正确认识四项监督制度 筑牢选人用人安全屏障

第一篇：正确认识四项监督制度 筑牢选人用人安全屏障

正确认识四项监督制度

筑牢选人用人安全保障

三亚市水务局 许克峥 二〇一〇年五月

《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，是中央推进干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。正确理解和贯彻执行四项监督制度，对于防治用人上的不正之风，进一步深化干部人事制度改革，不断提高选人用人质量，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，都具有重要的现实意义和指导意义。

一、提高认识，正确理解四项监督制度的重要意义

选好人才，用好人才，是我们党执政为民、立党为公的重要基础。2002年中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立起严格的党政领导干部选拔任用机制。但在现实中，党政领导干部选拔任用仍发生了许多不尽如人意的现象，重要原因就在于缺失了具体的、明细的、可操作性的责任追究制度。四项监督制度的出台，是加强干部选任监督工作的一项创新性举措，弥补了制度系统性方面的缺漏，为营造风清气正的选人用人环境提供了坚实的制度保证。

（一）四项监督制度是对选人用人权力监督的重要举措。干部选拔任用问题，历来是社会的焦点，也是最易受人们诟病 的主题，关系着民心向背和党的事业兴衰成败。四项监督制度是以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结，是干部选拔任用监督工作重要的制度创新，体现了党中央坚定不移地推行治国必先治党、治党务必从严的坚强决心。

（二）四项监督制度是根治选人用人上不正之风的制度依据。

有权必有责、失责受追究，是权责一致原则的根本要求。选人用人，既是一种权力，更是一种责任。现实中，用人上的违规行为和失察失误现象时有发生，一个很重要的原因，就是干部选拔任用责任主体不清、责权关系不明，致使出了问题往往难以追究到位；还有一些地方和部门该执行的制度没有严格执行，该履行的职责没有认真履行，该查处的问题没有切实查处，损害了干部工作的严肃性。四项监督制度以监督检查和案件查处为利器，在选人用人问题上应该怎样做、不应该怎样做，对违规失责者应该受到怎样的查处都有明确规定，改变了以往在选人用人上实施责任追究方面模糊不清、不知从何下手的尴尬局面。依据这四个监督制度，可以及时、有效地处理选人用人上各种违规违纪的行为。

（三）四项监督制度构成完善的选拔任用监督体系

四项监督制度，是党中央针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，在总结基层探索和创新基础上制定的，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条。它将干部选拔任用工作的组织监督、民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来，相互补充，形成合力，为干部选拔任用构建系统的“防控网”。

《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“杀手锏”；《有关事项报告办法》明确了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”；《“一报告两评议”办法》规定地方党委常委会要向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况，并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议，强化了全委会在用人监督上的作用，为评估选人用人效果提供了“度量衡”；《离任检查办法》规定市县党委书记即将离任时，要对其选人用人情况进行检查，并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据，可以说是一种“用人审计”。四项制度全面加以实施，将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。

二、增强责任感，坚决落实四项监督制度

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设的效用，不仅在于制度的制定，更在于制度的执行。要以对国家、对人民、对社会的高度责任感，认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，进一步营造风清气正的选人用人环境。

（一）加强选人用人的权力监督。

监督的不到位或是缺位很大程度上是因为权利的不对等。上级监督太远，同级监督太难，下级监督太险的情况使落实监督成为一项“艰难的任务”。要落实四项监督制度就必须落实以权力制约权力，对权力实行分工制衡，并使各部分权力相对独立而又相互制衡，明确各级权力界限，确保任何权力都是有限的权力，都是有范围的限制和有外在约束的权利。此外，提高自我监督意识也是选人用人的重要保障。孔子说得好，“齐之以刑，民免而无耻；道之以礼，有礼且格”。最有效而又最直接的监督是自我监督。要落实四项监督就要让责任追究深入领导干部心中，更要让领导干部时刻警醒，真正承担起选拔优秀干部和为民服务的责任。

