专家解读十项规定

第一篇：专家解读十项规定

专家解读《小学生减负十条规定》

新华网北京８月３０日电 由教育部拟定的《小学生减负十条规定》于２２日至２９日面向社会公开征求意见，引起社会广泛反响。

鉴于多次被证明失效的“减负”指令，此次出台的一系列措施是否切入要害，能否有效执行？记者连线中国教育科学研究院研究员储朝晖，对十项规定逐项点评。

“阳光入学”：切断择校利益链

规定一：严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明。记者：现在一些地方小学择校问题很严重，“阳光入学”该如何落实？

储朝晖：如果不解决教育资源分配不均衡，就不能遏止择校问题。解决择校问题，关键是要切断政府部门和学校间的利益链，改变行政力量过度干预教育的现状，形成可以实现均衡的机制。这就好比“分粮食”，一个生产队分粮食，由一个人进行分堆，并约定分堆的人最后选取所分的各堆，那么他在分堆的时候就会尽可能分均匀；同样，如果让教育主管部门的子弟和政府官员的孩子，最后选择学校，教育资源不公平的问题就会因为有这样的机制而得到有效解决。

均衡编班：光靠监督难以落实

规定二：按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，接受各方监督。

储朝晖：分班的问题难以落实，同样是因为现存教育制度下，均衡编班难以操作，光靠监督是不能落实的。

“零起点”教学：义务教育学校无权选择学生

规定三：一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。

记者：如今绝大多数适龄儿童，特别是城镇儿童都已接受了学前教育，强调“零起点”教学的意义何在？

储朝晖：目前的“幼升小”和“小升初”考试严重干扰了正常教学和教育公平。“零起点”的初衷是为了解决这些问题。但这条措施还不够，义务教育阶段的中小学 不应当依据家境、学生资质选择学生。应该完全废除义务教育阶段学校选择学生的权力，也就不存在入学前招生考试的问题，“零起点”教学也就自然实现。不留书面作业：教师应掌握最终话语权

规定四：不留作业。小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。

记者：不留书面作业是征求意见阶段反响比较强烈的问题，这是否有科学依据？ 储朝晖：只有直接与学生交往的教师才真正了解学生具体状况，布置多少作业，什么形式的作业，教师应掌握最终话语权。“不留作业”属于政府行政强制干预教学的指令，它违背教育的专业规则，也会影响正常的教学。

一至三年级不考试：建立多元评价更重要 规定五：一至三年级不举行任何形式的统一考试。记者：一至三年级学生不考试可行吗？

储朝晖：只要高年级还存在考试，一至三年级的学生不考试是没有意义的。提出不考试的初衷是好的，因为我们目前评价学生只有一个标准，就是考试分数。但实际上每个孩子的遗传基因和才华各式各样，应该让他们做自己喜欢的事，就不会有负担。在小学阶段应该鼓励多元评价学生的学习效果，不只看学生的考试成绩，而是 将体育运动、课外兴趣爱好活动等纳入评价体系。

等级评价：可与百分制同时使用

规定六：实行“等级加评语”的评价方式，全面取消百分制。记者：有家长担心等级评价失于宽泛，无法对学生作出差异性的评估？

储朝晖：百分制的缺点是分分计较。按照等级制评分，区分度会小一些。但是，对于学生落实具体知识点的掌握，百分制更加具体。从历史上看，从等级制到百分制是评价更加具体细化的结果，在学生评价中，等级制和百分制各有优点，不能强制用哪种废哪种，建议依据实际需要和测评的目的选择使用。

一科一辅：应尊重教师推荐

规定七：一科一辅。学校和教师不准向学生推荐、推销或变相推荐、推销任何教辅材料。记者：学生使用教辅应该由谁来决定？

储朝晖：教师推荐教辅是符合教育专业性规则的。如果遏制教师推荐教科书，教辅书会形成市场垄断，在缺少竞争的情况下，教辅书可能质量越来越差，但学生又不得不买。正确的方法应该是允许学校和教师推荐，由第三方进行审核监督。

课外补习：教育体制不改补习就不会减少

规定八：学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。

记者：学校减负、家长增负已成为课外补习逃不出的怪圈，能禁止得了吗？

储朝晖：补习的问题由来已久。如果教育体制不改，一考定终身的高考制度不改，补习就很难减少。所以关键还是要加速推进高考改革。

体育锻炼：让学生自由选择课余内容

规定九：每天锻炼１小时。确保学生体育锻炼时间。

记者：现在很多学生的体育锻炼时间被挤占，强制执行是不是会有效果？

储朝晖：每天锻炼１小时只是个形式，提倡体育运动不能用行政指令去强制，而是要给学生自由的课余时间和自由的内容选择。每个孩子的兴趣点不同，他们可以自己去选择参加体育活动，或者其他兴趣组。但是现在是他们的时间已经全部被学业负担占满了，自然就会忽视体育活动。

