在ＸＸ县第十一次代表大会上的报告

第一篇：在ＸＸ县第十一次代表大会上的报告

抢抓机遇 真抓实干 为实现富民强县目标而努力奋斗

——在中国共产党ＸＸ县第十一次代表大会上的报告

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（2006年5月29日）

各位代表、同志们：

中国共产党ＸＸ县第十一次代表大会，是在扎实推进社会主义新农村建设的形势下召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结县十次党代会以来的工作，明确今后一个时期全县工作的指导思想和主要任务，选举产生中国共产党ＸＸ县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县人民解放思想，与时俱进，抢抓机遇，真抓实干，为实现富民强县目标而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党ＸＸ县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、打基础增后劲，取得较快发展的三年

县十次党代会以来的三年，是我们战胜严重自然灾害，经受严峻考验，排难前进的三年；是集中力量打基础、一心一意谋发展的三年；也是ＸＸ历史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众获得实惠较多、社会大局保持稳定的三年。三年来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，全县经济社会发展进入新的历史起点。

综合经济实力迈上新台阶。三年来，全县生产总值由**.*亿元增长到**.*亿元（按老口径计算为**.*亿元），净增**亿元，年均增长**.*%；人均生产总值绝对额增长****元，年均增长*.*%；地方财政一般预算收入按可比口径计算绝对额净增****万元，年均增长**.*%；经济结构进一步优化，一、二、三产比例调整为**.*:**.*:**.*，二产比例增长了*个百分点。民营经济的主体地位进一步巩固，增加值占地区生产总值的**.*%，实现利税占地方财政收入的**%。

基础设施建设取得新成就。三年累计完成全社会固定资产投资**.*亿元，超过了“九五”期间社会固定资产投资的总和，年均增长**.*%；城镇固定资产投资完成**亿元，年均增长**.*%。三年城镇建设共投入*亿元，县城城区面积扩大了**平方公里，达到**平方本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看公里，城市服务功能日臻完善；交通建设共投资**亿元，新建高速公路**公里，干线公路**公里，县乡公路***公里，乡村公路***公里，公路总里程达到****公里，交通网络初步形成；农村基础设施、农民住房条件和居住环境得到较大改善，城乡面貌发生了深刻变化。

改革开放实现新突破。全面落实“两免一补”、“种粮直补”、免征农业税等各项惠农政策，巩固和深化农村税费改革成果；推进国有企业和粮食购销企业改革，企业优化重组稳步推进；实行国库集中支付，强化财务支出监管；稳妥开展乡镇机构改革，撤并乡镇*个，精减乡镇超编人员****余人。积极扩大对外开放。三年来共引进建设项目***个、争取到位资金**.*亿元，引进县外资金*.*亿元。

群众生活水平有了新提高。农民人均纯收入由****元增加到****元，年均增长**.*%；城镇居民人均可支配收入由****元增加到****元，年均增长**.*%；居民储蓄存款余额由**.*亿元增加到**.*亿元，年均增长**.*%；今年一季度居民储蓄存款余额达到**.*亿元，较2005年底净增*.*亿元。加大弱势群体救助、扶助力度，三年累计发放救助资金****万元。推进扶贫开发，解决了****名绝对贫困人口的温饱问题。

各项事业迈出新步伐。深入开展社会主义精神文明创建活动，精神文明建设取得新的成绩；继续开展“严打”整治斗争，社会治安形势持续好转；实行依法治访，信访形势保持稳定。科技、教育、文化、卫生、广播电视、计划生育、环保等各项事业取得长足进步，统一战线、民族宗教、群团工作开创新的局面。党管武装工作进一步加强，民兵预备役建设再上新水平，“双拥”工作卓有成效，再次被省委、省政府命名为“双拥模范县”。

党的建设得到新加强。深入开展保持共产党员先进性集中教育活动，广大党员的理想信念更加坚定，先锋模范作用得到较好发挥。深化党建“三级联创”活动，大力实施“金桥工程”，创新党员管理机制，扩大党建工作覆盖面。我县再次被省委、市委命名为“农村基层组织建设工作先进县”。贯彻落实两个《条例》，加强党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性成果。

三年的成就鼓舞人心，催人奋进。能够取得这样的辉煌成就，靠的是邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引，靠的是各级党组织的正确领导，靠的是全县人民的团结奋斗。在此，我代表第十届县委，向全县广大共产党员、各级干部和人民群众，向各界人士、各人民团体、驻商单位，向所有关心、支持ＸＸ发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

三年的积极探索和努力实践，积累了一些有益的经验。这些经验，是全县上下的共识，是指导我们今后工作的宝贵财富。概括起来，主要是：

第一，坚持以解放思想、实事求是、与时俱进为根本。实现经济社会的快速发展，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断学习借鉴先进经验，查找差距，破除落后、封闭意识，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，不断开创工作新局面。

第二，坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。过去三年的工作之所以能够取得较快发展，最根本的一条，就是因为我们始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展第一要务，各项工作决策以发展为最高原则，各项工作成果以发展为检验标准，用发展的办法解决前进中的困难和问题，形成了强大的发展动力。

第三，坚持求真务实的工作作风。实干是立身之本、成事之基。通过推行“三个三分之一”工作法，扎实开展“一抓一”竞赛等活动，大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的工作作风，坚持办实事、求实效，形成奋勇争先、争创一流业绩的浓厚氛围，使我们的党员干部队伍永远充满朝气和活力，把我们的建设事业不断推向前进。

第四，坚持重点抓、抓重点的工作方法。坚持从实际出发，充分发挥自身优势，努力做到上级精神与ＸＸ实际相结合，开拓创新的精神与科学求实的态度相结合，抓住主要矛盾，立足于打基础增后劲，以产业开发为支撑，以投资拉动为举措，以城镇建设为载体，把主要精力放在那些对加快ＸＸ发展最重要、最有决定意义的工作上，对重大问题、重点工作紧抓不放，直至取得突破，获得实效。

第五，坚持以加强党的建设为保障。只有切实加强党的执政能力建设和先进性建设，才能使广大党员的理想信念更加坚定，宗旨意识、责任意识不断增强，才能更好地带领全县人民干事创业、加快发展。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的认识到，制约ＸＸ加快发展的因素和困难还不少。经济发展速度与全省、全市平均水平仍有差距；经济结构矛盾突出，工业规模小、层次低，骨干企业少，工业对县域经济的支撑作用不强；农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强；财政收支矛盾突出；发展环境不优；少数干部思想解放不够等。这些需要我们认真对待、积极改进和切实解决。

二、抓机遇上台阶，强力推进经济社会又快又好发展

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。这一重大战略部署，为我们山区农业县加快发展，实现富民强县目标提供了难得的机遇。

机遇稍纵即逝。今后五年我们必须紧紧抓住这一难得的机遇期，努力实现ＸＸ经济社会又快又好的发展。一要抓住国家制定的一系列支持新农村建设和促进中部崛起的政策机遇，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力改善农业生产和农村基础本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看设施条件，积极推进农业现代化，促进农业增产、农民增收、农村繁荣；加快推进工业化、城镇化，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。二要抓住宁西铁路、沪陕高速公路开通营运，省道S***、S***贯通和乡村道路改善的机遇，加快对外开放步伐，积极主动地承接东部沿海发达地区的产业转移，引进县外资金、技术、人才和管理经验，增强富民强县的活力。三要抓住全县人民群众要求加快发展步伐的机遇，进一步用发展来凝聚人心，鼓舞士气，充分调动全县人民思发展谋发展的积极性、主动性和创造性，强化加快发展的动力。

机遇是均等的。当前区域竞争日趋激烈，各地加快发展、竞相崛起的势头咄咄逼人，ＸＸ的发展面临着严峻挑战，承受着巨大压力，能否在新一轮竞争中赢得主动，需要我们认真思考和回答。我们一定要从ＸＸ人民的福祉出发，紧紧围绕富民强县目标，抓住机遇而不可丧失机遇，努力使其尽快变成促进发展的资本，转化为富民强县的强大动力。今后五年，全县工作的总体思路是：以十六大和十六届五中全会精神为指导，以加快发展为第一要务，以富民强县为目标，以机制创新为动力，大力实施生态立县、科教兴县、工业强县、农业稳县、民营富县、旅游活县战略，加快农业现代化、工业化和城镇化进程，推动社会主义新农村建设和社会全面进步。

主要奋斗目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，进一步加快发展速度，确保生产总值年均增长**%左右；全社会固定资产投资年均增长**%以上；财政收入年均增长**%左右；农民人均纯收入年均增长*%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长*%以上；城镇化水平达到**%左右；人口自然增长率控制在*‰以内。

实现上述奋斗目标，要突出抓好以下五个方面工作。

（一）培育支柱，做强工业经济。工业是富民之源、强县之本。工业的发展决定ＸＸ经济的实力，事关ＸＸ的未来。要以壮大工业经济规模为主线，以技术创新为动力，以招商引资和扶优扶强为抓手，以工业园区建设为载体，大力培育发展优势产业和带动力强的基础产业，加快工业化进程，强化工业经济的支撑作用。

以园区建设为载体，形成产业集群效应。园区是现代工业扩张的重要载体，是承接产业转移的必备平台。工业向园区集中是当今经济发展的一个趋势。要继续加大上石桥工业经济规划区建设力度，力争五年内，上石桥工业经济规划区发展到*平方公里；各乡镇也要因地制宜地发展各具特色的经济园区。要以完善的基础设施、优良的服务水平，积极吸纳企业入驻，引导项目向园区集中，引导生产要素向园区聚集，形成产业集群的规模优势和区域特色，使园区成为吸引项目、资金、技术、人才的政策洼地，成为承接发达地区产业转移的基地、体制和科技创新的试验区、县域经济发展的带动区。

以资源优势为依托，扩张特色工业规模。立足资源优势，加快传统产业改造，做强环保机械业，做大制鬃业，做优农副产品加工业，做活玩具业，努力形成一批销售收入超亿元、**亿元，具有核心竞争力、在国内处于领先地位、行业内具有竞争优势的特色工业。提高制鬃产业在国内外市场的占有份额，保持同行业龙头企业地位；提升茶叶、茶油、中药材、优质粮油、林产品等特色资源加工水平，拉长产业链条，尽快形成产业优势、规模优势和产品优势；不断扩大玩具产业规模，力争把ＸＸ建成玩具加工生产基地。充分利用自然条件，积极开发建设矿产、风电、梯级水电等新型工业。

以招商引资为举措，大力发展民营经济。民营经济具有比较优势，也最具活力。要充分利用区位和资源优势，主动承接“两个转移”，全方位开展招商引资，多渠道实施“回归工程”。要以经济园区和干线公路沿线集镇为载体，大力引进玩具、加工制造等劳动密集型产业，特色资源加工企业和保鲜、贮运、商贸等现代物流业，形成沿路民营经济产业带。积极扶持九华山茶业、山信米业、长园茶油、奇佳公司等重点企业，培育壮大民营骨干企业，培育一批实力强大的民营企业集团，形成民营经济特色产业新板块。要积极为民营企业发展创造优良的环境。在改善硬环境的基础上，突出抓好软环境建设。贯彻落实《行政许可法》，加快政府职能转变；整顿市场经营秩序，严惩“四乱”行为；加快信用体系建设，构建“法治ＸＸ”、“诚信ＸＸ”。

（二）突出特色，提升农业经济。优势来自于特色。加快农村经济的发展，必须立足ＸＸ实际，围绕本地资源，培育特色产业，形成比较优势。要按照“产业做大，龙头做强，产品做优”的思路，加快优质粮油、茶叶、茶油、山货、中药材、畜禽、水产、紫云英等特色资源的产业化经营步伐，巩固提高农业经济的基础地位。

优势资源是特色农业发展的基础。要因地制宜、突出特色、合理布局、相对集中，建立长期、稳定、优质、高效的特色资源生产基地，推动特色农业朝着“一乡一业”、“一村一品”的专业化、规模化方向发展。继续在中北部地区推广优质粮油及大棚蔬菜、紫云英等种植；南部山区积极实施退耕还林、国家公益林建设等项目，扩大林果、茶叶、油茶等特色林产品规模；以养殖小区为带动，群众散养为基础，加快淮南黑猪、淮南麻鸭、ＸＸ土鸡等畜禽业向规模化发展；利用水面广阔的优势，大力发展名优水产业。

