发展抓产业,改善抓民生

第一篇：发展抓产业,改善抓民生

发展抓产业，改善抓民生

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。发展农村经济，增加农民收入，是社会主义新农村建设的中心工作。

目前制约新农村发展的因素主要有：一是市场制约农产品的程度加大；主要表现在农产品消费需求多样化、农产品质量安全保障难、农产品抵御市场风险能力不足，农产品丰收增收难度增加。二是农村剩余劳动力大量转移产生双重矛盾；主要表现在农业生产后劲乏力，农业生产技术推广难，大批留守儿童、留守老人产生了新的社会问题，在外务工人员主要从事体力活，青年劳动力进厂务工较多，经商创业较少，返乡带富能力不强。三是农民群众收入渠道少，增收难度大；主要表现在农民收入主要依靠种植业与外出务工，上规模的种养殖大户少，受市场波动和价格影响较大，农产品的商品率较低。四是农业生产生态薄弱；主要表现在大量使用化学肥料、农药，土壤系统破坏，农产品质量安全形势不容乐观。

为了更好的解决制约新农村发展过程存在这些因素，应按照科学发展的要求，发展抓产业，改善抓民生。

一、发展抓产业

（一）围绕农业生产结构优化，破解制约发展瓶颈 结合本村发展实际，确立以中药材标准化育苗、种植为主，设施农业发展并重，发展种养殖大户，培育特色“艳阳天”品牌辣椒种植，鼓励引导各类作物合理种植，利用区位优势，提高各类作物商品率的发展思路。继续探索“订单农业”与“农户+基地+企业”的发展模式，提高农产品附加值与抵御市场风险的能力。按照市场需求调整种植结构，种植辣椒、西瓜、洋葱等蔬菜，发展经济作物。依托传统特色产品生产，加快引进、选育和推广种植、养殖优良品种，培育大户，走精细化、集约化、标准化和产业化发展的路子，尽快实现农产品由产量型向质量型、高附加值型转变，围绕农业生产结构优化升级，破解制约发展瓶颈。

（二）围绕发展生态绿色农业，确保增产、增效、增收。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，减少化学肥料使用量，采用有机肥、农家肥促使土壤结构优化，杜绝使用无机类农药，确保农产品质量安全，营造人人关心农产品质量安全、家家确保农产品质量安全的文化氛围。村“两委”牵头鼓励成立发展农产品专业协会等合作组织、支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销、农资供应等服务，支持农业产业化、集约化、商品化，积极创造条件，疏通渠道。完善土地流转制度，施行依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，保证土地流转收益归农民所有，鼓励土地适当向种植大户集中，实行规模经营。同时积极利用政策和机遇叠加，大力发展中药材标准化种植，提高中药材育苗、种植的质量，提升市场影响力，积极拓宽销售渠道，开展中药材初加工、深加工，增加中药材作物的附加值，带动剩余劳动力不出村社就近务工。确保农产品与经济作物丰收增产增效增收。

二、改善抓民生

（一）围绕新农村建设，改善基础设施条件，拓宽农民收入渠道，改善民生。

结合新农村建设项目，大力改善村社道路，实现村社出行道路硬化、砂化；完善农田水利设施，拓宽农田生产道路，增强防汛抗旱能力。加大投入力度，增强农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础；加强农民工实用技术、农村实用技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的科学务农能力、转移就业能力、创业致富能力。同时，通过鼓励农户与企业合作、户户合作，开展中药材深加工，积极发展中药材经营。致富能人发挥带头作用，开展互帮互助拓宽农民收入渠道提高收入。

（二）围绕加强组织基础，增强服务能力，破解科学发展难题，改善民生。

村“两委”把大力发展农村经济，提高农民生活水平和质量作为各项工作的出发点和落脚点，顺应市场经济发展需求，主动研究、熟悉农村市场环境的变化。适时指导农村农村经济工作的开展，引导和调动农民群众投身新农村建设的积极性。利用村级活动场所，发挥“四个中心”作用，开展“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”主题教育。同时提高致富、带富能力，发挥党员模范带头作用。村“两委”经常关心孤寡老人，五保户、孤儿、低保户的生产生活，同时开展好党员志愿服务活动，主动关心留守老人，留守儿童，与学校结对共建开展帮扶活动，开展“我给爸爸、妈妈的一封信”活动，让书信成为家长了解孩子成长进步，孩子吐露心声的新媒介。村“两委”在两节期间，利用农工返乡的有利时机，加强开展惠农利民政策宣传的力度，积极吸引外出务工人员运用务工中学的管理、技术经验回乡创业，示范带动更多有志青年回报家乡，发展家乡。党员志愿者开展“心连心”活动，帮扶贫困党员脱贫致富，帮助留守老人开展好生产、生活。结合开展的创先争优、基层党组织建设年活动、“联村联户、为民富民”行动，深入开展调查研究，了解发展面临的难题，认真研究，围绕群众所思、所想、所盼，坚持运用政策与机遇，理清发展思路。增强服务能力，破解科学发展难题。

