宝鸡市第十一次代表大会上的报告(定稿)

第一篇：宝鸡市第十一次代表大会上的报告(定稿)

转型突破 率先跨越

为打造关天副中心建设和谐新宝鸡而努力奋斗 ——在中国共产党宝鸡市第十一次代表大会上的报告

唐俊昌

各位代表，同志们：

这次代表大会的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大党员和干部群众，突出加快发展，抓好“十件大事”，加速“四个转型”，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡而努力奋斗。一、五年众志成城、砥砺奋进，全市经济社会发展实现了历史性新跨越

市第十次党代会以来，面对区域竞争加剧、发展压力加重、工作难度加大的局面，我们认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，团结带领全市干部群众，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施“两个机遇”，成功应对冰雪地震和金融危机“两大挑战”，经受住了宏观经济复杂多变、社会矛盾比较集中“两个考验”，全市经济社会发展全面提速、转型突破，圆满完成了既定的各项目标任务。

（一）把握全局、凝心聚力，综合实力显著增强。深入研究宏观经济和宝鸡发展阶段性特征，明确奋斗目标、战略措施和实现路径。针对发展速度不快、项目不大等实际问题，部署开展新一轮解放思想大讨论和项目建设年“两项活动”，确立好字当头、好中求快、又好又快的工作导向；围绕深化完善思路目标，作出坚持“四个第一”、实现“五大突破” 的战略部署，大力实施“率先发展八大工程”；抢抓关天规划实施机遇，全面规划“十二五”，提出打造关天副中心、建设和谐新宝鸡的战略定位，着力抓好“十件大事”，实现了“十二五”高点起步。预计到年底，全市 GDP将突破千亿大关，达到 1150亿元，实现五年翻番。

（二）致力转型、加力提速，优势产业集群领先崛起。坚持把工业作为转型突破的核心，突出大企业大集团、集群化高端化、创新型城市创建和全民创业四个重点，创新实施乡镇托管、高端人才引进、专项资金支持等措施，着力打造“两区多园”，高新区成为西部唯一的国家创新型科技园区，蔡家坡西部汽车城及零部件制造基地实现重大突破，钛及钛合金、石油装备、机床工具等九大产业集群加速崛起，东岭集团、宝石钢管、宝钛集团跨入百亿元企业行列，被确定为国家创新型试点城市、新材料国家高技术产业基地和国家知识产权示范城市。金台、岐山、千阳等荣获全国科技进步考核先进县区。大力发展文化旅游产业，法门寺文化景区、周秦文化产业示范区、千湖国家湿地公园等一批精品工程建成开放，旅游综合收入突破百亿。扶风荣获中国旅游强县。外贸出口强劲增长，商贸物流等服务业加速发展，交通、浦发、中信等股份制银行入驻宝鸡。

（三）以城带乡、统筹发展，城乡面貌发生深刻变化。大力推进工业化、城镇化和城乡一体化，加快实施大城市“东扩南移北上”战略，中华石鼓园、国际会展中心等一批城市新地标相继建成，南客站片区、蟠龙新区启动开发，建成区面积增加了一半，在西部地级市率先建成数字化城管系统，以县城和 12个重点镇为节点的关中西部城镇群加快形成。宝天高速、西宝高速改扩建、宝平高速宝鸡段建成通车，“四横十纵”的大城市交通体系已经形成。强力推动生态示范市、“绿色宝鸡”创建，节能减排走在全省前列，率先在西部建成卫生城镇群和生态城镇群，荣获中国人居环境奖、国家森林城市等 20多项国家级荣誉。统筹城乡改革试点成功破题，新农村晋星创建有声有色，粮食产量连续八年丰收，眉县猕猴桃、太白无公害蔬菜、千陇奶畜成为特色农业品牌，渭滨、陈仓、凤翔分别跻身全省十强县、五强区，凤县连续两年跻身全省十强县并跨入西部百强县行列，麟游连续两年荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。预计到年底，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22109元和 6150元。

（四）深化改革、扩大开放，发展活力竞相迸发。坚持开放引外、改革活内“双力”推进，政府机构、文化体制等改革基本完成，国有企业、农村产权、集体林权、财税金融、医药卫生等改革不断深化，高新区、蔡家坡开发区管理体制改革实现重大突破。把项目建设和招商引资作为第一抓手，实行台账式管理、新机制保障、“三个零”服务，发展软环境持续优化，非公有制经济占到全市 GDP的 48%。成功举办“两节一会”、西交会和全球华人省亲祭祖大会等重大节庆活动，五年预计招商引资到位资金 1320亿元，13户中国 500强企业投资宝鸡，150万吨甲醇、陕汽微型车、宝钛工业园等一大批事关全局的产业项目建设进展顺利。

（五）以人为本、民生优先，人民幸福指数显著提高。突出社会保障、创业就业、公共服务三大体系建设，大社保“宝鸡模式”形成并提标扩面，城乡居民基本养老保险经验 在全国推广，创业就业工作成效显著，被确定为全国统筹城乡就业试点城市和创业型示范城市。大力发展社会事业，“双高普九”和“教育创强”走在全省前列，卫生服务体系覆盖率 100%，被确定为公立医院改革试点国家联系城市、首批国家公共文化服务体系示范区创建城市。高度关注受灾群众和弱势群体，灾后重建三年任务两年完成，保障性住房建设全省领先，突破西山板块扶贫模式全省推广。同时，人口计生、食品药品安全、体育、老年、残疾人、关心下一代、史志、档案、气象、地震等各项事业都取得新的成绩。

（六）推进民主、汇聚力量，社会大局和谐稳定。坚持党的领导、人民当家做主与依法治市有机统一，人大、政协认真履职，政府依法行政能力和司法机关执法水平不断提高，各民主党派、工商联等爱国统一战线不断巩固壮大，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥，民族、宗教、侨务、人民武装、人防、党校、科协等工作得到新的加强，全国双拥模范城“七连冠”通过国检。宣传思想工作和精神文明建设不断提升，改革开放 30周年、新中国成立 60周年、建党 90周年庆祝活动隆重热烈，全国文明城市创建扎实推进，凤县、凤翔成为全国文明县城。“平安宝鸡”建设成效显著，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作深入开展，陇县能动司法模式全面推广，安全生产形势总体平稳，“五五普法”全面完成，“一控两降”和“两率一度”全省领先。

（七）创先争优、锤炼队伍，党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，持续开展“四风”整治，强化年度目标责任考 核。全面落实常委会票决干部和全委会票决党政正职人选制度，扩大干部初始提名权，圆满完成县乡党委换届，县镇人大、县政协、村“两委会”换届顺利推进，选人用人“三个注重”的做法受到中组部肯定。深入开展“三双”和“三有一化”活动，切实加强农村、社区、企业和“两新”党组织建设，基层组织凝聚力、战斗力持续增强。大力实施人才强市战略，被中组部确定为人才工作联系点。深入贯彻《廉政准则》，全面推行 15项制度，惩防体系加快构建，反腐倡廉深入推进。

五年矢志奋进，五年创新实干 ,我们成功跨越“三个千亿”（全市地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资跨越千亿大关），顺利完成“六个翻番”（城乡居民收入、人均 GDP、地方财政收入、旅游综合收入、信贷投放、社会消费品零售总额比 2006年翻了一番），基本做到“四个全覆盖”（社会保障制度、省级园林县城全覆盖，国家卫生县城、生态示范县基本全覆盖），实现了发展进程由工业化中期的全面发展阶段到转型提升阶段、工作导向由 GDP优先到富民优先、战略定位由区域层面到国家战略层面“三个历史性转变”。

这些成绩的取得，是省委坚强领导、历届班子接力奋斗、全市上下团结实干、各个方面鼎力支持的结果。在此，我代表十届市委，向全市共产党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻宝部队和武警官兵，向所有关心支持宝鸡工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩属于过去，发展任重道远。必须清醒看到，我们的 工作中还存在不少差距和不足，主要是：工业总量不大、产业链不长，现代服务业刚刚起步，现代农业仍处在示范阶段，重大产业项目偏少，民营经济活力不足，转型升级的任务仍很艰巨；农村基础设施和公共服务相对滞后，县域经济整体实力不强，城乡居民收入差距依然明显；就业、上学、医疗、住房等民生问题仍较突出，社会管理面临新的挑战；干部队伍的思想观念、能力素质与形势发展不完全适应，少数党员干部服务意识不强、工作作风不实，一些地方的投资环境亟待改善。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的思维和统筹的办法切实加以解决。

二、立足新起点、谋划新蓝图，向打造关天副中心、建设和谐新宝鸡的目标迈进

未来五年，是宝鸡加快发展的黄金期、转型突破的攻坚期、大有可为的机遇期。根据国家关天规划和省上支持宝鸡加快建设关天副中心城市的《意见》要求，市委提出，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，突出加快发展，抓好“十件大事”、加速“四个转型”，打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，推动经济竞争力、科技创新力、区域辐射力、文化影响力、环境吸引力、社会保障力六个方面走在西部前列，率先建成全面小康社会。经济社会发展的主要目标是：

——构筑“一中心、四基地”，经济竞争力走在西部前列。坚持做大经济总量与优化产业结构并重，做强工业，突破三产，到 2016年，建成国家新材料基地、高端装备制造业基地、彰显华夏文明的文化产业基地、全国一流的旅游目 的地和集散地、西北重要的商贸物流中心，经济总量达到全省八分之一，基本建成关天经济区副中心城市。

——建成国家创新型城市，科技创新力走在西部前列。坚持创新引领、科技支撑，到 2016年，全市高新技术产业产值占全部工业的 45%以上，全社会研发投入占生产总值比重达 3%以上，每百万人口发明专利授权量达到 30件以上，对外开放和体制机制创新实现新突破，率先建成国家创新型城市。

——建成全省城乡统筹示范市，区域辐射力走在西部前列。坚持以城带乡、“三化同步”，推进城乡基础设施、公共服务均衡覆盖，到 2016年，形成大城市、县城、小城镇和新农村一体发展的格局，城镇化率达到 60%，县域经济占比达到 47%以上；城市建成区面积超过 110平方公里，人口达到 115万人以上，成为西部重要的交通枢纽、现代化生态园林特大城市，初步形成关中西部城镇群和周边城市一体化经济圈。

——打造历史文化名城，文化影响力走在西部前列。坚持文化与旅游深度融合、文化产业与文化事业共同繁荣，打响炎帝故里、华人老家、东方佛都、周秦文化、秦岭中央公园等一批国际国内知名文化旅游品牌，成为关天经济区彰显华夏文明的历史文化基地核心区，建成国家公共文化服务体系示范区，跻身全国文明城市行列。

——实现投资人居两相宜，环境吸引力走在西部前列。坚持生态优先、环境优化，到 2016年，在西部率先建成国家生态市和生态文明示范区，森林覆盖率达到 55%，单位生产总值能耗五年下降 16%，非公有制经济占比达到 60%，成 为充满活力、富有魅力的生态园林城市、创业示范城市和投资热点城市。

——推动民生持续改善，社会保障力走在西部前列。坚持以人为本、富民惠民，到 2016年，城乡居民收入实现翻番，社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平，公众安全感继续位居西部前列，向劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养的和谐民生、幸福民生迈进。

这些目标要求概括起来，就是要打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现“六个走在前列”。打造关天副中心，就是在关天经济区内、西安大都市之外，力争形成一个经济总量最大、产业结构最优、财税增长最快、城乡居民增收最多、城镇化水平最高、生态环境最好的新的增长极；建设和谐新宝鸡，就是要努力实现好与快的和谐统一、富民与强市的和谐统一、经济硬实力与文化软实力的和谐统一、大城市与新农村的和谐统一、人居环境和生态环境的和谐统一、率先发展与人民满意的和谐统一。围绕这些目标，我们必须始终坚持抓好“十件大事”、加速“四个转型”的战略举措，坚持不懈地抓好大项目、推进大创新、培育大集群、发展大旅游、建设大城市、坚持大统筹、保障大民生、建设大文明、提升大生态、强化大党建，加速发展动力转型、产业转型、城乡转型和社会转型，在加快发展中转变发展方式。确定这样的奋斗目标和战略举措，就等于把我们推上了领跑关天、领先西部的新平台，意味着我们必须迎接突破常速、转型跨越的新挑战。

实现这一目标，最紧迫的是比拼争先、率先崛起。打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，最基本的要求是我们的年均 经济增速必须高于全省平均水平1到 2个百分点，五年后的经济总量占到全省八分之一。站在全局看宝鸡，虽然近年来我市经济高位运行，但总量不到全省十分之一，加之西咸新区强势开发、省内各市前甩后追、西部同列竞相争先，我们面临发展空间的挤压、发展位次的倒逼；同时，世界经济复苏缓慢，国内宏观经济“稳中求进”，我们要从“十分之一”到“八分之一”，必须保持年均15.8%以上的经济增速。这不是一个常态发展的概念、按部就班的速度，而是一个突破局限、打破惯性的跨越式速度，是一个遇强思进、赶超争先的领跑型速度，是对我们驾驭力、创造力、突破力的重大考验。当前，国家支持关天、陕西聚焦宝鸡，我们必须抓住这个中省发展定位最高、政策扶持最优、各项投入最大的重大战略机遇期，奋力争先进位，加速率先崛起，才能不负历史机遇、不负省委重托、不负人民期盼。

