在大连市第十一次代表大会上的报告（共五则范文）

第一篇：在大连市第十一次代表大会上的报告

在大连市第十一次代表大会上的报告（摘要）

辽宁省委常委 大连市委书记 唐军

2011年7月13日 一、五年的工作

工作回顾

始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，壮大物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业规模，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。

始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。加强社会治安综合整治，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，文化产业成为新的经济增长点。

始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。民族、宗教、对台、侨务工作取得新成果。

始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，创先争优活动取得阶段性成果。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

基本经验

要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

二、今后五年的

奋斗目标和发展战略

基本判断

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

工作目标

全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会和谐稳定；民主法治建设持续加强；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

发展战略

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能。科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。要确立人才优先发展战略布局，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。关爱空巢老人生活，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡

一体化发展

为目标的全域城市化

推动城市组团协调发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，切实保护好山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。

六、进一步繁荣发展

城市文化

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入。深入实施文化惠民工程，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，促进文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新；深化文化精品工程；繁荣发展哲学社会科学；加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境；推进文化生产和传播方式创新，增强城市的凝聚力和影响力；重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深化《时代之魂》城市精神主题宣传活动。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。

七、努力把改革开放

推向前进

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制；深入推进国有企业改革重组，确保国有资产保值增值；深化投融资体制改革切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用；全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。

八、不断提高

党的建设科学化水平

坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定广大党员、干部的理想信念。深刻把握邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等一系列重大战略思想的精神实质，坚定党员、干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，自觉与党中央保持高度一致。要坚持理论联系实际，切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领，提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。

加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高领导和推动科学发展的能力。要按照德才兼备、以德为先用人标准，优化班子配备结构，建设充满激情、团结和谐、勤政廉政、善于领导科学发展的坚强领导集体。树立正确的用人导向，造就一支高素质干部队伍。深入推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，规范干部选拔任用提名制度，加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作。大规模开展干部教育培训。坚持从严管理干部，健全干部监督工作制度体系。认真做好老干部工作，积极落实老干部的政治待遇和生活待遇。

加强基层党的建设，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要建立健全创先争优活动长效机制，带动全社会创先争优，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。落实基层党建工作责任制，深化完善基层党建工作格局。加强基层干部队伍建设。完善党代表大会代表任期制。积极发扬党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的创造活力。

加强党的作风建设，进一步形成团结奋进干事业的良好局面。要自觉贯彻党的群众路线，做到知民情、解民忧、暖民心，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层，研究新情况，解决新问题。大力弘扬奉献创业精神，增强责任意识、公仆意识和服务意识，艰苦奋斗，勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。发扬求真务实的优良作风，狠抓落实、善抓落实，多干打基础、利长远的事，防止和克服形式主义。加强机关效能建设，坚决克服作风散漫、推诿扯皮等问题，以奋发有为的精神状态开创科学发展新局面。

深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步营造风清气正的发展环境。坚定不移地把反腐败斗争进行到底。严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。深化反腐倡廉体制改革和制度创新，推进党务公开，强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

建设现代化国际城市，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作，提高依法治市水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第二篇：在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告

高举中国特色社会主义伟大旗帜

为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗

——在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告（2011年7月13日）唐

军

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党大连市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去五年，我们团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，顽强拼搏，完成了市十次党代会确定的目标和任务，谱写了大连科学发展的新篇章。

五年来，我们始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，提升物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业水平，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展，夯实了支撑跨越发展的产业基础。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，企业成为创新的主体，涌现出光电、数控等一批重大自主创新成果，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

五年来，我们始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。贯彻省委加快“五点一线”建设的要求，充分发挥开放先导区引领作用，新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元，是“十五”时期的2.5倍。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。深化行政管理体制改革，优化行政审批流程。全面完成市属国有企业公司制股份制改革，出台加快民营经济发展的政策，为新一轮发展注入了强大动力。

五年来，我们始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，完成城市总体规划修编和主体功能区规划，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进重大基础设施全域布局，增强了各城市组团的承载能力。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

五年来，我们始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元，分别是2005年的1.8倍和2.1倍。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，扩大公共租赁房建设规模，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，发展社会救助、社会福利、慈善公益和残疾人事业，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

哲学社会科学繁荣发展，体育、科普和人口计生工作稳步推进，双拥共建和民兵预备役工作取得新成效。推进社会管理创新，加强社会治安综合整治，扎实推进平安大连建设，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

五年来，我们始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。全面推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，建成汉墓博物馆等一批文化设施，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，开展“打造文化大连”系列主题活动，丰富了群众文化生活。加大文艺创作工作力度，有序发展文化市场，涌现出一批主题鲜明、群众喜闻乐见的影视剧作，文化产业成为新的经济增长点。

五年来，我们始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新成果。

五年来，我们始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，第三批先进性教育活动成效明显，深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，创先争优活动取得阶段性成果，进一步提高了党员、干部的理论素养和宗旨意识。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，大规模开展干部培训工作，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

过去五年积累的经验弥足珍贵，对今后工作具有重要的指导意义。我们要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；我们要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；我们要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；我们要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；我们要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻连部队、武警官兵和所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表中国共产党大连市第十届委员会，向所有为大连发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题。主要是：资源和环境对经济快速增长的约束日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望有较大差距，城乡居民收入还不够高，民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在；党的建设有待进一步加强，一些干部在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面仍存在不足。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强和改进党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

未来五年工作的目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成，城市国际化程度进一步提升；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定；民主法治建设持续加强，依法治市水平进一步提升；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，提高市民素质和文明程度，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构筑现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，努力走出一条质量型发展道路。