随着新农村建设的深入，农村经济与社会的发展还面临着新的矛盾与问题，要更好的坚持科学发展，通过发展抓产业，改善抓民生，以便更好的解决制约新农村发展过程存的矛盾与问题。

第二篇：抓服务抓民生抓发展

抓服务抓民生抓发展

——织金县委崔英魁书记在茶店乡贯彻落实“全县县加快发

展工作大会”的乡村干部会议上强调

2012年2月8日上午，织金县茶店乡召开学习贯彻落实“全县加快发展工作大会、招商引资工作大会、人口和计划生育工作大会”精神会议，县委崔英魁书记在县人大副主任王桂武一行的陪同下，亲临茶店乡学习贯彻落实会场进行指导。崔书记在会上结合茶店和织金的实际作了重要讲话。崔书记要求该乡要结合县委政府刚刚召开的三个会议精神，认真思考下一步工作怎么办，怎么布局的问题。明确指出茶店今后要从三个方面抓好相关工作：一是抓服务，二是抓民生，三是抓发展。

崔书记强调，茶店抓服务就是要为新型工业区搞好服务，稳步推进征地拆迁工作、安排好老百姓的生产生活，切实解决老百姓的后顾之忧。要学习深圳的经验和发扬拼搏精神，在乡党委政府的领导下做好相关服务工作。

崔书记指出，抓民生是我们基层干部最基本的职责，抓教育是民生、抓医疗是民生、抓社会保障是民生，党委政府要把老百姓的事当成天大的事抓好抓实，老百姓感到不幸福，就是党委政府失职，因此，要时时刻刻把老百姓的利益放在心上。

崔书记强调，抓发展是我们工作的第一要务、第一责任。一个村支书行不行，关键看能不能带领群众致富，如果你自己都没有致富的办法和本领，怎么带领群众，所以要借势、借力、借人、借钱抓项目、抓发展。茶店乡能不能崛起，经济发展能不能走在全县前列，就看茶店有没有超前的思路、大胆的思路，乡党委政府要通过土地集约开发，招商引资、上项目等方式抓好经济发展，给老百姓带来实惠、给地方面貌带来变化。我们目前的发展非常慢，交通等基础设施建设是制约因素，但不是决定性因素，观念落后才是根本因素。

崔书记指出，要抓好服务、抓好民生、抓好发展，必须做好两个方面工作：一要加强党的建设，党的建设是保障，各项工作形势严峻，必须抓书记、书记抓，相关工作要纳入一把手工程，尤其是当前的计划生育工作，我们已没有退路，必须背水一战，才能确保工作上台阶、上水平。二要抓干部队伍建设，茶店乡发展好不好，关键就看我们参会的所有干部。文件制定得再好、会议规模再大，不抓落实也是徒劳，所以要提高干部的执行力和落实力，切实解决干部要干的问题。要把县委政府的发展战略、主基调、工作思路和茶店的实际结合起来，努力争比进位、真抓实干，茶店的工作才能有声有色。

崔书记最后强调，我们当前的工作头绪多、压力大，既然目标已经明确，一定要坚定信心，以高昂的斗志、拼搏的精神落实好县委政府的决策部署，努力使茶店乡率先崛起，让茶店的广大干部群众正真享受到改革开放的最新成果。

针对崔书记在会上作的重要讲话精神，该乡党委政府就如何抓好贯彻落实提出了四个方面的措施。

继续加大茶店乡经济社会发展综合环境整治力度。该乡党委政府班子一致认为，县委崔书记亲自到会作重要讲话，既充分体现了县委政府对茶店乡改革发展的高度重视，又充分体现县委政府对茶店乡干部群众的无限关怀。对全乡干部来说，既是动力，也是压力。同时表示将以此为契机、按照崔书记在全县领导干部 1

会议上所强调的：“牢固树立抓环境整治就是提高生产力、不抓环境治理就是失职、抓不好环境治理就是不称职” 的观念，继续把环境综合整治工作作为茶店乡加快发展的生命线来抓，以铁的手腕和铁的纪律继续加强环境建设，坚决贯彻落实县委政府的各项决策部署，切实提高干部的工作执行力和落实力。