强化督查：让专业组织开出减负良方

规定十：各级教育督导部门要对减负工作定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。记者：减负为何喊了多年仍收效不大？是不是监督力度不够？

储朝晖：问题不在于监督，而在于现有教育管理与评价体制不科学。减负的出路在于让专业的组织成长起来，让学校内部的科研组织和学术委员会发挥作用，给他们 权力和空间，他们有权有责，来促进政策的落实。现在让政府部门制定政策，在自己不专业的领域发挥作用，效果就会适得其反。

第二篇：十项规定

严禁医疗服务不良行为十项规定（暂行）

为严肃行业纪律，保障医疗安全，维护广大患者合法权益，特作如下规定：

一、严禁不负责任，擅离职守，延误急、危、重症患者的医疗救治。

二、严禁违反管理制度和操作规程，发错药、打错针、输错血、排错片、开错手术部位、错报或漏报检查结果、将手术器械等异物遗留在患者体内、造成医院感染暴发等严重威胁医疗安全的行为。

三、严禁弄虚作假，开具虚假医学证明、篡改、隐匿、伪造或擅自销毁有关医学文书和医学资料。

四、严禁违反药品管理规定采购药品，使用无批准文号的药品、消毒药剂和医疗器械。

五、严禁无视患者的隐私权、知情权、选择权，泄露患者隐私，或未经患者及家属同意，进行实验性临床医疗。

六、严禁故意夸大患者病情，对患者过度检查、过度治疗、不合理用药，延长疾病治疗时间，增加患者费用负担。

七、严禁违反物价管理规定，超标准收费、多收费、乱收费。

八、严禁故意夸大医疗服务功效，刊发虚假医疗广告，发布虚假医疗信息。

九、严禁违反有关执业管理规定，超范围开展诊疗活动。

十、严禁违反治贿工作规定，收受现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品等财物。对违反以上规定的医务人员，根据《执业医师法》等法律、法规、规章和相关规定，给予批评教育、警告、待岗培训、调离岗位、暂停执业、辞退、吊销执业证书等处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反以上规定的医疗机构，根据《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等法规、规章和相关规定，给予医疗机构通报批评、警告、限期整改、停业整顿、罚款、吊销诊疗科目、暂缓校验、吊销执业许可证等处理。对不良风气严重的严肃追究有关单位领导的责任。

第三篇：十项规定

甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定

根据《中华人民共和国教育法》等法律法规，校园及周边200米范围内为校园安全保护区。为加强校园安全保护区社会治安综合治理，维护校园及周边正常秩序，保障师生生命财产安全，制定以下十项规定：

一、严禁在各级各类学校、幼儿园校（园）门两侧50米范围内摆摊设点及在100米范围内设置经营性占道棚亭；依法打击校园安全保护区内生产和销售“五无”（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无生产许可、无食品标签）食品及销售“仿真枪”等违法行为；严禁向未成年人出售烟酒，烟酒经营场所（含销售点）必须在醒目位置张贴“禁止向未成年人出售烟酒”标志，并公示举报电话。

二、严禁在各级各类学校、幼儿园校（园）门两侧50米范围内设置固定停车位及乱停乱放机动车、非机动车，临街学校、幼儿园周边道路交通标示、标线等交通设施设置应符合国家《中小学与幼儿园周边道路交通设施设置规范（GA/T1215-2014）》标准，主、次干道临街学校、幼儿园上学、放学和师生集体出行等重点时段，应建立交警临时值勤制度；严禁在校园及安全保护区内的各类非法客运行为。

三、严禁在校园周边100米范围内设立危险化学品及其它易燃易爆物品生产、储存设施设备和烟花爆竹销售点；严禁在校园保护区内的道路和街巷设立物流装卸点。

四、严禁在中小学、幼儿园安全保护区内设立营业性网吧和游艺、歌舞等娱乐场所，严禁出售含有淫秽、暴力、凶杀、恐怖、灵异、赌博、迷信等内容的图书、报刊、音像制品或电子出版物。

五、严禁正常教育教学期间，在校园安全保护区内有噪声、粉尘、空气污染的工业生产、建筑施工、交通运输、文化娱乐、商业经营等影响教学的行为；严禁在校（园）门两侧50米范围内设置垃圾转运站。