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，大力发展高端航运服务业，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设，进一步提升城市承载力。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，完善内陆干港体系和腹地物流网络，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，提高金融机构聚集度，加快金融业创新，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，努力实现低碳绿色发展。大连的特色是海，优势是海。要科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持科技要素、创新资源向企业集聚，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。人才是第一资源，人才是创新的动力源泉。突破科技瓶颈制约，发展新兴产业，提升发展质量和效益，必须依靠人才。要确立人才优先发展战略布局，贯彻落实《大连市人才发展中长期规划》，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。大连要建设成为现代化国际城市，首先要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共产品供给，提高公共服务水平，让城乡居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，完善创业环境，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，加强农副产品基地和流通体系建设，落实“菜篮子”工程责任制，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%，进一步满足城乡居民的合理住房需求。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育，建设普湾新区国家职业教育基地，支持在连高校建设国内一流大学和国际一流学科。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，培育和引进优质医疗资源，加强疾病防控工作，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，促进养老服务的适度普惠化发展，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，畅通信访渠道，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，确保农村人畜饮水安全，坚决遏制重特大安全事故。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化

以工业化促进城市化，以市场化推动城市化，在加速城乡二元结构转换中实现全域均衡发展，构筑中心城市、城市组团、重点城镇分布合理的城市发展格局。

推动城市组团协调发展。要按照城市组团的总体布局，高水平推进各城市组团发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地、循环经济区和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。加强城市规划和管理，着力解决交通拥堵等问题，进一步提高城市管理精细化、智能化和现代化水平。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设，扩大优势特色产业规模，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，大规模开展植树造林，抓好美化净化重点工程，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。大连得天独厚，我们一定要把美丽的大连装扮得更加美丽。

六、进一步繁荣发展城市文化

坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造力，提高文化软实力，保障人民基本文化权利，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入，统筹规划，合理布局，高水平建设大连博物馆、群众艺术馆、大剧院、科技馆等一批公共文化设施。深入实施文化惠民工程，广泛开展“打造文化大连”群众性活动，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，大力扶持文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。重视历史文化遗产保护，打造传承城市发展的历史文化名城。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。深化文化精品工程，努力创作一批群众喜闻乐见的优秀文化作品。繁荣发展哲学社会科学。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。推进文化生产和传播方式创新，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，增强城市的凝聚力和影响力。重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展城市宣传活动，凝聚精神力量。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡导诚信，建立全社会信用体系。加强科普工作，不断提高公民科学素质。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。美丽的大连既要有其表，更要有其里。要让每一位大连市民为生活在一个高度文明的城市而骄傲。

七、继续把改革开放推向前进

没有改革开放就没有现在的大连，建设现代化国际城市更要坚持和扩大改革开放。要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点任务，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为建设现代化国际城市注入强大动力。

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制，加快长兴岛综合改革试验区建设，深化甘井子区综合配套改革，促进功能区和行政区融合发展。深化国企改革，鼓励兼并重组，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，搭建市场化运作平台，切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。要切实承担起辽宁沿海经济带发展核心和龙头的历史责任，发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，提高利用外资质量，重点引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。办好夏季达沃斯论坛。

第三篇：唐军在中国共产党大连市第十一次代表大会上报告

在中国共产党大连市第十一次代表大会上报告

文章作者： 文章来源：大连日报LP转载 日期：2011-7-15浏览次数： 一、五年的工作工作回顾

始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，壮大物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业规模，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会

议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。

始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。加强社会治安综合整治，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，文化产业成为新的经济增长点。

始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。民族、宗教、对台、侨务工作取得新成果。

始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，创先争优活动取得阶段性成果。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和

预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

基本经验

要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

二、今后五年的

奋斗目标和发展战略

基本判断

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

工作目标

全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会和谐稳定；民主法治建设持续加强；文化体制改革全

面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

发展战略

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重

转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变

经济发展方式

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱

产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能。科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。要确立人才优先发展战略布局，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建

以保障和改善民生为重点的和谐社会

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加

城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。关爱空巢老人生活，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，构

建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡

一体化发展

为目标的全域城市化

推动城市组团协调发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农

业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，切实保护好山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。

六、进一步繁荣发展

城市文化

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入。深入实施文化惠民工程，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，促进文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新；深化文化精品工程；繁荣发展哲学社会科学；加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境；推进文化生产和传播方

式创新，增强城市的凝聚力和影响力；重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深化《时代之魂》城市精神主题宣传活动。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。

七、努力把改革开放推向前进

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制；深入推进国有企业改革重组，确保国有资产保值增值；深化投融资体制改革切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用；全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，引进国际知

名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。

八、不断提高党的建设科学化水平

坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定广大党员、干部的理想信念。深刻把握邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等一系列重大战略思想的精神实质，坚定党员、干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，自觉与党中央保持高度一致。要坚持理论联系实际，切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领，提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。

加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高领导和推动科学发展的能力。要按照德才兼备、以德为先用人标准，优化班子配备结构，建设充满激情、团结和谐、勤政廉政、善于领导科学发展的坚强领导集体。树立正确的用人导向，造就一支高素质干部队伍。深入推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，规范干部选拔任用提名制度，加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作。大规模开

展干部教育培训。坚持从严管理干部，健全干部监督工作制度体系。认真做好老干部工作，积极落实老干部的政治待遇和生活待遇。

加强基层党的建设，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要建立健全创先争优活动长效机制，带动全社会创先争优，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。落实基层党建工作责任制，深化完善基层党建工作格局。加强基层干部队伍建设。完善党代表大会代表任期制。积极发扬党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的创造活力。