龙头企业是特色农业发展的关键。要加大对各类农业产业化重点企业的扶持力度，着力培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业，把特色资源转化为特色产品，拉长产业链条，实现加工增值。积极发展各类专业合作经济组织和农民经纪人队伍，构建特色农产品流通网络，建立健全社会化服务体系，实现农村与市场、生产与销售的有效对接，让农民在农业产业化经营过程中增加收入。

优质特色产品具有市场核心竞争力。要从农产品标准化生产入手，以农产品优质化为重点，大力发展无公害农产品，做大做强商天麻、商茯苓、商桔梗、商茶油、天香菜系列制品五种国家原产地标记注册特色产业。加快建立质量标准和检测体系，全面提高农产品质量安全水平，注册更多的特色商标，打造品牌优势，全面增强我县农产品在市场上的竞争力，扩大市场份额，提高农业产业化发展水平。

劳务经济是重要的富民经济。要充分发挥我县劳动力资源丰富的优势，建立健全劳务经济管理服务机制，加强对外出务工人员的培训、服务、维权和引导“回归”工作，提升境内劳务输出的质量和效益、积极发展开拓国际劳务市场。

（三）加大投入，推进基础设施建设。加大投资是加快发展的有效途径。ＸＸ的基础设施水平仍然不高，仍需加大投入。要牢固树立“经济工作项目化”的理念，始终坚持以项目建设带动基础设施条件的改善，拉动县域经济的快速发展。

项目是基础设施建设的重要载体。要抢抓国家加快社会主义新农村建设，加大对农村道路、农田水利基本设施及教育、卫生、文化建设等方面投入的机遇，充分利用国家扶贫开发工作重点县的有利条件，积极争取国家投资项目。“十一五”期间，全县规划各类投资项目***个，投资总额***亿元，涉及工业、农业、交通、能源、城镇、教育、卫生等*个方面。要进一步解放思想、开动脑筋，论证、规划更多的项目，做到选项快、立项快、申报快，提高争取项目成功率。

突出重点，强力推进城镇和交通基础设施建设。要按照高标准规划，建设新城区、改造老城区，全面提升城市管理水平的思路，加大城市建设投资力度，加快城市建设步伐，把县城建设成为独具特色的山水园林城市。按照加快城镇化的要求，把上石桥、双椿铺、余集、达权店等重点集镇建设成为特色鲜明，风格各异，产业支撑突出，服务功能完善，具有明显优势、区域辐射力强的小城镇，全面提高城镇化水平。要以宁西铁路、沪陕高速公路和省道S***、S***为骨架，加速县乡公路和旅游景区公路网络建设，努力构建城区与乡镇、乡镇与乡镇以及乡镇与行政村之间的路网体系，打造以城区为中心的循环交通网。

以农村基础设施建设为抓手，扎实推进新农村建设。要坚持规划先行、分步实施的原则，强化乡镇、村庄规划建设。以政府为主导，以农民为主体，创新思路，转变机制，形成多元化投资格局，加大对农村基础设施建设投入力度，大力开展山水田林路综合治理。加强农村供水、供电、通信、信息等网络建设，推进“三改”(改水、改厕、改路)工作，改变农村“脏、乱、差”现象，努力建设整洁、优美、健康、有序的生活环境。实施“万村千乡市场”、“农产品绿色通道”等工程，把城镇市场服务体系向农村延伸，实现城乡市场一体化，争取五年内基本建成以县城为中心，以重点镇为支点的物流网络体系，形成城乡资源高效快捷的流通格局，使我县成为鄂、豫、皖三省结合部的区域性新兴物流中心。

（四）市场运作，加快旅游产业开发。旅游业是朝阳产业，也是我县的新兴产业。要牢固树立“旅游活县”意识，积极整合旅游资源，打造旅游精品，拉长产业链条，实现互动多赢，推动旅游经济大发展。

以提升景区品位为着力点，积极打造旅游精品。争创汤泉池*A级旅游区，使之成为以温泉洗浴为主，集休闲、度假、生态、观光、会务等功能于一体的国内知名温泉度假区和豫东南旅游接待服务中心；加大金刚台国家地质公园开发建设力度，使之成为旅客亲近自然、认识自然、感受自然，获取科学知识的天然宝库；将黄柏山打造成具有江南水乡风情的休闲度假和森林旅游胜地；整合红色旅游资源，着力把ＸＸ打造成红色旅游胜地和在国内有一定影响的爱国主义教育基地。

以市场化运作为突破口，加快旅游基础设施建设。要按照政府牵头、市场化运作为主的思路，多渠道筹措资金，力争在汤泉池旅游开发、金刚台国家地质公园开发建设、黄柏山森林公园旅游综合开发、温泉湖旅游综合开发、铁佛寺水库公园建设等重点招商引资项目上实现新突破。建成汤泉池大桥，实施金刚台、黄柏山景区旅游路及旅游步行道工程，把我县的主要景区串联起来，构建“黄金池”旅游新格局。积极引资建设星级宾馆，完善旅游景区休闲、娱乐设施，提高旅游的综合接待能力和服务水平。

以旅游开发为龙头，培育形成带动经济发展的综合产业体系。把旅游开发和农业产业化经营统一起来，集中开发具有ＸＸ特色的旅游商品。将旅游与第三产业发展结合起来，带动商贸、餐饮、流通等传统服务业发展。积极融入全市旅游开发大格局，加强与周边地区旅游景区的协作协调，形成资源互补、内外互动的局面。

（五）统筹发展，促进社会事业全面进步。实现富民强县，推进社会主义新农村建设，必须在加快经济发展的同时，按照统筹协调的发展目标，促进各项社会事业全面进步。

加强社会主义精神文明建设。要突出抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。在全社会大力开展社会主义荣辱观教育，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，努力形成健康文明、积极向上的道德风尚。

推进社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，调动各个方面的工作积极性。坚持民主集中制，积极扩大基层民主。加强司法监督，维护司法公正。深入开展普法教育，加快依法治县进程。

大力发展科学教育文化卫生等各项社会事业。优先发展教育事业，巩固提高普及九年义务教育成果，加强职业教育和幼儿教育，普及高中阶段教育。加强科普教育和科技工作，提高科技对经济增长的贡献率。积极发展文化事业和文化产业，推出文化精品、文化新人，让《八月桂花遍地开》成为ＸＸ的经典名片。加快发展卫生事业，积极推行新型农村合作医疗制度，建立健全医疗救助制度，满足人民群众的基本医疗需求。扩大农村计生家庭奖励扶助覆盖面，稳定现行生育政策和低生育水平。重视资源和环境保护，努力实现人口与自然和谐发展。坚持党管武装，做好“双拥”工作，加强新时期民兵预备役建设。

切实做好社会稳定工作，着力构建和谐社会。重视信访工作，落实信访责任，实行依法治访，引导群众依法表达合理诉求，认真解决事关群众利益的问题。大力开展“平安ＸＸ”创建活动，加强社会治安综合治理，坚决防范和打击各种犯罪活动，切实增强人民群众安全感。就业是民生之本，继续实施积极的就业政策，千方百计增加就业。关心弱势群体，做好城市低保、农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济、残疾人等工作，扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，加快推进社会保障体系建设。安全责任重于泰山，加强安全生产和安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。

三、加强党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

加快社会主义新农村建设，实现富民强县目标，必须以学习好、贯彻好、遵守好、维护好党章为根本，以加强党的执政能力建设为主线，坚持不懈地抓好党的思想、组织、作风建设，永葆党的先进性，为经济社会又快又好发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）坚持解放思想，弘扬与时俱进、开拓创新的精神。思想解放的程度，决定着对外开放的力度和发展的速度。广大党员干部尤其是各级领导干部，要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持用科学理论武装头脑，增强加快发展的责任意识，坚决破除因循守旧、安于现状的思想，树立勇于探索、敢于创新的精神；坚决破除消极等待、无所作为的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的精神，靠思想的大解放推动经济的大发展。要善于把党的路线方针政策和本地本部门实际紧密结合起来，用宽广的视野审视发展形势，用辩证的思维看待机遇和挑战，用改革的办法破解困难和矛盾，努力开创各项工作新局面。

（二）坚持正确导向，造就团结有力、奋发有为的干部队伍。建设一个坚强团结的领导班子，培养一支能征善战的干部队伍，是实现富民强县的关键。要认真贯彻民主集中制原则，推进决策的科学化、民主化。坚持批评与自我批评，倍加顾全大局，倍加珍视团结，凝聚和发挥各级领导班子的整体效力。要深化干部人事制度改革，建立和实行体现科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部实绩考核评价机制，将“八荣八耻”作为干部考核的重要标准，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。树立正确的用人导向，激发和增强广大干部干事创业的积极性。要加强中青年干部的教育培养和实践锻炼工作，做好妇女干部、党外干部的培养选拔工作，注重发挥老干部的重要作用。关心支持基层干部，积极形成富民强县的强大合力。

（三）坚持创新机制，建设凝聚力和战斗力强的基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要巩固和扩大党员先进性教育成果，不断拓宽党建工作覆盖面，探索建立党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。要继续深化党建“三级本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看联创”活动，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。以抓“双强”、促“双创”为着力点，以深化党员“设岗定责”管理活动为突破口，推进村级组织规范化建设；深入开展城市党组织分行业创“五好”活动，积极探索加强非公有制企业和社区党建工作的有效模式，推动企业、学校、社团和其他社会组织党建工作；深化“金桥”工程，加大外建党组织的管理力度。要大力加强党员队伍建设，着力提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。坚持把党员先进性建设与新农村建设有机结合起来，努力使广大党员成为创业致富的带头人，文明乡风的传播人，民主管理的引路人。

（四）坚持求真务实，形成踏实肯干、快捷高效的作风。要牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观，大力弘扬“严、细、深、实”的工作作风，在求真务实、真抓实干上狠下功夫，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义，禁做表面文章。要敢讲真话、善讲实话，要脚踏实地、埋头苦干，要雷厉风行、一抓到底，严禁做事推诿扯皮、拖拖拉拉，保证各项工作落实到位、快速推进。力求在指导思想上务实，在工作方法上求实，在具体工作上落实，以实实在在的作风、实实在在的工作、实实在在的政绩，赢得群众的支持和拥护。

（五）坚持从严治党，树立执政为民、清正廉洁的形象。清新廉洁的党风政风，最能凝聚党心民心。要认真坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要以“八荣八耻”为标准，教育广大党员干部自觉做到明是非、辨美丑、知荣辱、晓廉耻，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级党组织和广大党员干部一定要增强宗旨意识，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾心尽力地为群众办好事、谋福祉，做群众利益的忠实代表。要坚决查处违纪违法案件，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，切实纠正不作为、乱作为的行为。要严格执行“四大纪律八项要求”和省委、市委有关领导干部廉洁从政的规定，促进领导干部廉洁自律、干净干事，树立为民、务实、清廉的良好形象。要进一步完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，严格实行党风廉政建设责任制，教育全县广大党员干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

各位代表、同志们，我们已站在新的历史起点上，正朝着富民强县的目标迈进。让我们在市委、市政府的正确领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，坚定信心，奋发图强，加快发展，为扎实推进ＸＸ社会主义新农村建设，实现富民强县目标而努力奋斗！

第二篇：在市委第十一次代表大会上的报告

在市委第十一次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中共哈尔滨市第十届委员会向大会作报告，请予审查。

中国共产党哈尔滨市第十一次代表大会，是我市在新世纪召开的第一次党代表大会。这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第九次党

代会精神，动员和组织全市广大党员、干部和人民群众，立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展，为提前实现全面建设小康社会宏伟目标、在全省率先基本实现现代化而奋斗。

一、第十次党代会以来的工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是世纪交替的不平凡的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十五大、十六大精神和中央、省委的各项战略部署，紧紧依靠全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，妥善解决前进道路上出现的诸多矛盾，战胜百年一遇的特大洪水，保持了经济和社会快速发展，全面完成了市第十次党代会提出的各项任务，取得了改革开放和社会主义现代化建设的新成就。

国民经济持续快速健康发展，综合实力上了一个新台阶。经济结构调整取得积极进展，农业基础地位进一步增强，工业整体素质有所提高，第三产业稳步发展。从１９９７年到２００２年，国内生产总值由７４６．２亿元增加到１２３２．１亿元，年均增长１１．２％，超过同期全国平均增长速度；工业总产值由７６３．６亿元增加到１１６７．０亿元，年均增长１５．１％；农林牧渔业总产值由２４２．７亿元增加到３１６．２亿元，年均增长５．９％；社会消费品零售总额由３３９．６亿元增加到５５９．３亿元，年均增长１０．５％；全市财政一般预算收入由６３．５亿元增加到１１７．９亿元，年均增长１３．２％；固定资产投资由１５９．５亿元增加到３６１．１亿元，年均增长１７．８％。