六、严格落实校园出入人员验证登记制度，中小学、幼儿园实行封闭式管理；严格落实上学、放学时段校领导、教师、家长无缝衔接制度；严禁非法携带管制刀具和其它危险物品进入校园。

七、严格落实保安人员校（园）门定点执勤守护和校内巡逻防控制度，必须配备一定数量的保安，并配置必要的装备器械；每所小学、幼儿园应按照在校人数1%至2%的比例配备专职保安，不足百人的，至少配备1名专职保安；每所中学应按照1‰至2‰的比例配备专职保安，不足千人的，至少配备1名专职保安；农村人数较少的小学或教学点，必须配备专兼职安保人员。

八、严格落实专人负责消防设施器材的检测及维护，严禁在校园消防通道内摆摊设点、停放车辆，不得占用、堵塞、封闭消防通道，确保畅通。

九、依法打击处理校园及周边涉校违法犯罪行为，及时有效处理校园及周边结伙斗殴、寻衅滋事、聚众骚扰学生或敲诈勒索师生等违法行为，确保校园正常教学秩序和师生生命财产安全。

十、严禁在校内和校园网上发布或传播政治谣言、恐怖音视频、淫秽色情及低俗信息，禁止使用或租赁校内电子阅览室等场所从事或变相从事网吧等经营性活动。本规定的具体适用，应按照《〈甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定〉实施细则》执行。

第四篇：十项规定

一、领会精神实质。卫生系统工作人员紧密结合形势任务和工作实际，充分认识改进工作作风、密切联系群众的重大意义，认真领会中央提出的“八项规定”和总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示（以下简称“重要批示”），精神实质；要在具体工作中贯彻落实中央精神、领会全市领导干部大会和王安庞书记5.17讲话精神、抓住卫生工作要点、推动解决基层问题、改进机关单位工作作风；引导工作人员养成严谨细致、谦虚谨慎的工作习惯。

二、弘扬优良学风。学习贯彻中央“八项规定”、总书记“重要批示”、市《十项规定》，是当前和今后一段时期改进党风政风的重要抓手。全市卫生系统要紧扣全市工作大局，结合卫生工作实际，把学习贯彻“八项规定”和“重要批示”以及省市系列规定与贯彻十八大精神结合起来，与加强党风廉政建设结合起来，与弘扬右玉精神结合起来，与推进转型跨越发展结合起来，与我市“两大任务”结合起来，坚持理论联系实际的学风，把工作学习化、学习工作化，向基层学习、向群众学习、向实践学习，向周边人学习，做到学以致用、用以促学、学用相长，用学到的知识探索研究解决我市卫生改革发展中需要加强、改进的重大问题，树立为民、务实、清廉的良好形象。

三、严格执行党风廉政各类规章制度。各级党组织和广大党员必须同党中央和省委、市委保持高度一致，自觉维护党中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。领导干部要严格执行党风廉政建设责任制、廉洁从政、强化服务、注重问题解决，提高公信力，自觉接受组织和群众监督。机关人员带头讲党性、重品行、作表率，带头贯彻执行中央“八项规定”、习总书记“重要批示”和省《实施办法》、市《十项规定》要求。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许对贯彻执行中央和省委、市委的决策部署打折扣、做选择、搞变通。各部门纪检组长要把维护党的政治纪律放在首位，加强对改进工作作风、密切联系群众相关规定执行情况的监督检查，对违反政治纪律的行为，要抓住典型，严肃处理，确保全市卫生系统纪律严明，为推动转型跨越发展、实现全面建成小康社会奋斗目标提供坚强保证。

四、带头加强党性修养。培养健康的生活情趣，自觉抵制庸懒散奢等不良风气，不接受与行使职权有关系的单位或个人的礼品，不接受请托人吃请，不插手招标采购和工程建设项目，严格执行住房、车辆配备和生活待遇的有关规定，严禁超标准，不搞特殊化。

五、加强基层调研。及时了解掌握联系点单位卫生事业发展情况、沟通相关工作、协调解决工作中遇到的问题和困难。结合开展的“访民生、知民情、解民事”走访活动，围绕我市医疗卫生事业发展、医疗体制改革进程、区委、区政府涉及卫生工作的重大决策部署以及广大市民普遍关注的热点和难点问题，注重研究分析提出可行性的调研报告。调研工作要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，坚持多走访基层一线医务工作者和群众，多倾听基层一线群众的意见和建议。每次专题调研结束后形成调研报告，并及时向被调研单位反馈。对于涉及基层群众且带有倾向性、普遍性的重点、难点问题，要提交局党组会或局长办公会研究讨论，通过专题会议的形式集体研究解决，形成针对性强的决策措施。