实现这一目标，最核心的是做强产业、转型升级。目前，影响宝鸡跨越发展的突出问题是产业不大不强，尤其是第三产业、县域经济、非公有制经济的“短板”亟待突破。现在，全球新一轮科技革命、产业革命孕育重大机遇，资本流动、企业重组、产业转移加快推进。经过多年的持续发展，我市九大产业集群加速聚集，工业科技装备水平、品牌经济实力显著提升，不少技术和产品位居全国和世界产业前沿，为进一步扩大招商引资、抢占产业高端、加速规模扩张赢得了先机；麟北煤田加快开发，也将给我们提供强劲的发展动力、更大的回旋空间。面对新一轮产业大分工、大调整，我们必须把工业的集群化、高端化作为重中之重，把做大三产、壮大非公有制经济作为突破重点，把发展提升县域特色产业作 为重要任务，全面推进产业升级、率先转型，牢牢把握跨越发展、走在前列的主动权。

实现这一目标，最关键的是城乡统筹、一体发展。突破二元、统筹城乡是实现全面小康的必过之槛。相对于发达地区，我们的城市发展不足；相对于城市，我们的农村发展不足，县域经济占比尚未过半，城乡居民收入比为 3.59∶ 1，城镇化率低于全省平均水平，迫切需要在城乡统筹、一体发展上强力推进、实现突破。随着中省支持我市建设统筹城乡示范区政策的密集出台、大城市建设的深入推进、西北交通大枢纽的立体构建、关中西部城镇群的加速形成、统筹城乡“五项改革”的不断深化，推进城乡一体化发展正逢其时。我们必须顺时应势、主动作为，倾力推进全域统筹、“三化同步”，形成县域经济竞相发展、城乡共同繁荣的生动局面。

实现这一目标，最根本的是富民惠民、共享和谐。民生是民力之源、发展之基。近年来，我们在民生保障、生态建设、社会事业、社会管理、党的建设等方面创造了一系列“宝鸡模式”、宝鸡经验，但已有成果还是低水平的发展和覆盖，我们一定要坚持不懈地富裕人、发展人、关爱人，始终在发展理念、制度设计上胜人一筹，在致富百姓、普惠民生上先人一步，在抓好班子、带好队伍、强化党建上创先争优，进一步凝聚跨越发展、率先崛起的强大合力。我们坚信，外有重大机遇，上有中省支持，内有坚实基础，加上我们的团结实干，一个繁荣昌盛的实力宝鸡，和谐包容的开放宝鸡，活力迸发的创新宝鸡，独具魅力的人文宝鸡，绿映城乡的生态宝鸡，人民安康的幸福宝鸡，必将走在西部前列！

三、推动大发展、实现大跨越，在关天经济区率先崛起 未来五年，打造关天副中心、建设和谐新宝鸡是总目标，加快发展、率先跨越是总基调，抓好“十件大事”、加速“四个转型”是总抓手，必须举市一致、强力推进，加快由常速增长向跨越发展转变、由重点突破向全面转型迈进。

（一）加速动力转型，建设大项目、大创新双轮驱动的西部增长极

实施万亿投资计划。把项目带动、投资拉动作为加快发展的第一动力，坚持向上争国投、向外扩招商、向内抓衍生，完成投资 7000亿元，实施产业集群、城镇建设、重大交通、文化旅游、科技创新、民生建设 6大类 740个大项目，带动全市投资五年过万亿，比“十一五”翻两番。要围绕发展九大产业集群，突出抓好占投资总量一半的重大产业项目；围绕构筑公路、铁路、航空、信息“四通互联”的战略平台，抓好总投资 2700亿元的基础设施项目；围绕改善民生，抓好总投资 800亿元的社会事业项目。招商决定发展、决定未来，要把招商引资作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程，亲力亲为、扎实作为，将招商绩效与目标考核、干部使用挂钩，突出产业项目，主攻重点区域，全面深化“三个零”的保障机制，引进建设一批中国和世界 500强企业，建设一批承接产业转移园区，确保五年招商引资到位资金超过 2000亿元，掀起新一轮全民招商、大上项目、上大项目的热潮，为加快发展、加速转型打下坚实基础。

建设国家创新型城市。全面推进观念、技术、产业、制度和管理创新，建设创造能量竞相释放、创新成果充分涌流的智慧城市。构筑技术创新平台，重点建设石油天然气管材、油气钻采装备、高效高精度齿轮机床 3个国家级工程技术研 究中心，支持建设钛技术研究院，在新材料、新能源、装备制造、现代农业等领域突破一批关键核心技术，保护知识产权，实现研发机构、发明专利、名牌产品“三个倍增”。构筑智力支持平台，坚持科技领军人才、拔尖人才、实用人才、创新团队和企业家“五支队伍”一起抓，深化省市科技会商、校企、校地及“两地三方”等科技战略合作，实现人才总量翻番，打造“人才特区”。构筑创新服务平台，完善产业集群、技术交易等创新服务体系，建成市科技资源中心，设立创新专项资金和创投基金，支持企业、金融机构与高校院所建立“创新联盟”，推动全社会研发投入翻番增长，把宝鸡建成全国统筹科技资源示范基地、科技成果转化服务示范基地。

建设开放开发先导区。携手杨凌、汉中、平凉、天水，建设以宝鸡为中心的一体化经济圈。深度对接中原、成渝、长三角、珠三角等经济区，扩大与友好城市的互联互动，共建承接产业转移园区、打造精品文化旅游走廊、合办国内国际有影响的大型活动。大力发展外向型经济，鼓励支持优势企业走出去，围绕打造宝鸡陆港新区，发展保税物流贸易，加快建设出口加工区，创建全国石油装备、机电设备、特色农产品出口基地，全市外贸依存度提高到15%以上。用足用活省上赋予的“先行先试权”，深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，全面完成市属国有企业改革，大力发展非公有制经济，深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”，抓好投融资体制改革，培育发展资本市场，加快有条件企业上市步伐，加强金融生态环境建设，着力构建充满活力、富有效率的体制机制。

（二）加速产业转型，建设工业主导、全面升级的现代产业体系

以大集群为重点构建现代工业体系。坚持龙头引领、园区布局、产业配套，推进技术集成、企业集聚、发展集约。支持大企业大集团技改扩能、战略重组、扩张规模，打造百亿企业 +中小企业 +微型企业“三大梯队”，建成 2个千亿集群、2个五百亿集群和 10户百亿企业集团，成为全国高端装备制造业基地；加快开发麟北煤田，建成煤炭产能 2000万吨以上、电力装机 500万千瓦、150万吨甲醇及其下游延伸项目为核心的能源化工基地。大力实施园区突破战略，加快宝钛工业园等专业园区建设，到2016年宝鸡高新区建成西部新型工业化示范基地，蔡家坡跻身国家级开发区行列，把宝鸡建成以钛金属为代表的国家级新材料产业基地。支持深圳东部集团加快霸王河工业园建设步伐，推动姜谭、长青、绛帐、金河、凤州等县域工业园整体经营收入突破 1000亿元。以高端化为方向，推动先进装备制造业优势领先，新材料、新能源等战略新兴产业加快发展，食品、建材、纺织等传统产业优化升级，打响宝鸡制造、中国钛谷、西凤酒、好猫烟、太白酒等一批国际国内知名品牌。

以产业化为方向构建现代农业体系。坚持畜牧为主导、果菜为特色、粮食为基础，以农民合作组织壮大产业规模，以龙头企业推进产业经营，以科技园区提升产业水平。建设国家级休闲农业示范区和 10个省级现代农业园区，带动发展一批千亩示范园、万亩示范方，培育形成一批规模养殖种植示范县、示范镇、示范村。以农民专业合作社为纽带，建立企业与农户紧密的利益联结机制，到 2016年农民组织化 程度达到 60%，农业产业化经营水平位居全省前列。突出绿色、无公害，健全农产品质量安全四级监管检测体系，开展农业“三品一标”认证，实施无公害农产品产地整县环评，打造太白有机蔬菜等一批放心产品、知名品牌。持续推进高标准农田水利基础设施建设，实施十大水利重点工程，提高农业机械化水平，增强农业抵御自然灾害能力和综合生产能力。

以大旅游为龙头构建现代服务业体系。围绕打造国内一流旅游目的地和集散地，着力构筑“一核两轴三大组团”旅游发展格局。千方百计推进法门寺文化景区二期建设，打造陕西第二个文化符号和世界一流文化景区。深度开发太白山景区，加快国际生态旅游度假新区等项目建设，打造秦岭国家中央公园。全面推进茵香河景区建设，打造西部文化体验、休闲旅游新典范，加快实施炎帝陵、金台观、北首岭遗址公园、凤翔西府民俗文化园、岐山周文化城、陇县关山草原、太白黄柏塬景区、凤县秦岭七彩云顶等 25个文化旅游重点项目，积极培育工业旅游等新业态，建成宗教探秘、祭祖寻根、周秦怀古、乡村民俗、避暑生态等五条旅游精品线路。到 2016年，力争法门寺、太白山跻身国家 5A级景区，全市游客接待量突破 4000万人次，旅游综合收入突破 380亿元。围绕建设西部区域性商贸物流中心，以专业批发市场、商贸企业集团为依托，提升经二路核心商业区，开发代家湾、高新区、清姜、福谭、陈仓等 8个商业副中心，继续实施万村千乡市场工程，深化农超对接、农社对接，扶持发展服务外包、养老保健、教育培训等新型生产生活型服务业，推动餐饮、住宿、运输等劳动密集型服务业连锁化、品牌化发展。抓好陈仓物流园、煤炭配送中心、农产品物流中心等项目，引进培育国内百强物流企业，提升经济运行质量和效益。到 2016年，现代服务业占 GDP比重提高到 38%以上。

（三）加速城乡转型，建设“三化同步”、一体发展的城乡统筹示范市

以全域宝鸡理念建设百里城镇群。以市区为主中心，以蔡家坡、凤翔、陇县为副中心，把扶风、岐山、眉县等县城建成 10万人口以上的区域性中心城市，把法门、汤峪、柳林等建成 8万人左右的示范镇，构建“一主、三副、县城、重点镇、一般镇”五级城镇体系，推动关中西部百里城镇群加速崛起。着眼增强区域辐射力，规划建设宝汉、合凤（翔）、机场、绕城、太凤（县）等高速公路，西宝客专、宝兰客专、宝中复线、宝麟货运等铁路干线，加快建设宝鸡机场，同步推进国省干线公路改扩建，实现县县通高速，构建西北交通大枢纽，形成关天经济区 2小时通达、周边省会城市 4小时经济圈。

建设陕甘宁川毗邻地区特大城市。按照“规划引领、组团发展、提升功能、彰显特色”的思路，全面提升大城市的硬件基础、文化形象和功能品位。加快“东扩南移北上”步伐，向东重点开发蔡家坡，形成 30平方公里、30万人口规模的市域副中心，推进凤翔撤县设区，带动市区由河谷地带向渭北台塬迈进；向南重点开发南客站片区，形成 15平方公里的城市商务新区，加快开发茵香河片区，建设秦岭北麓生态新城；向北加快开发蟠龙新区，有序推进水电路等基础设施建设，形成福谭工业区、金渭商业文化区、代马行政商务区、陈仓物流园区、蟠龙科教生态区“五大组团”。坚 持旧城改造与新区开发并重，旧城区着力完善功能，实施路网畅通、集贸市场、环卫设施、停车场等便民利民项目，解决好交通拥堵、城市内涝、供水供气供暖等问题，建设新东岭等城市综合体；新城区着力提高标准，高起点建设道路管网、学校医院、商业网点、绿地广场等公共设施，不断提升城市数字化、人性化、精细化管理水平，建成国家生态园林城市，巩固提升中国人居环境奖成果。

建设民富县强、和谐幸福的新农村。把发展壮大县域经济作为统筹城乡发展的重大战略，培育骨干企业，做大产业园区，做强特色产业，建设工业强县、旅游大县、特色农业名县。探索对经济、人口达到一定规模的城镇、园区进行扩权，深入开展县镇村争先进位活动，建成一批陕西十强县、五强区和西部百强县。以新农村晋星创建和“五百扶贫行动”为抓手，开展“缩差共富”行动。深入实施农民增收举措到户、项目到村、“三带三进三促”、新农民培育等工程，全面落实农村扶贫开发《纲要》，抓住陇县、麟游、千阳、扶风、太白五个县纳入国家六盘山和秦巴山区连片扶贫开发地区的机遇，加大板块式扶贫开发力度，深入实施“突破西山”战略，加快村庄向新型社区转变、农民向市民转变、贫困地区由温饱向小康迈进。到 2016年，全市 60%以上的行政村成为五星村、四星村，32万群众实现脱贫致富，60万以上有条件的农民进城落户，农民人均纯收入超过 12000元，确保农村居民收入增幅高于城镇居民、贫困群众收入增幅高于全市平均水平。以凤县等统筹城乡试点为突破口，深化“五项改革”，逐步建立城乡人口自由迁徙、要素自由流动的新型城乡关系，率先建成城乡统筹示范市。