加强党的作风建设，进一步形成团结奋进干事业的良好局面。要自觉贯彻党的群众路线，做到知民情、解民忧、暖民心，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层，研究新情况，解决新问题。大力弘扬奉献创业精神，增强责任意识、公仆意识和服务意识，艰苦奋斗，勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。发扬求真务实的优良作风，狠抓落实、善抓落实，多干打基础、利长远的事，防止和克服形式主义。加强机关效能建设，坚决克服作风散漫、推诿扯皮等问题，以奋发有为的精神状态开创科学发展新局面。

深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步营造风清气正的发展环境。坚定不移地把反腐败斗争进行到底。严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。深化反腐倡廉

体制改革和制度创新，推进党务公开，强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

建设现代化国际城市，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作，提高依法治市水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面

第四篇：在市委第十一次代表大会上的报告

在市委第十一次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中共哈尔滨市第十届委员会向大会作报告，请予审查。

中国共产党哈尔滨市第十一次代表大会，是我市在新世纪召开的第一次党代表大会。这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第九次党

代会精神，动员和组织全市广大党员、干部和人民群众，立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展，为提前实现全面建设小康社会宏伟目标、在全省率先基本实现现代化而奋斗。

一、第十次党代会以来的工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是世纪交替的不平凡的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十五大、十六大精神和中央、省委的各项战略部署，紧紧依靠全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，妥善解决前进道路上出现的诸多矛盾，战胜百年一遇的特大洪水，保持了经济和社会快速发展，全面完成了市第十次党代会提出的各项任务，取得了改革开放和社会主义现代化建设的新成就。

国民经济持续快速健康发展，综合实力上了一个新台阶。经济结构调整取得积极进展，农业基础地位进一步增强，工业整体素质有所提高，第三产业稳步发展。从１９９７年到２００２年，国内生产总值由７４６．２亿元增加到１２３２．１亿元，年均增长１１．２％，超过同期全国平均增长速度；工业总产值由７６３．６亿元增加到１１６７．０亿元，年均增长１５．１％；农林牧渔业总产值由２４２．７亿元增加到３１６．２亿元，年均增长５．９％；社会消费品零售总额由３３９．６亿元增加到５５９．３亿元，年均增长１０．５％；全市财政一般预算收入由６３．５亿元增加到１１７．９亿元，年均增长１３．２％；固定资产投资由１５９．５亿元增加到３６１．１亿元，年均增长１７．８％。

各项改革稳步推进，对外开放水平进一步提高。各种要素市场健康发展，市场体系初步建立。国有企业改革稳步推进，三年改革与脱困目标基本实现，国有企业资本比重进一步下降，国有经济的效益和质量进一步提高；个体、私营等非公有制经济快速发展，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用。以新一轮土地承包和税费改革为重点的农村改革进一步深化。基本完成了党政机关机构改革，政府职能进一步转变，行政审批制度改革和流通、外贸、教育、科技、文化、医疗、卫生、城市管理体制等各项改革取得了新的进展。对外开放步伐不断加快，２００２年实现进出口总额１７．１亿美元，实际利用外资金额２．４６亿美元，分别是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽会”成交额逐年递增，２００２年第１３届“哈洽会”成交额达１７．２亿美元。冰雪旅游成为世界级知名品牌，旅游外汇收入达７５７２万美元，是１９９７年的２．２倍。

基础设施建设取得新成果，城乡面貌发生明显变化。五年累计完成城市基础设施建设投资３９０亿元，新建和改造道路条，新建桥梁４６座，新增道路总面积达５３３．６万平方米，机场高速路、二环快速干道等一批重点路桥建设项目相继竣工；推进城市环境综合整治，治理污染企业５２５家，园林绿地面积达到５２５８公顷，是１９９７年的１．３４倍；兴建了一批展示城市特色的广场和景观区；水、电、气、热和邮政、通讯等设施建设全面发展。农业基础设施和生态环境建设不断加强，小城镇建设步伐进一步加快。初步形成了城乡规划体系，城乡规划、建设和管理水平进一步提高。

精神文明建设迈上新台阶，民主法制建设取得新进展。宣传舆论工作和思想道德教育不断加强，人民群众精神文化生活日益丰富。以落实《公民道德建设实施纲要》为核心，开展了树立新世纪哈尔滨人新形象活动，市民素质和城乡文明程度进一步提高。积极开展军（警）民共建活动，连续四次荣获全国双拥模范城称号。加强社会主义民主政治建设，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固和发展。工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。村民自治、居民自治和政务、厂务、村务、社区事务公开逐步推进，基层民主政治建设得到加强。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不断提高。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，深入开展与“×××”邪教组织的斗争，社会政治稳定。坚持党管武装，国防后备力量建设进一步加强。

各项社会事业不断进步，人民生活水平总体达到小康。坚持实施“科教兴市”战略，科技和教育事业快速发展，被国家授予“科教兴市先进城市”。文化、体育、卫生事业日益发展，人口和计划生育工作成果明显。社会保障体系逐步建立，“三条保障线”得到落实，五年共有２３．４万名下岗失业人员实现再就业。２００２年全市城市居民人均可支配收入达到７００

第五篇：在中共某县第十一次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共某县第十届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席代表提出意见建议。中共盐津县第十一次代表大会,是在“十一五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会，是推进盐津改革开放和现代化建设事业走向新的征程的大会，是在新形势下进一步加强党的建设的大会。大会的主要任务是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“

三个代表”重要思想为指导,总结县第十次党代会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共盐津县第十一届委员会和中共盐津县纪律检查委员会,动员全县广大党员、干部和各族群众全面落实科学发展观,进一步解放思想,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,努力实现盐津经济社会又快又好发展。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