各项改革稳步推进，对外开放水平进一步提高。各种要素市场健康发展，市场体系初步建立。国有企业改革稳步推进，三年改革与脱困目标基本实现，国有企业资本比重进一步下降，国有经济的效益和质量进一步提高；个体、私营等非公有制经济快速发展，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用。以新一轮土地承包和税费改革为重点的农村改革进一步深化。基本完成了党政机关机构改革，政府职能进一步转变，行政审批制度改革和流通、外贸、教育、科技、文化、医疗、卫生、城市管理体制等各项改革取得了新的进展。对外开放步伐不断加快，２００２年实现进出口总额１７．１亿美元，实际利用外资金额２．４６亿美元，分别是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽会”成交额逐年递增，２００２年第１３届“哈洽会”成交额达１７．２亿美元。冰雪旅游成为世界级知名品牌，旅游外汇收入达７５７２万美元，是１９９７年的２．２倍。

基础设施建设取得新成果，城乡面貌发生明显变化。五年累计完成城市基础设施建设投资３９０亿元，新建和改造道路条，新建桥梁４６座，新增道路总面积达５３３．６万平方米，机场高速路、二环快速干道等一批重点路桥建设项目相继竣工；推进城市环境综合整治，治理污染企业５２５家，园林绿地面积达到５２５８公顷，是１９９７年的１．３４倍；兴建了一批展示城市特色的广场和景观区；水、电、气、热和邮政、通讯等设施建设全面发展。农业基础设施和生态环境建设不断加强，小城镇建设步伐进一步加快。初步形成了城乡规划体系，城乡规划、建设和管理水平进一步提高。

精神文明建设迈上新台阶，民主法制建设取得新进展。宣传舆论工作和思想道德教育不断加强，人民群众精神文化生活日益丰富。以落实《公民道德建设实施纲要》为核心，开展了树立新世纪哈尔滨人新形象活动，市民素质和城乡文明程度进一步提高。积极开展军（警）民共建活动，连续四次荣获全国双拥模范城称号。加强社会主义民主政治建设，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固和发展。工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。村民自治、居民自治和政务、厂务、村务、社区事务公开逐步推进，基层民主政治建设得到加强。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不断提高。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，深入开展与“×××”邪教组织的斗争，社会政治稳定。坚持党管武装，国防后备力量建设进一步加强。

各项社会事业不断进步，人民生活水平总体达到小康。坚持实施“科教兴市”战略，科技和教育事业快速发展，被国家授予“科教兴市先进城市”。文化、体育、卫生事业日益发展，人口和计划生育工作成果明显。社会保障体系逐步建立，“三条保障线”得到落实，五年共有２３．４万名下岗失业人员实现再就业。２００２年全市城市居民人均可支配收入达到７００

第三篇：在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告

高举中国特色社会主义伟大旗帜

为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗

——在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告（2011年7月13日）唐

军

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党大连市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去五年，我们团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，顽强拼搏，完成了市十次党代会确定的目标和任务，谱写了大连科学发展的新篇章。

五年来，我们始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，提升物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业水平，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展，夯实了支撑跨越发展的产业基础。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，企业成为创新的主体，涌现出光电、数控等一批重大自主创新成果，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

五年来，我们始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。贯彻省委加快“五点一线”建设的要求，充分发挥开放先导区引领作用，新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元，是“十五”时期的2.5倍。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。深化行政管理体制改革，优化行政审批流程。全面完成市属国有企业公司制股份制改革，出台加快民营经济发展的政策，为新一轮发展注入了强大动力。

五年来，我们始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，完成城市总体规划修编和主体功能区规划，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进重大基础设施全域布局，增强了各城市组团的承载能力。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

五年来，我们始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元，分别是2005年的1.8倍和2.1倍。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，扩大公共租赁房建设规模，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，发展社会救助、社会福利、慈善公益和残疾人事业，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

哲学社会科学繁荣发展，体育、科普和人口计生工作稳步推进，双拥共建和民兵预备役工作取得新成效。推进社会管理创新，加强社会治安综合整治，扎实推进平安大连建设，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

五年来，我们始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。全面推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，建成汉墓博物馆等一批文化设施，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，开展“打造文化大连”系列主题活动，丰富了群众文化生活。加大文艺创作工作力度，有序发展文化市场，涌现出一批主题鲜明、群众喜闻乐见的影视剧作，文化产业成为新的经济增长点。

五年来，我们始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新成果。

五年来，我们始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，第三批先进性教育活动成效明显，深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，创先争优活动取得阶段性成果，进一步提高了党员、干部的理论素养和宗旨意识。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，大规模开展干部培训工作，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

过去五年积累的经验弥足珍贵，对今后工作具有重要的指导意义。我们要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；我们要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；我们要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；我们要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；我们要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻连部队、武警官兵和所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表中国共产党大连市第十届委员会，向所有为大连发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题。主要是：资源和环境对经济快速增长的约束日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望有较大差距，城乡居民收入还不够高，民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在；党的建设有待进一步加强，一些干部在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面仍存在不足。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强和改进党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

未来五年工作的目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成，城市国际化程度进一步提升；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定；民主法治建设持续加强，依法治市水平进一步提升；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，提高市民素质和文明程度，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构筑现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，努力走出一条质量型发展道路。

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，大力发展高端航运服务业，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设，进一步提升城市承载力。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，完善内陆干港体系和腹地物流网络，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，提高金融机构聚集度，加快金融业创新，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，努力实现低碳绿色发展。大连的特色是海，优势是海。要科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持科技要素、创新资源向企业集聚，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。人才是第一资源，人才是创新的动力源泉。突破科技瓶颈制约，发展新兴产业，提升发展质量和效益，必须依靠人才。要确立人才优先发展战略布局，贯彻落实《大连市人才发展中长期规划》，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。大连要建设成为现代化国际城市，首先要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共产品供给，提高公共服务水平，让城乡居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，完善创业环境，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，加强农副产品基地和流通体系建设，落实“菜篮子”工程责任制，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%，进一步满足城乡居民的合理住房需求。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育，建设普湾新区国家职业教育基地，支持在连高校建设国内一流大学和国际一流学科。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，培育和引进优质医疗资源，加强疾病防控工作，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，促进养老服务的适度普惠化发展，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，畅通信访渠道，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，确保农村人畜饮水安全，坚决遏制重特大安全事故。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化

以工业化促进城市化，以市场化推动城市化，在加速城乡二元结构转换中实现全域均衡发展，构筑中心城市、城市组团、重点城镇分布合理的城市发展格局。

推动城市组团协调发展。要按照城市组团的总体布局，高水平推进各城市组团发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地、循环经济区和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。加强城市规划和管理，着力解决交通拥堵等问题，进一步提高城市管理精细化、智能化和现代化水平。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设，扩大优势特色产业规模，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，大规模开展植树造林，抓好美化净化重点工程，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。大连得天独厚，我们一定要把美丽的大连装扮得更加美丽。

六、进一步繁荣发展城市文化

坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造力，提高文化软实力，保障人民基本文化权利，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入，统筹规划，合理布局，高水平建设大连博物馆、群众艺术馆、大剧院、科技馆等一批公共文化设施。深入实施文化惠民工程，广泛开展“打造文化大连”群众性活动，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，大力扶持文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。重视历史文化遗产保护，打造传承城市发展的历史文化名城。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。深化文化精品工程，努力创作一批群众喜闻乐见的优秀文化作品。繁荣发展哲学社会科学。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。推进文化生产和传播方式创新，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，增强城市的凝聚力和影响力。重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展城市宣传活动，凝聚精神力量。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡导诚信，建立全社会信用体系。加强科普工作，不断提高公民科学素质。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。美丽的大连既要有其表，更要有其里。要让每一位大连市民为生活在一个高度文明的城市而骄傲。

七、继续把改革开放推向前进

没有改革开放就没有现在的大连，建设现代化国际城市更要坚持和扩大改革开放。要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点任务，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为建设现代化国际城市注入强大动力。

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制，加快长兴岛综合改革试验区建设，深化甘井子区综合配套改革，促进功能区和行政区融合发展。深化国企改革，鼓励兼并重组，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，搭建市场化运作平台，切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。要切实承担起辽宁沿海经济带发展核心和龙头的历史责任，发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，提高利用外资质量，重点引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。办好夏季达沃斯论坛。

第四篇：在中共某县第十一次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共某县第十届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席代表提出意见建议。中共盐津县第十一次代表大会,是在“十一五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会，是推进盐津改革开放和现代化建设事业走向新的征程的大会，是在新形势下进一步加强党的建设的大会。大会的主要任务是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“

三个代表”重要思想为指导,总结县第十次党代会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共盐津县第十一届委员会和中共盐津县纪律检查委员会,动员全县广大党员、干部和各族群众全面落实科学发展观,进一步解放思想,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,努力实现盐津经济社会又快又好发展。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

县第十次党代会以来,在市委的正确领导下，县委团结带领广大党员、干部和各族群众,坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导,认真学习实践“三个代表”重要思想,全面贯彻党的基本路线和基本纲领,努力完成县第十次党代会提出的各项任务,各方面工作取得了新的成绩，提前2年完成了县第十次党代会确定的主要发展目标。

（一）县域经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。三年来，我县经济保持了持续快速健康发展的良好势头，运行质量不断提高，综合实力不断增强。2005年，xx生产总值达到10.6亿元，比2003年增长46.9，年均增长21.2。地方财政收入2730万元，比2003年增长17.6，年均增长8.4。农民人均纯收入达到1248元，比2003年增长20.3，年均增长9.7。加大产业结构调整力度，积极扶持第三产业发展，所有制结构进一步优化。农村经济稳步增长，农业基础地位不断加强，产业规模不断壮大，产业化水平明显提高，特色产业进一步优化和壮大。扶贫攻坚稳步推进，贫困人口生产生活条件得到改善。工业经济主导地位得到凸现，实现提质增效。水电、煤炭、煤化工等产业的开发培植已初具规模，效益明显。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入持续较快增长，人民群众生活水平和生活质量明显提高。商贸流通业不断创新营销业态，房地产业快速发展，金融保险等现代服务业成长迅速。

（二）各项改革稳步推进，社会事业健康发展。国有企业改革力度加大，进一步调整和优化所有制结构，非公有制经济进一步发展，农村改革不断深化，党政机构改革顺利推进，财税、金融、投资和粮食流通体制等改革有序进行。对外开放进一步扩大，投资环境不断改善，全县上下“亲商、安商、护商”的氛围逐渐形成，招商引资取得新成绩。社会保障体系逐步建立，养老、医疗等社会保险覆盖面逐步扩大。计生工作成效显著，基本扭转了被动落后的历史局面，人口过快增长的势头得到有效遏制，人口与经济、资源、环境渐趋协调。教育事业健康发展，各项改革稳步推进，“普六”成果得到巩固，“普九”工作全面推进，“科教兴县”取得了一定成效。农村初级卫生保健、医疗水平、卫生防疫、地方病防治等工作得到加强。

（三）基础设施建设成效显著，发展环境得到改善。强化投资拉动，积极争取各种资金，扎实推进基础设施建设。全面整治环境，显著改变了城乡面貌，增强了城镇综合服务功能；县城面貌发生较大变化，集镇建设进程进一步加快。以道路建设为突破口，基础设施建设取得重大进展，构筑起比较完善的对外交通网络，“三纵三横”的道路框架基本形成。农村电网改造取得重要进展。“天保”、退耕还林、沃土、饮水、灌溉等工程扎实推进,森林覆盖率逐年提高,生态环境不断优化。我县面临的交通、水利、电力、通信等基础设施的“瓶颈”制约得到缓解。

（四）精神文明和民主法制建设扎实推进。采取多种形式,广辟外宣渠道,切实加大对外宣传力度,提高了盐津对外知名度。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力推进社会主义新农村建设，加强基层精神文明基础设施和阵地建设，狠抓“八个一工程”和文明村镇、文明单位、文明窗口、文明小区、文明家庭等建设，公民的思想道德素质、文化素质进一步提高，精神面貌极大改善。加强“诚信盐津”建设，倡导诚信招商、诚信经营、诚信服务、诚信办事，全县人民的诚信意识不断增强，引资和发展环境不断改善。扎实推进民主法制建设，人大、政协在“三个文明”建设中发挥了重要作用，爱国统一战线进一步巩固，民族、宗教在发展和稳定中作出了新贡献，工会、共青团、妇联等群众团体发挥了桥梁和纽带作用。“四五”普法任务全面完成，社会治安综合治理进一步加强，平安创建稳步推进，形成了安定团结、社会稳定的良好局面。