六、开展对照检查。要紧紧围绕“转变工作作风、密切联系群众”主题，紧密联系思想和工作实际，对照党中央“八项规定”，对照总书记重要批示，对照省、市系列规定，认真开展党性分析和对照检查。对照检查重点内容是：是否积极开展“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，深入实际调查研究；是否坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力解决民生难题；是否改进文风会风，减少文件简报；是否厉行勤俭节约，简化规范公务活动，制止奢侈浪费。

七、从简安排接待工作。卫生系统不到区划边界接送，不张贴悬挂标语横幅，不组织群众迎送，不摆放水果、花草和高档用品等。就餐时要最大限度地减少陪餐人数，并根据就餐人数合理安排饭菜数量，不上山珍海味等高档菜肴和高档酒水，不安排接待用烟；要注意节俭，坚决杜绝浪费。严格执行我局《关于倡导勤俭节约反对铺张浪费实施方案》（朔卫字[2013]7号）规定。

八、有序推进卫生项目建设。按照省委、省政府“项目推进年”和区委、区政府的各项要求，区局领导同志在负责参与神头、沙塄河、监督所的项目上，通过召开现场会、办公会、座谈会等形式，破解具体工作中遇到的难题，研究解决问题、指导工作、推动落实。

九、加强组织领导，确保取得实效。局机关工作人员，尤其是领导干部要带头贯彻落实本实施意见，市直各单位要结合本实施意见和本单位实际，制定更加具体的贯彻落实措施，狠抓落实。

十、加强监督检查，严格实际责任追究。局纪检组要会同局办公室、机关党支部定期对各科室，区直各单位贯彻落实情况进行专项检查，并将检查情况向局党组汇报，在一定范围内进行通报；局党组于每年年末通报上一落实本规定情况。要将执行情况纳入干部管理和考核内容；加强厉行节约、公款学习、培训以及公务用车等情况的监督检查和各类经费使用情况的审查；要建立健全群众诉求表达和回应机制，自觉接受群众监督，妥善解决群众访求，努力不断改革工作作风。

第五篇：专家解读[范文模版]

全面深化改革的十大看点——访中央财经领导小组办公室副主任杨伟民 “一个主题六条主线”锁定改革大方向

杨伟民：十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了６个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。

以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

发挥经济体制改革“火车头”牵引作用

杨伟民：虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。这也是《决定》起草过程中非常注意把握的重要原则。《决定》确定的１５个方面改革任务中，６个是经济，１个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。

之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前中国存在的最突出最根本问题还是发展问题。中国正处在跨越中等收入陷阱阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。

“全面深化改革领导小组”＋“改革时间表” 改革力度前所未有

杨伟民： 对于改革举措，社会上总有人担心难以落实到位。此次全会通过一些有力举措向外界表明新一届中央领导集体坚定改革的决心，狠抓落实确保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。当前改革已到调整利益格局的攻坚期，仅靠一个部门推动全方位改革是很难的，需要一个高层次机构来把握大局做决策，统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实监督检查，防止改革“放空炮”。

二是鲜明提出“到２０２０年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。这意味着剩下的７年时间必须完成《决定》提出的改革任务，这一时间表为各部门和地方设定了改革最后的边界和底线，表明这些改革任务是可检查、可评估、可落实的。

历经半年多时间起草，千锤百炼后的《决定》可谓句句是改革，字字有力度。大约２万字左右的篇幅、１５个领域６０项具体任务，每一句话都是改革，或者是一个改革方向、或者一个改革目标、或者一个改革举措，落实下去都会对该领域发展和体制机制发生重大影响，有些甚至带来根本性的变化。

参与《决定》的起草和修改，记忆深刻的是两点重要原则：一是起草时只写改革，特别是写重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特别充足理由，一般不修改。增加的改革任务只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。听到很多参会人员说没想到，很意外，改革力度前所未有，充分体现了党中央敢于碰硬、勇于担当的改革决心和勇气。市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”

杨伟民：公报将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对中国社会主义市场经济内涵“质”的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。其未来影响将不亚于十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制改革的目标。

为什么要改？一是抓住了社会主义市场经济体制的本质特征——用尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品。过去强调市场在配置资源中起“基础性作用”，在国家宏观调控下发挥市场配置资源作用，但都不能最大限度提高市场效 2 率。此次两字之变，抓住了中国经济体制改革最深层次的问题，意味着在配置资源问题上，其他力量如政府，可以影响和引导资源配置，但决定者只能是市场。