（四）加速社会转型，建设民生改善、人民幸福的和谐宝鸡

打造和谐家园。就业是民生之本，要加大政策支持力度，完善创业就业服务体系，扶持新建一批创业孵化基地、专业市场、中小微企业，帮助新生代农民、毕业大学生、“零就业”家庭、转移劳动力等群体就业，每年创业带动就业 1万人、新增城镇就业 5万人、劳动力转移就业 100万人，率先建成全国创业型城市。保障是民生之要，要创新完善“大社保”体系，以社会保险保大群体、社会救助保弱势群体、社会福利和慈善等制度保特殊群体，推进社会保障提标、扩面、增项，实现“人人保、一生保、一卡通、一站办”，率先形成城乡统一的居民养老、医疗保险制度，基本解决中低收入群体住房问题。教育是民生之基，要完善全民终身教育体系，实施“教育振兴八大工程”，基本普及学前两年教育，支持有条件的县区率先实行高中阶段免费教育，县域内义务教育基本均衡，支持宝鸡文理学院筹建综合性大学，支持宝鸡职业技术学院创建全省示范性高职院校，组建职教集团，发展民办教育，建设全省技工技师培训基地，率先在西部基本实现教育现代化。只有健康才能小康，要完善城乡公共卫生服务体系，加快公立医院改革试点，实现全市县级二甲医院全覆盖；全力办好第十五届全省运动会，掀起全民健身热潮；稳定低生育水平，提高人口素质，保护妇女儿童权益；在城乡社区普遍建立老年服务中心，巩固全国残疾人示范市建设成果，使残疾人都能享受康复服务，力争居民健康主要指标高于全省平均水平，率先建成健康城市。同时，加强国防教育和民兵预备役建设，加大双拥共建力度，抓好防震减 灾、人民防空、档案史志、关心下一代等工作。要健全社会管理服务体系，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。完善城乡社区自治服务功能，健全覆盖城乡的人口数据库，加强对流动人口、特殊人群的服务管理；抓好信访工作，创建信访“三无”县区；实施社会稳定风险评估，健全应急处置突发性事件和舆情引导机制，打造社会治安“打、防、管、控”新型体系；加强食品药品安全监管，强化安全生产监督检查，开展“六五”普法，推进依法治市，深入创建“平安宝鸡”和“最安全城市”，继续保持“一控两降”、“两率一度”全省领先，率先建成社会管理创新示范市。

打造文化名城。认真贯彻十七届六中全会精神，实施文明素质提升工程，用社会主义核心价值体系教育人民、凝聚力量，用精神文明创建活动潜移默化、引领风尚，大力弘扬“宝鸡精神”，继续争创全国文明城市，加强农村精神文明建设，在全省率先实现省级文明县城全覆盖。实施文化事业繁荣工程，建设市图书馆新馆和群众文化活动中心，新扩建一批县（区）文化馆、图书馆，深入开展广播电视“村村通”等农村文化服务活动，抓好周原、秦雍城、九成宫等大遗址保护工程，建成首批国家公共文化服务体系示范区。实施文化产业振兴工程，大力扶持培育文化产业示范基地、示范企业，造就一批文化名家、领军人物，推出一批精品力作、文化品牌，到 2016年，文化产业占经济总量比重达到 5%以上，走在建设西部文化强省前列。

打造生态绿城。环境就是财富，生态也是民生。要按照“三屏三带多廊”的生态布局，实施绿色宝鸡建设“九大工 程”，深入开展生态建设“四级联创”，高标准推进渭河综合治理，新建千渭之会等一批湿地保护区，推进城市园林化、城郊森林化、村镇林果化、水域景观化，建设一批环境优美镇、生态村，实现绿化模范县全覆盖。坚持铁腕治污、刚性减排，实施工业治污、水源保护、流域治理、节能减排等环保工程，创建一批循环经济示范企业、示范园区，争创全省循环经济基地和国家低碳经济示范城市，率先建成国家生态市，跻身西部地区生态文明示范工程试点市，实现国家级生态县全覆盖。

四、着力提高党建科学化水平，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡提供坚强政治保证

实现跨越发展，走在西部前列，关键在党，关键在人，关键在全市干部群众干事创业的精气神。

掀起新一轮思想大解放热潮，激发转型突破的源动力。要始终把思想政治建设作为首要任务，深入学习中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观，扎实推进学习型党组织建设，坚持不懈地用科学理论武装头脑，坚定纵向跨越之志，提升横向赶超之能。思想的领先是最根本的领先，观念的滞后是最致命的滞后。要始终把解放思想贯穿学习始终，在全市深入开展“六扫除六确立”活动，掀起新一轮思想大解放热潮，扫除按部就班、四平八稳的现象，确立“见快思超、攀高比强”的竞争观；扫除未富先满、自我设限的心态，确立“资源有限创新无限、强在制造胜在创造”的产业观；扫除项目引不进、长不大的问题，确立“大项目就是大突破、大投入才能大发展”的项目观；扫除“明通暗不通、上通下不通”的弊病，确立“人人都是服务者、环环都是服务链” 的环境观；扫除视野不开、论资排辈的观念，确立“五湖四海、善待高待”的人才观；扫除热衷迎送、心浮气躁的倾向，确立“苦干才能出头、有为才能有位”的事业观。全市各级要把新一轮思想大解放活动作为推动工作的先导工程，用解放思想解放行动，用观念超越引领发展跨越。领导干部要争做解放思想的先锋、先行先试的头雁、善闯善干的典型，以思想大解放引领大创新，聚力大突破，推动大跨越。

加强领导班子建设，锻造引领发展的推动力。政以才治，业以人兴。要全面贯彻落实《干部教育培训改革纲要》，深化“三统一推”机制，发挥党校主阵地作用，实施“万名干部培训计划”，进一步加大交流轮岗、挂职锻炼等干部教育培训工作力度。坚持德才兼备，以德为先，突出“三个注重”，把优秀干部及时发现出来、合理使用起来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不让投机钻营者得利益。进一步完善党政领导班子和干部“德”与“潜绩”考核评价办法，规范干部选拔任用初始提名，完善公开选拔、竞争上岗等方式，探索试行差额选拔，加快形成有利于优秀人才脱颖而出的选拔机制。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔，统筹考虑不同层次、不同领域、不同年龄阶段领导干部的合理布局和梯次配备，把各级领导班子和领导干部锻造成为引领科学发展、致力转型突破的中流砥柱。

加强基层组织建设，提高推动发展的战斗力。基础牢则全局稳，基层强则事业兴。要继续深化“为民服务、先锋行动”主题实践活动，以“四服务四争当一承诺”为主要内容，组织引导基层党组织和广大党员干部创先争优、服务发展。大力实施“十百千万”示范推进工程，深化“升级晋档、科学发展”活动，全面抓好机关、事业单位、企业、社区和非公有制经济组织、新社会组织的党建工作，巩固党的执政基础。认真做好新时期党员发展工作，切实加强党员服务与管理，坚持用先进文化教育引导党员，不断增强党组织的吸引力。积极适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，按照“四个有利于”的原则，创新完善基层党组织设置方式，把支部建在产业链上，建在社会管理和服务第一线，把组织服务网络延伸到群众家门口，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

加强制度建设，增强总揽全局的凝聚力。要落实党代表大会代表任期制，推行党务公开，推进党内民主，保障党员权利，建立完善各级党代表大会代表提案制度，拓展党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，认真做好新形势下的民族、宗教、侨务和对台工作，重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线。全体党员要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、纪律约束没有例外的观念，严格执行制度，自觉维护制度，用制度汇聚力量、凝聚人心、推动发展。

加强作风建设，提升执政为民的公信力。作风决定作为，实干创造实绩。全市各级要全力抓落实，全员抓落实，全程抓落实，不断完善目标管理、绩效评估、监督问责、末位淘 汰等机制，大力推行“一线工作法”，直面“肠梗阻”，破解“老大难”，旗帜鲜明地治庸、治懒、治空、治散、治玩，以良好的精神状态和过硬的作风保证各项任务高效落实。要坚持缺位必诫、误事必究、失职必惩，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，使亲力亲为、主动作为、奋发有为成为宝鸡干部的鲜明特质，出实招、办实事、求实效成为宝鸡干部的自觉追求，把干部的“勤政指数”转化为群众的“幸福指数”。要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，严格落实党风廉政建设责任制，全面完善惩治和预防腐败体系，加强审计监督，规范权力运行，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。积极回应社会关切，认真查究损害群众利益的突出问题，维护社会公平正义。尤其是各级领导干部要铭记责任、严守纪律，带头崇节俭、畏法度、知廉耻，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，以廉政勤政的良好公仆形象，带动全市形成政治清明、政风清新、政通人和的良好氛围。

各位代表、同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，神圣使命催人奋进。让我们在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和干部群众，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，凝心聚力，比拼争先，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、实现“六个走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：本溪市第十一次代表大会上的报告

昂首十二五建设新本溪

为实现全市经济社会科学发展而努力奋斗

——在中国共产党本溪市第十一次代表大会上的报告

（2011年6月21日）

冮瑞

各位代表，同志们：

现在，我代表中共本溪市第十届委员会，向大会作工作报告。

一、过去五年的实践和成就

市第十次党代会以来，中共本溪市委在辽宁省委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全市人民解放思想、充满激情、凝心聚力、奋勇前进，战胜了特大暴风雪，抵御了五十年一遇的强降雨，妥善处理了突发性事件，完成了奥运安保，特别是应对金融危机影响，我们抢抓机遇，大干快上，经济社会实现了跨越式发展。这五年，充满挑战，充满艰辛，也充满喜悦；这五年，本溪这座城市经受住了考验，全市各级党组织、广大党员、干部的执行力和战斗力更经受住了考验。

过去的五年，我们不仅实现了经济总量再造一个本溪，还大幅度提高了全市人民的生活水平和质量。到2010年，全市生产总值已达到860.4亿元，地方财政一般预算收入达到74.6亿元，分别是“十五”末的2.5倍和3.4倍；规模以上工业增加值达到420.8亿元，规模以上工业企业达到637户，分别是“十五”末的2.5倍和2.2倍；固定资产投资达到450亿元，实际利用外资达到3亿美元，分别是“十五”末的3.2倍和7.8倍；城镇居民人均可支配收入达到16775元，农村居民人均纯收入达到7845元，分别是“十五”末的2.1倍和2倍。同时，进一步健全和完善了社会保障体系，城镇职工有养老、医疗、失业保险；农村居民有新农合、新

农保；对困难群体实施了医疗、住房、取暖、就学等社会救助；城乡低保等涉及民生的各项保障标准，都提高到全省平均水平以上。每年都安排7万到8万人实现就业，城镇登记失业率低于全省平均水平1个百分点。新建52所寄宿制学校，义务教育实现了“两免三补”，在全省率先实现了“双高普九”。新建了市中心医院、本钢总院综合大楼和桓仁秋实医院等一大批公共医疗设施。整治改造了529条街巷路和32条市政路。特别是我们抓住机遇投入资金59亿元，实施了大规模的沉陷区治理和棚户区改造，全市新建楼房400万平方米，共有7.5万户、20多万居民乔迁新居，这是五年来我们为本溪百姓创造的最大福祉！

过去的五年，我们不仅立足于做好当前的每一项工作，还为本溪的长远发展打下了坚实的基础。一是在石桥子地区全力发展了生物医药产业。目前已有总投资415亿元的204个项目集聚，积蓄产能980亿元，修正、成大、天士力、东北制药、南药、美罗、双鹭、四环、华润三九等十几家全国知名企业落户，德国拜耳、日本日晖、韩国SK、台湾生技园等项目正在洽谈，有44家企业投产，31家企业主体建成，25家研发机构投入运营，成为国家级生物医药科技产业基地，还将晋升为国家级高新区。在辽宁科技学院完成搬迁入驻的基础上，中国医科大学、沈阳药科大学、辽宁中医药大学本溪校区也相继开工建设和奠基；药业博物馆、星级酒店、会展中心、商贸中心、本溪高中新校区、药都医院、农民安置小区以及路网、水网、集中供热等基础设施建设也全面铺开。三年时间，中国药都以超常的速度实现了快速崛起。二是本钢和北钢完成了合并重组。实现了历届市委、市政府的战略构想和全市人民的期盼，为本钢建设国际化特大型现代钢铁企业奠定了坚实基础，也在节能减排的大背景下，留住北钢800万吨产能，为把本溪建设成钢铁产能超2000万吨的城市，做出了极大贡献。积极支持新本钢推进三冷轧、四冷轧和

北营厂区高炉的建设和改造，支持新本钢分离社会管理职能，开工建设了两钢之间的钢铁大道，加快了桥北、东风湖钢铁深加工产业园区发展，推进了钢铁及深加工产业集群做大做强。三是开始了大规模的项目建设。通灌铁路、丹通高速、沈桓高速、本辽辽高速、沈本产业大道、本桓一级路、沈本客专等一系列重大交通项目开工建设；桓仁抽水蓄能、热电联产等项目启动前期工作，城乡电网、通信网主网改造建设顺利完成，为本溪加快发展开辟了通途，奠定了基础。不断加大招商引资力度，引进亿元以上项目268个、千万美元以上项目19个。积极争取国家和省科技拨款4.8亿元、省技改贴息2.5亿元，推进了园区建设和400个工业项目的技术改造。世界最宽的热轧和东北最大的高炉等一批工业项目相继投产达效，固定资产投资实现了历史性突破。四是全面推进了主城区改造、新区开发和新城建设。在主城区改造中，基本完成了沉陷区治理、一万平方米以上集中连片棚户区改造和地工路等城区企业的“退二进三”，初步实现了工业布局由分散到集中的调整，基本改变了城区“厂居混杂”局面；在新区开发中，完成了广电大厦、体育馆、博物馆等12个大型公益项目和16个小区、3个大型城市广场建设，形成了“三横三纵”的城市道路框架；在新城建设中，围绕中国药都发展，规划建设了沈溪新城，拉开了城市骨架，推进了沈本一体化进程。五是强化了新兴服务业在经济建设中的作用。本溪城市信用社改制成商业银行，引进了兴业、广发、浦发、盛京等股份制银行，组建了地方融资平台，村镇银行、小额贷款公司、担保公司、证券公司等40多家新型金融组织蓬勃发展，城市经济发展的血液更加流畅。引进了一批商贸物流企业，形成了永丰商业、卧龙汽车、彩北物流、北地金融等若干不同定位的商贸服务圈。特别是着力规划建设了水洞温泉国际旅游度假区，目前已有温泉寺健康养生小镇等总投资80亿元的4个项目入驻。本溪枫叶节晋升为国家级节庆