（五）党的建设得到加强。通过深入开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性学习教育活动，广大党员干部的政治素质和党性修养明显提高。年轻干部、妇女干部、少数民族干部的培养选拔力度得到加强，各级班子结构进一步优化。农村基层组织建设不断加强，企业、机关、学校、社区和非公有制经济党建工作进一步推进，党员先锋模范作用在新形势下得到有效发挥。努力推进领导干部廉洁自律、加大案件查处力度、纠正部门和行业不正之风等各项工作，建立并认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新的成效。

三年来所取得的成绩，是市委正确领导的结果；是县四套班子和全县广大党员干部群众艰苦奋斗的结

果；也是所有老领导、老同志、各族各界团结奉献的结果。在此，我代表中共盐津县第十届委员会，向所有作出贡献的同志们和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

三年来的工作实践,我们有以下基本经验:

（一）切实加强和改善党的领导，充分发挥县委的核心领导作用。积极发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，审时度势，正确认识和把握经济社会发展规律，结合盐津实际作出战略决策，不断提高驾驭全局能力和领导水平。努力转变领导方式，坚持民主集中制原则，充分调动各方面的积极性，团结共事，努力创造齐心协力抓发展的良好氛围。深化干部管理,突出团结干事，从严治党，加强党的思想、组织、作风建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范带头作用。

（二）一切从实际出发，努力抢抓机遇谋求发展。大力推进各级党组织解放思想，坚持与时俱进，开拓创新，面对现实，迎接挑战，大胆冲破不合时宜体制性和机制性障碍，不断创造和利用各种机遇，围绕中心狠抓发展，创造性地开展工作，有力的推动了盐津经济社会的持续快速健康发展，基本走出一条顺应时代潮流、符合盐津实际的发展路子。

（三）认真执行党的群众路线，切实维护好最广大人民的根本利益。坚持相信群众、依靠群众的根本工作路线，集中群众智慧，尊重群众的首创精神，为群众多办实事，不断提高群众的生活质量，充分调动广大人民群众建设小康盐津的积极性和创造性。始终把人民利益放在首位，想问题、作决策、办事情都从是否符合广大群众的要求出发，切实维护最广大人民的根本利益。

（四）坚持“三个文明”一起抓，“三个文明”成果一起要。坚持从战略性、全局性的高度出发，不断探索“三个文明”建设的新方法、新途径，准确把握“三个文明”建设的现实结合点，把“政治文明”和“精神文明”建设纳入现代化建设的总体布局，使“三个文明”建设相互促进、协调发展。

（五）正确处理改革发展稳定的关系，大力推进经济社会健康协调发展。过去三年，是我县深化改革，加快发展的重要时期，同时也是各种矛盾和问题多发的凸现期。我们坚持面对现实，正视困难，主动迎接各种挑战，着眼于改革、发展、稳定相统一，在深化改革、加快发展的同时，努力维护社会稳定，以改革促发展，以发展求稳定,实现了经济社会的健康快速发展。

（六）切实加强干部队伍建设,全面提高各级领导班子的凝聚力和战斗力。坚持把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观作为理论教育的重点，强化各级干部的政治素质、宗旨观念、服务意识，切实解决好为谁执政、为谁服务的问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，努力提高执政能力和执政水平，为加快发展提供了坚强保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在盐津发展的进程中，还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是思想观念滞后，创新意识不强；经济总量小，产业结构单一，经济增长方式尚未根本转变；基础设施滞后，人口综合素质不高，明显制约了经济社会的发展；公共财政不能适应经济社会发展的需要；少数领导干部的执政能力还有待进一步提高，责任意识需要增强；一些党员干部特别是领导干部的作风与新形势、新任务的要求不相适应，形式主义、官僚主义和享乐主义的现象不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是为实现我县全面建设小康社会打基础的重要时期。我们要把握机遇，应对挑战，趋利避害，为实现我县经济社会又快又好发展而努力拼搏，做到无愧于党，无愧于人民，无愧于时代。全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全会、市委一届九次全会精神，全面落实科学发展观。以提高人民生活水平为根本出发点，努力调整经济结构，实现经济增长方式的转变，始终坚持以发展为主题，紧紧围绕建设“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”的战略定位，按照“建设新型农村，推进工业进程，增强三产活力，夯实基础设施，发展社会事业，构建和谐盐津”的工作思路，不断加强基础设施建设，夯实经济发展基础；抓好优势产业开发，重点抓好以优势农产品开发和加工为主的农产业，以煤、电为主的能源产业，以电石化工、煤化工为主的重化工产业，以豆沙旅游开发为主的文化旅游产业，着力打造特色县城、特色村镇；努力提高全民综合素质，重点抓好培育青少年、培养新型农民和新型干部；有效控制人口增长，促进社会事业协调发展，为全面建设平安和谐盐津及小康社会而努力奋斗。

今后五年，全县经济社会发展的主要奋斗目标是：

——经济建设迈上新台阶。进一步深化改革，扩大开放，努力培植新财源，确保实现盐津生产总值年均增长12以上，地方财政一般预算收入年均增长15以上，全社会固定资产投资年均增长15以上。

——结构调整取得新进展。不断加大产业结构调整步伐、优化产业布局，努力形成一批有市场竞争力的龙头企业，切实转变经济增长方式，实现从“高投入、高消耗、低产出、低效益”到“低投入、低消耗、高产出、高效益”的转变，提高资源利用效率。

——人民生活水平有新提高。坚持以推进社会主义新农村建设总揽三农工作，全力推进一、二、三产业持续快速发展，增加城镇就业岗位，健全社会保障体系，加强劳动监察力度，实现城乡居民稳定增收，确保农民人均纯收入年均增长10以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8，人居环境得到改善，人民生活水平进一步提高。加大扶贫攻坚力度，基本消除绝对贫困人口。

——各项社会事业发展取得新进步。加大人口控制力度，把人口自然增长率控制在9‰以内，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，提高人口素质，改善环境质量，增强可持续发展能力。全面完成“普九”义务教育，实现全县免收学杂费，人均受教育年限提高一年以上。全面启动新型农村合作医疗，切实解决看病难、看病贵的问题。认真抓好民主法制建设、精神文明建设、安全生产、社会稳定和民族团结等工作，确保各项工作有新进展、取得新成绩，推进各项社会事业全面进步，加快和谐社会进程。

思想是行动的先导，要加快发展，确保今后五年奋斗目标的如期实现，就必须坚持党的解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。进一步破除满足现状、不思进取的意识，树立敢闯敢试、勇于创新的观念；破除因循守旧、自我封闭的意识，树立大胆开放、勇于改革的观念；破除畏首畏尾、无所作为的意识，树立知难而进、勇于碰硬、敢为人先、勇于超越的观念。坚持在解放思想中统一思想，在实事求是中与时俱进，不断开拓解放思想的新境界，为实现经济社会又快又好发展开创新局面。

为确保上述目标的如期实现，今后五年我们要重点抓好九方面的工作：

（一）认真践行二十字方针,扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，既是一项重大的历史任务，也是一个长期的奋斗过程，我们既要充分认识到它的重要性、紧迫性，抓住机遇，真抓实干；又要充分认识其长期性、渐进性，防止急功近利、急于求成。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以科学发展观为指导，从农村实际出发，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，坚持重发展、强实干、抓落实，不做表面文章，不搞运动，全面抓好社会主义新农村建设，努力实现农民增收。强化教育培训,努力提高农民素质。要大力发展农村职业教育和成人教育，加大农民科技培训，劳动力转移培训和“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，造就一批有文化、懂技术、会经营的新农民，使诚实守信、遵纪守法、崇尚科学、团结互助成为农民的立身之本，自强自立、艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取成为农民的立业之基，激发建设新农村的内在动力。大力发展农村经济，努力实现农民增收。要加大农村产业结构调整力度，进一步调优调强以茶、桑、果、竹、鸡为主的支柱产业群，努力培植“一村一品”、“一乡一品”的特色型经济，积极发展农村各类专业协会、合作经济组织以及农村经纪人和营销大户，把发展农业主导产业与带动农民增收结合起来，不断提高农民进行生产经营和进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力；积极发展农村二、三产业和劳务经济，广泛开辟农民增收渠道，努力实现农民增收。尽快理顺农村政权财权事权关系，建立公开透明民主的管理机制。加强村级政权建设，提高班子的执政能力和执政水平，切实发挥好领导核心作用；深化财政体制改革，构建事权与财权相匹配的财政关系；加强农村财务管理，形成科学的农村财务管理制度。加大文明创建力度，树立农村生活新风尚。广泛开展农村精神文明创建活动，展现社会主义农村新气象；努力推进农村思想道德建设，弘扬社会主义新道德；倡导科学健康的生活方式，培养现代文明的新习惯；引导农民群众破除旧风俗，塑造社会主义的新乡风。大力发展农村公益事业，营造良好和谐的新环境。加强教育、文化、卫生、通信、广播、电视等农村公共事业建设，奠定社会主义新农村建设的良好基础。严厉打击农村黑恶势力，积极消除影响农村发展的不安定因素，积极构建平安村社。深化试点建设，走好典型引路。今后五年，我们要下大力气抓好22个新农村示范点建设，做到以点带面，点面结合，典型引路，务求实效，扎实稳步的推进我县新农村建设。

（二）突出工业园区建设，加速新型工业化进程。扩大工业在国民经济中的比重，是缩短我县与发达地区差距，调优经济结构的关键举措。我们要依托交通区位资源优势，科学规划，引凤筑巢，强化以柿子乡为中心的工业园区建设，培育和形成有特色的优势产业群。积极引导生产要素向园区聚集，形成产业集群的规模优势和区域特色，使工业园区成为承接境外和发达地区产业转移的基地和体制创新的试验区、城市发展的新区。今后五年，我们要以重化工、煤炭开发、水电开发、农产品深加工、建筑建材等“五大支柱产业”为龙头，着力打造园区经济，形成具有较强辐射带动作用的优势产业，新启动建设一批工业项目，着力引进外商建设化工矿冶和优势农产品开发项目。以园区建设为载体，加大产品延伸配套，发展关联企业，不断拉长产业链。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，切实增强全社会的节约意识。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（三）强化基础设施建设,努力改善发展条件。基础设施建设相对滞后，是制约我县经济社会快速发展的一个重要因素。我们要加大资金筹措力度，千方百计争取国家投资，努力吸引利用外资，大胆使用信贷和民间资金，不断扩大投资规模，加快基础设施建设步伐。要进一步提高现有公路网的密度和质量，不断改造和完善干线公路，延伸乡村公路里程，提高乡村公路等级，加快构建“三纵三横”为主的骨干交通网络，争取柿子到一善桥连接线立项并动工建设，构建大交通网络。同时，建成一批集镇客运站，缓解交通“瓶颈”制约；要支持白水江一二三级电站、横江撒鱼沱、万年桥、燕子坡三级电站以及其他小水电站建设，不断扩大县内电力装机容量，优化电网布局，努力实施好“完善西部农村电网工程”和“无电地区通电工程”；要加快农业、能源、市政、通信、教育、卫生、生态环境等各项事业的建设，改善基础设施条件，打牢发展基础。

（四）坚持教育优先发展，大力实施科教兴县人才强县战略。要进一步普及和巩固农村九年制义务教育，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平，强化农村教师队伍建设，加快建立城镇教师支援农村教育的长效机制和高中阶段教育发展步伐，不断扩大“两免一补”发放范围，让每一个义务教育阶段的农民子女都能上学、上好学；全面实施素质教育,加快发展基础教育,扩大高中阶段教育规模,积极发展职业技术教育、成人教育和远程教育，构筑义务教育、职业教育、继续教育等多层次、宽领域的终身教育体系，创建学习型社会。建设高素质的教师队伍,提高教学质量，巩固“两基”成果，认真抓好盐津一中迁建的各项筹备工作。深化教育体制改革,鼓励、支持和规范社会力量办学。努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、鼓励创业的社会氛围，营造有利于人才成长、聚集和发挥才干的培养机制、引进机制和激励机制，为各类人才提供良好的“创业平台”。