（二）高度重视选拔干部的前置工作。

一项好的制度并不是事后的亡羊补牢，而是事前的未雨绸缪，要落实四项监督就要着重从“教育为先，预防为主”的角度去理解和把握四项监督制度。在学习和宣传四项监督制度的时候注重把握如何做，而不是紧盯做了会如何，要多从该如何做的角度考量，这样不仅可以提高领导干部的执政能力，更有利于广大干部群众对行政程序与原则的了解，对行政行为的理解，从而缓解不必要的因素引起的干群关系紧张，确保将选拔干部的工作置于阳光下。

（三）严格落实事后问责。

对领导干部的问责落到实处才能激发广大干部群众的监督积极性，如果领导干部问责制治只是喊“狼来了”的故事，不仅会打击群众参加监督的积极性，更会影响群众对干部问责制、对干部监督、对党和政府的信任度。问责制是对党政干部领导责任、间接责任、过失责任的追究，不能“温柔的问责”，更不能让问责成为领导干部出事后的避风港。落实问责应该公开透明，按规矩办，按制度办，这是对人民监督的负责，也是对有邪念的领导干部的警示，可以激励更多的群众参与到领导干部的监督中来，进一步营造选拔党政干部的良好环境。

干部选拔任用工作四项监督制度的出台，将选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，置于严格的监督之下，是加强干部选拔任用监督工作的一项创新性的重大举措，必将推动党政干部选拔任用工作沿着更公开、更透明的轨道前进。

第二篇：严格执行四项监督制度提高选人用人公信度

人民日报评论员：严格执行四项监督制度提高选人用人公信度

最近，党政领导干部选拔任用工作《责任追究办法》等四项监督制度的发布，在社会上引起了积极反响。四项监督制度的出台，为深入整治用人上不正之风提供了制度化武器，为进一步提高选人用人公信度提供了有力保障。对此，广大干部群众特别期盼在贯彻落实上动真格、下功夫、见实效。

四项监督制度，是针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，在总结基层探索和创新基础上制定的，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条。《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“杀手锏”；《有关事项报告办法》明确了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”；《“一报告两评议”办法》规定地方党委常委会要向全委会专题报告干部选拔任用工作情况，并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议，强化了全委会在用人监督上的作用，为评估选人用人效果提供了“度量衡”；《离任检查办法》规定市县党委书记即将离任时，要对其选人用人情况进行检查，并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据，可以说是一种“用人审计”。四项制度全面加以实施，将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。

制度的效用取决于制度的执行力。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。贯彻落实四项制度，各级党委（党组）和组织部门要增强原则性、体现战斗性，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人。对报告的事项要认真审核，严格入口监督；对民主评议的结果要充分运用，做到奖优惩劣；对离任的市县党委书记要切实检查，及时发现问题；对查实的用人问题要纠正问责，不搞下不为例。要做好四项监督制度的宣传，将有关执行情况在党内和向社会公开，让广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督。要加强对制度落实情况的督促检查，作为干部选拔任用检查工作和巡视工作的重要内容，真正做到有章必依、执行必严、违规必究。

提高选人用人公信度是硬任务，整治用人上不正之风要有硬措施。各地各部门要以落实四项监督制度为契机，加大对违规违纪用人行为的查处力度，严肃整饬一些地方和部门存在的干部人事纪律松懈现象，始终保持整治用人上不正之风的高压态势。在继续整治拉票贿选问题的同时，要严肃查处买官卖官行为，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。要密切关注用人上不正之风的新变化新动向，不管刮的是什么风，不管风从什么地方来，都要坚决抵制。要建立健全自查自纠机制，坚持有案必查、鼓励自查、上级督查。坚持实报必查、查实必究、失职追责。既要发挥查处的惩戒功能，更要发挥查处的教育功能，做到查处一起、通报一起、教育一片。

贯彻实施四项监督制度，各级党委（党组）和组织人事部门担负重大职责，必须严格执行制度规定，带头落实制度要求，坚决纠正违反制度行为，用党性原则、刚性制度和铁的纪律为党和人民把好选人用人关。领导干部特别是党委（党组）主要负责人要带头遵守四项监督制度，自觉履行用人职责、规范用人行为、接受用人监督。