活动，本溪获批建设辽宁山水旅游休闲基地。旅游总收入由五年前的30.2亿元增长到194.6亿元，旅游业的带动作用明显增强。六是把推动县区加快发展作为工作重点。明确县区发展定位，积极下放管理权限，推进城乡共建，强化绩效考评，激发了县区发展活力。县区经济总量实现了五年翻两番，财政一般预算收入五年翻了两番半。两县四区正在建设各具特色的工业园区和服务业聚集区，初步形成了葡萄酒、中药材等一县一业产业发展格局。2010年，两县四区生产总值实现567.6亿元，占全市的66%；地方财政一般预算收入实现37.4亿元，占全市的50.1%；固定资产投资完成331.3亿元，占全市的73.6%，成为全市经济社会发展的重要支撑。

过去的五年，我们不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新矛盾，还妥善化解了很多历史遗留的老大难问题。在应对金融危机的过程中，本溪的保增长始终走在了全省前列。我们坚持把维护稳定作为第一责任，积极开展“平安本溪”建设，加大打防管控力度，加强综合治理基础建设，实施了重点案件领导包案制、县区委书记大接访、信访稳定绩效考评等一系列措施，加大资金投入，有效地化解了一批历史积案，解决了一批事关群众切身利益的问题。五年共筹措15.2 亿元改革成本，解决了本煤、桓仁铜锌矿等大型企业破产遗留问题,偿还了国有企业拖欠的工资、补偿金、生活费、医药费等，推进了175户国有中小企业改制和231户厂办集体分离，完成了地工路等163户城区企业向园区搬迁。在着力推进国企改革的同时，大力支持非公有制经济发展，非公有制经济增加值实现510.3亿元，已占全市经济总量的60%。这些年，在推进本溪加快发展的进程中，我们经常会遇到难以想象的矛盾和棘手的问题，市委、市政府承上启下，都在一个一个地解决，一件一件地落实。先后关闭了本钢一铁厂，关停搬迁了6座水泥厂，关闭了143家小煤矿、79家非煤

矿山、22家造纸厂、90余家化工厂和选矿厂，建成了8座污水处理厂及垃圾处理场，大气月平方公里降尘量比五年前降低了5吨，超额完成了主要污染物减排目标，空气质量二级以上良好天数由277天提高到348天，城市综合环境排名由全省第10位上升到第4位。“十一五”，我们下大力气治理了太子河，建设了平顶山，坚决放弃了有污染的GDP，本溪的山更绿了、水更清了、天更蓝了！

过去的五年，我们不仅创造了物质财富，还为这座城市创造了宝贵的精神财富。在历届市委、市政府励精图治的基础上，经过全市上下坚持不懈的探索和实践，形成了比较完善、切合本溪实际和发展方向的总体思路：在城市区域定位上，本溪虽然不是沿海城市，但我们是近海城市，不是中心城市，但我们是近中心城市，企业要走出去，城市要走出去；在城市发展方向上，沈阳在南下，本溪必须北上，大力推进沈本一体化；在产业结构调整上，坚决推进生物医药、钢铁深加工、旅游三大产业实现集群化、规模化发展，特别是要举全市之力发展本钢和建设中国药都；在县区经济发展上，两个县就是要抓住工业产业集群、农业产业化和县城建设三个重点；四个区就是要抓住发展工业园区和服务业集聚区两个关键；在城市发展目标上，要将本溪建设成钢都、药都和枫叶之都，建设成中国优秀旅游城、国家森林城、国家园林城、国家卫生城和全国环保模范城。这些发展思路，得到了省委、省政府的高度认可，成为全市人民的共同理想和价值追求。在科学发展思路的引领和全市人民的共同努力下，我们这座城市在不断升值。获得了国家生物医药科技产业基地、国家重大新药创制平台、国家森林城市、国家绿化模范城市、国家地质公园等多个国家级命名；本钢集装箱板被评为中国名牌产品，苍松、五女山、龙宝等获中国弛名商标；本溪水洞列入国家申请世界自然遗产名录，朝鲜族农乐舞等列为国家非物质文化遗产；涌现了金春明、武秀君等一批时代典型，本溪公安“千名民警进万家”大走访活动响誉全国，荣获民族团结进步模范市“五连冠”和双拥模范城“六连冠”，集体林权制度改革成为全国的一面旗帜。更难能可贵的是，我们在五年的奋进中，不断地解放思想、充满激情、真抓实干，凝结出了“坚定信心、坚韧实干、坚持创新、坚决一流”的中国药都精神和“讲大局、讲奉献、讲忠诚、讲追求”的本溪公安精神，并逐渐升华凝聚成为全市广大党员干部的“为民精神”。这些成果，为我们这座城市注入了强大的精神动力。

过去的五年，我们不仅快速推进了经济社会发展，还全面地加强了党的建设。十届市委始终坚持把握方向、统揽全局，坚持把党的建设和推动本溪经济社会发展紧密结合，带领全市各级党组织和广大党员干部成为推动本溪快速发展的组织者和实践者。一是深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动。创造性地组织了“党政机关下基层、党员干部进万家”主题实践活动，创建了基层党组织代办、代访、代诉服务制度，精心打造群众满意工程，得到了中央和省委的充分肯定。在实践活动中，全市党员干部共捐助钱物1430余万元，为百姓和企业解决了大量实际问题，协调资金1370余万元，翻建村级组织活动场所58个。新组建基层党组织271个，发展党员18045名，实现了党的组织和工作在“两新”组织领域全覆盖。二是坚持正确的用人导向。严格执行干部任用条例和四项监督制度，积极稳妥推进干部人事制度改革，在干部任用中坚持不分帮不划线，不看关系不看背景，不许愿不送人情，不分远近不分亲疏，不断明确导向，夯实制度，发扬民主，强化监督，努力做到选好人、用对人，圆满完成了各级党委和市县两级人大、政府、政协领导班子换届工作。加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，面向全省公开选拔了一批德才兼备的年轻干部。不断完善人才成长和创业环境，引进急需紧缺高层次人才118名。在中组部民意调查中，本溪干部选拔任用工作群众满

意度在全省由第11位上升到第6位。三是强化了党风廉政建设。认真贯彻执行廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制，加强了惩治和预防腐败体系建设，着力解决了群众反映强烈的突出问题，加大查办案件工作力度，全市各级纪检监察机关共立案1238件，处分1531人，挽回经济损失2.5亿元，保持了惩治腐败的强劲势头。四是积极构筑共谋发展的政治局面。认真贯彻落实民主集中制，充分发挥集体领导作用。支持人大及其常委会依法履行职能，保证了市委的决策和主张及时变成全市人民的意志和行动。充分发挥人民政协的独特优势，支持政协围绕经济社会发展，开展政治协商、民主监督、参政议政。加强了同民主党派和工商联的合作共事，爱国统一战线得到进一步巩固和加强。支持法检两院公正司法，促进了规范执法、文明执法。充分发挥了工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。牢牢把握舆论导向，多次组织了思想解放大讨论等声势强劲的重大宣传活动，以强有力的舆论引导和思想动员，激发了全市上下谋发展、促发展的奋斗激情。全市广大党员干部的工作作风更加务实，精神状态更加昂扬向上，本溪的发展氛围不断升温。

这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和大力支持的结果；是全市各级党委、人大、政府、政协凝心聚力，团结带领各族人民努力拼搏、昂扬奋进的结果；也是我们这支在长期实践中成长起来的党员干部队伍，敢打敢拼、甘于奉献的结果。在此，我代表中共本溪市第十届委员会，向五年来为我市经济社会发展做出贡献的全体党员、干部、人民群众，向中省直单位、驻溪部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！

五年来的成就鼓舞人心、催人奋进。但跳出本溪看本溪，放眼全局看本溪，就会清醒地认识到我们的工作还存在一些差距和不足。主要是经济总量不大，经济支撑点单一，产业集群尚未形成规模效益；县区经

济活力释放不足，现代服务业发展不快，土地、资金、人才等要素制约趋紧，创新驱动能力不强；城乡居民增收能力较弱，解决民生问题任务繁重，维护社会稳定压力较大；违纪违法问题时有发生，一些党员干部为政不廉现象依然存在；部分党员、干部思想解放不到位，紧迫感、危机感不强，干事创业的责任心、使命感不强，创新意识、突破能力不强，对工作缺少一抓到底、势在必得的耐性和韧劲。对这些问题，我们必须在今后工作中不断认真解决。

回顾十次党代会以来的工作实践，我们深刻体会到：

实现宏伟目标，必须首先把党建设好。五年来的经历、经验告诉我们，只有不断加强党的建设，我们才能形成科学的发展思路和拼搏奋进的共同思想基础。干部和人才队伍的可持续发展是一个地方经济社会可持续发展的根本基础。要始终坚持正确的用人导向，充分发挥全市各级党组织的战斗堡垒和14万党员的先锋模范作用，形成四大班子带领全市人民同心同德、共谋发展的强大合力。

实现宏伟目标，必须突出发展第一要务。经济发展是本溪最大的实际，科学发展、加快发展是解决本溪目前一切问题的关键和基础。只有坚持以发展为主题，用发展的理念、发展的眼光、发展的思路解决前进中的所有问题，既要抢抓发展机遇，又要创造发展机遇，才能在当前“强者更强，快者更快”的竞争环境中，推动本溪实现快速赶超。

实现宏伟目标，必须坚持以百姓的福祉为本。让发展成果更多惠及百姓一直是我们工作的出发点和落脚点，几年来，我们正是怀揣着党的宗旨，饱含着深厚的民生情怀，努力实施了社会保障、百姓安居、就业安置、扶贫助残、医疗救助、道路畅通、环境整治等一系列民生工程。为加快发展创造和谐稳定的社会环境，我们必须要始终坚持民意为天、民情为大、民生为本。

实现宏伟目标，必须坚持一张蓝图绘到底。本溪的发展思路和目标，经过全市上下坚持不懈的实践和推进，已经得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，成为统一全体党员意志、凝聚全市力量的旗帜。目前摆在我们面前的任务，就是始终如一地抓好落实，以更坚实的步伐，一步一步把宏伟蓝图在本溪大地上变成现实。

实现宏伟目标，必须始终保持奋发有为的发展激情。过去的五年，是全市发展激情最为昂扬的五年，我们创造了药都精神和公安精神。药都精神告诉我们怎么去做事，公安精神告诉我们怎么去做人，由此升华的“为民精神”告诉我们，要为老百姓做好事，要为老百姓做好人。药都精神和公安精神就是发展的财富、发展的动力，就是昂首“十二五”、建设新本溪的发展激情。

这些经验，既是对过去五年工作的总结，也是新一届市委在今后工作中必须坚持的原则和必须弘扬的精神力量。

二、今后五年的奋斗目标和工作任务

新一届市委任期的五年，是转变发展方式、推动经济结构调整的攻坚期；也是本溪在全国、全省区域竞争中实现高速超越的决战期；更是经历了老工业基地改造，加快建设新本溪的战略机遇期。今后五年，世界经济和宏观经济中不确定因素对我市发展的影响将更加直接，本溪面临的外部竞争将更加激烈，满足人民群众新期待、新要求的任务将更加繁重。新一届市委要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市170万人民，以沈本一体化发展为方向，以“三都五城”建设为核心，以改革创新为动力，以加强党的建设为保证，全力实施“十二五”规划，努力把本溪建设成为产业更有竞争力、社会更有创新力、文化更有影响力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的新本溪！

——建设新本溪，就是经济总量要实现快速赶超。到“十二五”末期，要确保全市生产总值实现2000亿元，财政一般预算收入实现200亿元，固定资产投资五年累计完成5000亿元。我们还应当有决心、有信心实现更高目标，在全省，城市综合实力排名坚决不让第五；在全国，城市综合实力排名由现在的地级市第147位，向百强迈进。

——建设新本溪，就是产业格局要实现多元突破。要支持本钢的发展壮大；全面完成生物医药、钢铁深加工、水洞温泉旅游三大产业集群建设；推动葡萄酒产业、绿色食品产业、汽车配件产业、新型建材产业、高新铸件产业形成规模，把本溪建设成全国一流的生物医药产业基地、精品钢材产业基地和“双世界遗产”旅游城市，初步形成多业支撑的产业格局。

——建设新本溪，就是城市规模要实现跨越式拓展。在充分论证的基础上，坚定不移推动城市向沈阳方向发展，市级行政中心向药都迁移，建成本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空间组团，依托自然山水格局，在三大组团之间规划建设新市镇，城市建设规模扩大一倍，全面提高城市化和城镇化水平。

——建设新本溪，就是要全面完成“三都五城”建设。要坚决依托三大产业，把本溪建设成钢都、药都和枫叶之都；要巩固国家森林城市和全国优秀旅游城市的创建成果，继续完成国家园林城、国家卫生城和全国环保模范城创建，让本溪的自然山水、地域文化和现代工业完美结合，努力把本溪建设成为中国最美的山水工业城市。

——建设新本溪，就是百姓收入要实现五年翻番。要千方百计增加城乡居民收入，建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，健全社会救助和保障标准正常调整机制；保障低收入困难家庭廉租住房，消除棚户区；基本实现城乡充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内；民生保障水平

进入全省前列，城乡居民收入超过全省平均水平。

——建设新本溪，就是社会管理要实现全面创新。要建立与开放、动态、信息化环境相适应的社会管理体系和以人为本的社会管理新模式，健全基层社会管理体制，提高社会安全管理能力和水平，保障社会公平正义，让社会既充满活力又和谐稳定，不断提升本溪百姓的安全感、幸福感和满意度，把本溪建设成为全国“平安城市”。