（五）全面落实可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。坚持把人口与计划生育工作摆在重要战略位置,强化人均意识,严格落实“一放二扎”、“奖优免补”和“一票否决”等政策措施，控制人口过快增长，提高人口质量。加强社会保障体系和社会福利体系建设，保护妇女和未成年人合法权益,加强对离退休干部的教育管理,关心和支持残疾人事业。加大科技推广力度，积极开展科技培训，努力提高科技对经济增长的贡献率。大力发展文化体育事业，推进文化体制改革，广泛开展群众性文化体育活动。进一步完善资源管理和环境保护的评价和监测体系,依法保护和合理利用土地、矿产、森林和水资源；严格控制和治理工业污染,突出抓好重点城镇、关河与横江、白水江流域、公路沿线的环境治理，切实改善环境质量，建设环境友好型社会。

（六）构建诚信开放新形象，实现大开放促大发展。努力改善投资环境，强化制度建设，大力推进行政管理规范化进程，提高行政机关、执法部门办事效率、服务质量和执法水平，着力解决少数机关干部职工作风拖拉、办事效率低的问题，构建让老百姓满意、外来投资者放心的文明、务实、高效、守信、清廉的“诚信盐津”新形象。不断深化各项改革，转变政府职能，理顺内外关系，增强服务意识，激活发展活力，清除各种体制机制性障碍，建设开放型政府。坚持“走出去、请进来”和“大招商、招大商、招优商”的引资战略，积极加强与中大、伊力、万泰、红星等企业集团的合作，不断推进宽领域、全方位、多层次、高水平的对外开放。加大招商引资力度，努力吸引更多资金参与盐津经济建设。进一步改善投资环境，增强引资配套能力建设，建立完善统一对外、高效运转的招商引资工作机制。紧紧依托我县丰富的水能、煤炭、石灰石、生物等资源开发、重点基础设施建设和重点区域发展等领域，突出市场机制，优选实力强、信誉好的战略合作伙伴，努力提高利用外资的规模和水平。鼓励我县能人志士“走出去”，到境外投资兴办企业、开发资源，扩大对外劳务合作，加强对外交往，努力实现大开放促大发展。

（七）依托交通区位资源优势，努力打造关隘生态旅游县。盐津素有“锁钥南滇、咽喉西蜀”的“滇川门户”之称，处在滇东北与四川西南结合部，具有得天独厚的区位优势，悠久的历史文化、丰富的水能资源和奇特的自然景观，使盐津具备了旅游开发的先决条件。特别是在内昆铁路、柿花公路、盐电公路和麻水高速公路、普桧二专线等铁路、公路相继建成后，昨日的雄关险道已成历史见证，“天堑变通途，险关成阔道”，交通区位优势突显，大力开发境内丰富的历史人文和自然景观的条件已经成熟。机遇难觅，稍纵即逝，我们必须上下齐心，抢抓机遇，采取政府主导和市场运作的方式，打造好旅游文化产业这张名片，培育我县新的经济增长点。围绕以豆沙古镇风景区的规划建设为龙头，以“四点三片七库区”的开发为重点，以突显我县底蕴厚重的历史人文景观、优势独具的自然风貌和峡谷库区的独特旅游资源为核心，着力打造具有关隘特色、片区特色、库区特色的“关隘生态旅游县”。

（八）切实加强精神文明建设,大力发展盐津特色文化。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和理想信念教育,在全社会进一步确立共同的理想和精神支柱，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念。全面落实《公民道德建设实施纲要》，继续开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导广大群众增强自立意识、竞争意识、民主法制意识和开拓创新精神。认真抓好符合青少年特点的思想品德教育和审美教育，做好关心下一代工作，努力培养新一代“四有”公民。加大新闻宣传力度，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,牢牢把握正确的舆论导向,大力宣传党的路线方针政策,讴歌富民兴盐的新成就和模范人物的先进事迹。加大对外宣传和文化交流力度,改进对外宣传方式,提高盐津知名度,树立盐津对外开放的新形象。大力开展群众喜闻乐见的文艺活动，以服务人民、服务社会主义为方向,弘扬主旋律,提倡多样化,创作高扬时代精神、富有地方特色、群众喜闻乐见的优秀作品。大力发掘盐津民族、民间文化资源,加强历史文化遗产和自然资源的保护、开发和利用,抓紧对带有浓郁盐津特色的诗歌、对联、舞蹈、民间故事和历史传说的收集、整理、提炼，努力打造能充分反映盐津历史、人文和经济社会发展的特色文化,逐步形成我县独特的人文资源优势。加强爱国主义教育基地建设,继续推进广播电视“村村通”工程。切实加强文化市场管理,切实抓好“扫黄”、“打非”工作,加强对互联网等现代传播手段的利用和管理。

（九）强化民主法制建设，大力构建平安和谐盐津。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行法律监督、重大事项决定和人事任免等职能，扩大公民有序的政治参与，推进决策科学化、民主化。充分发挥我县人民政协在政治协商、民主监督、参政议政等方面的作用。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。认真贯彻执行党的民族政策和宗教政策，团结一切可以团结的力量。加强对政法部门的领导，深化司法改革，提升政法队伍素质，促进司法公正。规范行政机关行政行为，促进依法行政，增进人民政府与人民群众间的血肉联系。认真开展普法教育，健全和完善法律保障服务体系，提高法律服务水平。进一步加强党对武装工作的领导，积极开展国防教育，增强全民国防意识，支持武警部队和国防后备力量建设,深入开展拥军优属、拥政爱民活动。建立健全维护稳定工作责任制，及时排查和化解各种不稳定因素。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。强化社会治安综合治理，大力推进平安创建，加强基层基础工作，促进社会治安状况明显好转。加强公共安全管理，抓好安全生产，遏制重特大事故发生。高度重视、正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民调解和信访工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态,大力构建平安和谐盐津。

三、以提高各级领导班子和领导干部的执政能力为重点，全面加强党的建设

在新形势下，我们党面临着长期执政、改革开放和队伍变化带来的新挑战，肩负着推动盐津经济社会实现又快又好发展的历史重任。我们一定要按照“三个代表”的要求,全面加强和改进党的思想、组织、作风建设,把各级党组织建设成为富民兴盐的坚强领导核心。

（一）强化思想政治建设，努力提高执政能力和执政水平。全县各级党组织和广大党员干部必须深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党章，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，把握与时俱进的理论品质，牢固树立科学的世界观、政绩观、荣辱观和发展观，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性，增强政治敏锐性和鉴别力，不断提高自己把握大局、分析形势、处理问题的能力。坚持从盐津的实际出发,认真研究和解决改革发展稳定中的新情况、新问题,不断深化对盐津经济社会发展规律的认识,探索加快盐津发展的新思路、新举措和新办法。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从实现好、维护好、发展好全县大多数人民的利益出发制定政策、开展工作。进一步破除因循守旧、不思进取、无所作为的思想观念,树立与时俱进、开拓创新、奋发有为的进取精神。进一步坚持和完善民主集中制，提高领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性，增强班子的整体活力。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委工作制度，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，发扬领导班子内部的民主，提高决策的科学化、民主化水平。健全集体领导下的个人分工负责制，大力提倡敢于负责的精神。提高学习的能力、领导经济发展的能力、处理复杂问题的能力、团结协调的能力、招商引资的能力、贯彻落实上级指导精神的能力、增强品德修养和党性修养的能力。各级党委要善于把握政治方向,议大事、谋全局,加强对政治、经济、文化等各个领域的领导。要把坚持党的领导同充分发扬民主、严格依法办事、尊重客观规律有机结合起来，加强对人大、政府、政协和人民团体工作的领导，当好他们的坚强后盾。

（二）狠抓党的组织建设,全面夯实执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，加强党的基层组织建设尤为重要和紧迫。我们一定要把这项固本强基的战略任务抓紧抓好，把我县党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗堡垒。要认真总结保持共产党员先进性教育活动的成功经验,继续巩固和扩大教育活动成果，努力形成使干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。实施“双向培养”计划，在农村、企业努力把党员培养成为致富能手、技术骨干、拔尖人才，努力把致富能手、技术骨干、拔尖人才中的优秀分子培养成党员。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性和提高党的执政能力，重点做好在工人、农民、知识分子、干部和其他社会阶层中发展党员工作，不断为党组织增添新鲜血液,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。要根据不同群体党员的特点,更新管理观念,改进管理的方式方法,积极推进党员管理科学化、制度化。要认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，发扬党内民主，切实保障党员的正常权利不受侵犯。要注意从政治上、生活上关心爱护基层干部和党员，帮助他们解决好实际困难，努力解决村干部的后顾之忧，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要加大处置不合格党员的力度，保持党员队伍的纯洁性；加强和改进党员教育管理工作，帮助党员增强党性，提高素质,切实夯实党的执政基础。

（三）坚持正确的用人导向，切实抓好领导班子和干部队伍建设。建设高素质的干部队伍,是实现盐津经济社会又快又好发展的迫切需要。全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,坚持把思想政治素质放在首位,严把政治关、品德关、能力关、作风关,真正把政治素质好、实绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，健全干部考察、评价、监督和激励机制，完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，全面推行常委会和全委会任免干部票决制，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。拓展干部考察的广度和深度，增加透明度，防止考察失真失实，促使优秀干部脱颖而出。切实做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作。加大调整不称职、不胜任现职干部的力度，解决干部能上能下的问题。加大干部交流力度。注重干部的日常管理，建立健全干部监督机制，增强干部管理的长效性，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。坚持用好的作风选人，选作风好的人。要建立干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制，坚决反对和纠正用人上的不正之风，决不让投机取巧、跑官要官的人得逞，也决不让勤勤恳恳、踏实工作的人吃亏。采取有力措施，加强各级领导班子建设，优化班子结构，选好配强“一把手”，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，努力把全县各级领导班子建设成为忠实践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的坚强领导集体。

（四）切实加强和改进党的作风建设，进一步密切党群干群关系。深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,按照“八个坚持、八个反对”的要求，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，从领导机关和领导干部做起，从群众最不满意的问题改起，切实加强党的作风建设，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，以优良的党风带动、促进政风和社会风气的好转。牢记党的性质和宗旨,坚持立党为公,执政为民,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线。各级领导干部要深入基层调查研究，到问题多、矛盾多、困难大的地方去，掌握下情，摸清实情，体察民情，切实解决群众关心的热点难点问题，努力成为破解难题的能手。做到中心工作领导在基层示范，热点难点问题领导在一线破解，重大事件领导在现场处置。要从践行“三个代表”重要思想出发，密切联系群众，关心群众生活，尤其是要做好关爱弱势群体的工作。重视信访工作，建立职能部门限期解决群众反映重点问题制度，做到件件有回音、事事有结果。树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义、形式主义，反对一切脱离实际、照搬照抄、虚夸浮躁、不求实效的不良作风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。要坚持一切从实际出发，一切为了老百姓，一切从自己做起，沉下身子狠抓落实，把党的方针政策落到实处。

（五）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。各级党组织要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻从严治党的方针，深入持久地开展反腐败斗争。坚持标本兼治，综合治理，在抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风的同时，进一步加大从源头上预防和惩治腐败的力度，逐步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。把思想教育与制度建设结合起来,引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断加强对领导干部的监督管理，严肃查处党员干部的违法违纪案件，防止和纠正滥用权力、以权谋私和贪污腐化等行为，严厉惩处腐败分子。要把党内监督同法律监督、群众监督、民主监督、舆论监督结合起来，全面落实党风廉政建设责任制等制度，确保反腐倡廉的各项任务落到实处，以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于民。

同志们！今后五年是我县实现经济社会又快又好发展的关键五年。我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为实现富民强县、全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

杨宏星在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告 2011年6月20日

坚持科学发展

建设美好肥东

为早日全面建成小康社会而努力奋斗（2011年6月10日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共肥东县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党肥东县第十一次代表大会，是在我县“十二五”规划顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，坚持科学发展，建设美好肥东，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。

确定这样的主题，是历史和时代赋予我们的使命，是上级的要求，也是全县百万人民的愿望。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，在市委的正确领导下，积极抢抓合肥大发展、大建设、大环境、大招商的机遇，实干实效、创新创效，胜利完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，谱写了建设更加美好肥东的崭新篇章。

这五年，是综合实力快速提升的五年。2010年，全县实现地区生产总值220.4亿元，财政收入15亿元，分别是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009连续两年被评为“全省科学发展先进县”，县域经济基本竞争力从2005年全国第340位晋升到160位，并跃居中部百强县第20位。农业生产取得全面丰收。总产值翻了一番多，规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”，元疃丰宝示范园被农业部授予首批“国家蔬菜标准园”。二产比重超过“半壁江山”。规上工业产值五年增长了5.5倍，规上企业由56家增加到295家，工业主导作用进一步显现。建筑企业发展到118家，年产值达120亿元。全社会固定资产投资年均增长52%，一大批项目特别是投资114亿元的中盐合肥化工基地项目开工建设，挺起了肥东工业经济发展的脊梁。第三产业不断繁荣发展。商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设，金融业、房地产业健康发展，岱山湖旅游度假区晋升为国家4A级景区，撮镇、长临河、古城、白龙四镇被评为全省优秀旅游乡镇。