认真组织学习，统一思想认识。紧紧围绕县委和崔书记关于“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构”的工作格局。要求各村、各单位、学校等要在分管领导和联系领导的组织下，开好贯彻落实讲话精神会议，组织群众和干部职工学习好、宣传好、领会好会议精神，把全乡干部和群众的思想和行动统一到县委政府的重大决策部署上来，积极谋划好加快发展、招商引资、人口与计划生育等重点工作，真正在全乡上下形成真抓实干、马上就办、办就办好的工作作风。

要求全乡各村、各单位要立即行动起来，结合实际，制定工作方案、组建工作队伍、出台工作措施、细化落实责任抓落实。该乡党委政府决定结合崔书记讲话精神再次召开专题会议对相关工作进行安排部署，采取最强有力的措施，把三项重大工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。要按照一天当着两天用、三步并着两步走的精神，抓好当前一季度的各项工作，实现开门红。

要始终围绕“四力”抓落实。要始终把大力建设发展型党组织、倾力打造“五朵金花”产业、着力推进特色小城镇发展、全力服务织金循环经济新区建设抓在手上；积极抢抓“国发（2012）2号”文件支持贵州发展的机遇、毕节试验区新一轮改革发展的机遇、织金经济开发区的机遇、中石化煤化工落户茶店的机遇，以勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感、干事创业的使命感，狠抓落实，不辜负县委政府对的殷切希望，努力把茶店建设成为扶贫开发的示范乡、文化旅游发展创新的示范乡、民族团结进步繁荣的示范乡、平安和谐诚信的示范乡！

（杨兴远）

联系地址：贵州省织金县茶店乡党政办

联系电话：（0857）7861023***

邮政编码：552106

邮箱：gzzjyxy@163.com

第三篇：修改稿2 坚持不懈抓作风,改善民生促发展

郴州市作风建设主题

活动总结会议典型材料

坚持不懈抓作风改善民生促发展

中共资兴市委

（2011年6月21日）

根据郴州市委、市政府的安排部署，我市从今年3月份开始组织开展了千名干部“深入基层解难题，转变作风促发展”作风建设主题活动，以“强作风、促发展”为主题，围绕中心，突出重点，创新机制，有效解决企业和群众最关心、最直接、最现实的突出问题1670个，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的环境。

一、加强组织领导，健全服务网络

一是高度重视，周密部署。市委、市政府坚持把作风建设主题活动作为当前的一项重要的政治任务来抓，郴州市委常委、资兴市委书记李评多次召开市委常委会专题研究部署，要求市委主要领导亲自抓，分管领导具体抓、其它班子成员对口抓，并把作风建设纳入目标责任管理，结合岗位承诺，分线对口落实责任。3月9日上午，郴州市委常委、资兴市委书记李评亲自主持召开了全市党员干部 1

联系群众暨“深入基层解难题，转变作风促发展”主题活动动员大会，要求广大党员干部“民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现”，到基层去送政策、访民情、办实事、促发展。二是以身作则，率先垂范。坚持作风建设主题活动从领导机关和领导干部抓起，市级领导带头深入一线服务企业、服务项目、服务基层、服务群众。同时，建立健全了市领导联系乡镇、村、企业和群众制度，要求每位市级领导至少联系一个乡镇、一个村、一家企业、两户群众，每个月至少下基层调研1-2天，帮助联系对象解决2-3个具体问题。自主题活动开展以来，市级领导共下基层调研324次，形成调研材料78篇，在基层住宿123晚，为基层解决各种问题260余个，与基层群众交朋友280余人。在市级领导的带动下，各机关单位和乡镇干部纷纷走进基层、深入一线，了解情况，破解难题，掀起了千名干部进村入户解民忧的热潮。三是创新平台，健全网络。把建立健全群众工作平台作为新时期加强作风建设、密切党群干群关系的重要抓手，制定了《关于加强和改进新时期群众工作的意见》、《关于建立基层党组织和党员联系群众工作机制的意见》、《关于建立健全乡镇干部联系群众制度的通知》等文件，就干部下乡下访、服务项目、服务群众等工作作出明确规定，特别是建立健全了驻村联点、集中办公、《民情日记》等制度，对乡镇党员干部联系群众的时间、任务、工作作了硬性规定。同时，市委成立了群众工作部，各部门各单位成立了群众工作室，各乡镇成立了群众工作站，各行政村成立群众工作组，全市共组建工作队311个，工作队员共计1200多人，形成了横向到边、纵向到底群众工作网络，群众工作站被群众亲切地誉为“百姓之家”。