——建设新本溪，就是精神风貌要更加昂扬向上。要用先进思想文化引领市民讲文明、讲诚信、讲助人为乐，讲爱国、讲爱党、讲爱我们的城市，形成构建和谐本溪的思想基础和道德规范，形成昂扬奋进的主流风尚和时代文化，增强城市的创新力和凝聚力，加快创建全国文明城市。

——建设新本溪，就是党的领导要更加坚强有力。全市各级党委要把自身建设成为科学执政、民主执政、依法执政、为民执政的坚强领导核心；要把基层党组织建设成为推动发展、维护稳定、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒；全体党员要以药都精神和公安精神为激励，成为推动本溪发展、造福本溪百姓的时代先锋。

昂首“十二五”，实现建设新本溪目标，我们必须心无旁骛做好以下重点工作：

第一，要把中国药都的旗帜插上全国生物医药产业的制高点。紧紧抓住目前强劲的发展势头，坚决咬住200个项目集聚、千亿元产值目标不动摇。要继续瞄准大企业招商，力争引进德国拜耳、石家庄制药等一批知名企业，打造50个销售收入超亿元的医药品种。支持辽宁科技学院和中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳药科大学本溪校区发展壮大，建设利用好研发平台，引进院士、博士和海内外研发团队，全力以赴抢占战略性新兴产业发展先机。全市上下要把土地、财力、人力等所有要

素资源继续向药都倾斜，支持中国药都开创产业、大学、行政中心三位一体的发展模式，我们要坚决打赢中国药都建设攻坚战！

第二，要全力打造销售收入超2000亿元的钢铁产业基地。全力支持新本钢做大做强，重点建设三冷轧、四冷轧和硅钢生产线，加快北营厂区高炉改造，建成产能超2000万吨、产值超1000亿元的特大型现代化钢铁企业和全国精品钢材基地，进军世界500强。完成钢铁大道建设，推动本钢与深加工园区实现空间对接，形成集群优势，吸引大企业、大资本、大项目进入桥北、东风湖园区，形成销售收入超1000亿元的钢铁深加工产业集群。加快推进大台沟铁矿和思山岭铁矿的开发建设，尽快形成经济增量，为把本溪建设成钢都提供资源支撑。

第三，全力打造以温泉开发为重点的山水旅游休闲基地。加强旅游产业体制创新，保护开发山水资源、森林资源、地质资源、历史资源、宗教文化资源、红色旅游资源、工业文化资源，形成本溪旅游产业的集群效应，完善山水旅游休闲基地的功能布局，重点推进水洞温泉旅游度假区建设，加快推进关门山森林度假区、桓龙湖度假区、汤沟度假区、铁刹山景区、桓仁葡萄酒庄项目建设。规划建设本溪湖工业遗址园，增加专业特色博物馆，挖掘平顶山文化资源，依托五女山和本溪水洞打造“双世界遗产城市”品牌，彰显枫叶旅游特色。旅游总投资五年累计要达到1000亿元，旅游总收入五年后要达到1000亿元。

第四，县区经济要实现五年翻两番目标。两县重点完成三件事：建成销售收入超100亿元的工业产业集群；实现一县一业产业化；加快县城建设。四个城区重点完成两件事：建设一个销售收入超100亿元的工业产业集群和一个特色服务业聚集区，推动商贸、物流、房地产等现代服务业快速繁荣。要大力支持桓仁葡萄酒、本溪县绿色食品、平山区钢铁深加工、明山区汽车配件、溪湖区新型建材、南芬区高新铸件等产业

形成规模、形成集群。积极培育新材料、清洁能源等战略性新兴产业。新农村建设要不断取得成效。经过五年的不懈努力，两县要力争进入全国百强县，四个区在全省的位次要明显前移。县区要真正成为建设新本溪的生力军和主战场。

第五，要加快推进城市化、城镇化进程。全力建设新城、新市镇，完成行政区划调整，加快推进本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空间组团建设。要围绕中国药都发展，加大力度建设沈溪新城，完成市级行政中心迁移，尽快形成50万的人口规模，推动本溪向沈阳方向大踏步前进。主城区要重点完成地工路的开发建设，改造城市道路，提高城市的亮化、美化、绿化、净化水平；要支持桓仁建成新兴边境口岸城市。推进歪头山等10个新市镇和富家村等10个中心村的建设，逐步形成主城、新城、新市镇和中心村的四级城市网络，实现城乡统筹发展。

第六，要坚持以大项目建设为着力点推动发展。继续强化投资力度，推进重点项目建设，要集中建设四条高速、三条铁路等交通基础设施项目；完成热电、风电、蓄能和百万伏特高压等一批能源项目的前期规划和建设；加大城市建设尤其是房地产项目的开发建设，大力培育一批建筑企业，引进知名品牌企业，房地产项目五年累计投资1200亿元。要全力推进单体投资超10亿元的工业项目60个、亿元以上项目500个，完成工业固定资产投资2500亿元，重点培育支持30户销售收入超50亿元的企业。继续加大对中小企业技术改造的支持力度，规模以上工业企业要达到1200户，强化产业项目对经济发展的后续支撑。

第七，要进一步推进改革开放和社会管理创新。深化行政管理体制和事业单位改革，扩大县区管理权限，创新产业园区体制机制。要充分发挥本溪山林、水利资源优势，推进农业、农村各项综合配套改革。继续深化国有企业改革，支持民营经济加快发展，引导民间资本向新兴产

业转移。充分发挥中省直部门对地方经济发展的支持作用，着力解决好土地、资金等各种要素的优化配置。进一步加强融资平台建设，强力推进企业上市。要充分发挥近海优势，坚持以增量调结构，高起点引进重大外资项目，加强招商引资软环境建设，全方位构筑对外开放新格局。要加强社会管理创新，坚持依法治市，构建重心下移的社会管理模式，健全实有人口动态管理、社会组织监管、虚拟社会管控、社会治安防控机制，构建调处化解矛盾纠纷综合平台。加强社会治安综合治理，强化社会不稳定因素排查，提高社会治安控制能力，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，全力建设平安本溪。

第八，要充分发挥文化对本溪发展的促进力。要把文化作为推进城市文明进程的重要力量，用先进文化构建昂扬向上的共同思想基础和道德规范。要深度挖掘本溪的历史文化资源，总结凝炼出具有本溪特色的文化品牌，推动地域文化与旅游产业相融合。要创新文化发展理念，推进文化体制改革，壮大文化企业，培育高层次人才队伍，实施重大文化产业项目牵动，加快辽砚产业基地、写生创作基地、民族工艺制作基地以及广播影视、文艺团体、动漫等特色文化产业项目建设，推动文化产业形成，力争文化产业增加值占全市生产总值比重达到5%。

第九，要让改革发展成果更多惠及本溪百姓。完成国有工矿棚户区改造，实施保障性住房和农村危房改造工程。促进充分就业和自主创业，完善工资集体协商机制，提高中低收入群体收入水平。健全覆盖城乡的社会保障体系，扩大保险覆盖面，提高最低生活保障和社会救助水平。重视学前教育，推进义务教育均衡发展，扩大高中优质办学规模，重点推进初中进县城、辽宁医药化工职业技术学院整合、辽宁冶金职业技术学院搬迁桥北、建设桓仁旅游和葡萄酒职业技术学院等工作。深化卫生体制改革，加强公共卫生及基层医疗卫生服务体系建设。强化食品安全

监管，保持市场物价基本稳定。全面推进体育、人口计生、养老、残疾人等各项社会事业健康发展。尤其要加强生态环境建设，保护好本溪的青山绿水，让本溪的百姓世代共享。

三、以创新精神全面加强党的建设

建设新本溪，是全市人民的根本利益和希望所在，更是新一届市委必须率领全市人民一心一意谋划的战略方向和实践目标。全市各级党组织一定要充分发挥好领导核心作用，切实肩负起带领全市人民建设新本溪的历史使命。

第一，要把思想政治建设放在首位，夯实建设新本溪的共同思想基础。要加强学习型党组织建设，用中国特色社会主义理论和核心价值体系教育党员、培养干部。把增强宗旨意识作为思想政治建设的出发点，教育党员干部要为党尽忠，为国尽力，为民尽责，为己自律。把解放思想置于思想政治建设的核心地位，培养党员干部要有党性修养、世界眼光和战略思维，自觉摒弃不合时宜的思想认识和观念，跟上实践的发展和需要。把保持发展激情作为思想政治建设的落脚点，让为民精神成为统一思想、动员力量、指导实践、推动发展的鲜明旗帜。

第二，要坚持正确的用人导向，打造一支为建设新本溪昂扬奋进的干部队伍。选好人用好人，是对各级党委执政能力和政治素质的考验。各级党委要严格执行干部任用条例，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力实施人才强市战略，积极推进干部人事制度改革，加大培养选拔优秀年轻干部力度，加强女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作，重视干部和人才队伍的可持续发展，真正把那些政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有实绩、群众信得过的干部，那些勤奋想事、干净干事、务实成事的干部，那些干好事、干实事、干正事、干群众欢迎的事的干部，那些有矛盾、有责任、有困难的时候站在前面，有功劳、有成绩、有利益的时候站在后面，推功揽过、敢于负责的干部，那些迎难而上、敢为人先、干不成事誓不罢休，有勇气、有锐气、有志气的干部，那些期望本溪发展、期望本溪和谐、期望本溪人民幸福并为之而奋斗的干部选拔上来，用正确的用人导向，凝聚力量、干事创业。

第三，要加强基层党组织和党员队伍建设，为建设新本溪打造战斗堡垒和时代先锋。健全和完善党的基层组织，形成覆盖广泛、坚强有力的基层党组织网络体系。要着力建设标准化党支部，围绕发展建设一个好班子，创新一系列有效活动载体，建设一个保证党建工作活动的阵地，提高党员队伍的思想政治觉悟和发展经济的能力，做好发展新党员工作。要认真实行党代表任期制，试行党代表大会常任制，积极稳妥推进党内民主建设。要深入开展创先争优活动，继续推进“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，大力宣传先进典型，激励基层党组织和广大党员在推动发展、促进和谐中，走在前、做表率、创一流。

第四，要不断强化作风建设，全面提升党员干部队伍的执行力和战斗力。广大党员领导干部要坚持事必躬亲，亲临一线，亲力亲为，亲民为民，讲实干；要坚持事无巨细，一件事一件事地抓，一个项目一个项目地抓，抓住不放，一抓到底，讲真干；要坚持事不过夜，抢时间，抢速度，抢机遇，争分夺秒，讲快干；要坚持事半功倍，方法科学，重点突出，纲举目张，讲巧干；要坚持事在人为，敢于走进矛盾，敢于化解问题，敢为人先，敢于突破，讲大干。要求真务实，狠抓落实。抓落实，就是坚持开短会、讲短话，力戒空话套话；抓落实，就是对每一项工作都有部署、有要求、有督促、有检查，强化绩效考评和责任追究；抓落实，就是重心下沉，心往基层想、劲往基层使，坚持实地解决问题。只有抓好落实，蓝图才能变成宏图。

第五，要加强反腐倡廉建设，让新本溪更加廉洁、更加高效、更加

阳光。坚持从严治党，严格执行党内各项监督制度，进一步落实好党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败“五大系统”建设，真正实现政府行政权力运行更加透明、公共资源交易更加公平、行政绩效考评更加科学、行政权力电子监察更加准确、民意诉求反馈更加及时。要坚持教育警示在先，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大对群众身边腐败案件的查处力度，重点加强对权力运行的制约监督，项目要招进来、建起来，但干部决不能送进去、倒下去，以良好的党风政风取信于民。

第六，要强化民主政治建设，为实现宏伟蓝图凝聚强大合力。不断加强和改善党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大及其常委会作用，支持人大依法履行职能；发挥政协优势，支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政。加强统战工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。要高度重视民族宗教工作。继续关心关爱老干部。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固军政军民团结。支持审判机关、检察机关公正司法。要充分发挥舆论导向作用，继续大力唱响奋进发展的主旋律，把全社会的思想、意志和精神同我们的奋斗目标和历史使命紧密联系起来，把各方面积极性充分调动起来，以前所未有的精神状态，开创前所未有的事业。

同志们，我们肩负着党的重托和本溪人民的期盼，已经踏上了新的历史征程。全市共产党员，特别是党员领导干部，一定要强化使命意识，一定要以170万本溪人民的福祉为重，敢想敢拼，敢于再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！全市各级党组织一定要在中央和省委的领导下，以科学发展观为指导，团结带领全市各族人民，同心同德，开拓进取，以更加奋发有为的发展激情，以更加昂扬向上的精神状态，以更加锲而不舍的工作劲头，昂首“十二五”，建设新本溪，为实现全市经济社会科学发展而努力奋斗！

第三篇：在市委第十一次代表大会上的报告

在市委第十一次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中共哈尔滨市第十届委员会向大会作报告，请予审查。

中国共产党哈尔滨市第十一次代表大会，是我市在新世纪召开的第一次党代表大会。这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第九次党

代会精神，动员和组织全市广大党员、干部和人民群众，立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展，为提前实现全面建设小康社会宏伟目标、在全省率先基本实现现代化而奋斗。

一、第十次党代会以来的工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是世纪交替的不平凡的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十五大、十六大精神和中央、省委的各项战略部署，紧紧依靠全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，妥善解决前进道路上出现的诸多矛盾，战胜百年一遇的特大洪水，保持了经济和社会快速发展，全面完成了市第十次党代会提出的各项任务，取得了改革开放和社会主义现代化建设的新成就。