这五年，是改革开放重大突破的五年。各项改革全面推进。国有集体企业改制工作基本完成。乡镇和村（居）撤并调整工作顺利完成。行政管理体制、财税体制和政府机构改革继续深化，投融资、招投标及集体林权制度、水管体制和教育、医疗卫生体制改革扎实推进。出台了全国首个县级人民政府行政行为规范，建立了重大项目电子监察系统和招商项目预审机制。注重调动乡镇和园区工作积极性，分类考核的目标管理办法更为科学。对外开放全面扩大。园区规模加速扩张，肥东经济开发区在县域发展中的地位和贡献进一步显现，合肥循环经济示范园高起点规划建设、起步区初具规模，东城新市镇建设开局良好，撮镇、元疃等乡镇工业聚集区快速兴起。招商引资势头强劲，五年共引进县外资金456亿元，超亿元项目78个。外经外贸工作成效显著，拥有自营进出口权企业超百家，进出口总额累计突破4亿美元，被确定为全国外派劳务基地县。投资环境全面优化。扎实开展“查摆找补创”、“民主考评百名科长”等活动，机关作风效能建设成效明显。大力推进行政审批制度改革，三级为

民服务全程代理网络逐步完善，蝉联“全省投资环境十佳县”。

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设全面提速。坚持交通先行，打通大动脉，畅通微循环，新建和改造了桥头集路、站北路、龙泉路等10条城市主干道和通济桥等3座主干桥梁，东部副中心框架初步拉开。主动加强与合肥市区的无缝对接，合马路一期、包公大道建成通车，合店路改造即将全部竣工。加大旧城改造力度，完善城区功能配套，沿河东路北段等危旧小区改造成效明显，成功创建全省园林县城。城市管理模式不断创新，市容市貌明显改善。乡村建设亮点频现。认真开展“扩权强镇”、大力推进“强乡带村”，店埠、撮镇、桥头集等乡镇综合实力快速提升，陈集乡成功撤乡建镇，石塘、梁园、白龙、八斗、古城、元疃、包公、长临河等镇规划建设水平不断提高。大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，近5000户农民喜迁新居。基础设施日益完善。新建改建农村道路2182公里，完成石长路等6条道路改造，“村村通水泥路”目标顺利实现，农村路网体系更加完善。合宁高铁及肥东火车站建成使用，京福高铁建设提速，推动肥东进入高铁时代。安全饮水工作成效明显。江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。农田水利建设荣获“江淮杯”铜杯奖。农村能源建设成绩突出，荣获“国家首批绿色能源示范县”。依法关闭了60家非煤矿山企业及120家石料加工破碎企业，深入开展植树造林和农村环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

这五年，是人民生活显著改善的五年。2010年，农民人均纯收入7027元、社会消费品零售总额34.8亿元、城乡居民储蓄存款余额81.3亿元，分别是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎实推进。自2007年起，大力度实施各类民生工程项目，累计投入16亿元，百万城乡居民从中受益。超前谋划、全力争取，成功挤入全国首批新农保试点县行列，14.3万达龄人员按月领取养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题。社保体系日趋完善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，率先在全市实现困难群体殡葬救助；“515”敬老工程实现全覆盖，包公镇敬老院荣获首批“全国模范敬老院”；养老、医疗、失业保险等参保率逐年提高。三级医疗卫生机构标准化建设成绩显著，城乡居民医保顺利统筹并轨，大病医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。保障性住房建设力度加大，城镇低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。生活质量明显提高。店埠至合肥、至撮镇等公交车顺利开通，非法营运正三轮车得到取缔，“县内客运”小汽车成功转换为出租车，“村村通班车”目标基本实现，城乡居民出行更加安全便捷。城乡市场繁荣，居民消费结构升级，电脑、汽车进入普通百姓家庭，城乡居民幸福感不断提高。

这五年，是和谐社会全面构建的五年。民主法治建设不断加强。积极支持县人大、县政协依法按章开展工作，支持县政府依法行使职权，领导班子和领导干部同心同德、合力干事的工作格局得到巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务及老干部、老年教育等工作取得新的成绩。国防教育、民兵预备役建设不断进步，再次荣获“全省双拥模范县”。“法治肥东”建设有序推进，荣获全省“五五”普法工作先进县。积极推进党务、政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。社会大局始终保持稳定。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访活动，大量信访突出问题得到及时有效处理。深入推进“平安肥东”建设，切实加强社会管理与创新，维稳工作基础不断夯实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”、“全省平安县”。全面建立乡镇综治工作中心和村级综治工作站，获全市优秀项目工作一等奖。突发事件应对有力，安全生产形势良好，群众满意度明显提升。精神文明建设成果丰硕。顺利通过了创建全省文明县城工作先进县的检查验收，涌现出谭海美、吴刚、姚延顺等道德模范和先进人物，石塘镇再次被评为全国文明村镇，少先队“留守小队”工作模式全国推广。各项社会事业全面进步。科技科普工作再创佳绩，蝉联“全国科技进步县”、“全国科普示范县”。坚持优先发展教育，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量不断提高，农村义务教育债务有效化解，成功跻身“安徽省教育强县”。计划生育工作克难而上、务实奋进，被评为“全国农村部分计划生育家庭奖

励扶助制度试点工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，乡镇综合文化站、农家书屋建设成效明显，群众性文体活动精彩纷呈。残疾人事业快速发展，荣获“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人社区康复示范县”。国土资源工作保障有力，环保工作扎实有效，广电、档案、老龄、史志等事业蓬勃发展。

这五年，是党的建设不断加强的五年。思想政治建设深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，学习实践科学发展观等主题教育圆满完成，创先争优活动扎实有效推进，党委（党组）中心组理论学习成果丰硕，广大党员干部理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。基层组织建设不断夯实。深入推进“三级联创”活动，出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，积极推行村级干部规范化管理，基层干部工作积极性大大提高。切实加强农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织等党建工作，城乡一体化党建格局加速构建，荣获“全省农村基层组织建设先进县”。积极推进干部人事制度改革，严格落实《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部考核结果运用暂行办法》、《中共肥东县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法》等规定，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。干部教育培训、选派选聘和人才工作成效显著。党风廉政建设扎实有效。作风教育主题实践活动深入开展，廉政文化建设纵深推进。廉政风险防范管理、各项监督检查得到加强，惩治和预防腐败体系逐步完善。党风廉政建设和反腐败工作责任制得到较好落实，损害群众利益的突出问题得到较好处理。在政法机关组织开展“三个至上”、“四个忠于”作风纪律整顿教育活动，促进了公正廉洁执法。“阳光村务工程”建设深入推进，建立村级监督委的做法在全省推广，《人民日报》和中央电视台《新闻联播》进行典型宣传报道。严肃查处各类违纪违法案件，全县党风政风进一步好转。

创业异常艰辛，成绩来之不易。五年来，在肥东这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一起经历了奋斗的历程，共同分享着收获的喜悦。我们深知，肥东能有今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于历届县委和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于社会各界的大力支持，得益于肥东百万干群的团结一致、团结向前、团结奋斗。在此，我代表十届县委，向所有为肥东发展作出贡献的各级党组织、全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富永远传承。我们深切体会到，要加快肥东发展：

必须始终坚持解放思想。思想大解放，发展大跨越。五年来，我们始终以敢破难题、敢走新路的勇气，大胆地试、大胆地闯，年年都有新举措，岁岁都有新作为，使广大党员和干部群众的思想观念、精神面貌发生积极变化，肥东发展、人人有责的意识日益增强，开放发展、合作共赢的理念深入人心，改革创新、争先进位的典型层出不穷，你追我赶、竞相发展的氛围更加浓厚。实践证明，只有始终坚持解放思想、改革开放，才能加快跨越崛起步伐。

必须始终坚持科学发展。科学发展是解决肥东一切问题的根本出路。五年来，我们始终紧抓发展第一要务不放松，坚持好字优先，快字当头，好中求快，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，协调推进城乡之间、地区之间、人与自然发展，全县始终保持快速健康发展势头，走出了一条具有肥东特色的发展路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能不断完善发展思路，推动肥东又好又快发展。

必须始终坚持以人为本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。五年来，我们牢固树立群众观点，贯彻群众路线，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好百万肥东人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不与民争利，多为民谋福，各项决策赢得了群众的拥护和支持，各项工作得到了群众的理解和参与。实践证明，只有始终坚持以人为本，我们的事业才能无往而不胜。

必须始终坚持维护稳定。稳定是肥东快速发展的前提和保障。五年来，我们坚持把维护

稳定作为加快发展的基础和关键来抓，强化“守土有责”意识，学习“枫桥经验”，注重源头预防，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各方利益，保证了经济社会持续健康发展和社会大局稳定。实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。

必须始终坚持党的领导。做好肥东的事，关键在县委、关键在干部。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，把思想、组织、作风和制度建设有机结合起来，把工作重心转到村级，把制度建设贯穿其中，抓好思想，建好队伍，打好基础，树好形象，为推动全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。实践证明，只有坚持加强党的领导，才能形成聚精会神搞建设、万众一心谋跨越的生动局面。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：总量不大、结构不优、项目落地不快依然是突出问题，经济发展水平与肥东所处的区位和应承担的责任相比还有相当的差距；城乡规划、建设、管理水平与城市化要求仍有不小的距离，广大农村尤其是中北部地区发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远；维护稳定、改善民生的压力增大，社会事业发展、环境资源保护的力度有待加大，和谐肥东建设任务艰巨；思想观念滞后，发展环境不优，作风不扎实、责任不落实的问题仍然存在，党员领导干部违法违纪等腐败问题时有发生，党的建设和县委自身建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

未来五年，是我国加快全面建设小康社会的黄金发展期。建设小康社会，是党和国家在推进现代化建设中，日臻完善的发展战略，既是一个系统的工程，更有一个渐进的过程。党的十三大在确定经济总体发展“三步走”战略中，就明确要求到20世纪末，人民生活达到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，经济总量在2000年的基础上翻两番，真正建成全面发展、惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十七大在此基础上提出全面建设小康社会新的更高要求，进一步描绘了“人均GDP2020年比2000年翻两番”的宏伟目标。明年召开的十八大必将着眼新的发展实际，提出新的发展要求，谋划新的发展路径。可以预想，“十二五”将是中国全速迈向现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的黄金发展期。对肥东而言，我们必须真正把握小康社会不断变化的要求、全面理解小康社会更加深刻的内涵，做到胸怀愿景、抓紧行动，抢抓机遇、阔步前行，早日全面建成肥东小康社会。

未来五年，是我县早日全面建成小康社会的战略机遇期。放眼大势，肥东迎来了前所未有、千载难逢的机遇。随着经济全球化继续深入发展，中部崛起战略的深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区建设的纵深推进，肥东发展的优势将更加凸显，发展的空间将更为广阔，尤其是合肥区域性特大城市的加速建设，是我们最为宝贵、最为有利、最为现实的机遇。立足自身，肥东进入了厚积薄发、加速崛起的时期。经过几届县委的不懈努力，我们已连续多年跻身全省县域发展第一方阵。对照《中国农村全面小康标准》六大类18项指标，据县统计局测算，截止去年底，我县农村居民人均可支配收入、农村小城镇人口比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出、农民生活信息化程度、常用耕地面积变动幅度等7项指标已达到或超过了全面小康标准；此外，万人农业科技人员数、农村人口平均受教育年限、农民居住质量指数等3项指标超过了序时进度，其他各项指标也呈现出较好的达标基础。特别是经过全县上下长期的艰苦奋斗，干部群众的精神面貌更加昂扬向上，争先进位的愿望更为迫切，干事创业的氛围更为浓厚。面向未来，肥东站在一个新的历史起点上。我们相信，只要全县上下咬紧目标，扎实苦干，肥东完全有基础、有条件、更有可能提前全面建成小康社会。