县第十次党代会以来,在市委的正确领导下，县委团结带领广大党员、干部和各族群众,坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导,认真学习实践“三个代表”重要思想,全面贯彻党的基本路线和基本纲领,努力完成县第十次党代会提出的各项任务,各方面工作取得了新的成绩，提前2年完成了县第十次党代会确定的主要发展目标。

（一）县域经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。三年来，我县经济保持了持续快速健康发展的良好势头，运行质量不断提高，综合实力不断增强。2005年，xx生产总值达到10.6亿元，比2003年增长46.9，年均增长21.2。地方财政收入2730万元，比2003年增长17.6，年均增长8.4。农民人均纯收入达到1248元，比2003年增长20.3，年均增长9.7。加大产业结构调整力度，积极扶持第三产业发展，所有制结构进一步优化。农村经济稳步增长，农业基础地位不断加强，产业规模不断壮大，产业化水平明显提高，特色产业进一步优化和壮大。扶贫攻坚稳步推进，贫困人口生产生活条件得到改善。工业经济主导地位得到凸现，实现提质增效。水电、煤炭、煤化工等产业的开发培植已初具规模，效益明显。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入持续较快增长，人民群众生活水平和生活质量明显提高。商贸流通业不断创新营销业态，房地产业快速发展，金融保险等现代服务业成长迅速。

（二）各项改革稳步推进，社会事业健康发展。国有企业改革力度加大，进一步调整和优化所有制结构，非公有制经济进一步发展，农村改革不断深化，党政机构改革顺利推进，财税、金融、投资和粮食流通体制等改革有序进行。对外开放进一步扩大，投资环境不断改善，全县上下“亲商、安商、护商”的氛围逐渐形成，招商引资取得新成绩。社会保障体系逐步建立，养老、医疗等社会保险覆盖面逐步扩大。计生工作成效显著，基本扭转了被动落后的历史局面，人口过快增长的势头得到有效遏制，人口与经济、资源、环境渐趋协调。教育事业健康发展，各项改革稳步推进，“普六”成果得到巩固，“普九”工作全面推进，“科教兴县”取得了一定成效。农村初级卫生保健、医疗水平、卫生防疫、地方病防治等工作得到加强。

（三）基础设施建设成效显著，发展环境得到改善。强化投资拉动，积极争取各种资金，扎实推进基础设施建设。全面整治环境，显著改变了城乡面貌，增强了城镇综合服务功能；县城面貌发生较大变化，集镇建设进程进一步加快。以道路建设为突破口，基础设施建设取得重大进展，构筑起比较完善的对外交通网络，“三纵三横”的道路框架基本形成。农村电网改造取得重要进展。“天保”、退耕还林、沃土、饮水、灌溉等工程扎实推进,森林覆盖率逐年提高,生态环境不断优化。我县面临的交通、水利、电力、通信等基础设施的“瓶颈”制约得到缓解。

（四）精神文明和民主法制建设扎实推进。采取多种形式,广辟外宣渠道,切实加大对外宣传力度,提高了盐津对外知名度。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力推进社会主义新农村建设，加强基层精神文明基础设施和阵地建设，狠抓“八个一工程”和文明村镇、文明单位、文明窗口、文明小区、文明家庭等建设，公民的思想道德素质、文化素质进一步提高，精神面貌极大改善。加强“诚信盐津”建设，倡导诚信招商、诚信经营、诚信服务、诚信办事，全县人民的诚信意识不断增强，引资和发展环境不断改善。扎实推进民主法制建设，人大、政协在“三个文明”建设中发挥了重要作用，爱国统一战线进一步巩固，民族、宗教在发展和稳定中作出了新贡献，工会、共青团、妇联等群众团体发挥了桥梁和纽带作用。“四五”普法任务全面完成，社会治安综合治理进一步加强，平安创建稳步推进，形成了安定团结、社会稳定的良好局面。

（五）党的建设得到加强。通过深入开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性学习教育活动，广大党员干部的政治素质和党性修养明显提高。年轻干部、妇女干部、少数民族干部的培养选拔力度得到加强，各级班子结构进一步优化。农村基层组织建设不断加强，企业、机关、学校、社区和非公有制经济党建工作进一步推进，党员先锋模范作用在新形势下得到有效发挥。努力推进领导干部廉洁自律、加大案件查处力度、纠正部门和行业不正之风等各项工作，建立并认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新的成效。

三年来所取得的成绩，是市委正确领导的结果；是县四套班子和全县广大党员干部群众艰苦奋斗的结

果；也是所有老领导、老同志、各族各界团结奉献的结果。在此，我代表中共盐津县第十届委员会，向所有作出贡献的同志们和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

三年来的工作实践,我们有以下基本经验:

（一）切实加强和改善党的领导，充分发挥县委的核心领导作用。积极发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，审时度势，正确认识和把握经济社会发展规律，结合盐津实际作出战略决策，不断提高驾驭全局能力和领导水平。努力转变领导方式，坚持民主集中制原则，充分调动各方面的积极性，团结共事，努力创造齐心协力抓发展的良好氛围。深化干部管理,突出团结干事，从严治党，加强党的思想、组织、作风建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范带头作用。

（二）一切从实际出发，努力抢抓机遇谋求发展。大力推进各级党组织解放思想，坚持与时俱进，开拓创新，面对现实，迎接挑战，大胆冲破不合时宜体制性和机制性障碍，不断创造和利用各种机遇，围绕中心狠抓发展，创造性地开展工作，有力的推动了盐津经济社会的持续快速健康发展，基本走出一条顺应时代潮流、符合盐津实际的发展路子。