国民经济持续快速健康发展，综合实力上了一个新台阶。经济结构调整取得积极进展，农业基础地位进一步增强，工业整体素质有所提高，第三产业稳步发展。从１９９７年到２００２年，国内生产总值由７４６．２亿元增加到１２３２．１亿元，年均增长１１．２％，超过同期全国平均增长速度；工业总产值由７６３．６亿元增加到１１６７．０亿元，年均增长１５．１％；农林牧渔业总产值由２４２．７亿元增加到３１６．２亿元，年均增长５．９％；社会消费品零售总额由３３９．６亿元增加到５５９．３亿元，年均增长１０．５％；全市财政一般预算收入由６３．５亿元增加到１１７．９亿元，年均增长１３．２％；固定资产投资由１５９．５亿元增加到３６１．１亿元，年均增长１７．８％。

各项改革稳步推进，对外开放水平进一步提高。各种要素市场健康发展，市场体系初步建立。国有企业改革稳步推进，三年改革与脱困目标基本实现，国有企业资本比重进一步下降，国有经济的效益和质量进一步提高；个体、私营等非公有制经济快速发展，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用。以新一轮土地承包和税费改革为重点的农村改革进一步深化。基本完成了党政机关机构改革，政府职能进一步转变，行政审批制度改革和流通、外贸、教育、科技、文化、医疗、卫生、城市管理体制等各项改革取得了新的进展。对外开放步伐不断加快，２００２年实现进出口总额１７．１亿美元，实际利用外资金额２．４６亿美元，分别是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽会”成交额逐年递增，２００２年第１３届“哈洽会”成交额达１７．２亿美元。冰雪旅游成为世界级知名品牌，旅游外汇收入达７５７２万美元，是１９９７年的２．２倍。

基础设施建设取得新成果，城乡面貌发生明显变化。五年累计完成城市基础设施建设投资３９０亿元，新建和改造道路条，新建桥梁４６座，新增道路总面积达５３３．６万平方米，机场高速路、二环快速干道等一批重点路桥建设项目相继竣工；推进城市环境综合整治，治理污染企业５２５家，园林绿地面积达到５２５８公顷，是１９９７年的１．３４倍；兴建了一批展示城市特色的广场和景观区；水、电、气、热和邮政、通讯等设施建设全面发展。农业基础设施和生态环境建设不断加强，小城镇建设步伐进一步加快。初步形成了城乡规划体系，城乡规划、建设和管理水平进一步提高。

精神文明建设迈上新台阶，民主法制建设取得新进展。宣传舆论工作和思想道德教育不断加强，人民群众精神文化生活日益丰富。以落实《公民道德建设实施纲要》为核心，开展了树立新世纪哈尔滨人新形象活动，市民素质和城乡文明程度进一步提高。积极开展军（警）民共建活动，连续四次荣获全国双拥模范城称号。加强社会主义民主政治建设，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固和发展。工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。村民自治、居民自治和政务、厂务、村务、社区事务公开逐步推进，基层民主政治建设得到加强。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不断提高。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，深入开展与“×××”邪教组织的斗争，社会政治稳定。坚持党管武装，国防后备力量建设进一步加强。

各项社会事业不断进步，人民生活水平总体达到小康。坚持实施“科教兴市”战略，科技和教育事业快速发展，被国家授予“科教兴市先进城市”。文化、体育、卫生事业日益发展，人口和计划生育工作成果明显。社会保障体系逐步建立，“三条保障线”得到落实，五年共有２３．４万名下岗失业人员实现再就业。２００２年全市城市居民人均可支配收入达到７００

第四篇：中国共产党**县第十一次代表大会上的报告

贯彻落实科学发展观 建设现代化绿色~

努力实现**走在全省山区县发展前列

——中国共产党**县第十一次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党**县第十一次代表大会，是在我们全面完成“十五”计划，开始实施“十一五”规划的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

县第十次党代会以来，在省委、市委领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神及省、市工作部署，解放思想，开拓创新，深化改革、扩大开放，有力推进了**经济社会事业协调发展，较好完成了县第十次党代会提出的各项任务。现在，我代表中共**县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、县第十次党代会以来工作回顾

（一）经济实力持续增强。2005年，全县实现生产总值51.26亿元，按可比价格计算比2003年增长（下同）28.9%，年递增13.5%；工农业总产值77.83亿元，比增32.6%，年递增15.2%；财政总收入5.3838亿元，比增34.1%，年递增15.8%，其中一般预算收入2.5316亿元，比增35.3%，年递增16.3%；三次产业比例为11.5：56.4：32.1。两年多来，**先后荣膺“中国民间（#）艺术之乡”和“中国~•**”等称号；率先在全省成为全国水电农村电气化县；综合经济实力稳居全省各县（市）第13位，位居全省41个山区县（市）第5位。

（二）基础设施明显改观。加强基础设施建设，开发建设诗墩、鹏祥、宝美、城东、德事利等工业项目园区，规划论证高阳及朱紫工业项目区，及时为企业发展提供工业用地。泉三高速公路**连接线在全市率先完成征地拆迁等工作；省道206线石山至上涌段基本建成通车；全县本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看公路通车里程达2471公里，通村公路硬化348公里，通行政村道路硬化率96.4%，我县荣获福建省2005“年万里农村路网工程优秀管理奖；城关电网改造基本完成,程控电话和数字移动电话普及率达67.2%,广播电视综合覆盖率97.78%。强化政策引导和政府服务，相继出台加快发展日用瓷、旅游、争创品牌和招商引资等一系列优惠政策，“亲商、扶商、助商”氛围日益浓厚。

（三）城镇规模不断扩大。旧区改造与新区建设并举，大城关框架基本形成，市政公用设施明显改善，城市集聚效应和辐射带动能力增强，城关两镇聚集全县69.2%劳动力、67.5%经济总量、74.8%税收收入。县城建成区面积扩大到8.5平方公里；城区人口增加到17万人，城市化水平达56%；龙浔、浔中两镇荣膺“全国千强镇”称号，龙浔镇位居“全省百强乡镇”第八位；三班、上涌、水口等集镇建设初具规模，镇容村貌明显改善。坚持统筹协调，城乡面貌在互促并进中日新月异。

（四）群众生活日益殷实。拓宽群众就业门路，合理转移农村劳动力，农民非农收入明显增长，收入整体水平普遍提高。农民人均纯收入4776元，比2003年增加---元；城乡居民人均储蓄---元，比2003年增加---元，宝美村、浔中村通过宽裕型小康验收。群众生活质量显著提高，衣、食、住、行等生活条件得到较大改善，教育、文化、旅游、娱乐、卫生保健等消费明显增加。社会保障体系进一步完善，低保得到落实，覆盖面不断延伸扩大，社会救助活动广泛开展，各种形式的扶贫帮困工作扎实有效，弱势群体基本生活得到保障。

（五）社会事业健康发展。建立省#产业技术开发基地、“中国民营科技促进会**#园区”、“国家火炬计划**#产业基地”、省#产品质量检测中心，连续4次被评为“全国科技进步先 进县”，荣获首届“福建省科普先进县”称号。全面实施基础教育课程改革，扎实推进“双高普九”进程，教育教学质量不断提高，高考万人口本科上线率连续5年位居全市第一。#职业技术学院正式建院，面向全省招生。**一中通过示范高中验收。在城区两镇实行计划生育小区管理试点，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计生工作进入省级二类先进县行列，荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。开展新型农村合作医疗保险试点，完善突发公共卫生事件应急体系，实现初级卫生保健合格县。积极创建省级文化先进县，规划霞田文体园、#文化与营销平台，稳步推进#博物馆建设，成功举办首届民俗文化节、第二届农民运动会、第八届全县运动会和第四、五届~文化广场活动，编纂出版《**#志》。顺利通过省级卫生县城复核验收和全省首届文明县城初评，全县精神文明建设整体水平显著提升。巩固和落实“三条保障线”，城乡低保实现应保尽保。完善养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一、地税代征、财政监管、社保发放”的基金运管机制，扩大社会保险覆盖面。宽裕型小康建设扎实推进，龙浔镇、浔中镇、三班镇、杨梅乡成为宽裕型小康乡镇。实施“造福工程”，建设职工公寓、幸福家园和经济适用房，引导老区、受灾重建对象、地质灾害点和居住条件恶劣的边远山村群众向城关或集镇迁移，不断改善人民群众的居住条件和生活质量。认真落实环保责任制，大力发展循环经济，推行清洁生产和工业废弃物回收利用，扎实开展晋江流域水环境综合治理，促进经济可持续发展。以建设生态强县为目标，强化森林和水资源保护，营造人与自然和谐发展的环境。

（六）精神文明成果丰硕。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，人民群众文明素质和城乡文明程度不断提高。深入开展群众性精神文明创建活动，连续五届被评为“省级文明县城”，继续保持“省级卫生县城”，涌现出一批文明村镇和文明行业。建设省级爱国主义教育基地——中共福建省委旧址（坂里），戴云山自然保护区、石牛山森林公园申报国家级通过省级和国家林业局评审，省级森林公园——唐寨山森林公园初具规模；“岱仙飞瀑”景区列入泉州十八景。科教事业长足发展，连续两次被评为“全国科技工作先进县”，科技进步对经济增长的贡献率达53%以上。#文化氛围日益浓厚，#街投入使用，被文化部授予“中国民间(#)艺术之乡”。抓好文化创先工作，巩固发展县、乡、村三级文化网络。广播电视覆盖率不断提高。加大体育设施建设，全民健身运动广泛开展。

（七）民主法制稳步推进。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，爱国统一战线继续巩固和发展。坚持党管武装，国防后备力量建设扎实推进。强化工青妇等群团组织建设，桥梁纽带作用得到较好发挥。重视发挥老同志作用，老干部、老龄和关心下一代工作明显加强。全面推进依法治县进程，依法行政、依法决策、依法管理水平不断提高。深化基层民主政治建设，事务公开制度不断完善，基层民主不断扩大。广泛深入开展“三五”、“四五”普法活动，公民法制意识明显增强。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，社会安定稳定，群众对社会治安满意率居全市前列，连续多年被省市评为综治工作先进单位。深入实施“四五”普法，扎实推进依本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看法治县进程，被评为全省依法治省先进单位。严厉打击各类违法犯罪，深化“扫黑除恶”。建立健全“七道防线”立体式治安防控网络，构筑社会治安防控体系；加强流动人口管理，有效控制流动人口的流窜犯罪率；落实各项安置帮教措施，做好刑释解教人员帮扶转化；坚持隐蔽战线斗争，抓好原“法轮功”练习者的教育转化和监控工作；加强宗教场所管理，有效制止宗教非法活动。认真落实《信访条例》，及时解决发展中出现的矛盾纠纷，社会文明和谐稳定。加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。开展创建“平安大道”和实施“畅通工程”活动，全力维护道路交通安全与通畅。群众社会治安满意率继续位居全市前列，荣获“泉州市创建平安县先进单位”，顺利通过全省首批“平安县”检查验收。

（八）党的建设不断加强。完成第一批、第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，各级领导班子和干部队伍建设得到了加强。培育倡导九仙山气象站“高山奉献”精神和涌溪水电工程建设先进集体“深山创业”精神，激发全县广大干部群众创业热情。坚持民主集中制，发挥领导核心作用，县委先后被推荐为全省贯彻《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》和民主集中制建设先进单位。深化干部人事制度改革，认真做好干部差额考核和乡镇党政正职全委会票决两项试点工作，努力建设富有朝气的领导班子和干部队伍，一大批干部走上科级、处级领导岗位。加强农村基层组织建设，深入开展党建工作规范化建设和“三级联创”活动，各级班子结构不断优化，创先意识、责任意识、发展意识不断增强。非公有制企业党建工作上新水平，党组织覆盖面不断扩大。机关、学校、社区、国企等基层组织党的建设得到加强。党员队伍不断壮大，在新的社会阶层中发展党员试点工作取得成效。坚持从严治党，落实党风廉政建设责任制，关口前移，从源头预防和治理腐败，党员干部违法违纪案件逐年下降。

三年来，我们所取得的成绩和进步，是在县委的领导下、在历届县委良好的工作基础上、全县各级党组织和广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表中共**县第十届委员会，向关心、支持我县三个文明建设、为我县改革与发展作出贡献的同志们、海外侨胞、台港澳同胞、驻德部队、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢！

三年来取得的辉煌成就，不仅为今后的发展奠定了坚实基础，更为我们把握机遇、迎接挑战积累了经验。归纳起来，主要有以下几点经验和做法，需要我们在今后的工作中继续坚持和运用。

（一）必须坚持解放思想、实事求是，始终保持团结奋进、创新有为的气势。三年来，面对机遇和挑战，我们把解放思想，实事求是作为破解难题的钥匙，把加快发展作为衡量工作成效的标准，坚持从我县实际出发，找准思想观念差距，解决思维方式问题；找准影响经济社会发展的制约因素，解决好发展方向问题；找准影响工作落实的关键，解决好体制机制问题。团结奋进、创新有为,推动我县加快发展，科学发展。

（二）必须坚持客观规律、科学决策，精心构建重点突破、整体推进的局面。坚持客观规律、科学决策，精心构建重点突破、整体推进的局面。没有高目标，工作就没有原动力；没有高标准，发展就没有大成效。必须牢固树立和全面落实科学发展观，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。全面建设小康社会，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的事业。只有坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现全面、协调、可持续的发展，才是长远的、根本的发展。全面建设小康社会、加快推进**走在全省山区县发展前列，必须始终坚持以科学发展观为指导，推进“三个文明”同步建设，经济、社会和文化全面发展。

