第一篇：申论标题与首段的写法
作文题很重要？ 文采很重要？ 字要贼漂亮？ 背模板有用？
文章写作 一、三种文章标题经典写法
首先，标题必须做到精明简练，字数最好不要超过15个字。其次，标题要能够精准体现材料的主题，不要“跑偏”。如“海洋污染所想到的”这样模糊的标题并不能体现材料的主题，要尽量舍弃。再次，对于标题的书写要规范。文章标题不能使用疑问句和否定句，最好使用祈使句。尽量避免出现诸如“中国的诚信究竟在哪呢”、“大学生就业怎么这么难？”或“破坏文化遗产，祸国殃民”这样的标题。
最后，给大家重点推荐三种写法： 第一种：对仗式标题
1、对策+主题：加强思想教育 转变工作作风 保障农民利益 破解征地危机
2、主题+意义：治理空气污染 重现美丽中国 完善社保体系 共建幸福中国 第二种：比喻式标题
推进依法行政开启法治政府的“新航程” 依法行政为发治政府推开另一扇窗 完善的法制是执政违法的克星 就业是社会发展的奠基石 第三种：引言式标题 独乐乐不如众乐乐
文明进步需要相互借鉴
二、申论的开头
申论文章一般都紧扣主题展开写作的，有一个精彩华丽的开头即有画龙点睛之妙，文章开头写法的六种形式。
一、紧扣题目式
近几年申论文章论述题部分，呈现出一大特点并渐趋稳定，即题目给出文章写作的话题，一般是给出给定资料中的一段话，或者是限定某一则资料，要求结合对这段话或者资料的思考，结合自己的经验或感受写一篇文章。对于这类题目，在具体行文中，必须在开头部分对题目中出示的话题加以引述、阐释，而后发表评论，提出自己的观点。如此，既紧扣题目要求，彰显写作的严谨性，又能大大降低文章跑题的嫌疑。
【示例】
题目：“给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
（3）总字数800～1000字。
给定资料：前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村76岁的李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻，三人均受伤，其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿！”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事，却得不到好报。”
文章开头：中华民族历来有崇德重德、尚德倡德的传统，常言道，“人无德不立，国无德不兴”，强调的就是道德对于个人修身立业和国家长治久安的重要作用。普通农妇刘女士出于好心搭载同村李老太太及其孙女，不料路上三轮车侧翻致李老太太伤情严重，对此，刘女士主动提出给予其经济赔偿却遭对方家属四次坚决拒绝。这一动人故事的背后，折射出的是社会公德之美，它犹如一股清泉，浸润了我们每一个人的心田。
【分析】
题目要求以“给定资料7”中农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事为话题写一篇文章。那么，具体行文中就应对这段故事加以简要概括、分析。示例文章开头部分首先强调了道德的重要作用，而后对题目中所说的感人故事加以概括，并由此自然引出了社会公德话题，实现了“紧扣题目”。
二、铺陈开来式
即先交待问题产生的背景，首先肯定成绩是主流，随后话锋一转，指出总体上存在什么问题，这一问题有什么影响或危害，解决的必要性、迫切性，最后是简要阐述如何加以解决，提出总体思路。此所谓“开门见山，落笔扣题”。需要注意的是，采用此种开头方式必须对给定资料所反映的问题有自己精辟的卓见，并形成判断，提炼出文章的论点。
【示例】 土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。
【分析】
文章开头先指出了土地的重要性，而后笔锋一转，介绍了近年来出现的土地征用问题，分析其影响、危害、解决问题的意义，最后提出方向性的对策思路。
三、分析论述式
在一些情况下，直接对问题进行深入论述，同样也是一个很好的开头办法。但是，要注意分析的深入性，忌浮于问题表面，泛泛而谈。
【示例】 能源是维系经济生产不可或缺的“原动力”，是当代人们生活每分每秒都离不开的“血液”，是驱动当代社会正常运行的“生命线”。毫不夸张地讲，能源安全问题是关系到国家稳定和发展的命脉问题。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右等一系列资源节约的这一约束性指标，充分体现了我国政府对解决好能源问题的重视和决心。
【分析】
文章开篇即深入分析了能源及能源安全问题的重要性。这样做的好处是一上来即可吸引读者的注意，引人警觉，此外也显得目的明确，直奔要害，给人简明直接的第一印象。
四、实例导入式
举实例作为文章的开头是申论文章中较为常用的一种方法，这种例子可以是给定资料中的，也可以是资料以外的世人皆知的内容，其目的是通过实效性强的分析吸引考官注意，达到“借题发挥”、衬托主题的作用，强化表达效果，加强论证力量。举例的同时，要融入自己的思考，要有对这一事例的评价，把事实、数据等例子同分析评论结合起来，做到用例恰当、说理透彻。
【示例】近年来，随着我国基础设施建设速度的不断加快，工程质量问题也随之纷至沓来。从重庆綦江彩虹桥垮塌到湖南凤凰县堤溪沱江大桥倒塌，从焦家湾大桥垮塌到云南省临沧市遮奈水电站坍塌事故，这些层出不穷的事件无不透露出我国现在工程质量方面存在着重大的质量问题。