未来五年，是肥东党员干部奋力建设全面小康的大有作为期。全面小康社会，不会垂手可得。我们既耽误不起，更懈怠不得。必须牢固树立使命意识。让百万肥东人过上更加美好 的小康生活，是广大党员干部的责任所系。我们一定要始终保持对党的事业、对肥东人民的福祉高度负责的精神，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“愚公移山、铁杵磨针”的精神，把肥东发展得更快、建设得更美、让人们生活得更好。否则，我们就对不起共产党员的光荣称号，对不起肥东百万人民的殷切期望。必须牢固树立紧迫意识。全面建成小康社会，赛程已经过半；实现我们既定的目标，时间更为紧迫。虽然我县全面建设小康社会的总体态势不错，但各项指标进展不协调，地区之间发展不平衡，少数指标虽然达到了要求，但水平较低、质量不高。未来几年，区域竞争更加激烈，各种挑战更为严峻，稍有松懈，就会落伍掉队。所以，全县广大党员干部必须切实强化时间观念，只争朝夕、紧张快干，早日全面建成更高质量、更高水平、更高标准的小康社会。必须牢固树立必胜意识。坐失良机、庸碌无为，肥东没有希望；奋起实干、敢打必胜，肥东才有未来。我们一定要始终以百折不挠的决心、志在必胜的信念、舍我其谁的魄力，团结一致向前，无悔激情奋斗，坚决打赢早日全面建成小康社会这场攻坚战，努力开创肥东更加辉煌灿烂的美好未来。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”进程，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东，早日全面建成小康社会。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：经济更加发展。到2015年，地区生产总值超680亿元，财政收入超60亿元，五年全社会固定资产投资累计超2200亿元，主要经济指标增速在全省县（市）中位居前列，力争跨入全国百强县行列。民主更加健全。党内民主得到进一步加强，基层民主得到进一步落实，群众自治水平进一步提高，人民群众的经济、政治、文化权益得到充分尊重和保障。科教更加进步。基础教育实现均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率超过90%；科技普及和技术服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，科教对经济发展的贡献率显著提高。文化更加繁荣。文化体制改革全面完成，公共文化服务体系基本建立，文化产业多元化发展，广大人民群众文化生活更加丰富，公民思想道德水平不断提高。社会更加和谐。经济、社会、自然协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，公共服务体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活更加殷实。社会保障水平不断提高，人居环境、生态环境、生产环境更加良好，城乡居民收入实现翻番、生活质量显著提高。

三、今后五年全面建设小康社会的主要任务

实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着重从以下六个方面努力，推动经济与社会共进、农村与城市协调、生态与产业融合、资源与环境和谐。

（一）经济发展力求新跨越。实质上，全面建成小康社会就是要基本实现工业化、城市化和农业产业化。因此，必须始终把经济建设摆在首要位置，加快“三化联动”，推进改革开放，努力实现县域经济又好又快发展。

提速工业化这个“火车头”。始终坚持“工业立县”，既是肥东十年来快速发展的经验总结，更是未来很长一个时期跨越崛起的“第一战略”。今后五年，我们推进“工业立县”的力度只能加大、不能削弱。要加快产业优化升级。以新型工业化为方向，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配3个400亿元产业，农副产品深加工、家用电器2个百亿元产业，规上工业总产值超1500亿元。要加速企业规模扩张。实施大企业、大集团培育计划，加快引进和培育一批龙头型、基地型、旗舰型企业，挺起肥东工业的“脊梁”，力争打造2-3家产值超百亿元企业，培育1-2家上市公司。围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。支持企业加大研发投入、创新管理方式、实施品牌战略，形成一批产业层次高、市场竞争力

强的企业集团。要强化项目带动作用。牢牢把握国家政策导向和产业发展趋势，瞅准盯紧一批资本密集、技术密集的优质企业，加强跟踪；包装储备一批关联度高、竞争力强的精品项目，积极对接；努力促成一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目落地，全程服务。要提升园区承载能力。肥东经济开发区要以“全省一流开发园区”为标杆，加快园区整合扩容、转型升级，积极探索“飞地经济”、托管园、共建园等新型发展模式，努力成为全县改革开放的先行区和创新发展的试验区；合肥循环经济示范园要围绕“建设国家级循环经济示范园”目标，加快项目引进和建设速度，成为承接产业转移的示范区和县域突破的增长极；合肥东城新市镇要贯彻“产城一体”、“生态宜居”的理念，在强化产业支撑、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜业的新城区和东部组团的新亮点；元疃、众兴、梁园等乡镇工业聚集区要做好产业规划，加大招商力度，突出产业特色，成为产业发展的聚集地和开放合作的“试验田”。

工业的加速发展必然催生现代服务业的兴起，必须顺应这一趋势，加快发展以现代服务业为核心的第三产业，推动物流等生产性服务业优先发展，加速商贸等生活性服务业提档升级，放大合肥商贸物流开发区带动作用，打造合肥重要的现代服务业集聚区、全省重要的区域性商贸中心和现代物流基地，形成一批特色商圈和现代市场群。要加大旅游资源开发保护力度，加强“一公、二馆、两湖、四山”景点建设，使肥东成为独具魅力的旅游度假胜地。

把握城市化这个主方向。城市是经济社会发展的重要载体，必须深刻把握城市化的规律，主动顺应人民群众的美好期待，以“为百万肥东人造城，为外出务工人建家”为己任，全面加快城市化进程。东部副中心要初展英姿。坚持以战略的眼光、开放的思维、生长型的规划，深度融入合肥区域性特大城市建设，加快推进店埠、撮镇、桥头集三镇融合发展，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇三区协同发展。优先抓好交通网络建设，主动对接合肥主城区，密切加强组团内部联系，支持配合方兴大道、新安江路、临泉路等市区道路东延，加快推进铁路物流专用线、店埠河航道整治、撮镇水运码头等重点项目，构建立体化交通网络。统筹推进基础设施建设，完善城市功能配套，加快旧城改造步伐，提高城市绿化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的独特优势，做好绿色生态文章，促进产业与生态融合、城市与山水共生。力争到2015年，一个建成区面积60平方公里、人口50万，群山环抱、碧湖临城的东部新城英姿初展。小城镇建设要纵深推进。列入合肥“1419”新型城镇体系的长临河、石塘、梁园等镇，要根据自身特点，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与合肥市区及东部组团配套同步，建设具有较强承载能力和辐射效应的新市镇。元疃、众兴、白龙等乡镇要立足区位优势，主动承接合肥市辐射，打造城市卫星镇。包公、马湖、古城等乡镇要依托山林资源，坚持开发保护并举，三次产业并进，打造东部副中心的特色功能区。牌坊、张集、八斗、杨店、响导、陈集等乡镇要加快发展现代农业，成为都市型农业发展的样板区，努力在全县形成各具特色、亮点纷呈的小城镇建设格局。区域发展要更加协调。要更加重视推动中北部地区的加快发展，在发展规划上加大统筹力度，促进区域一体化发展；在项目布局上加大倾斜力度，构筑加快发展支撑；在基础设施上加大建设力度，完善基础设施配套，尽快改变落后面貌；在财政投入上加大支持力度，带动经济社会发展。此外，在金融服务、干部队伍建设、人才引进等方面加大帮扶力度，促进区域统筹协调发展。中北部地区必须牢固树立加快发展的紧迫意识、忧患意识和危机意识，用心用情用力干，苦干实干拼命干，誓将旧貌换新颜。

紧抓农业产业化这个着力点。农业产业化是促进城乡统筹、实现农民增收的重要途径。要在稳定粮食生产的基础上，全面加快肥东农业产业化步伐，力争全县农产品加工转化率达到50%。要以工业的理念发展农业。加快农田水利基本建设，加强现代农业综合开发，夯实农业产业化发展基础；立足省会近郊县的基本县情，构建以都市型农业为主导的现代农业新体系，把肥东建设成为全省现代农业的示范区；突出农业产业化龙头企业的带动作用，以

现代牧业、和诚为参照系，引进培育更多的带动力强、关联度高的龙头企业，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达200家。要以市场的方法经营农业。加强农业招商引资，吸引资本，扩大投入。实施品牌战略，推进农业标准化生产，提高农产品附加值。大力发展专业合作社，拓宽农产品销售渠道。要以科技的力量提升农业。提高农业机械化水平，完善机械作业平台。健全基层农技服务体系，加强农技队伍建设、管理和使用，促进农业科技成果转化。加快推进农业信息化建设，提升信息服务能力。在大力发展现代农业的同时，坚持农业产业化与农村现代化齐头并进，既要按照“百村规划”要求，协调推进农村土地整理及有序流转、耕地保护、公共基础设施建设和新能源技术应用，加快建设一批布局合理、设施完善、生态文明的新型农村社区，展现农村新形象；也要从事关农村长远发展的基础性工作着力，实施农民素质提升工程，造就新型农民，树立农村新风尚。

强化改革开放这个“动力源”。纵深推进各项改革。以市场为取向，加快推进经济体制改革，统筹抓好财政管理、投融资、招投标体制等各项改革；以效率为取向，加快推进行政管理体制改革，继续深化政府机构改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革。加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。全面扩大对外开放。突出招商引资“第一要事”，加强队伍建设，完善激励机制，创新方式方法，落实目标责任，力争在招大引强上实现重大突破。积极转变外贸发展方式，创新吸引外资办法，重视并服务好外资企业，鼓励本土企业积极参与国际经济合作。加强区域合作，主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，密切与省内兄弟县区交流合作，实现“互利共赢”，努力使肥东成为中部地区最具生机和活力的区域之一。

（二）社会发展开创新局面。社会发展与经济发展同步协调，是全面建设小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先原则，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

要把促进增收作为改善民生之源。坚持以富民为第一取向，在提高总体收入水平的同时，着力缩小城乡、地区、行业之间收入差距。从提高就业者技能着手，加强职业技能培训，让“劳有所得”更高效。从建立合理的分配秩序着眼，保障农民工合法权益，健全城镇职工收入分配监管机制，让“劳有所得”更公平。从优化创业环境着力，鼓励全民创业，提高居民经营性、财产性收入，让“劳有所得”更多元。

要把扩大就业作为改善民生之本。发挥市场的调节作用，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，建立统一的人力资源市场，拓宽就业渠道。强化政府的引导作用，加强技能培训、职业介绍和就业指导，落实就业优惠政策，加大劳动保障监察力度，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，力争使失业率控制在4%以内。

要把完善社保作为改善民生之基。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，巩固扩大新农保工作成果，健全完善城镇职工和居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好被征地农民社会保障工作，力争全县养老保险覆盖率提高到95%以上。着力提高医疗保障水平，切实解决当前合作医疗补偿标准偏低等问题，加大医保资金投入，完善医保基金管理，扩大医保覆盖面，实现全县医保参保率100%。进一步完善失业、生育保险制度，扩大工伤保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，全面构建覆盖城乡的社会保障体系。

要把扶危济困作为改善民生之急。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。建立健全社会救济、临时救助、社会福利制度，加快发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊群体援助力度，逐步建立覆盖城乡的社会救助体系。

（三）人口素质实现新提升。人口素质不仅反映着小康社会建设水平，更决定着经济和社会发展的水平。要充分认识人口素质的重要性，加快实施人口素质提升工程，努力适应新

时期经济社会发展的需要。

加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造人人为我、我为人人的社会氛围。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面推进“诚信肥东”建设，强化职业操守，鼓励劳动致富，形成爱国守法、敬业诚信的良好风尚，增强肥东崛起的精神力量。

优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡化发展，大力普及学前教育、高中阶段教育，鼓励支持职业教育、非学历教育和社区教育，保障扶持特殊教育，规范发展民办教育，高度重视老年教育，构建全方位、多层次的国民教育体系，培养适应经济社会发展需要的人才队伍和劳动力大军。

提升全民身体素质。推动卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，深入推进基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，健全完善城乡医疗卫生服务和疾病防控体系。加快体育事业发展，规划建设一批公共体育设施，深入开展全民健身运动，增强人口身体素质，力争人口平均预期寿命达到78岁以上。

紧绷计生工作之弦。以控制人口总量、提高人口质量为目标，完善计生利益导向政策，健全计生奖励扶助制度，切实转变群众生育观念。要夯实计生工作基础，落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平，改善人口结构，实现优生优育。要强化计生工作责任，坚决执行计生考核“一票否决”，力争早日重返全省一类县。

（四）群众生活质量登上新台阶。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们必须从衣、食、住、行、用等最基本的问题入手，使群众生活质量不断登上新台阶。