（三）必须坚持以民为本、富民为先，大力弘扬勤政为民、执政为民的作风。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。三年中，我们始终把群众愿望作为一切工作出发点，把群众满意和高兴作为衡量工作得失标尺，千方百计帮民富，真心诚意办民事，竭尽全力解民忧，真正做到以亲民作风感召人心，以爱民形象凝聚人心，以富民举措赢得人心，以安民行动温暖人心。坚持立党为公，执政为民，让人民群众得到更多的实惠，是加快经济社会发展的目的。我们始终坚持统筹城乡、经济社会协调发展，深入体察民情，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在工作决策及各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。坚持发展产业与扩大就业紧密结合，千方百计增加群众收入；完善社会保障和社会救助体系，保障贫困群众基本生活；加强公共卫生基础设施建设，提高医疗救治水平；集中进行农村危旧校舍改造，改善农村义务教育条件；实施人畜饮水工程，解决农民饮水困难；推进城区改造，改善群众居住环境；畅通民意渠道，解决群众合理诉求；强化社会治安防控体系建设，确保社会稳定等，为群众带来实实在在的利益，赢得了群众的认可和支持。必须始终坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和归宿，倾听群众呼声，反映群众意愿，真心实意为群众办实事、办好事。

（四）必须坚持立说立行、真抓实干，积极营造恪守职责、共创大业的氛围。事业发展，关键在党。推进**发展新跨越，必须始终坚持加强和改善党的领导，努力做到科学决策、民主决策。三年来，我们着力加强和改进党的领导和党的建设，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，切实加强对人大、政府、群众团体的领导、沟通与协调，促进党内党外、干部群众的团结，发挥社会各界人士聪明才智，充分调动和激发各级组织积极性、创造性，各级各部门脚踏实地，真抓实干，形成合心、合力、合拍的良好工作氛围，在全县上下凝聚起团结一心、共谋发展强大合力。事实表明：只要我们齐心协力，就一定能够创造不凡业绩，开创**更加美好的未来!奋发有为的精神状态，是具有强烈的事业心和责任感的重要表现。推进**发展新跨越，必须始终保持奋发有为、真抓实干的精神状态，坚决冲破不思进取、得过且过的思想，弘扬精神，我们才能抓住机遇，实现更快更好地发展。

二、建设现代化绿色~,推进**走在全省山区县发展前列

今后五年的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，按照“一个目标”、“两个抓手”、“三大产业”、“四个集中”、“五大战略”的发展思路，调整经济结构，转变增长方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，增强经济综合实力，加快构建和谐社会建设，切实加强党的建设，促进物质文明、政治文明、精神文明协调健康发展，推进**走在全省山区县发展前列，努力把**建设成为经济发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的现代化绿色~。

今后五年的发展目标：

全面建设小康社会，构筑现代化绿色~，推进**走在全省山区县发展前列,具体实现“两个跨越、三个提升”。

“两个跨越”：一是区域经济综合实力实现新跨越。到2010年，地区生产总值年均增长13.5%，达到100亿元；财政总收入年均增长13%，达到10亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗降低20%以上；二是对外开放水平实现新跨越。切实改变长期以来交通不便的局面，大力推进宽领域、多层次、全方位的对内对外开放，构筑内外联动的开放型经济体系，全面提升建设水平，确保在“十一五”期间**形成“全面开放、整体开发”全新格局。

“三个提升”：一是城市化和城市现代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社会保障体系基本全覆盖，城区一体化的城市管理体系基本形成。二是服务业发展水平得到新提升。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过--%。三是和谐发展水平得到新提升。社会事业均衡发展，公共资源配置进一步优化；创业环境更加宽松，就业渠道更加畅通，居民居住和生活质量明显提高；民主法制建设、精神文明建设全面推进，化解矛盾机制更加有效，社会治安状况良好。

（一）落实第一要务，促进经济又快又好发展。发展是第一要务，加快发展是一项长期的战略任务，也是实践“三个代表”重要思想的根本要求。我们要始终按照代表先进生产力的发展要求，牢牢把握发展主动权，锐意进取，开拓创新，努力实现县域经济发展新跨越，实现**走在全省山区县发展前列。

1、壮大产业集群，在扩充经济总量上谋求新跨越。

一是促使产业空间集聚。利用山坡荒地规划开发建设9858亩的环城关工业带，发展“梯田工业”，引导企业“退城进园”，入驻工业项目区，#产业集群初具规模，以#业为龙头的特色经济区域基本形成。二是引导分工协作。扶强扶大一批产业关联度大、核心竞争力强、带动效应明显的龙头企业，龙头企业专注于产品研发、技术创新、市场开拓和质量监管，中小企业致力于产品加工生产，企业之间分工协作关系日益密切。三是延长产业链条。大力延长和拓宽#产业链，带动了矿产采掘、瓷土加工、#化工、#机械、彩印包装、花纸生产、交通运输、#旅游等相关行业的发展。四是积极争创品牌。大力实施品牌战略，加快“中国~•**”品牌运作。出台奖励办法，鼓励企业争创名牌。五是培育旅游支柱产业。坚持保护与开发相结合，完善旅游规划，整合旅游资源，加强重点景区建设，打造精品旅游线路，加快旅游相关产品开发。完善城市旅游功能，全面提升第三产业发展水平。着力开发乡村旅游，大力丰富和深化旅游文化内涵，提升文化品位，增强旅游业竞争力。

2、转变增长方式，在提高发展层次上谋求新跨越。

一是推进自主创新。做好新技术、新工艺、新设备的引进、消化、吸收和推广应用，鼓励和支持有条件的企业建立省级企业技术研发中心，增加研发投入，不断增强原始创新能力、集成创新能力。充分发挥#学院、省级#行业技术研发基地、#产品质量检测中心等科技平台作用，着重围绕#科技成果转化和产业发展中急需解决的课题，组织开展科研攻关，力争在产业共性技术和关键技术研发上取得突破，推动#产品结构调整，提高产品科技含量和产业技术水平。二是切实抓好74个企业技改项目的组织实施，确保技改投资5.3亿元任务的完成。三是加强品牌建设。强化知识产权保护，加大品牌培育力度，推进“中国~”品牌的资产维护和经营。积极引导企业开展贯标认证，打造知名企业和名牌产品，争创“中国驰名商标”和“中国名牌”。积极探索和实践以品牌为纽带进行企业的低成本扩张，不断扩大品牌经营规模，逐步实现由产品输出向品牌输出转变。四发展循环经济。加强节能节水节地节材和资源综合利用，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，巩固和发展#产业循环经济和清洁生产，加强“矿物尾渣综合利用研究”，做好“利用黄金尾矿研制微晶玻璃”项目前期工作。加快污水处理厂及管网工程建设，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，力争我县列入全省、全国发展循环经济示范县。

3、扩大对外开放，在拓宽发展空间上谋求新跨越。

坚持稳中求进，改革开放在政策引导中不断突破。继续组织企业参加法国、英国、美国、日本、意大利等国外展销会以及广交会、华交会等国内展览会，进一步提升了**#知名度，拓展了国内外市场。引导企业申办进出口经营权，到国外设立分公司、办事处，大力发展网上贸易，加大招商引资力度，抓好较大外商投资企业跟踪服务，切实拓宽发展空间。

4、注重功能定位，在提升城镇品位上谋求新跨越。

坚持大城关发展战略，提升大城关的形象和品位。一是加强规划。抓紧修编城区发展规划，编制旧城、城中村改造和新区建设详细规划，维护规划的严肃性，保证建设的系统性和连续性。二是扩大体量。按照“东进南拓、整合提高”的城市发展思路，加快城东二期、诗墩二期、鹏祥、宝美、紫云等5个工业项目区建设，适时启动朱紫、高阳、英山、林产等4个工业项目区和本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看南三环、南外环建设，扩大城区规模。三是提升层次。加快建设~市民广场、霞田文体园区、#博物馆等城市形象工程，规划建设#文化载体和#营销平台，加快~大道两侧、南后街、鹏中路二期等片区改造进度，引导城区内企业“退城进园”，分片区逐步改造“城中村”，实施绿化、净化、亮化、美化工程，不断提升城市品位。四是创新经营。探索建立城建投融资体制，加强土地储备和招、拍、挂工作，集中开发城市资源，盘活城市存量资产，推进城市经营。引导社会资金投资公用事业。组建城管综合执法机构，加强城市综合管理，提高城市管理水平

5、深化体制改革，在激发发展活力上谋求新跨越。

始终坚持把改革创新贯穿于经济发展全过程，促进经济快速发展。一是深化企事业单位改革。全力支持中小企业发展，完善信贷、培训、中介、市场等服务体系，提高竞争能力。稳步推进事业单位革，划清公共部门的经济职能与社会职能，按照经济职能市场化、社会职能公共化的原则，全面完成事业单位改革,加快行政管理体制改革。把政府职能转入到经济调控、市场监管、公共服务和社会管理上来，进一步明确政府在市场经济条件下的职责范围，建设服务政府。

二是积极实施投融资体制改革。建立市场信用担保体系，努力激活民间资本。鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业等领域。建立投融资决策责任制，强化投融资风险约束。引入竞争机制，强化项目建设招投标制度。

三是推进财政体制改革。规范县对乡财政管理体制，调整两级财政收支范围，调动县乡两级积极性。完善公共财政体系，优化财政支出结构，切实保证就业、社会保障、教育、卫生等经费支出。深化国库集中收付、部门预算、政府采购和收支两条线等制度改革，从源头规范财政行为。

6、优化发展环境，在增强发展后劲上谋求新跨越。坚持基础设施先行，加快道路、通信、电力、供水等基础设施建设，努力实现基础设施由适应型向畅通型转变，增强发展后劲。建设泉三高速公路**连接线，提级省道206线、203线，建设城关至三班二级公路、城区三环路等经济繁荣区交通网，改造乡村公路。建立便捷的通讯体系和优质的供电系统，抓好市政工程设施建设，不断满足经济社会发展需要。牢固树立“扶持、放活、服务”观念，进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加大简政放权力度，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提升政府驾驭市场经济能力和公共服务水平。实行“扶优扶壮”和“抓大扶小”，落实优惠措施，为经济发展提供宽松环境。整顿规范市场经济秩序，抓好知识产权和版权管理工作。建设“诚信**”，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

（二）加强三农工作，扎实推进社会主义新农村建设

1、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障

进一步深化农村综合改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，妥善安置分流人员，确保社会稳定。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。

加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。

统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。

2、夯实新农村建设经济基础。

拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展戴云黑鸡、**梨、黄花菜、无公害食用菌、竹林等特色农林业，推进“一村一品”，实现增值增效。加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

保障务工农民的合法权益。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。加强国家对农业和农民的支持保护体系。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。

加强扶贫开发工作。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。

3、加强农村基础设施建设。

大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，大力推广节水技术。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。继续推进生态建设，切实搞好天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固原创文秘网站:文秘知音生态建设成果。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。

加快乡村基础设施建设，加快农村饮水安全工程建设。加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、小水电等清洁能源技术。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。加强小水电开发规划和管理，积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设

加强村庄规划和人居环境治理。安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害。村庄治理要突出乡村特色、地方特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

4、加快发展农村社会事业。

加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训工程实施规模，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系,乡村医生实行补助制度，规范农村医疗服务。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。

繁荣农村文化事业。增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。

倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

5、加强农村民主政治建设。

完善建设社会主义新农村的乡村治理机制，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引原创文秘网站:文秘知音导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

培育农村新型社会化服务组织。鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工企业搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

（三）坚持以人为本，努力构建和谐社会.1、加强民主建设促和谐。

推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协围绕全市中心工作履行职能，开展重大问题专项调研与视察，健全对有关重大问题决策前协商制度，建立健全对事关群众利益的重大事项公示和听证制度，提高决策科学化、民主化水平。积极稳妥推进基层民主政治建设。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等人民团体的桥梁纽带作用，依据职能做好各方面工作。切实做好统战、武装、民族、宗教、双拥共建工作。加强“五五”普法教育，推进法制建设。不断规范司法行为，加强司法监督，提高执法队伍的整体素质，促进司法公正，维护社会公平和正义。

2、提升文明程度促和谐。

树立弘扬新风尚。教育广大干部群众牢固树立社会主义荣辱观，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。认真组织科技文化、道德风尚、洁美环境、健康文明、普法教育“五进村户”活动，为我县新农村建设提供精神动力和思想保证。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极引导群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，倡导科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。到2010年，全市--%以上的村达到县（市）级以上文明村标准。

全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础，把力量凝聚到全面落实科学发展观上来。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面实施公民道德建设工程。坚持“以创促建，重在建设，注重长效，造福社会”的原则，深化文明城市建设活动，提升创建水平。继续发扬双拥共建工作优良传统，进一步密切军地关系。

3、增进群众福祉促和谐。

一是改善农民生产环境。实施“沃土工程”，增强土地生产能力。实施“六千”水利工程，提高农业防洪抗旱能力。加快电力建设和电网改造，推进农村电气化、水利化进程，营造人水和谐环境。建设便捷的公路交通网，提高建制村客运班车通达率。多方筹措资金，继续抓好未硬化的村级公路建设。加快政务、商务和公共服务领域信息化进程，提高移动通信网、数据通信网、广电网的覆盖面。完善动植物疫病防控预警预报系统建设，落实动物疫病防控各项措施，确保防疫密原创文秘网站:文秘知音度100%。维护和新建生物防火林带，不断完善城乡防灾减灾体系。二是改善农民生活环境。实施以“三清六改”为主要内容的农村人居环境综合整治。开展农村“小康环保行动”、“家园清洁行动”，推行垃圾无害化处理。三是改善农民居住环境。落实县长环保目标责任制，综合整治“青山挂白”和晋江流域水环境，抓好城市烟、粉、尘和噪声污染控制，推行农村沼气工程。强化戴云山自然保护区、石牛山、唐寨山森林公园管理，建设全省生态强县，实现森林覆盖率达79%。