二、突出服务主题，确保活动实效。

我们坚持把主题实践活动的落脚点放在推进科学发展上，将作风建设的成效体现在服务群众、服务企业的实际工作中，确保活动取得实效。一是致力于服务基层、服务群众。积极组织广大干部深入基层、深入群众，带着感情、带着责任主动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。针对今年“两会”期间市人大代表和政协委员提出的群众普遍关心的社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等38个突出问题，市委常委会议进行专题研究，明确了解决问题的联系市领导、责任单位和落实时限。同时，市委举行新闻发布会，向社会各界和新闻媒体公开承诺解决市人大代表、政协委员反映的38个热点难点问题。自主题

活动开展以来，全市机关党员干部共走访群众21100余人，召开座谈会862次，发放宣传资料15040余份，共排查出问题2670个，解决各类实际问题1670个，筹集帮扶资金40余万元，有效保障和改善了民生，促进了社会和谐稳定，进一步增强了党和政府的凝聚力，提高了党员干部的公信力。二是致力于服务企业、服务发展。组织广大党员干部牢固树立“人人都是发展环境、个个代表资兴形象”的观念，认真落实全程代办制、首问责任制和限时办结制，为项目立项、报批、办证等提供了简便快捷的服务，帮助企业解决生产经营、发展环境、融资、用工等方面的实际困难247个，着力营造了重商、亲商、安商、富商的良好环境。今年以来，全市引进项目52个，实际利用外资3074万美元，内联引资到位资金9.9亿元。三是致力于推进科学跨越发展。我们牢牢把握发展第一要务，把贯彻落实科学发展观作为开展主题活动、加强干部作风建设的关键，组织广大党员干部大力实施生态立市、开放活市、产业强市、文化兴市战略，以调结构、转方式为主线，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，在全市上下形成了想事干事、争先创优、清正廉洁、奋发有为的浓厚氛围，为我市“科学跨越、富民强市”注入了强大动力，全市经济社会实现了高速度上的高质量发展。

三、坚持制度创新，构建长效机制。

坚持集中解决问题与以月带年相结合、个案分析研究与以点带面相结合，不断创新作风建设载体，着力构建作风建设的长效机制。一是创新作风建设问责机制。出台了《关于加强治庸治懒治散工作的意见》、《关于建立健全干部职工“月考评、月通报”制度的通知》等文件，将干部作风建设与工作性津贴、单位编制、岗位调整“三挂钩”，严格定责、严格问责、严格追责，从体制机制上促进干部作风根本性转变。今年以来，对违反干部作风建设规定的13个单位和11名国家工作人员进行了通报批评，共扣除工作性津贴11000元。二是创新机关效能建设监督机制。深入开展“机关效能建设年”主题活动，在全省率先成立国家公职人员履职过错投诉中心，建立健全了岗位承诺、绩效考核、责任追究“三项制度”，充分发挥效能监察职能作用，有效规范、制约和监督权力运行，从重打击干扰和破坏经济环境的典型案例，营造公平竞争的经济社会发展环境。今年1-5月，共受理各类投诉79件，办结72件，办结率91%，满意率100%；查处行政问责案件6件。三是

创新信访举报工作机制。建立健全了信访举报网络体系、工作体系、责任体系、考评体系，各乡镇明确了一名乡镇信访员、一名村纪检员、一名组纪检信访员负责纪检信访工作，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户。各级纪检信访干部每月深入联系乡镇、村、组1-3次，入户宣传、走访20-30户，当好了政策法规的“宣讲员”、社情民意的“沟通员”、矛盾纠纷的“调解员”、群众信访的“代理员”、扶贫帮困的“救生员”，促进了社会和谐稳定。今年1-5月，我市到郴州市以上上访批次和人次与去年同期相比，分别下降45.4%和45.7%。

第四篇：突出重点抓落实 改善民生促和谐

突出重点抓落实改善民生促和谐

——关于着力保障和改善民生的几点思考

十七届五中全会报告指出，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。因此，各级党委、政府应该把保障和改善民生作为根本职责，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使广大人民共享改革发展和现代化建设的成果，推动和谐社会建设。要实现保障和改善民生这一艰巨任务，我们必须要突出重点，切实做好四个方面的工作。

一、要以大力发展县域经济为重点，夯实民生之基

改善民生是我们发展经济最终目的，发展经济是改善民生的路径和支撑。对县域经济而言，如果不发展、慢发展，财政就没有钱，很多事情就不好办、办不了、办不好，保障和改善民生也就只能是画饼充饥，对人民生活的关怀也就成为一句空话。为此，保障和改善民生，我们必须强化谋发展的意识，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，采取有效措施，加快转变发展方式，推动经济社会又好又快发展。要不断壮大经济总量，开源增财，以强大的经济实力来支撑和保障改善民生各项惠民措施的落实。一是通过实施产业升级战略，-1-