（三）认真执行党的群众路线，切实维护好最广大人民的根本利益。坚持相信群众、依靠群众的根本工作路线，集中群众智慧，尊重群众的首创精神，为群众多办实事，不断提高群众的生活质量，充分调动广大人民群众建设小康盐津的积极性和创造性。始终把人民利益放在首位，想问题、作决策、办事情都从是否符合广大群众的要求出发，切实维护最广大人民的根本利益。

（四）坚持“三个文明”一起抓，“三个文明”成果一起要。坚持从战略性、全局性的高度出发，不断探索“三个文明”建设的新方法、新途径，准确把握“三个文明”建设的现实结合点，把“政治文明”和“精神文明”建设纳入现代化建设的总体布局，使“三个文明”建设相互促进、协调发展。

（五）正确处理改革发展稳定的关系，大力推进经济社会健康协调发展。过去三年，是我县深化改革，加快发展的重要时期，同时也是各种矛盾和问题多发的凸现期。我们坚持面对现实，正视困难，主动迎接各种挑战，着眼于改革、发展、稳定相统一，在深化改革、加快发展的同时，努力维护社会稳定，以改革促发展，以发展求稳定,实现了经济社会的健康快速发展。

（六）切实加强干部队伍建设,全面提高各级领导班子的凝聚力和战斗力。坚持把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观作为理论教育的重点，强化各级干部的政治素质、宗旨观念、服务意识，切实解决好为谁执政、为谁服务的问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，努力提高执政能力和执政水平，为加快发展提供了坚强保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在盐津发展的进程中，还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是思想观念滞后，创新意识不强；经济总量小，产业结构单一，经济增长方式尚未根本转变；基础设施滞后，人口综合素质不高，明显制约了经济社会的发展；公共财政不能适应经济社会发展的需要；少数领导干部的执政能力还有待进一步提高，责任意识需要增强；一些党员干部特别是领导干部的作风与新形势、新任务的要求不相适应，形式主义、官僚主义和享乐主义的现象不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是为实现我县全面建设小康社会打基础的重要时期。我们要把握机遇，应对挑战，趋利避害，为实现我县经济社会又快又好发展而努力拼搏，做到无愧于党，无愧于人民，无愧于时代。全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全会、市委一届九次全会精神，全面落实科学发展观。以提高人民生活水平为根本出发点，努力调整经济结构，实现经济增长方式的转变，始终坚持以发展为主题，紧紧围绕建设“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”的战略定位，按照“建设新型农村，推进工业进程，增强三产活力，夯实基础设施，发展社会事业，构建和谐盐津”的工作思路，不断加强基础设施建设，夯实经济发展基础；抓好优势产业开发，重点抓好以优势农产品开发和加工为主的农产业，以煤、电为主的能源产业，以电石化工、煤化工为主的重化工产业，以豆沙旅游开发为主的文化旅游产业，着力打造特色县城、特色村镇；努力提高全民综合素质，重点抓好培育青少年、培养新型农民和新型干部；有效控制人口增长，促进社会事业协调发展，为全面建设平安和谐盐津及小康社会而努力奋斗。

今后五年，全县经济社会发展的主要奋斗目标是：

——经济建设迈上新台阶。进一步深化改革，扩大开放，努力培植新财源，确保实现盐津生产总值年均增长12以上，地方财政一般预算收入年均增长15以上，全社会固定资产投资年均增长15以上。

——结构调整取得新进展。不断加大产业结构调整步伐、优化产业布局，努力形成一批有市场竞争力的龙头企业，切实转变经济增长方式，实现从“高投入、高消耗、低产出、低效益”到“低投入、低消耗、高产出、高效益”的转变，提高资源利用效率。

——人民生活水平有新提高。坚持以推进社会主义新农村建设总揽三农工作，全力推进一、二、三产业持续快速发展，增加城镇就业岗位，健全社会保障体系，加强劳动监察力度，实现城乡居民稳定增收，确保农民人均纯收入年均增长10以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8，人居环境得到改善，人民生活水平进一步提高。加大扶贫攻坚力度，基本消除绝对贫困人口。

——各项社会事业发展取得新进步。加大人口控制力度，把人口自然增长率控制在9‰以内，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，提高人口素质，改善环境质量，增强可持续发展能力。全面完成“普九”义务教育，实现全县免收学杂费，人均受教育年限提高一年以上。全面启动新型农村合作医疗，切实解决看病难、看病贵的问题。认真抓好民主法制建设、精神文明建设、安全生产、社会稳定和民族团结等工作，确保各项工作有新进展、取得新成绩，推进各项社会事业全面进步，加快和谐社会进程。

思想是行动的先导，要加快发展，确保今后五年奋斗目标的如期实现，就必须坚持党的解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。进一步破除满足现状、不思进取的意识，树立敢闯敢试、勇于创新的观念；破除因循守旧、自我封闭的意识，树立大胆开放、勇于改革的观念；破除畏首畏尾、无所作为的意识，树立知难而进、勇于碰硬、敢为人先、勇于超越的观念。坚持在解放思想中统一思想，在实事求是中与时俱进，不断开拓解放思想的新境界，为实现经济社会又快又好发展开创新局面。