4、发展社会事业促和谐。

坚持以人为本,努力构建和谐社会完善社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的基本政策，建立稳定的政府就业投入机制和制度化、专业化、社会化的就业服务体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善社会救助体系，全面落实城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

优先发展教育事业。全面建立“以县为主”的教育管理体制，完善以县为主、上级财政支持的义务教育经费保障体系。深入实施中小学教师继续教育和义务教育均衡化工程，造就一支高素质教师队伍，解决好农村、偏远和贫困地区教师资源合理配备问题。大力推进职业教育，制定职业教育发展实施意见，培养一支与我县产业结构和社会需求联系紧密的技术人才队伍。

加强公共卫生体系建设。建立布局合理、功能完善、设备精良、分工明确、反应灵敏、统一协调的现代化公共卫生体系和医疗服务体系。建成并运行覆盖全县的疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗急救体系、妇幼保健体系和卫生信息体系。建立应对突发公共卫生事件、平战结合的指挥控制机制。加强社区卫生服务站建设，逐步解决看病难、看病贵的问题。

做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定现行的生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。落实农村计划生育家庭的各项奖励扶助制度，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。

积极发展文体广电事业。加大公益性文体事业投入，发展公共文化服务。启动城乡一批重点公益文化基础设施建设，创办特色文化体育事业。采取有力措施,加大资金投入力度,进一步加强农村交通、电力、通信、有线电视等基础设施建设,实现村村公路硬化，电能优质、保障，电话普及率和移动通讯覆盖面不断提高，村村通有线电视和广播。

教育培养新农民。大力实施农民素质升级工程，加快农民由体力型向知识型、技能型、专业型转变。完善县、乡、村三级教育培训网络，利用农函大、#学院等，广泛开展农业专业知识和岗位技能培训，着力培养一批科技示范户，使青壮年劳动力都能掌握1-2门实用技术，努力造就一大批有文化、懂技术、善经营、会生活的新型农民。

5、保护生态环境促和谐。

实现可持续发展，重视发展生态农业、生态工业，加快生态园区和生态公益林建设，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，加快推进城市化进程，使城市增宽、增高、增亮。建设大型垃圾处理厂和污水处理厂，提高城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率，使我县逐步走上生产发展、生活富裕、发展良好的轨道，让广大群众享受更多的发展成果。

6、维护安定稳定促和谐。

全力维护社会稳定。深入开展平安县创建活动，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、社会治安防控机制、安全生产和维护社会稳定责任机制。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决各种苗头性、倾向性问本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站题。认真开展专项整治活动，预防重大交通、火灾、安全生产和治安灾害事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会安全和稳定，保障人民群众安居乐业。

拓宽社情民意反馈和重大事项社会公示、听证、咨询渠道。全面开展民主管理示范乡镇、示范村评选活动。大力支持人大依法行使监督权、政府依法行政、政协民主监督和群团组织按照法律和各自章程创造性工作，进一步加强与党外各界人士的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进凌海全局工作的强大合力。

三、提高执政能力，为实现走前列提供组织保证

全面建设小康社会，加快全县现代化建设步伐，必须按照“三个代表”的重要思想，以改革的精神，不断提高各级党组织科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，把各级党组织建设成全面建设小康社会的坚强领导核心和战斗堡垒，始终保持党的生机和活力。

1、围绕提升执政理念，不断加强思想政治建设。

思想建设要体现与时俱进。坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进，是我们党顺应时代进步潮流，永葆先进性的根本要求。各级党组织要把深入学习宣传贯彻党的十六大、十六届五中全会精神作为一项重大政治任务，用“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作。把解放思想、与时俱进作为观察世界、发展自己的强大思想武器，以新的思维方式提出解决问题的新思路、新办法、新举措，更加自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，做到在思想上不断有新解放，实践上不断有新创造，既勇于突破前人，又鼓励后人突破我们，始终与时代发展同步伐。把大胆探索的精神与求真务实的态度结合起来，把勇于创新和善于创新结合起来，不断在解放思想中统一思想，扎实有效地推进各项工作，切实将解放思想的成果体现到实际工作中，落实到加快发展上。

2、围绕增强执政素质，不断加强干部队伍建设。

积极推进干部人事制度改革。按照“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的思路，整体推进干部人事制度改革，进一步完善国家公务员制度。落实和完善民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、票决制、辞职制等制度，进一步扩大干部人事工作中的民主。

建立科学的干部选拔任用工作机制。认真贯彻党的干部路线方针政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止和克服用人上的不正之风，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，切实把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。重视在女干部、少数民族干部和非中共党员干部中培养选拔领导干部。重视做好新形势下的老干部工作。

3、围绕夯实执政基础，不断加强基层组织建设。

实行党建工作责任书和党建工作奖惩制度，提高基层党建工作水平。扎实开展“三向培养”活动，从大中专毕业生、退役军人等优秀回乡青年和外出经商务工人员中培养村级后备干部。不断提高村干部经济待遇，充分调动农村基层干部的工作积极性与创造性。不断增强党对非公企业的影响力，全面实现“50100”目标。总结社区党建工作联席会议经验，实施“三大工程”，落实“十个一”措施，构建社区党建工作新格局。深入开展创“示范窗口”、“示范单位”和评选“十佳共产党员”活动，增强机关党员干部服务意识。抓好国企党建工作调查，引导其充分发挥好政治核心作用。加强对学校和非政府公益组织、中介组织、社团组织等新兴行业组织党建工作的研究和探索，扩大党组织的覆盖面和凝聚力。

组织建设要做到保障有力。把握正确的用人导向，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，坚持“五湖四海”，坚持用好的作风选人，确保选作风好的人，切实选好配强各级领导班子。坚持和健全民主集中制，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党委会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿、规范有序的党内生活秩序，认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度。巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，建立起使干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。扎实开展“三级联创”活动，提高基层党建工作水平。重点抓好以农村党支部为核心的村级组织建设，通过“两推一选”的办法，加大后进村整改力度。积极探索各类新型经济社会组织和社区党建工作，扩大党的群众基础，增强党在全社会的凝聚力和影响力。按照新《党章》要求，加强党员队伍的教育管理，积极稳妥地做好发展党员工作。

4、围绕贯彻执政宗旨，不断加强党的作风建设。作风建设要坚持执政为民。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，要把富民作为工作的第一目标，不摆花架子，不做表面文章，深入调查研究，一心想发展，用力抓落实，做事不作秀，以实际行动和工作实绩取信于民，赢得拥护。继续坚持和不断完善县级领导联系乡镇、机关干本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站部下派包村、定期驻村蹲点等制度。按照“八个坚持、八个反对”的要求，正确开展批评与自我批评，查摆纠正作风方面存在的问题，同时要总结新的实践经验，努力培育新的作风。在全体党员干部中广泛开展 “两个务必”的教育，重温革命传统，重温历史智慧，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，力戒官僚主义、形式主义。大力提倡“做重于说”的作风，崇尚实干，力戒空谈，雷厉风行，狠抓落实，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。

5、围绕改善执政形象，不断加强党风廉政建设。严格按照《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，大力推进惩治和预防腐败体系建设。开展廉政文化宣教活动，构筑牢固的拒腐防线。加强对领导干部、重点部位和关键环节的监督，抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等制度的贯彻执行。推行“三务公开”，规范工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”。加大对公路“三乱”、中小学乱收费和加重农民负担案件的查处力度，强化对医疗服务和药品集中招标采购工作监督，纠正侵害群众利益的突出问题。坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际行动保障发展、取信于民。坚持党要管党、从严治党，实行标本兼治、综合治理，落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和解决腐败问题，扎实推进党风廉政建设。全体党员特别是领导干部要以身作则，清正廉洁，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，切实维护好党的良好形象。

（结束语……）

第五篇：在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告

高举中国特色社会主义伟大旗帜

为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗

——在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告（2011年7月13日）唐

军

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党大连市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去五年，我们团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，顽强拼搏，完成了市十次党代会确定的目标和任务，谱写了大连科学发展的新篇章。

五年来，我们始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，提升物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业水平，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展，夯实了支撑跨越发展的产业基础。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，企业成为创新的主体，涌现出光电、数控等一批重大自主创新成果，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

五年来，我们始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。贯彻省委加快“五点一线”建设的要求，充分发挥开放先导区引领作用，新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元，是“十五”时期的2.5倍。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。深化行政管理体制改革，优化行政审批流程。全面完成市属国有企业公司制股份制改革，出台加快民营经济发展的政策，为新一轮发展注入了强大动力。

五年来，我们始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，完成城市总体规划修编和主体功能区规划，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进重大基础设施全域布局，增强了各城市组团的承载能力。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

五年来，我们始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元，分别是2005年的1.8倍和2.1倍。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，扩大公共租赁房建设规模，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，发展社会救助、社会福利、慈善公益和残疾人事业，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

哲学社会科学繁荣发展，体育、科普和人口计生工作稳步推进，双拥共建和民兵预备役工作取得新成效。推进社会管理创新，加强社会治安综合整治，扎实推进平安大连建设，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

五年来，我们始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。全面推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，建成汉墓博物馆等一批文化设施，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，开展“打造文化大连”系列主题活动，丰富了群众文化生活。加大文艺创作工作力度，有序发展文化市场，涌现出一批主题鲜明、群众喜闻乐见的影视剧作，文化产业成为新的经济增长点。

五年来，我们始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新成果。

五年来，我们始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，第三批先进性教育活动成效明显，深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，创先争优活动取得阶段性成果，进一步提高了党员、干部的理论素养和宗旨意识。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，大规模开展干部培训工作，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

过去五年积累的经验弥足珍贵，对今后工作具有重要的指导意义。我们要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；我们要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；我们要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；我们要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；我们要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻连部队、武警官兵和所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表中国共产党大连市第十届委员会，向所有为大连发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题。主要是：资源和环境对经济快速增长的约束日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望有较大差距，城乡居民收入还不够高，民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在；党的建设有待进一步加强，一些干部在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面仍存在不足。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强和改进党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

未来五年工作的目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成，城市国际化程度进一步提升；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定；民主法治建设持续加强，依法治市水平进一步提升；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，提高市民素质和文明程度，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构筑现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，努力走出一条质量型发展道路。

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，大力发展高端航运服务业，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设，进一步提升城市承载力。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，完善内陆干港体系和腹地物流网络，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，提高金融机构聚集度，加快金融业创新，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，努力实现低碳绿色发展。大连的特色是海，优势是海。要科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持科技要素、创新资源向企业集聚，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。人才是第一资源，人才是创新的动力源泉。突破科技瓶颈制约，发展新兴产业，提升发展质量和效益，必须依靠人才。要确立人才优先发展战略布局，贯彻落实《大连市人才发展中长期规划》，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。大连要建设成为现代化国际城市，首先要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共产品供给，提高公共服务水平，让城乡居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，完善创业环境，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，加强农副产品基地和流通体系建设，落实“菜篮子”工程责任制，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%，进一步满足城乡居民的合理住房需求。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育，建设普湾新区国家职业教育基地，支持在连高校建设国内一流大学和国际一流学科。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，培育和引进优质医疗资源，加强疾病防控工作，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，促进养老服务的适度普惠化发展，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，畅通信访渠道，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，确保农村人畜饮水安全，坚决遏制重特大安全事故。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化

以工业化促进城市化，以市场化推动城市化，在加速城乡二元结构转换中实现全域均衡发展，构筑中心城市、城市组团、重点城镇分布合理的城市发展格局。

推动城市组团协调发展。要按照城市组团的总体布局，高水平推进各城市组团发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地、循环经济区和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。加强城市规划和管理，着力解决交通拥堵等问题，进一步提高城市管理精细化、智能化和现代化水平。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设，扩大优势特色产业规模，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，大规模开展植树造林，抓好美化净化重点工程，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。大连得天独厚，我们一定要把美丽的大连装扮得更加美丽。

六、进一步繁荣发展城市文化

坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造力，提高文化软实力，保障人民基本文化权利，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入，统筹规划，合理布局，高水平建设大连博物馆、群众艺术馆、大剧院、科技馆等一批公共文化设施。深入实施文化惠民工程，广泛开展“打造文化大连”群众性活动，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，大力扶持文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。重视历史文化遗产保护，打造传承城市发展的历史文化名城。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。深化文化精品工程，努力创作一批群众喜闻乐见的优秀文化作品。繁荣发展哲学社会科学。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。推进文化生产和传播方式创新，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，增强城市的凝聚力和影响力。重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展城市宣传活动，凝聚精神力量。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡导诚信，建立全社会信用体系。加强科普工作，不断提高公民科学素质。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。美丽的大连既要有其表，更要有其里。要让每一位大连市民为生活在一个高度文明的城市而骄傲。

七、继续把改革开放推向前进

没有改革开放就没有现在的大连，建设现代化国际城市更要坚持和扩大改革开放。要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点任务，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为建设现代化国际城市注入强大动力。

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制，加快长兴岛综合改革试验区建设，深化甘井子区综合配套改革，促进功能区和行政区融合发展。深化国企改革，鼓励兼并重组，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，搭建市场化运作平台，切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。要切实承担起辽宁沿海经济带发展核心和龙头的历史责任，发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，提高利用外资质量，重点引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。办好夏季达沃斯论坛。