鼓励民间投资，促进又好又快发展

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》近日发布。文件充分肯定了改革开放以来民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业方面所做出的突出贡献，同时提出了鼓励和引导民间投资健康发展的三十六条政策措施，是鼓励民间投资、促进民营经济发展的一项重大举措。《若干意见》与党中央、国务院鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策一脉相承，是继《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，针对民间投资发展而出台的又一综合性政策文件，具有重大的现实和长远意义。

鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是党中央、国务院的一贯方针和长期政策。《若干意见》强调，要推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，合理降低国有控股企业中的国有资本比例，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，对民间投资与其他投资一视同仁。《若干意见》坚持和重申了党中央、国务院鼓励和引导民间投资健康发展的一贯态度，有利于坚定民营经济发展的信心和决心，促进民间投资全面启动。

鼓励和引导民间投资健康发展，是应对国际金融危机冲击、稳固经济可持续发展基础的实际需要。2010年是应对国际金融危机冲击、巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济社会发展形势非常复杂的一年。民间投资是增强经济发展活力、支撑经济可持续发展的重要基础。鼓励和引导民间投资，有利于实现经济发展由刺激性政策推动向内生性活力带动转型，促进经济可持续发展。《若干意见》坚持市场化改革的基本取向，努力打破阻碍民间投资进入传统垄断行业和领域的“玻璃门”、“弹簧门”，为民间资本开辟更广阔的发展空间，这将有利于提振民间投资意愿，增强经济发展内在动力和活力，促进国民经济平稳较快发展。

鼓励和引导民间投资健康发展，是转变经济发展方式、调整经济结构的客观要求。民间投资在全社会固定资产投资中已占半壁江山，但在产品结构、组织规模、资源使用效率等方面，与贯彻落实科学发展观、转变发展方式的要求还有较大差距。《若干意见》强调，鼓励和引导民间投资要“多管齐下”，既要优化组织结构、鼓励做大做强，又要调整产品结构、不断更新换代；既要推动技术创新和应用，又要投向战略性新兴产业；既要立足国内苦练内功，又要面向全球积极参与国际竞争。这有利于进一步提升民营经济发展的整体素质和水平，促进国民经济结构的优化升级。

鼓励和引导民间投资健康发展，要切实推动政府职能转变，增强服务意识。要更好发挥市场配置资源的基础性作用，清理不利于民间投资发展的法规政策，整合涉及民间投资管理的行政审批事项，推动管理的科学化、规范化和公开化。要强化为民间投资服务意识，改进服务方式，完善民间投资公共服务体系，为民间投资发展营造良好的舆论氛围。在放宽市场准入的同时要切实加强监管，促进民间投资健康发展。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。让我们抓住新机遇，激发新活力，实现新发展，推动我国的民营经济在新的起点上再创新辉煌.

第三篇：落实四项监督制度 匡正选人用人风气

落实四项监督制度 匡正选人用人风气

内容摘要:

《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部监督制度的集中出台，广大公众对此也充满了期待。对选拔任用工作进行自查，查找在干部选拔任用工作中存在的问题，分析原因，研究改进具体措施，切实提高选人用人的公信度和群众满意度。

《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部监督制度的集中出台，广大公众对此也充满了期待。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”笔者认为，健全干部选拔任用的监督机制，进一步匡正选人用人风气，着力提高选人用人公信度，抓好四项监督制度的贯彻落实应该从以下方面下功夫。

一、高度重视，精心安排，组织保障到位

把学习贯彻“四项监督制度”作为加强领导班子自身建设和2010党员领导干部民主生活会对照检查的一项重要内容。就学习贯彻落实好“四项监督制度”提出具体要求，要求广大党员干部群众进一步深化认识，真正通过学习，深刻认识“四项监督制度”的重要性，增强贯彻执行四项制度的自觉性和主动性。领导班子成员率先垂范，带头学习宣传贯彻“四项监督制度”，从而在全系统形成各司其职、各负