【分析】
把反映同一个主题的时事用简短的语言加以概括，并作出相应评价，指出这些事件所反映的问题，最后自然而然地论述文章的主题。这既吸引了眼球，也体现出作答者对时事的高度关注，无疑会让阅卷者刮目相看。
五、引经据典式
即引用警句、名言、诗句、俗语、谚语，引用名人如领导人、专家学者的权威论述、党和政府文件等来作为申论文章开头部分的一种表述方式。这种开头方式能大大增强文章的文采，迅即吸引阅卷人注意并博得好感。但需强调的是，引用不能牵强，一定要恰当、直接，使引用的部分与文章有机的融为一体。
1.引用经典表述
引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。
需要注意的是，引用的名言一要正确且为人熟知；二要与论点所述一致，切忌引用的话语和论点不搭边；三是引用古人和外国人的名言要更注重恰当、直接，因为他们所处的时代背景、社会环境与当今中国有着较大的区别。
2.引用权威论述
引用名人如领导人、专家学者的权威论述、党和政府文件来强调文章所要表达的观点，以达到提升文章理论高度的效果。这里的领导人主要是指毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、温家宝等国家领导人的重要讲话；党和政府文件主要指国家重要会议报告和文件等。
六、妙用修辞式
修辞引题是指文章开头采用对比、排比、比喻、设问等修辞手法引出或阐述文章论题。使用修辞引题法需要注意的是，在运用修辞方式时要尽量朴实，不可使用夸张的手法，以贴合申论文章真实、严肃的效果。
1.对比
对比这种修辞手法通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来，鲜明地显示两种对立事物的差别，或者将同一事物、现象的两面性进行对比，让人们在比较中得以鉴别，令观点更加鲜明，立意更加深刻。
2.排比
【示例】信念是夸父逐日时不停的脚步，信念是雨中航行时对岸不灭的灯塔，信念是狂风肆虐时苍鹰不停歇的身姿。拥有信念，一根小小的火柴，可以点亮一片星空；拥有信念，一片小小的绿叶，可以装点整个春天；拥有信念，一叶小小的扁舟，可以惊动一片海洋。在物质横欲的现代都市，房价飞涨，工资永远跑不过物价，贫富差距更大，人民的信念在逐渐被磨灭。人大会议传来“民生”的呼声让百姓心中的信念又获得了重生。
【分析】
文章开头先后使用了两处排比，生动而鲜明地强调了信念的重要性；随后笔锋一转，指出人民的信念在逐渐被磨灭，对比之下突出了问题的严重性以及重拾信念的重要性；开头到此并未结束，而是出现了“二次转折”，指出“人大会议传来‘民生’的呼声让百姓心中的信念又获得了重生。”，既点出了民生话题，又将开头落在了积极的基调上。
3.比喻
以比喻开头，拿人们熟知的事物作比，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，给人深刻的印象。
【示例】 奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进作用。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。
【分析】
文章开头把“奥运会”比作了“摇钱树”，形象鲜明地道出了奥运会对于我国经济发展的重大意义。需要注意的是，申论文章中的比喻和文学作品中的比喻有所不同，在文学作品中允许“燕山雪花大如席”这样的比喻夸张，但是，在申论文章中运用比喻的目的是为了形象说明事物形态特征，因此，使用比喻忌夸张，夸张了，就不能确切地表现事物。
4.设问
为了引起别人注意，开头部分故意先提出问题，留下悬念，启人深思，设问之后马上给出答案，令阅卷者跟随你的思路，进入文章。
【示例】 浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展？答案就在党的十七大报告中。它提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图。浙江要进一步发展，在新的形势下的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。
【分析】
文章开头始于设问，而后紧随着给出答案，除能引起阅卷人注意外，还能启发阅卷人思考，收到较好的效果。同时，此开头巧妙而准确地引用了十七大报告中相关内容，提升了文章的理论高度。
第二篇：材料作文首段写法
材料作文：
螃蟹在树林里迷了路。遇到青蛙，问道：“青蛙哥哥，到河边去，开头二：
蛙的世界里，每一次跳跃都是一次逆风的前进；在螃蟹的世界里，怎么走？”青蛙指着前面说：“你一直往前走，一会儿就会到达河边。”
每一次迈步都是一次目光的平移。当两个不同的世界相遇，便有了无法
螃蟹走了老半天，还是没走到河边，后来，螃蟹遇见了青蛙，指责到：“你害得我好苦，走了老半天还是没有见到河的影子。”青蛙说：“我没有骗你！叫你一直往前走，你却横着爬，当然到不了河边。”
全面理解材料，但可以从一个侧面、一个角度构思作文。自主确定立意，确定文体，确定标题；不要脱离材料内容或其含意范围作文，不要套作，不得抄袭。
开头一：
螃蟹问青蛙如何到河边，青蛙告诉它只要一直往前走就能走到，可螃蟹走了半天都没有找到就责备是青蛙的错，可青蛙却认为是螃蟹没有直走而是横着爬。螃蟹为什么找不到河呢？是青蛙走错路了吗？没有，河确实在前面。是螃蟹走错路了吗？没有，对于它确实是往前走。只是螃蟹用错了方法，就像穿了一双不合适的鞋，举步为艰。（《合适的鞋》）