改善群众生活环境。加快建设“宜居肥东”，在城镇区域，大力实施老旧小区改造工程，扩大保障性住房供给，促进房地产业健康发展；在农村，积极推进小集镇和社会主义新农村建设，加快实施改水、改厕、改电、改气，切实解决“住有所居”问题，不断改善群众居住条件。要以方便群众出行为关键，加快县级公路升级改造，实施“村村通”提级延伸工程，推进城乡公交一体化，使“出行难”问题得到有效解决。

提升城乡管理水平。在县城和基础较好的乡镇，要严格落实属地管理和网格化管理，创新社区管理模式，完善社区服务功能。在广大农村地区，要深入开展农村环境综合整治，落实长效管理措施，改善镇容村貌。要大力开展群众性精神文明创建活动，培养群众“家园意识”，动员群众共同建设、共同创造美好家园，争创全省文明县城。

增强居民消费能力。把促进消费与提高收入、扩大就业有机结合，大力提升居民消费能力,让群众“有钱可花”。要通过增加民生工程和社会事业投入，切实减轻群众教育、医疗、养老等负担，形成良好的消费基础和预期，让群众“有钱敢花”。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，放大刺激消费政策效应，让群众“有钱能花”，有效降低恩格尔系数。繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，完善公共文化设施建设，提高文化服务供给力，推动文化广电事业大繁荣。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与影视、旅游融合发展，打响“包公故里”、“红色基地”等肥东文化品牌，扩大居民文化娱乐支出，提高文化产业增加值，增强肥东发展的“软实力”。

（五）民主法制建设取得新进展。全面小康社会是民主法制更加健全的社会。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。

稳步推进民主建设。支持人大及其常委会按照宪法和法律规定，充分行使各项职权；支持政协围绕团结和民主两大主题，提高参政议政实效。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、企务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事

业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。

深入推进法制建设。着力加强法制宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，增强全民法制观念。全面推进依法治县，规范政府行政执法行为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，保证司法机关依法独立行使职权，加强司法活动监督，严惩司法腐败行为，坚决维护司法权威性和公信力。

加快推进“平安肥东”建设。深入推广“枫桥经验”，加强和创新社会管理。认真做好信访稳定工作，建立健全重大项目建设和决策风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷，提高突发性群体性事件预防处置能力。强化安全发展理念，加强安全生产监督监察，加大食品药品安全监管处罚力度，强化防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪活动，提高群众社会安全满意度。

扎实推进国防后备力量建设。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，加强国防动员工作，落实军事斗争准备任务。贯彻落实拥军优抚政策，进一步密切军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。

（六）资源环境保护得到新加强。需求无限，资源有限。全面建设小康社会，要求我们必须牢固树立生态文明的理念，大力推进绿色发展，积极建设生态家园，加快向资源节约型、环境友好型社会迈进。

强化资源节约利用。坚持保护、开发、节约并重原则，严格执行项目建设用地预审制度，促进土地资源节约集约利用。推进水资源节约利用，鼓励发展节水型产业，完善水利设施建设，促进水资源科学管理调配。强化能源节约利用，大力开发新能源、可再生能源。加强矿产资源保护力度，实现开发管理规范化，为肥东子孙后代留足发展空间。

加大节能减排力度。围绕建设“低碳社会”，严把项目准入关，严格控制“两高一低”企业进入。加大节能减排投入，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格落实节能减排责任，确保单位GDP能耗达到市控目标。推动公共机构节能建设，积极构建“低碳肥东”。

加强生态环境保护。突出做好“水文章”和“绿文章”，加快巢湖等重点水域环境综合整治，加强饮用水源地环境保护；实施店埠河生态景观廊道、高速绿化廊道、道路交通绿化长廊、生态湿地、矿山山体修复等重点生态工程，大力开展植树造林、绿化乡村活动，大幅度提高全县森林覆盖率，使肥东成为青山秀水、风景宜人的生态乐园。

推动循环经济发展。加强规划指导和政策支持，建立以企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系。以合肥循环经济示范园为平台，大力发展资源循环利用产业，延长循环经济链条，健全资源回收网络体系，提高资源循环利用效率。全面推行清洁生产，鼓励企业使用污染小、消耗少的工艺、设备及原材料，力争全县工业固体废弃物综合利用率达100%，使循环经济成为肥东发展的新亮点。

四、切实加强和改进新时期党的建设

我们各级党组织和广大党员干部是推动肥东事业发展的领导核心和骨干力量，我们执政能力的强弱决定着肥东全面建设小康社会进程的快慢。必须顺应时代要求和发展趋势，全面加强和改进党的领导，为早日全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

（一）加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。思想政治建设是管根本、管方向的，是党的建设的灵魂。必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。

强化理论武装。理论武装是我们党的建设的“重头戏”。作为党员干部，只有不断加强学习，才能丰富知识、活跃思维、提升能力，否则必然知识老化、思想僵化、能力退化。要认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，不断完善党委（党组）中心组理论学习、干部集中学习等制度，推动党员干部思想政治建设经常化、制度化；突出加强对科学发展观 的学习，把科学发展观转化为干部的实际行动，让肥东科学发展之路越走越宽阔；继续深化党性教育活动，推动党员干部坚定理想信念、增强党的观念、发扬优良传统；坚持理论联系实际的学风，切实将理论学习与早日全面建成小康社会的伟大实践紧密结合起来，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。

深化创先争优。创先争优是时代的“最强音”。要按照既定部署，稳步推进创先争优活动，并不断总结经验，形成长效机制。继续用肥东全面建设小康社会的宏伟目标和生动实践，教育干部、鼓舞人民、振奋士气，加大社会各界先进典型的发掘和宣传力度，在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。广大党员干部要以高度的自觉、饱满的热情投身创先争优，让“先进”成为每个党组织永不磨灭的标志，让“优秀”成为每名共产党员永不褪色的勋章。

推进思想解放。解放思想是推动发展的“总钥匙”。要继续高举解放思想旗帜，引导党员干部坚决破除小富即安、稍进即满的自满思想，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除按部就班、因循守旧的保守思想，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极思想，牢固树立干事创业、为民造福的理念。通过解放思想，让肥东人聪明勤奋的优势得到充分展现，让肥东人敢为人先的精神得到发扬光大。县委将带头解放思想，支持改革创新、鼓励干事创业，切实把广大党员干部的注意力和兴奋点集中到加速跨越崛起、全面建成小康这一中心任务上来。

（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之要，重在得人。要始终围绕全面建设小康社会的要求，加强干部队伍建设，造就引领肥东发展的中坚力量。

打造坚强有力的领导班子。好的领导班子是事业之幸、人民之福。要率先强化县委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，充分发挥常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。以“政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”为标准，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》等要求，把好选人用人关，特别要把那些作风民主、业绩突出、经验丰富的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，把那些熟悉党务、经济、社会管理的“精兵强将”充实到各级领导班子中来，提高各级班子的整体能力和水平。

打造奋发有为的干部队伍。干部队伍是肥东发展的中坚、事业的基石。致力培养好干部，按照大规模培训干部的要求，建立完善干部教育培训考核、激励和约束机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，理论培训与岗位锻炼相结合，力争五年内所有干部轮训一遍，提高各级干部的谋事之智、干事之才、成事之能。致力选出好干部，牢固树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价机制，真正让那些想干事、会干事、干成事的干部有机会、有地位、有舞台，让那些只混事、不干事甚至还坏事的干部没有市场、只有危机。致力使用好干部，积极推行公推公选、竞争上岗等干部选拔任用机制，高度重视年轻后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔，扩大干部交流，真正把合适的人放到合适的岗位上，努力为我们肥东的干部创造“如鱼得水、尽展才华”的环境和平台。

打造素质优良的人才队伍。人才是加快发展的最宝贵资源、最重要支撑。要全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才六支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。各级领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，知人善任的用才之艺，认真落实人才优先发展战略，努力为肥东跨越发展“量身打造”一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的执政基础在基层，活力源泉在基层，形象作风体现在基层。必须坚持不懈抓基层、打基础、创特色、上水平，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

切实加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要深入推进“三级联创”活动，突出加强乡镇党委建设，让乡镇党委这一“龙头”舞得更好；特别重视村级党组织书记的选拔、培养和使用，让村级党组织书记这一“领头雁”飞得更高。要继续深化“六大载体”建设，不断丰富“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党组织和党员双向承诺、“四议两公开”和党员议事会制度等载体内容，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的能力和水平。要严格落实考核激励机制，不断改进和完善乡镇分类考核办法，严格落实村级干部“三位一体”激励保障机制，建立村级干部薪酬稳定增长长效机制，调动基层干部的工作积极性。

不断提高基层党建工作水平。基层党建水平不提升，党的事业好比树无根。要统筹城乡党建发展，大力提高农村党建信息化、科学化、制度化水平，加快构建城乡党建一体化格局。要创新组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础。要围绕广大群众的现实需求和利益诉求，广泛开展主题鲜明的先进基层党组织创建活动，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。

切实加强党员队伍的建设和管理。党员是一面面流动的旗帜。要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。积极推进党内民主建设，建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人。

（四）加强工作作风建设，树立执政为民的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系党的生命。必须不断改进党的作风，始终做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情，以优良的党风政风凝聚党心民心。

始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，百万肥东人是美好肥东的建设者，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。人民利益大于天，要认真落实中央加强和改进新形势下群众工作的要求，建立健全联系群众、服务群众、维护群众利益的工作机制，千方百计发展好、维护好、实现好群众的利益，在亲民、爱民、为民中凝聚群众、团结群众，形成肥东百万干群齐努力、同创业的生动局面。

始终保持奋发有为的精神状态。精神状态与工作成效是一对“孪生兄弟”，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面。广大党员干部要大力弘扬“敢叫日月换新天、敢叫大地变新颜”的顽强作风，真正做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，以良好的精神状态，形成攻坚破难、成就事业的强大力量。对那些自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部要高看一眼、厚爱一分，让“风风火火干事的干部风风光光”，引导全县广大党员干部发扬不怕困难、一往无前的精神，始终满怀激情、满腔热情，推动肥东各项事业不断跨上新台阶。

始终保持狠抓落实的工作作风。早日全面建成小康社会挂在嘴上没有用，落到实处才管用。全县上下都要牢固树立正确的政绩观，用心干事，狠抓落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平。要建立健全工作目标管理机制，全面推行工作效能责任制，让每一位干部肩上有压力、工作有目标。推动工作落实，关键在于“一把手”，各级各部门的主要负责人，既要坚持率先垂范，身先士卒，做到“个人形象一面旗、工作热情一团火”，言传身教抓落实，也要敢抓敢管，对于不落实的人、不落实的事，敢于动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作落实。

（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党是我们

加强党的建设的一项重大政治任务，也是一个地区内聚合力、外树形象的战略举措，要持之以恒地抓紧抓好。

狠抓教育，增强干部廉政意识。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是党员干部远离腐败不洁行为的第一道“屏障”。要以《廉政准则》为重点内容，切实加强党纪政纪、优良传统和道德作风教育，深入开展廉政文化建设活动，引导全县党员干部筑牢思想道德防线。我们的各级各部门主要负责同志要认真履行好党风廉政建设第一责任人职责，对分管部门和身边同事要常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉洁肥东”的“守门员”。

创新制度，构筑拒腐防变防线。围绕加大源头治理这一核心要求，紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，加快推进纪检监察统一派驻管理体制改革，大力推进行政审批、财务管理和干部人事制度的创新和完善，构建决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制，让所有行政行为都在阳光下运行；加强对“小金库”、农村“三资”管理等群众反映强烈问题的治理力度，坚持重点整治和健全机制同步，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败滋生的土壤。

强化监督，切实规范权力运行。进一步创新监督方式，畅通监督渠道，创造群众监督的有利条件；严格落实党政领导干部述职述廉、任期审计、离任审计等管理规定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；整合法律监督、民主监督、社会监督等力量，巩固和扩大民主评议干部活动成果，加强对人财物管理使用和重点领域、关键岗位的监督，从而让我们肥东的干部都成为“透明”的干部，让我们肥东的各级政府都成为“透明”的政府。

严肃惩治，维护党纪国法权威。要坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私以及司法不公等案件，严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为，做到有案必查、违纪必究、腐败必惩、惩治必严。党员干部特别是领导干部都要始终做到“一日三省”，远离“高压线”，牢记“警戒线”，以自身的实际行动在全县营造一个党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态。

各位代表、同志们，实现远大的理想，做好肥东的事情，关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，始终倡导求真务实、真抓实干的优良作风，以一抓到底的决心、水滴石穿的毅力，强化落实之功，务求发展实效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，为早日全面建成小康社会，建设更加美好、更加幸福的肥东而努力奋斗！