其责、上下协调、齐抓共管的工作格局，为学习贯彻落实好“四项监督制度”提供组织保障。

二、学习领会，强化宣传，营造良好氛围

采取多种方式，开展学习活动。一是领导干部带头学。专题学习讨论《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，领会贯彻制度精神；二是人事干部深入学。通过集中学习、个人自学等形式让人事干部先学、多学一些、深学一层，确保每名人事干部都能够深刻理解并掌握文件精神，熟练记忆并精通实践操作；三是组织全体干部集中学习。利用机关政治学习日组织全体干部集中进行了专题学习。要求机关全体干部认真学习领会文件精神，并热诚希望广大干部职工对干部选拔任用工作提出宝贵意见和建议，接受群众对干部选拔任用工作的监督。

拓宽渠道，强化宣传效果。一是充分利用网络宣传作用，让广大干部职工上网学习查阅；二是充分运用报纸等宣传载体，扩大宣传报道影响力；三是撰写心得体会，加强学习交流。

以考促学，巩固学习成果。为提高广大干部对“四项监督制度”的领会、熟悉程度，及时组织领导班子成员及人事、监察干部开展相关内容知识测试，使广大党员干部思想认识水平有一个新的提高。

三、创新方法，强化监督，推进制度落实

创新工作机制，不断加强和改进干部选拔任用工作。一是推行竞争上岗，促进优秀人才的成长。坚持全面、公正、客观地考核和评价干部，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的人选拔到领导岗位上来。二是加大干部的交流轮岗工作力度。通过加大干部锻炼交流、培养交流和换岗交流的力度，建立健全公开选拔制度，对每个重要环节的程序加以科学规范，逐步明确责任纪律，建立严格的违纪违规责任追究制度。三是加强和改进后备干部管理工作。对后备干部进行跟踪考察，实行动态管理，及时掌握后备干部的情况。

注重教育、立足培养，不断改进和完善干部教育培养的方式方法。注重党性教育，通过在职学习、短期培训、挂职锻炼等多种途径和方法，提高干部的综合素质，为选好、用好人打下坚实基础。不断改进和完善干部考察方式方法。实行定期考察与不定期考察相结合，平时考察与任前考察相结合，工作中考察与工作外考察相结合，全面、客观、准确了解掌握干部。立足多岗位锻炼，着力在重点工作和艰苦环境中锤炼考验年轻干部，把干部放在重点工作一线，在工作中提升能力、培养才干。

搞好自查、加强整改，推进“四项监督制度”的落实。要坚持有案必查、鼓励自查、加强协查、重点督查、实行复查，做到对违规用人问题，及时发现、迅速查处、严格问责，坚决查处违反四项监督制度的行为，增强制度的影响力和威

慑力。对选拔任用工作进行自查，查找在干部选拔任用工作中存在的问题，分析原因，研究改进具体措施，切实提高选人用人的公信度和群众满意度。

第四篇：四项监督制度提高选人用人公信度和群众满意度

学习贯彻“四项监督制度”

提高选人用人公信度和群众满意度

中央颁布的干部选拔任用“四项监督制度”，共同

构成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的完整干部监督体系，把干部选任的重要方面、关键环节都纳入了监督范围，为进一步提高干部选任工作的科学化、规范化、制度化提供了重要的制度保障。组织部门作为负责干部选拔任用的党委重要职能部门，对“四项监督制度”要系统地学习好、广泛地宣传好、坚定地执行好，切实提高选人用人公信度和群众满意度。

学习与贯彻相结合,确立选人用人“风向标”

学习贯彻“四项监督制度”，组织部门要带头学习，做好表率，对“四项监督制度”仔细研读、深入领会、熟练掌握。要当好“四项监督制度”的宣传者，积极宣传讲解“四项监督制度”的重大意义和主要内容，增强干部群众对“四项监督制度”知晓的广度和深度。同时，要在深化认识中强化贯彻落实的自觉性和坚定性，以对“四项监督制度”贯彻落实的坚定态度创造良好的舆论导向，树立良好的选人用人风气。一要进 1