重叠的部分。青蛙无法为螃蟹指路，因为他们思考的角度不同，于是误会徒生。（《角度》）
开头三：
迷路的螃蟹向青蛙请教如何才能走到河边去，它听了青蛙的指点后，一味生搬硬套，忘记了自身横着走的特点，结果最终都未能找到回家的路。细想这个故事，我们不禁要问，是青蛙错呢还是螃蟹错呢？答案是他们都没错。误会的根源只是螃蟹不能将别人的意见与自身实际相结合罢了。（《请结合自身实际》）
第三篇：申论标题
标题。要表明所持的观点。考虑到行政机关的理性化倾向，通常使用标题显旨的方式。仅从写作上来讲，似乎设问式标题、反问式标题、范围式标题都可行，但这些不痛不痒的标题，是不符合机关追求效率的实际的，所以能够少用尽可能少用。而且，行政机关从事的具体工作，不是党委的发指示、不是人大的立法规、不是政协的提建议，因此特别讲求务实性。但行政工作受党委意志的指导，行政机关又是人大的执行机关，因而这些标题当中往往有依据和目的两部分。
体现行政机关的论述性文章常见标题格式多含有“大力推进……建设，促进……快速发展”，“坚定不移地贯彻执行党中央……精神，积极推进……工作的顺利开展”、“坚决打击……”、“绝不允许类似……事件再次发生”、“加强……建设迫在眉睫”、“各级政府要防……于未然”、“要时刻把人民的冷暖记在心上”等字样。标题尽可能要有动感，有力度，才能体现行政风格。因为行政行为在辖区内具有普遍性、无差别性、强制性等特点。要上承党中央，下接老百姓，把为人民服务落到实处。这是一些行政领导讲话的标题，主要是部长、市长、局长讲话的标题。
努力提高利用外资的质量和水平
加强领导，求真务实，扎扎实实做好安全生产工作
大力实施科技兴垦战略，推动农垦经济全面发展
全面贯彻科学发展观，大力推进统计改革与建设
锐意进取、积极开拓，努力提高经济信息服务质量
采取积极行动，共创美好家园
加强创新文化建设，构筑育人精神家园
抢抓机遇，扎实工作，推进我市气象工作再上新台阶
加强政府网站建设，提升全国知识产权系统政务信息化水平
以人为本，执政为民，确保一方平安
通过这些标题的研读，我们可以得出这样的结论，一个好的标题可以从两个方面来评价：一是承上启下。学习、领会、贯彻、落实，上承中央精神，下接地方实际。二是继往开来。前进不忘历史，回顾常思将来，关键是把握好现在。在实践中，当然可以有所变化，未必一定按照“上级、本级、下级”、“过去、现在、将来”的完整三结合形式来拟制标题，可以省略其中一两项，但我们应当熟悉这样一种拟题思路。通过查阅网上大量领导讲话文稿，其标题风格大致如是。这是一种通过对多个个案进行分析，得出一般性结论，放到实践中加以确证的实例。这是归纳法和演绎法在申论中的具体运用。
1、抓好民生之本贵在和衷共济—正确看待下岗失业现象
2、人类智慧的一座“灯塔”-深刻认识科学技术是第一生产力
3、生死抉择的考验—我们党有决心有能力解决fubai问题
4、还需发挥“行政干预”的作用
5、权利缺乏保障是社会贫困的重要因素
6、“致富路”缘何成了"民怨路
7、加大惩罚力度势在必行--由重大矿难引起的思考
8、公务员诚信不仅仅是“私事”
9、刹住高校毕业生就业率造假歪风
10、讨要工钱何时才能走出“以死抗争”的困境
11、城市农民工社会保障问题初探
12、我们需要什么样的基础教育改革？
13、农业产业化、农村城市化、农民市民化
14、莫要“亡羊”才“补牢”
15、严禁教育乱收费通知为何不管用
16、公共管理需要社会化
17、生产安全拒绝“带血的GDP”
18、药品安全人命关天
19、老百姓什么时候才能吃上放心食品(用上放心药)20、教育(医疗)乱收费应向谁问责
21、别把学生(病人)当人质
22、维护公共秩序是全社会的责任
23、根治“车轮下的fubai”
24、应正视官员的功利价值观
25、官员究竟应当敬畏什么
26、“献礼工程”当休矣
27、查出了问题就不要放过
28、政府办好事莫忘依法行政
29、莫把办实事变成官员表演秀30、“让人民满意”最体现执政能力
31、教育乱收费也伤害了孩子
32、依法打造执政新形象
33、考场不是市场
34、别把百姓当“白鼠”
35、给子孙留点什么
36、社会公德与你我有关
37、教育乱收费应向谁问责制？
38、安得广厦千万间-----加强经济适用房建设与管理
39、“救死扶伤”白衣天使的天责-----浅谈加强医德建设40、再塑园丁形象----浅谈加强师德建设
41、还老百姓知情权-----浅谈价格听证制度的完善
42、变暗补为名算--------浅谈公务员住房货币化改革
43、公立医院的公益性不容改变-----浅谈医疗体制改革
44、树立社会荣辱观从我做起从现在做起
45、干一行爱一行专一行-----浅谈加强职业道德教育的重要性
46、卢展工“四个重在”重在持续、重在提高、重在统筹、重在为民 47以“三个代表”为指导树立正确政绩观
48树立新的发展观从领导干部开始
49全面落实科学发展观构建资源节约型和环境友好型社会
50我们不能等待——由食品安全看老百姓的生存状态 51寻求食品安全的长效机制
52关于教育公平——关注“起点”公平
53抑制药价虚高需系统性医疗改革
54以开放的姿态保护知识产权
第四篇：申论标题
申论试卷
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2.作答时限：150分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读资料