促进县域经济协调持续发展。要大力调整产业结构、优化产业布局。就兴安来说，我们在农业方面就是要抓住优势产业不放松，做大做强葡萄、柑橘、甜玉米、食用菌、毛竹等特色产业。同时培育和壮大农产品加工龙头企业，延长产业链，增加附加值，确保农民增收、农业增效。在发展工业方面，要立足保护漓江源生态环境，引进和培育环保型工业项目，大力发展以太阳能光伏为重点的新兴产业，引领县域工业经济转型升级，构建区域核心竞争力。在旅游方面，要依托丰富的旅游资源，开发建设景区景点，大力发展生态旅游，继续举办好米粉节、葡萄节等节庆活动，以节促推介，进一步提升兴安的知名度和美誉度，进而带动三产的发展。二是要实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用越来越大，我们要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来，促进经济大发展。三是实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。要通过深入开展全民创业活动，强化广大群众的发展意识和市场主体意识，鼓励和扶持个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济增长点，就能真正实现保障和改善民生。

二、要以加强城乡基础设施为重点，满足民生之需

保障和改善民生，基础设施建设是重点，是民生之所需。

要按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，加强城乡基础设施建设，着力改善群众的生产生活条件。一是要以科学发展观为统筹，加快城市建设步伐，不断完善城市功能，打造宜居城市。要在因地制宜、科学规划、合理修编的基础上，加强城市基础设施和公共服务设施建设，坚持把以人为本，做到新区规划建设与旧城改造齐头并进，努力优化城市发展环境；要进一步提高经营城市的理念，大力发展城市经济，实现以城建城。二是以建设社会主义新农村为抓手，逐步改变乡村面貌。一方面继续加大财政奖励政策，大力推进进村和村内道路硬化为主要内容的农村基础设施建设。如兴安县实施以奖代补，县财政按建制村每公里给予5万元补助，村屯道路每公里给予30-50吨水泥补助，有效带动了社会投入。兴安推进农村道路建设的一系列做法，得到了区、市党委政府的肯定，并归纳、总结为“兴安模式”在全区推广。另一方面提高农业抗击自然灾害的能力，大力实施水库除险加固、农田水利设施、人畜饮水等基础设施建设。三是完善科教文卫等公共设施。在城镇通过强化政府投入和招商引资，进一步建设和完善体育馆、图书馆、城市广场、公园绿地等公共基础设施，逐渐提升城市品味；在农村统筹安排建设农家书屋、活动室，完善村级卫生室、计生服务室等场所建设，进一步提高农民的生活品质。

三、要以切实扩大社会就业为重点，稳固民生之本

就业是民生之本，是发展之源，是保障和改善民生的首要任务。就业不保，保民生、保稳定就无从谈起，实现经济平稳较快发展的目标也无从谈起。尤其是对于广大群众来讲，就业

是收入的主要来源，是生活的主要依靠，就业比什么都重要。为此，要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标、保障和改善民生的首要任务，实施扩大就业的发展战略。一是完善培训体系促进就业。充分整合利用现有教育培训资源，逐步形成以县、乡（镇）两级培训中心为主渠道、民办培训机构为补充的职业技能培训体系。依托劳动和社会保障部门、大型骨干企业和职业学校等重点职业教育培训机构，加强对企业职工的岗位培训、城镇下岗失业人员和农民工的技能培训，以及对初高中毕业生的劳动预备制培训，提高技能水平，做好技能人才储备，增强劳动者的就业竞争力。今年10月，兴安县与尚科光伏企业合作，积极筹建太阳能光伏技术学校，年底将建成并投入使用，探索了一条“政企合作、共同办学、专项培训、定向就业”的新机制。二是搭建公共就业服务平台，全面帮扶推介就业。定期举办公益性招聘专场，为招聘单位和各类求职人员搭建互识、互通、互赢的用工桥梁。2009年，兴安县率先在全市建立了人力资源和创业咨询中心，解决了求职与招聘两者之间信息不畅的问题。三是大力发展工业经济，创造岗位确保就业。着力推进工业园区的功能建设，构建产业集聚平台，实现产业集群和新兴产业的发展，提供更多的就业机会。2010年年底，兴安太阳能光伏产业园中的8个项目建成投产后，将提供近万个就业岗位。四是坚持以创业带动就业。通过建立创业政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，大力推进小额担保贷款工作，鼓励失业人员、复员转业军人、高校毕业生、返乡农民工自主创业，走创业带动就业之路。五是以民企为阵地