行集中学习宣传。XX县委组织部开展了集中学习月活动，在县委党校举办组织人事干部培训班，通过专家讲学、领导领学、小组研学等方式对“四项监督制度”内容进行学习。各单位也通过中心组学习、民主生活会讨论、学习测试等方式加强对文件的学习领会。同时，利用电视台、电台、内部刊物和党建组工网等新闻媒体，广泛宣传、报道、交流各单位的主要做法和成效，营造浓厚的宣传氛围。二要狠抓制度贯彻落实。始终把落实广大党员干部对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，贯穿于干部的民主推荐、考核评价和任职考察等各个环节。加强与纪检监察部门的沟通协作，做好任前查核，切实做到有疑必查，查必有果。对确有问题的干部，坚决不予任用。坚持民主集中制，充分保证用人决策前的酝酿及决策中的民主，酝酿中存在分岐的人选不予上会，会议讨论中有不同意见的，暂缓决策。三要牢固树立正确的选人用人导向。坚持“德才兼备，以德为先”的原则，在选人用人上坚持“三重”：重素质。注重选拔那些政治坚定、清正廉洁、贯彻上级党委重大决策态度坚决、大局意识强、基层工作经验丰富的干部。重实绩。坚持凭党性看干部、凭实绩用干部，注重在抓大项目、解决重大突发问题的过程中发现干部，切实把“干净、干事、干成事”的干部选拔到重要领导岗位上来。重公论。充分尊重民意，注重群众公论，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。以此牢固树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的选人用人导向。

规范与创新相结合，筑牢选人用人“防火墙”

制度是否真正得以贯彻落实取决于实践效果，是

否具有长效的生命力关键在于不断求实创新。组织部门要在执行制度的过程中坚决按照政策法规办事，做到程序合理，执行规范。要不断完善干部考核考察评价方式，健全系统科学的选人用人机制，努力形成规范的干部选拔任用工作体系，营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度和群众满意度。一方面要在执行程序中抓规范。在坚持《干部任用条例》和《有关事项报告办法》等法规文件的原则下，制定翔实的干部选任工作程序和流程图，严格按照民主推荐、组织考察、酝酿沟通、集体讨论决定、任前公示、任期监督、离任检查等规定步骤和环节选任干部，真正做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。另一方面要在规范基础上抓创新。积极探索规范领导干部选拔任用提名制度，进

一步扩大干部选任工作的民主，特别是提名环节的民主。对一些专业性较强的重要岗位干部探索实行差额推荐、考察、酝酿、票决，将最优秀的人才放在最合适的位置。同时在实行会议推荐领导干部和后备干部的基础上，实行座谈署名推荐领导干部和后备干部制度。

巩固与拓展相结合，强化选人用人“监督链”

“四项监督制度”对干部选任工作中出现的用人上不正之风等问题的责任主体和追究程序、方式等情况都作了具体的要求。组织部门在落实“四项监督制度”的过程中，既是执行者又是被监督者，必须要摆正位置、准确定位。要切实加强自我监督，每次调整干部都要严格按照“四项监督制度”认真开展自查自纠，切实做到有章必循、有法必依。要严把干部选人用人关口，强化监督检查，提升政策法规的执行水平。在执行制度过程中，要坚持原则，实事求是，敢于反映真实情况，敢于坚持正确意见，敢于同不正之风作斗争。近年来，XX县委组织部在执行干部选任监督政策的基础上，积极探索并推行了“XXX”干部选任监督机制，通过监督关口前移、监督范围外移、监督重心下移和公开干部民主推荐、工作实绩、现实表现等，坚持预防性监督与遏制性监督相结合，对全方位扩大

干部选任工作的监督起到了积极作用。在以后的工作中，要以贯彻落实“四项监督制度”为契机，继续深化对干部选拔任用工作的监督，进一步加大对违规违纪用人行为的查处力度，坚决防止和纠正用人上不正之风，为提高选人用人公信度和群众满意度提供坚强的组织保障。