1.据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿人。其中进城务工人员12亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。
2.国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工的月平均收入为780元。月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务工也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在1998～2005年7年间我国GDP增长的94个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中1个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献了05个百分点。
3.近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002年至2005年，某法院刑庭判决有罪案犯1189人，其中农民工犯罪为243人，农民工犯罪人数占犯罪总数的204％。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中，平均年龄为29岁，其中30岁以下的204人，占总人数的8395％。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小学文化75人，初中文化154人。三是法律意识不强。四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中，没有工作的为189人。五是犯罪类型以侵财性案件为主。
4.一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己的义务。据劳动和社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占125％，因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的18％。四川金堂县竹稿镇农民彭勇，2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。
5.由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低。教育条件非常简陋。2006年8月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违法办学”，15000多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。
在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村？最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把6年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。
6.年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。然而许多民工东奔西走不仅没有讨到工资，反而屡遭恶意欠薪者的殴打，甚至打伤致死。贵州农民工刘智力等人向记者倾诉说，从去年9月开始至今，他们每月只能领到300元生活费。而剩余工资至今仍被拖欠没有结清。为此，他们多次找开发商，可是开发商说工钱已经付给承建商了，而承建商又说付给工程队了，可是工程队总说没有拿到钱。讨薪过程就像被“踢皮球”，至今仍没有结果。四川籍农民工郭小川说，该工地现有来自四川、湖南、湖北、贵州等地的150多名农民工被拖欠工钱，拖欠额度从几千元到上万元不等。前几天，他们已向劳动监察部门举报，但至今没有回音。苦苦讨薪的农民工希望有关部门能够尽快处理此事。据全国总工会的资料显示，2003年全国农民工被拖欠工资可能在1000亿元左右。当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％，也由此经常导致违法犯罪事件。
7.大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多、文化素质低、流动性强、难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元结构的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。
8.2005年12月31日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了1元8角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”，因此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，这里离最近的抢救室不到10米。