为确保上述目标的如期实现，今后五年我们要重点抓好九方面的工作：

（一）认真践行二十字方针,扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，既是一项重大的历史任务，也是一个长期的奋斗过程，我们既要充分认识到它的重要性、紧迫性，抓住机遇，真抓实干；又要充分认识其长期性、渐进性，防止急功近利、急于求成。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以科学发展观为指导，从农村实际出发，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，坚持重发展、强实干、抓落实，不做表面文章，不搞运动，全面抓好社会主义新农村建设，努力实现农民增收。强化教育培训,努力提高农民素质。要大力发展农村职业教育和成人教育，加大农民科技培训，劳动力转移培训和“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，造就一批有文化、懂技术、会经营的新农民，使诚实守信、遵纪守法、崇尚科学、团结互助成为农民的立身之本，自强自立、艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取成为农民的立业之基，激发建设新农村的内在动力。大力发展农村经济，努力实现农民增收。要加大农村产业结构调整力度，进一步调优调强以茶、桑、果、竹、鸡为主的支柱产业群，努力培植“一村一品”、“一乡一品”的特色型经济，积极发展农村各类专业协会、合作经济组织以及农村经纪人和营销大户，把发展农业主导产业与带动农民增收结合起来，不断提高农民进行生产经营和进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力；积极发展农村二、三产业和劳务经济，广泛开辟农民增收渠道，努力实现农民增收。尽快理顺农村政权财权事权关系，建立公开透明民主的管理机制。加强村级政权建设，提高班子的执政能力和执政水平，切实发挥好领导核心作用；深化财政体制改革，构建事权与财权相匹配的财政关系；加强农村财务管理，形成科学的农村财务管理制度。加大文明创建力度，树立农村生活新风尚。广泛开展农村精神文明创建活动，展现社会主义农村新气象；努力推进农村思想道德建设，弘扬社会主义新道德；倡导科学健康的生活方式，培养现代文明的新习惯；引导农民群众破除旧风俗，塑造社会主义的新乡风。大力发展农村公益事业，营造良好和谐的新环境。加强教育、文化、卫生、通信、广播、电视等农村公共事业建设，奠定社会主义新农村建设的良好基础。严厉打击农村黑恶势力，积极消除影响农村发展的不安定因素，积极构建平安村社。深化试点建设，走好典型引路。今后五年，我们要下大力气抓好22个新农村示范点建设，做到以点带面，点面结合，典型引路，务求实效，扎实稳步的推进我县新农村建设。

（二）突出工业园区建设，加速新型工业化进程。扩大工业在国民经济中的比重，是缩短我县与发达地区差距，调优经济结构的关键举措。我们要依托交通区位资源优势，科学规划，引凤筑巢，强化以柿子乡为中心的工业园区建设，培育和形成有特色的优势产业群。积极引导生产要素向园区聚集，形成产业集群的规模优势和区域特色，使工业园区成为承接境外和发达地区产业转移的基地和体制创新的试验区、城市发展的新区。今后五年，我们要以重化工、煤炭开发、水电开发、农产品深加工、建筑建材等“五大支柱产业”为龙头，着力打造园区经济，形成具有较强辐射带动作用的优势产业，新启动建设一批工业项目，着力引进外商建设化工矿冶和优势农产品开发项目。以园区建设为载体，加大产品延伸配套，发展关联企业，不断拉长产业链。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，切实增强全社会的节约意识。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（三）强化基础设施建设,努力改善发展条件。基础设施建设相对滞后，是制约我县经济社会快速发展的一个重要因素。我们要加大资金筹措力度，千方百计争取国家投资，努力吸引利用外资，大胆使用信贷和民间资金，不断扩大投资规模，加快基础设施建设步伐。要进一步提高现有公路网的密度和质量，不断改造和完善干线公路，延伸乡村公路里程，提高乡村公路等级，加快构建“三纵三横”为主的骨干交通网络，争取柿子到一善桥连接线立项并动工建设，构建大交通网络。同时，建成一批集镇客运站，缓解交通“瓶颈”制约；要支持白水江一二三级电站、横江撒鱼沱、万年桥、燕子坡三级电站以及其他小水电站建设，不断扩大县内电力装机容量，优化电网布局，努力实施好“完善西部农村电网工程”和“无电地区通电工程”；要加快农业、能源、市政、通信、教育、卫生、生态环境等各项事业的建设，改善基础设施条件，打牢发展基础。

（四）坚持教育优先发展，大力实施科教兴县人才强县战略。要进一步普及和巩固农村九年制义务教育，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平，强化农村教师队伍建设，加快建立城镇教师支援农村教育的长效机制和高中阶段教育发展步伐，不断扩大“两免一补”发放范围，让每一个义务教育阶段的农民子女都能上学、上好学；全面实施素质教育,加快发展基础教育,扩大高中阶段教育规模,积极发展职业技术教育、成人教育和远程教育，构筑义务教育、职业教育、继续教育等多层次、宽领域的终身教育体系，创建学习型社会。建设高素质的教师队伍,提高教学质量，巩固“两基”成果，认真抓好盐津一中迁建的各项筹备工作。深化教育体制改革,鼓励、支持和规范社会力量办学。努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、鼓励创业的社会氛围，营造有利于人才成长、聚集和发挥才干的培养机制、引进机制和激励机制，为各类人才提供良好的“创业平台”。

（五）全面落实可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。坚持把人口与计划生育工作摆在重要战略位置,强化人均意识,严格落实“一放二扎”、“奖优免补”和“一票否决”等政策措施，控制人口过快增长，提高人口质量。加强社会保障体系和社会福利体系建设，保护妇女和未成年人合法权益,加强对离退休干部的教育管理,关心和支持残疾人事业。加大科技推广力度，积极开展科技培训，努力提高科技对经济增长的贡献率。大力发展文化体育事业，推进文化体制改革，广泛开展群众性文化体育活动。进一步完善资源管理和环境保护的评价和监测体系,依法保护和合理利用土地、矿产、森林和水资源；严格控制和治理工业污染,突出抓好重点城镇、关河与横江、白水江流域、公路沿线的环境治理，切实改善环境质量，建设环境友好型社会。