拉动就业。把扶持民营经济发展作为扩大就业的有效措施，加大保企业、保就业、保增长的工作力度。

四、要以完善社会保障体系为重点，实现民生之愿

完善的社会保障体系是加快经济发展的“助推器”，是维护社会稳定的“安全网”和促进社会公平的“调节器”。要切实把完善社会保障这个民生之愿，作为一项重要工作抓好抓实，加大政策落实力度，强化社会保障统筹衔接和管理服务，实现老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助、病有所医。一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。兴安是全区首批新型农村社会养老保险试点，要在总结经验的基础上，着力提高新型农村社会养老保险的参保率，逐步实现全覆盖；要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，强化对城乡低保、五保的动态管理，实现应保尽保；要建立临时救助专项资金，完善救灾体系，积极推进敬老院和五保村建设。二是完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，在进一步提高覆盖面的基础上，逐步增加农民就医报销比例和封顶线，扩大外伤病人的补助范围和慢性病种。同时，逐步把县外医院住院纳入补助范围，对外出的参保农民,允许其在外地符合定点医疗机构条件的医院先行就医,出院后凭住院正式发票原件等相关证明回当地报帐，方便外出务工农民看病就诊。三是加大农村危旧房改造和城市廉租房建设力度。在农村危旧房改造方面，继续加大政府财政投入，出台各项奖励政策，保障农村危旧房改造工程顺利推进。从2008年开始，兴安大力推行危旧房改造奖励政策，对按规划要求拆建和改造的给予5000—8000

元的奖励，效果十分明显。在廉租房建设方面，将廉租住房保障资金纳入县财政预算，并积极采取多渠道的融资手段，确保廉租住房保障资金来源，扩大经济适用房规模，完善城镇廉租住房申请、审核及退出管理办法，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，改善和解决城乡特殊困难人群的居住条件。

第五篇：贵州抢抓机遇因地制宜发展白酒产业

贵州抢抓机遇因地制宜发展白酒产业

2012-2-9 14:10 金黔在线－贵州日报

在全省上下自觉践行“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，重点实施工业强省和城镇化带动战略谋发展促跨越之际，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号文件，以下简称《意见》）于近日颁布，贵州发展又迎来了新的特佳机遇。

《意见》关于积极发展特色轻工业的布局，强调“利用赤水河流域资源和技术优势，适度发展名优白酒，确保产品质量，维护品牌声誉，推动建设全国重要的白酒生产基地”，“打造一批知名品牌”的构想，为我省特色轻工业酒业发展明确了方向。省委、省政府提出，到2015年，全省白酒产量确保80万千升、力争100万千升，占全国白酒市场份额10%左右，白酒工业总产值确保1300亿元，力争1500亿元；培育一批名优品牌，新增6-10个中国驰名商标和一批著名商标。到2020年，我省占全国白酒市场份额争取达到20%。力争用5-10年时间，把茅台酒打造成“世界蒸馏酒第一品牌”，把茅台镇打造成“中国国酒之心”，把仁怀市打造成“中国国酒文化之都”，努力实现“未来十年中国白酒看贵州”。当前，贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓机遇，因地制宜做强白酒产业，促进我省又好又快发展意义重大。

一、抢抓机遇因地制宜做强白酒产业

“十一五”期间，在全国白酒主产省份中，四川的白酒产量占全国的比重是21.24%，贵州占2.48%，比四川少18.76个百分点。2011年我省规模以上企业白酒产量增速47.57%，增速在全国排第4位，比四川高9.67个百分点；产量位次也由2010年的第12位上升到第11位。我省规模以上白酒企业2011年1-11月的利税总额184.6亿元，居全国第二位，比排在第一位的四川少119.63亿元；但四川同期是以257户规模以上企业和1229.4亿元的工业总产值创造的利税，而贵州同期是以66户规模以上企业和252.2亿元的工业总产值创造的利税。2011年1-11月贵州白酒工业产值利税率73.2%，而四川是24.75%。按照规划，到2015年我省白酒产量确保80万千升，力争100万千升，工业总产值确保1300亿元，力争1500亿元的目标实现，以目前73.2%利税率计算，到2015年，我省实现利税将达到951.3亿元至1098亿元，这在全国白酒行业中，是效益最好的省份。

我省得天独厚的自然资源和生态环境，所产的以茅台酒为代表的酱香型白酒，在其他省（市、区）不能完全复制。目前，外省（市、区）所产的酱香型白酒经国家评酒专家品评，都认为赶不上贵州的酱香型酒。再加上董香、麸曲酱香、匀香等都是贵州独有香型的优质酒，所以贵州白酒质量总体上是优秀的。