9.2006年3月27日，新华社受权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出设计农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动。共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。
10.2004年6月，诸暨市警方提出“外地警察协管外来人口”的思路，并与贵州、江西两地警方协商。同年10月，贵州两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出一名警察，而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从“老乡民警”、“老乡干部”来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同，这就为“老乡管老乡”提供了先天性的地域资源；而同在异乡，老乡是“自己人”，自己人就会帮自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长***在浙江省诸暨市聘请“老乡干部”管理外来人口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。
11.浙江省社会科学院社会研究所副所长杨建华认为“店口经验”很好的挖掘了“老乡”
这个传统人际资源，用以为现代社会管理服务。这种管理模式有利于节约管理成本、提高社会管理的效率、利于社会的和谐稳定。但从长远而言，外来人口还是要倡导融入流入地社会，那时“老乡警察”也就没有存在的必要了。但是，在现阶段社会处于转型时期，“店口经验”值得肯定，具有特定的价值。
上海社科院研究员卢汉龙认为，从根本上看，这一模式还是没有跳出单纯靠政府行政手段办事的范畴。政府应该引导工会、妇联、社工机构等群众团体介入管理，或者引导移民社会建立类似“同乡会”式的自治团体，通过政府与这些民间团体的沟通协调来完成社会治理。
复旦大学国际关系与公共事务学院林尚立教授认为，它也折射出我国社会治理资源不足的软肋。分割治理是权宜之计，只能作为社会管理的补充而不是主体，“治理一体化”才是社会发展的趋势。
12.据《新京报》报道，聚集了近1000万大量外来工的广东东莞，最近将借鉴“老乡管老乡”模式，聘请外地干部来东莞管理外来工。试点消息传出，引来种种议论，各方说法不
一。据报道，东莞已经成立了一个调查小组，在小范围内针对“老乡管老乡”模式作了一个初步的调查。调查反馈回来的信息让东莞警方难以衡量利弊，难以下决心推出这项措施。
广东东莞新科电子厂的一名外来工对记者说，如果“老乡干部”能够给我们解决办暂住证不多收费、子女上学不再多交费用、生孩子不用为了省钱而到游医那里去担惊受怕„„我们就真心希望“老乡干部”能来，而且盼望他们快点到来；如果只是为了可以进一步约束我们，接受所谓的乡规民约，或再规定出众多的无用政策，那我们宁愿他们不要来。
13.2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度。在全国率先推出对外来人口“市民化管理，亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权利；公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法杨教授表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理，也是关键所在。
三、申论要求
1.请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，有条理，文字简明流畅。（50分）
2.结合阅读资料，从维护外来工权益的角度，就“如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，论证充分合理，条理清晰，语言通畅，自拟标题，字数限1000字内。（50分）
第五篇：申论标题
申论万能标题 标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。
(1)回避总论点的万能标题 由……现象引发的思考 ……问题引发的思考 ……问题带来的启示 对……现象的反思 反思……现象 透视……现象 为……开“方”抓“药” 例： 《由突发公共事件引起的思考》、《对承德扶贫模式反思》、《以科学发展观统领招商引资工作》
(2)表达总论点的题目 ①介词短语式： 以科学发展观统领…… ②动宾式：动词+宾语 树立……观 开创……局面 例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行 政》、《多管齐下，切实维护社会公正》 ③主谓式：主语+谓语 ……的核心是…… ……的关键在于…… 例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是 经济工作的重点》
1、抓好民生之本 贵在和衷共济—正确看待下岗失业现象
2、人类智慧的一座“灯塔”—深刻认识科学技术是第一生产力
3、生死抉择的考验—我们有决心有能力解决 fubai 问题
4、还需发挥“行政干预”的作用?