二是明确经济体制改革的主线和路线图。当下大家都在寻找改革的突破口，公报提出使市场在资源配置中起决定性作用，明确了下一步改革的突破口和路线图。未来所有经济领域改革都要以“是否发挥市场在资源配置中的决定性作用”为标尺。今年推动的一些改革，包括上半年经济增速下滑，外界都期待政府出手，但并没有动，就体现了要依靠市场发挥稳定经济的作用。

三是抓住了中国现实经济问题的根。虽然３０多年改革，初步建立社会主义市场经济体制，但目前经济体制在很多方面很不完善，核心问题还是政府对资源的直接配置过多、不合理干预太多。产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险、生态环境保护等，很大程度上都与政府干预多有关。坚持市场化改革方向，是解决现实经济问题的根本。

清楚界定了政府职能和作用

杨伟民：强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。

同时，只有界定政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为５项职能、２０个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

此外，相对于中共十六大，此次全会没有提经济调节，因为这一概念过于宽泛，给政府干预资源配置留下空间较大，也与市场决定配置资源相矛盾。

提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标

杨伟民：全会公报的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，这是一个崭新的概念和提法。过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的现代化，丰富了中国现代化的内涵。

国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、比较定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。

公报以“社会治理”取代“社会管理”，体现了主体的多元化。治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。公报提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”，就是推进国家治理体系和治理能力的重要一环。

一个成熟的社会制度必须依靠法律。公报在不同领域列举了需要完善的制度，表明未来国家治理方式将是法治的，不再是简单命令式或单纯靠行政手段进行。

界定中央和地方事权成财税体制改革重点

杨伟民：全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，点明财税体制作为国家体系重要组成部分将成为下一步改革的重点。历经近２０年分税制改革，财税体制的一些深层次问题逐渐暴露，如稀缺资源缺乏税制保护、税制不能更好发挥调节收入差距作用、地方缺乏税源只能靠卖地方式筹资„„要破解这些问题，需要对财税体制改革进行总体设计，建立科学的财税体制。

外界关注中央和地方的财权与事权关系问题，中央是收事权还是放财权，全会提出建立事权和支出责任相适应的制度，意味着中央和地方的事权将会更加明确界定，并根据事权确定大体支出责任，实现财力和事权关系的总体平衡，在这一过程中今后应减少任意设置专项转移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地对待各种所有制经济

杨伟民：目前民营经济发展中的一些障碍、玻璃门，根子在于我们从思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。全会在完善基本经济制度方面的一大突破和创新，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。

一是全会提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济发展的重要基础。过去我们将个体经济、私营经济作为补充，后来承认是社会主义市场经济的重要组成部分，但加了“在法律规定范围内”的前提。十五大把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，但没有与公有制经济放在一起讲。这次放在一起讲都是重要组成部分，十分鲜明，表明二者没有老大、老二之分。

二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入、依法监管等各方面，都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。

三是提出积极发展混合所有制经济。这不是新概念，但有新的内涵和定位。今后既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

此外，《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面也有很多新思路、新任务，下一步必将掀起国有企业改革的第二波高潮。

首次系统阐释生态文明制度体系

杨伟民：当前中国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化形势依然十分严峻，这背后有改革不到位、体制不完善、机制不健全的深层面制度原因。在这一问题上，政府不是干预太多了，而是干预太少了，不是政府越位而是远没有到位。

全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。

源头严防的制度，就是在源头上防止损害生态环境的行为，包括健全自然资源资产产权制度和用途管制等若干制度；

过程严管的制度，就是在发展和开发过程中，建立一套制度约束地方和企业行为，包括划定生态红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度等，充分发挥税收和价格的杠杆作用；

后果严惩的制度，就是要建立严格损害责任赔偿制度。对违反法律法规和有关规定的行为，过去的处罚很多是象征性的，无法弥补对生态环境和人民健康带来的长期损害。今后对造成生态环境损害的地方领导要终身追究责任，对企业要严厉惩罚，让地方大员付出乌纱帽的代价，让企业付出真金白银，使之今后不敢再破坏生态环境。

全面深化改革最终要让全体人民受益

杨伟民：全会明确提出，改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”这一指导思想表明，全面深化改革，最终必须让全体人民受益。

目前《决定》关于深化教育、医疗等社会事业的改革举措并没有全文公布，很多人都在期盼。我国现行体制中确实有一些不公平、不平等的制度，如自然垄断行业，需要调整利益关系，放宽市场准入，允许其他领域的资本进入。对于如何分好发展的蛋糕，公报已经明确了“更多更公平惠及全体人民”的改革思路。

十八届三中全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领和进军号角。当前形势下，只有全面深化改革，才能引领国家发展跨越中等收入陷阱阶段，克服各种社会矛盾和风险，全面推进小康社会建设，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。