第五篇：学习贯彻四项监督制度提高选人用人公信度

学习贯彻四项监督制度提高选人用人公信度

四项监督制度

 《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》

 《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》

 《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》

《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》

四项监督制度解读



三、突出特点一、四项监督制度出台的时代背景

1、四项监督制度回应了广大干部群众对遏制选人用人不正之风的关切和期待

2、四项监督制度贯彻了党的十七大精神和中央领导对干部选拔任用工作的新要求2007年10月，党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。

 2009年5月，中组部部长李源潮在全国干部监督工作会上指出，吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就站不住脚，党的执政地位就有丧失的危险。我们必须增加忧患意识、责任意识，以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗。

 2009年9月，党的十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。推行党政领导干部问责制。

2010年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。”

2010年5月6日，中组部部长李源潮在部署四项监督制度视频会议上强调，从严治党，关键是从严治吏。要继续以最坚决的态度整治用人上不正之风，加大对违规违纪用人行为的查处力度，重点开展买官卖官问题专项整治，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。

3、四项监督制度是针对《干部任用条例》等法规制定的具体实施细则

《党政领导干部选拔任用工作条例》

第一章 总则

第二章 选拔任用条件

第三章 民主推荐

第四章 考察

第五章 酝酿

第六章 讨论决定

第七章 任职

第八章 依法推荐、提名和民主协商

第九章 公开选拔和竞争上岗

第十章 交流、回避

第十一章 免职、辞职、降职

第十二章 纪律和监督

第六十五条 实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制。

第六十八条 实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制。

第十三章 附则

 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

 《《中国共产党纪律处分条例》

 党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》

《中国共产党党内监督条例（试行）》

 《中华人民共和国公务员法》等二、四项监督制度的主要内容

1.《《责任追究办法》

2.有关事项报告办法》

3.《“一报告两评议”办法》

4.《离任检查办法》

1、《责任追究办法》

一是在“追究谁”的问题上，《办法》划分了5类责任主体，明确了38种责任情形：

1.党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部（10种情形）

2.组织人事部门主要领导干部和有关人员（8种情形）

3.干部考察组负责人和有关人员（8种情形）

4.纪检监察机关有关领导干部和人员（4种情形）

5.有关领导干部和人员（8种情形）

二是在“如何追究”问题上，《办法》规定了责任追究的3种方式：

1.组织处理—批评教育、作出书面检查—调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等

2.纪律处分—党纪：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等—政纪：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等

3.司法处理

三是在“谁来追究”的问题上，《办法》明确规定了两个责任追究主体：一是组织人事部门二是纪检监察机关 《责任追究办法》

追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部责任的10种情形

（一）违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选的；

（二）临时动议决定干部任免的；

（三）不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免的；

（四）个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定的；

（五）突击提拔、调整干部的；

（六）违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的；

（七）授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的；

（八）违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的；

（九）本地区本部门用人上不正之风严重，干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的；

（十）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

究党追委(党组)主要领导干部或者有关领导干部责任

追究组织人事部门主要领导干部和有关人员责任的8种情形

一）不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的；

（二）不如实向党委（党组）报告民主推荐、民主测评、考察等情况的；

（三）不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见，或者不如实向党委（党组）报告纪检监察机关意见建议的；

（四）不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的；

（五）对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的；

（六）对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的；

（七）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查，整治用人上不正之风工作不力，干部群众反映强烈的；

（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

追究组织人事部门主要领导干部和有关人员责任

追究干部考察组负责人和有关人员责任的8种情形

（一）更改、伪造民主推荐、民主测评结果的；

（二）不按照规定的程序和范围进行考察的；

（三）对反映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的；

（四）隐瞒、歪曲、泄露考察情况的；

（五）接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物，参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动，以及接受考察对象所在单位特殊接待的；