（六）构建诚信开放新形象，实现大开放促大发展。努力改善投资环境，强化制度建设，大力推进行政管理规范化进程，提高行政机关、执法部门办事效率、服务质量和执法水平，着力解决少数机关干部职工作风拖拉、办事效率低的问题，构建让老百姓满意、外来投资者放心的文明、务实、高效、守信、清廉的“诚信盐津”新形象。不断深化各项改革，转变政府职能，理顺内外关系，增强服务意识，激活发展活力，清除各种体制机制性障碍，建设开放型政府。坚持“走出去、请进来”和“大招商、招大商、招优商”的引资战略，积极加强与中大、伊力、万泰、红星等企业集团的合作，不断推进宽领域、全方位、多层次、高水平的对外开放。加大招商引资力度，努力吸引更多资金参与盐津经济建设。进一步改善投资环境，增强引资配套能力建设，建立完善统一对外、高效运转的招商引资工作机制。紧紧依托我县丰富的水能、煤炭、石灰石、生物等资源开发、重点基础设施建设和重点区域发展等领域，突出市场机制，优选实力强、信誉好的战略合作伙伴，努力提高利用外资的规模和水平。鼓励我县能人志士“走出去”，到境外投资兴办企业、开发资源，扩大对外劳务合作，加强对外交往，努力实现大开放促大发展。

（七）依托交通区位资源优势，努力打造关隘生态旅游县。盐津素有“锁钥南滇、咽喉西蜀”的“滇川门户”之称，处在滇东北与四川西南结合部，具有得天独厚的区位优势，悠久的历史文化、丰富的水能资源和奇特的自然景观，使盐津具备了旅游开发的先决条件。特别是在内昆铁路、柿花公路、盐电公路和麻水高速公路、普桧二专线等铁路、公路相继建成后，昨日的雄关险道已成历史见证，“天堑变通途，险关成阔道”，交通区位优势突显，大力开发境内丰富的历史人文和自然景观的条件已经成熟。机遇难觅，稍纵即逝，我们必须上下齐心，抢抓机遇，采取政府主导和市场运作的方式，打造好旅游文化产业这张名片，培育我县新的经济增长点。围绕以豆沙古镇风景区的规划建设为龙头，以“四点三片七库区”的开发为重点，以突显我县底蕴厚重的历史人文景观、优势独具的自然风貌和峡谷库区的独特旅游资源为核心，着力打造具有关隘特色、片区特色、库区特色的“关隘生态旅游县”。

（八）切实加强精神文明建设,大力发展盐津特色文化。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和理想信念教育,在全社会进一步确立共同的理想和精神支柱，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念。全面落实《公民道德建设实施纲要》，继续开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导广大群众增强自立意识、竞争意识、民主法制意识和开拓创新精神。认真抓好符合青少年特点的思想品德教育和审美教育，做好关心下一代工作，努力培养新一代“四有”公民。加大新闻宣传力度，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,牢牢把握正确的舆论导向,大力宣传党的路线方针政策,讴歌富民兴盐的新成就和模范人物的先进事迹。加大对外宣传和文化交流力度,改进对外宣传方式,提高盐津知名度,树立盐津对外开放的新形象。大力开展群众喜闻乐见的文艺活动，以服务人民、服务社会主义为方向,弘扬主旋律,提倡多样化,创作高扬时代精神、富有地方特色、群众喜闻乐见的优秀作品。大力发掘盐津民族、民间文化资源,加强历史文化遗产和自然资源的保护、开发和利用,抓紧对带有浓郁盐津特色的诗歌、对联、舞蹈、民间故事和历史传说的收集、整理、提炼，努力打造能充分反映盐津历史、人文和经济社会发展的特色文化,逐步形成我县独特的人文资源优势。加强爱国主义教育基地建设,继续推进广播电视“村村通”工程。切实加强文化市场管理,切实抓好“扫黄”、“打非”工作,加强对互联网等现代传播手段的利用和管理。

（九）强化民主法制建设，大力构建平安和谐盐津。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行法律监督、重大事项决定和人事任免等职能，扩大公民有序的政治参与，推进决策科学化、民主化。充分发挥我县人民政协在政治协商、民主监督、参政议政等方面的作用。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。认真贯彻执行党的民族政策和宗教政策，团结一切可以团结的力量。加强对政法部门的领导，深化司法改革，提升政法队伍素质，促进司法公正。规范行政机关行政行为，促进依法行政，增进人民政府与人民群众间的血肉联系。认真开展普法教育，健全和完善法律保障服务体系，提高法律服务水平。进一步加强党对武装工作的领导，积极开展国防教育，增强全民国防意识，支持武警部队和国防后备力量建设,深入开展拥军优属、拥政爱民活动。建立健全维护稳定工作责任制，及时排查和化解各种不稳定因素。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。强化社会治安综合治理，大力推进平安创建，加强基层基础工作，促进社会治安状况明显好转。加强公共安全管理，抓好安全生产，遏制重特大事故发生。高度重视、正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民调解和信访工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态,大力构建平安和谐盐津。

三、以提高各级领导班子和领导干部的执政能力为重点，全面加强党的建设

在新形势下，我们党面临着长期执政、改革开放和队伍变化带来的新挑战，肩负着推动盐津经济社会实现又快又好发展的历史重任。我们一定要按照“三个代表”的要求,全面加强和改进党的思想、组织、作风建设,把各级党组织建设成为富民兴盐的坚强领导核心。