由于贵州白酒总体上质量优效益好，当前要抢抓国家支持贵州发展的特佳机遇，因地制宜做强白酒产业，努力把我省建设成全国重要的白酒生产基地。

二、打造一批企业集团，加快膨胀白酒产量

我们在集中优势资源支持茅台集团加快发展，组建“大茅台集团”的同时，打造一批规模在“大茅台集团”之下的第二梯队白酒生产企业集团。目前，在2011年“贵州十大名酒”和名酒提名奖企业中，有一部分企业已具备“被打造”条件。如国台酒、青酒、酒中酒、百年糊涂酒、鸭溪窖酒、钓鱼台、怀庄酒、珍酒、安酒等；第三梯队经一段时间的培育，也可以“被打造”，如匀酒、乡巴佬酒、贵酒等。这些企业都是民营企业，要通过创新方式、政策扶持引导其组建集团。可以考虑，将现已制定的招商引资、工业（产业）园区及各级财政扶持企业发展资金等所有优惠政策，都适用于上述有意愿组建集团的企业。同时，导入目标管理，在单位时间内确定目标，通过完成产量、产值、销售收入、利税、就业岗位、品牌成长等方面的指标进行考核评定，达到标准者给予优惠政策支持。对未组建集团的其他骨干白酒企业，继续对其技改项目给予专项资金扶持。力求快速增加我省名优白酒产量。

三、组建白酒销售的“航母级”企业

我省在生产领域，已有茅台集团这样的百亿级企业。但在销售领域，却没有一户专门销售贵州众家白酒的大型商业企业。有业内专家认为，一个产业的成熟标志，并不是大型生产企业的出现，而是大商业型企业的出现，以及由此决定的分工明确的商业环境的出现。纵观国内外酒类销售行业，国际上有保乐力加、帝亚吉欧、卡斯特„„酒类商业巨头；国内也有北京朝批、上海海烟、陕西天驹、福建吉马、广东粤强、浙江商源、山东新星等“航母级”酒类销售企业，贵州还尚缺。这种状况与贵州白酒产业的声誉不相适应，必须尽快改变。在全国工商联助推贵州民营经济发展大会期间，省经信委主任王江平牵线，国研·斯坦福俱乐部成员-广东国叶集团圣地商业服务公司钟加宁董事来黔考察白酒产业。春节前，钟董事打电话告诉我们，该集团董事会已研究决定，到贵州投资组建白酒现货和期货交易市场，并同时邀请北京、广东的物流集团一并进入，形成贵州白酒销售产业链。目前国叶集团正在制订方案，近期将来黔详谈。此外，香港大中华国际集团拟投资10多亿元，在仁怀组建“仁怀大中华白酒交易中心”，目前第一期建设项目已启动，预计2013年建成投入使用。

四、发挥好贵州白酒产业的“洼地”优势

资本如水，流向“洼地”。据不完全统计，我省规模以上66户白酒企业中，有一半以上是省外资本收购或控股企业。有趣的是，2011年评选出的“贵州十大名酒”中，有一半也是外来资本收购或控股的企业（国台酒、百年糊涂酒、金沙窖酒、董酒、鸭溪窖酒）。贵州白酒产业正像一片巨大的“洼地”，引得省外资本源源不断地涌来，而且有越来越大、越来越多的趋势。目前，浙商李荣根先生与仁怀中心酿酒集团5.8亿元合作事宜，李先生已将第一笔资金打入中心酿酒集团的账户；维维食品饮料股份等多家公司正与贵州醇接洽；广东国叶集团正在做进入贵州的投资方案；就连与贵州醇酒厂接触多次未获成功的中粮集团，在其副总裁的带领下，也于春节前“微服”进入仁怀找多家酒企磋商。

这些外来资本进入黔酒，不仅给贵州白酒产业带来了紧缺的发展资金，也带来了先进的经营理念和人脉丰厚的市场网络及人才，而黔酒这一池春水也非常需要外来资本激活。我们要因势利导，在我省环境、资源容量范围内，发挥好这一“洼地”优势，加快发展贵州白酒产业。

五、加大力度建设白酒品牌

在茅台镇上，环境条件、使用的原料、生产工艺及技术都一样，生产出的酒都是大曲酱香型白酒。为什么茅台酒与其它酒厂的优质大曲酱香酒的终端销售价格会相差几倍甚至十几倍？这当中主要还是品牌的魅力使然。从理论上讲，白酒的消费价值是由其物质属性和精神属性两部分构成。不同类别商品的这两种价值属性占比不同。比如，家具、冰箱、洗衣机等就是以物质功能属性为主，其精神价值属性占比很少。白酒尤其是品牌白酒则相反，其精神价值占比远高于其物质价值。就像名牌服装与普通服装，名表与普通手表的区别一样。所以，品牌白酒是一种物化了的精神产品。帝亚吉欧集团全球CEO保罗·华尔士有句名言：“没有品牌，再高档的酒，只是一瓶变了味道的水。”