5、权利缺乏保障是社会贫困的重要因素
6、“致富路”缘何成了"民怨路
7、加大惩罚力度势在必行—由重大矿难引起的思考
8、公务员诚信不仅仅是“私事”
9、刹住高校毕业生就业率造假歪风
10、讨要工钱何时才能走出“以死抗争”的困境
11、城市农民工社会保障问题初探
12、我们需要什么样的基础教育改革？
13、农业产业化、农村城市化、农民市民化
14、莫要“亡羊”才“补牢”
15、严禁教育乱收费通知为何不管用
16、公共管理需要社会化
17、生产安全拒绝“带血的 GDP”
18、药品安全人命关天
19、老百姓什么时候才能吃上放心食品（用上放心药）
20、教育（医疗）乱收费应向谁问责
21、别把学生（病人）当人质
22、维护公共秩序是全社会的责任
23、根治“车轮下的 fubai”
24、应正视官员的功利价值观
25、官员究竟应当敬畏什么
26、“献礼工程”当休矣
27、查出了问题就不要放过
28、政府办好事莫忘依法行政
29、莫把办实事变成官员表演秀
30、“让人民满意”最体现执政能力
31、教育乱收费也伤害了孩子
32、依法打造执政新形象
33、考场不是市场
34、别把百姓当“白鼠”
35、给子孙留点什么
36、社会公德与你我有关
37、教育乱收费应向谁问责制？
38、安得广厦千万间—加强经济适用房建设与管理
39、“救死扶伤”白衣天使的天责—浅谈加强医德建设 40、再塑园丁形象—浅谈加强师德建设
41、还老百姓知情权—浅谈价格听证制度的完善
42、变暗补为名算—浅谈公务员住房货币化改革
43、公立医院的公益性不容改变—浅谈医疗体制改革
44、树立社会荣辱观从我做起从现在做起
45、干一行爱一行专一行—浅谈加强职业道德教育的重要性
46、做一名普通劳动者—浅谈大学生就业观念的转变
47、伸手必被捉—浅谈治理商业贿赂
48、裁判员应以“公”字为先—浅谈政府的监管职能
49、医药事件频发谁之过 特别经典——申论标题的拟写-------国家公务员考前培训首席授课专家 郭五林副教授 著 标题。要表明所持的观点。考虑到行政机关的理性化倾向，通常使用标题显旨的方式。仅从写作上来讲，似乎设问式标题、反问式标题、范围式标题都可行，但这些不痛不痒的标题，是不符合机关追求效率的实际的，所以能够少用尽可能少用。而且，行政机关从事的具体工作，不是党委的发指示、不是人大的立法 规、不是政协的提建议，因此特别讲求务实性。但行政工作受党委意志的指导，行政机关又是人大的执行机关，因而这些标题当中往往有依据和目的两部分。体现行政机关的论述性文章常见标题格式多含有“大力推进……建设，促进……快速发展”，“坚定不移地贯彻执行党中央……精神，积极推进……工作的顺利开展”、“坚决打击……”、“绝不允许类似……事件再次发生”、“加强……建设迫在眉睫”、“各级政府要防……于未然”、“要时刻把人民的冷暖记在心上”等字样。标题尽可 能要有动感，有力度，才能体现行政风格。因为行政行为在辖区内具有普遍性、无差别性、强制性等特点。要上承党中央，下接老百姓，把为人民服务落到实 处。这是一些行政领导讲话的标题，主要是部长、市长、局长讲话的标题。努力提高利用外资的质量和水平加强领导，求真务实，扎扎实实做好安全生产工作 大力实施科技兴垦战略，推动农垦经济全面发展 全面贯彻科学发展观，大力推进统计改革与建设 锐意进取、积极开拓，努力提高经济信息服务质量 采取积极行动，共创美好家园 加强创新文化建设，构筑育人精神家园 抢抓机遇，扎实工作，推进我市气象工作再上新台阶 加强政府网站建设，提升全国知识产权系统政务信息化水平以人为本，执政为民，确保一方平安 通过这些标题的研读，我们可以得出这样的结论，一个好的标题可以从两个方面来评价：一是承上启下。学习、领会、贯彻、落实，上承中央精神，下接地方 实际。二是继往开来。前进不忘历史，回顾常思将来，关键是把握好现在。在实践中，当然可以有所变化，未必一定按照“上级、本级、下级”、“过去、现在、将来”的完整三结合形式来拟制标题，可以省略其中一两项，但我们应当熟悉这样一种拟题思路。通过查阅网上大量领导讲话文稿，其标题风格大致如是。这是 一种通过对多个个案进行分析，得出一般性结论，放到实践中加以确证的实例。这是归纳法和演绎法在申论中的具体运用。
点击咨询 