（一）强化思想政治建设，努力提高执政能力和执政水平。全县各级党组织和广大党员干部必须深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党章，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，把握与时俱进的理论品质，牢固树立科学的世界观、政绩观、荣辱观和发展观，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性，增强政治敏锐性和鉴别力，不断提高自己把握大局、分析形势、处理问题的能力。坚持从盐津的实际出发,认真研究和解决改革发展稳定中的新情况、新问题,不断深化对盐津经济社会发展规律的认识,探索加快盐津发展的新思路、新举措和新办法。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从实现好、维护好、发展好全县大多数人民的利益出发制定政策、开展工作。进一步破除因循守旧、不思进取、无所作为的思想观念,树立与时俱进、开拓创新、奋发有为的进取精神。进一步坚持和完善民主集中制，提高领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性，增强班子的整体活力。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委工作制度，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，发扬领导班子内部的民主，提高决策的科学化、民主化水平。健全集体领导下的个人分工负责制，大力提倡敢于负责的精神。提高学习的能力、领导经济发展的能力、处理复杂问题的能力、团结协调的能力、招商引资的能力、贯彻落实上级指导精神的能力、增强品德修养和党性修养的能力。各级党委要善于把握政治方向,议大事、谋全局,加强对政治、经济、文化等各个领域的领导。要把坚持党的领导同充分发扬民主、严格依法办事、尊重客观规律有机结合起来，加强对人大、政府、政协和人民团体工作的领导，当好他们的坚强后盾。

（二）狠抓党的组织建设,全面夯实执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，加强党的基层组织建设尤为重要和紧迫。我们一定要把这项固本强基的战略任务抓紧抓好，把我县党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗堡垒。要认真总结保持共产党员先进性教育活动的成功经验,继续巩固和扩大教育活动成果，努力形成使干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。实施“双向培养”计划，在农村、企业努力把党员培养成为致富能手、技术骨干、拔尖人才，努力把致富能手、技术骨干、拔尖人才中的优秀分子培养成党员。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性和提高党的执政能力，重点做好在工人、农民、知识分子、干部和其他社会阶层中发展党员工作，不断为党组织增添新鲜血液,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。要根据不同群体党员的特点,更新管理观念,改进管理的方式方法,积极推进党员管理科学化、制度化。要认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，发扬党内民主，切实保障党员的正常权利不受侵犯。要注意从政治上、生活上关心爱护基层干部和党员，帮助他们解决好实际困难，努力解决村干部的后顾之忧，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要加大处置不合格党员的力度，保持党员队伍的纯洁性；加强和改进党员教育管理工作，帮助党员增强党性，提高素质,切实夯实党的执政基础。

（三）坚持正确的用人导向，切实抓好领导班子和干部队伍建设。建设高素质的干部队伍,是实现盐津经济社会又快又好发展的迫切需要。全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,坚持把思想政治素质放在首位,严把政治关、品德关、能力关、作风关,真正把政治素质好、实绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，健全干部考察、评价、监督和激励机制，完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，全面推行常委会和全委会任免干部票决制，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。拓展干部考察的广度和深度，增加透明度，防止考察失真失实，促使优秀干部脱颖而出。切实做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作。加大调整不称职、不胜任现职干部的力度，解决干部能上能下的问题。加大干部交流力度。注重干部的日常管理，建立健全干部监督机制，增强干部管理的长效性，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。坚持用好的作风选人，选作风好的人。要建立干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制，坚决反对和纠正用人上的不正之风，决不让投机取巧、跑官要官的人得逞，也决不让勤勤恳恳、踏实工作的人吃亏。采取有力措施，加强各级领导班子建设，优化班子结构，选好配强“一把手”，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，努力把全县各级领导班子建设成为忠实践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的坚强领导集体。

（四）切实加强和改进党的作风建设，进一步密切党群干群关系。深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,按照“八个坚持、八个反对”的要求，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，从领导机关和领导干部做起，从群众最不满意的问题改起，切实加强党的作风建设，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，以优良的党风带动、促进政风和社会风气的好转。牢记党的性质和宗旨,坚持立党为公,执政为民,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线。各级领导干部要深入基层调查研究，到问题多、矛盾多、困难大的地方去，掌握下情，摸清实情，体察民情，切实解决群众关心的热点难点问题，努力成为破解难题的能手。做到中心工作领导在基层示范，热点难点问题领导在一线破解，重大事件领导在现场处置。要从践行“三个代表”重要思想出发，密切联系群众，关心群众生活，尤其是要做好关爱弱势群体的工作。重视信访工作，建立职能部门限期解决群众反映重点问题制度，做到件件有回音、事事有结果。树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义、形式主义，反对一切脱离实际、照搬照抄、虚夸浮躁、不求实效的不良作风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。要坚持一切从实际出发，一切为了老百姓，一切从自己做起，沉下身子狠抓落实，把党的方针政策落到实处。

（五）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。各级党组织要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻从严治党的方针，深入持久地开展反腐败斗争。坚持标本兼治，综合治理，在抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风的同时，进一步加大从源头上预防和惩治腐败的力度，逐步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。把思想教育与制度建设结合起来,引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断加强对领导干部的监督管理，严肃查处党员干部的违法违纪案件，防止和纠正滥用权力、以权谋私和贪污腐化等行为，严厉惩处腐败分子。要把党内监督同法律监督、群众监督、民主监督、舆论监督结合起来，全面落实党风廉政建设责任制等制度，确保反腐倡廉的各项任务落到实处，以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于民。

同志们！今后五年是我县实现经济社会又快又好发展的关键五年。我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为实现富民强县、全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！