能应该是在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。但政府往往不按照建设服务型政府的目标把人力、物力、财力等公共服务资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，而是把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上，忽视了发展社会事 15

业和解决民生问题这些重点工作。比如群众的上访问题，这本来是一件很正常的事情，但一些地方政府却千方百计的劝阻群众上访，还提出了“小事不出组，大事不出村”的口号，去车站码头堵截上访群众，这样一来，反而助长了一些群众的嚣张气焰，使部分群众错误的认为“上访”是政府的软肋，一旦政府有什么地方没有满足他们，动不动就拿去北京上访来要挟政府，政府往往为了平息某个群众的要挟而妥协。但人的欲望是永远填不平的，这个问题解决了，那个问题又冒出来了，我们的有些乡镇政府往往为了这些上访工作而忙碌，相对用于发展其他社会事业和解决民生问题的时间较少。

2006年９月４日，国务院开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作重要讲话。他强调：“各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。” 温家宝指出，要进一步转变政府职能，规范政府权力。一要继续推进政企分开。这是政府职能 16

转变的关键。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。坚决禁止各级政府代替企业招商引资，层层分解并考核招商引资指标。政府要将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。二要深化行政审批制度改革。继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。减少行政审批决不是撒手不管，而是要创新管理制度和方式。三要做到权责一致。权力就是责任，有权必须尽责。各级政府及其部门要认真履行各自的职责，违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任。四要全面履行政府职能。继续搞好经济调节。加强市场监管，特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善社会管理制度，提高社会管理水平。温家宝强调，要深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用。一是突出重点，扎实开展治理商业贿赂专项工作。重点抓住商业贿赂案件比较集中的领域及一些垄断行业，集中力量加大查处力度。二是健全制度，从源头上预防和治理腐败。继续深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管、政府决策等方面的制度改革。进一步完善建设工程招标投标、经营 17

性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、离任审计制度。三是发扬民主，强化对权力运行的监督。各级政府都要主动接受人大、政协的监督，强化社会监督和政府内部的专门监督。四是推行政务公开，方便群众办事和监督。以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点。温家宝指出，要提高行政效能，增强政府执行力和公信力。一要增强大局意识，确保政令畅通。各地方、各部门要认真贯彻中央的方针政策，从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作，但在政策执行上不能打折扣，更不能自行其是。二要坚持科学民主决策，提高决策水平。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。三要切实依法行政，维护社会公正。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。四要建立问责制度，开展绩效评估。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，有责必问，有错必究。

总之，民生连着民心，民心凝聚民力。坚持和谐发展，进一步保障和改善民生，是全市各族人民的共同心愿。只要大家心往一处想、劲往一处使，就一定能够形成无坚不克、无往不胜的强大力量，开创我市更加美好的明天。

第五篇：持续推进民生改善和社会建设

持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全 面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。

鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。

深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极 应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。