从2011年我省白酒销售情况看，茅台酒涨价尽管诟病不少，但其在市场上的“霸主”地位却难以撼动。以2011年“贵州十大名酒”为首的二线品牌黔酒，杀入激战的国内市场，也取得骄人的成绩。习酒首次杀入央视新闻联播提示收看广告，在全国成功发展销售额达5000万元以上的市场5个，销售额达到3000万元以上的城市5个，在中国白酒大省四川取得销售过亿的战绩。2011年习酒公司的销售收入达到15.82亿元，比2010年翻了一番。国台酒业公司推出酱香国台酒，在央视和贵州主流媒体上传播，完成了全国各省（市、区）级市场的布局，在全国地级市场入驻率达到80%以上，在全国开设专卖店和旗舰店达172个。2011年，国台酒的销售收入、税、利分别突破10亿元、1.5亿元和1.2亿元，均比2010年翻了一番。珍酒在其母公司华泽集团的运作下，其在全国连锁经营模式也初见成效，该公司的“珍及图”商标夺得了我省白酒产业“十二五”开局之年的第一枚“中国驰名商标”，加

上此前其他酒企获得的6枚，目前我省白酒产业共持有7枚“中国驰名商标”。省内其它品牌白酒也纷纷在全国各省市场上“跑马圈地”，都有收获。2011年我省规模以上白酒销售产值在全国占比为6.4%，但绝对值比2010年净增了62.4亿元，同比增长37%（当年价格）。其中，2011年我省白酒出口120.6万升，货值1.08亿美元，比2010年分别增长了34.2%和69.4%，一跃成为2011贵州省出口货值最高的食品。这些业绩基本上都是我省品牌白酒创造的。

六、推动白酒、文化、旅游三大产业深度融合，促进白酒产业转型升级

“好山好水出好酒”、“走遍大地神州，醉美多彩贵州”、“爽爽贵阳，避暑天堂”已成为人们对贵州的共识。白酒、文化、旅游三大产业都是我省的优势产业。世界各国都有自己的酒文化，我国的酒文化更显厚重。其它食品都有过期的时候，唯有白酒与优良文化是不会过期的。一部《刘三姐》电影，让成千上万的人去了广西桂林，既游了阳朔漓江，又品尝了壮乡山花米酒；一部《五朵金花》让人们前往云南大理，在观赏蝴蝶泉的同时，也记住了云南的过桥米线。可见，文化、旅游与本地产业的融合有力地促进了地方经济发展。目前，我省这三大产业有一定的融合。建议通过行政和市场的手段，推动白酒、文化、旅游三大产业深度融合，以文化产业提升白酒产业、以白酒产业促进旅游产业、以旅游产业传播文化产业，实现内生循环，拉动我省地方经济整体水平提升，进而实现我省白酒、文化、旅游产业的转型升级。

七、解决我省白酒类《全国工业产品生产许可证》不足的建议

各地普遍反映，白酒类《全国工业产品生产许可证》（以下简称〈生产许可证〉）不足，是制约当地白酒产业发展的瓶颈。调查数据显示，截至2009年，我省在工商部门登记注册的白酒生产企业（作坊）共712户；截至2011年，我省白酒企业共持有《生产许可证》255张，而2011年国家统计我省规模以上白酒生产企业仅有66户，国家公布2011年我省白酒的经济数据都是这66户企业的。即是说，我省还有189户获《生产许可证》的规模以下白酒企业数据未列入国家统计。在这189户持证企业中，又有一部分是处于停产或半停产状态。白酒《生产许可证》是我省发展白酒产业的宝贵资源，建议采取下列方法加以扩展。

一是在189户持证企业中，对生产经营正常，产品有市场的，给与相应扶持助其进行技术改造，使其达到规模以上，进入国家统计序列。

二是对停产的持证企业，由质监部门在对生产许可证年检时，依据有关法规启动撤销程序，但在上报国家质检总局前，我省应根据国发[2012]2号文件有关精神，用好用足政策支

持，争取国家质检总局准予贵州白酒《生产许可证》“撤一补一”。我省可将撤下来的“指标”，发给招商引资进入白酒工业园区投资规模较大且符合发证条件的白酒企业，并力争申请准予贵州新办适量的白酒《生产许可证》。

三是出台政策，鼓励省内外企业和个人从外省收购或自带白酒《生产许可证》到我省新建企业吸引外来《生产许可证》盘活本地无证白酒企业，促进发展。

(作者单位：

贵州省经济和信息化委员会)