（六）不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果的；

（七）按照规定应当回避而不回避的；

（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

追究纪检监察机关有关领导干部和人员责任的4种情形

（一）不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的；

（二）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的；

（三）对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的；

（四）对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的。

追究有关领导干部和人员责任的8种情形

（一）在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的；

（二）在干部选拔任用工作中营私舞弊，收受或者给予他人财物，安排或者接受他人安排的消费活动的；

（三）利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的；

（四）要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的；

（五）在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的；

（六）泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的；

（七）故意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料的；

（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

（一）在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的；

（二）在干部选拔任用工作中营私舞弊，收受或者给予他人财物，安排或者接受他人安排的消费活动的；

（三）利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的；

（四）要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的；

（五）在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的；

（六）泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的；

（七）故意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料的；

（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

主要内容

2、《有关事项报告办法》

《办法》明确规定了1个责任主体和12种应当事先报告的情形：

 责任主体：党委（党组）组织（人事）部门

 12种事前报告情形：

5种情形是应当按照要求书面报告上一级组织（人事）部门，经批复同意后方可进行的7种情形是在作出决定前，应当征求上一级组织（人事）部门意见的《有关事项报告办法》

应当按照要求书面报告上一级组织（人事）部门，经批复同意后方可进行的5种情形

（一）在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的；

（二）越级提拔干部的；

（三）党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，不经民主推荐，由组织推荐提名作为考察对象的；

（四）市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到３年进行调整的；

（五）其他应当事先报批的事项。

在作出决定前应当征求上一级组织（人事）部门意见的7种情形

（一）破格提拔干部的；

（二）除领导班子换届外，一批集中调整干部数量较大的（具体数量界限由各级组织人事部门根据实际确定）；

（三）领导干部的近亲属在领导干部所在单位（系统）内提拔任用，或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务的；

（四）领导干部的秘书等身边工作人员提拔任用的；

（五）领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的；

（六）超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的；

（七）其他需要报告的事项。

主要内容

3、《“一报告两评议”办法》

“一报告两评议”是指，地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告干部选拔任用情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用情况和新选拔任用领导干部的民主评议。

 在报告评议时机上：一般安排在当年年底或次年年初的全委（扩大）会上进行，可以与领导班子和领导干部年

度总结或考核结合进行， 在参评人员范围上：确定了全委会成员、下一级党委和政府行政主要领导成员等六类人员， 在报告内容上:提出了包括选拔任用干部总体情况、整治用人上不正之风等6项具体情况。

 在评议方式上：采取无记名方式填写《干部选拔任用工作民主评议表》和《新选拔任用干部民主评议表》， 在责任主体上：明确由上级党委组织部门会同本级党委组织实施。

 在评议结果运用上：一是对满意度高的党委，要予以表扬；二是对满意度明显偏低、干部群众反应强烈的，按

照规定追究有关责任人员的责任；三是对满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级组织部门要对其选拔任用情况做出说明，并进行相应的教育和处理。

4、《离任检查办法》

“离任检查”是指，市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。

 在检查主体上：按照干部管理权限，一般由上级党委组织部门派出的干部考察组或干部监督机构负责组织实施。在检查内容上：规定了包括任职期间市县党委选拔任用干部情况、本地区用人风气情况，特别是离任前有无

突击提拔调整干部等6种情况。

在检查程序上：规定了会议报告、民主评议、干部谈话、查阅相关材料等6项程序。

在参评人员上：包括全委会成员、纪委常委成员等5类人员。

在结果运用上：一是明确提出了对干部任用职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的人员，要采取相应的组织处理措施，其中拟提拔使用的，应当取消其资格。二是检查发现严重违反干部任用规定，以及在干部任用中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分；对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。

三、四项监督制度的突出特点

1、在完善监督体系上实现了新突破。四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，整个选拔过程都置于严格的监督之下。

2、在明确责任主体上实现了新突破。通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。

3、在监督重点和关键环节上实现了新突破。进一步强化了对各级党委（党组）“一把手”及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力，以责任追究促正确履职，促使各级党委（党组）、领导干部、纪检干部、组工干部增强责任意识。

4、在强化监督效果上实现了新突破。改进了监督视角，完善了监督方法，不仅要看干部选拔任用的过程，更要看干部群众对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果，这对于有效地解决选人用人上“表面走程序、背后搞猫腻”的问题，将起到积极作用。