阳光工资改革后利弊

第一篇：阳光工资改革后利弊

阳光工资改革后利弊

阳光工资就是除了工资外其它的什么福利待遇都没有，只能按规定项目拿工资，这主要是为了平衡原先福利待遇少的地方和部门，也是公务员法规定的，这也有利于廉政建设，加工资其实也是相对的，那些富的流油的单位就可能会在工资改革中，被减掉各种福利待遇。

优点：

公务员的工资结构得到简化

在这次工资改革之前，公务员各种名目不同、数量不等的奖金、补助、津贴、补贴令人眼花缭乱，并且各个单位的名目设置还不完全一致。先不论这些名目的设立是否合理，单是条目的繁杂本身就不利于对公务员工资的内部和外部监督，妨碍公务员工资机制规范、公平地运作。在“阳光工资”改革过程中，北京市规定的津贴、补贴和各区自行建立的津贴和补贴进行整合成为工作津贴；过去执行的目标管理奖、经费包干奖、各单位自行建立的奖金统一纳入规范后的绩效奖金；各单位的季度奖金、年终奖金被取消，统一建立了督查考核奖；而如洗理费、交通补贴、子女教育补贴等也在整合后被取消。

这样，全市的公务员工资名目由过去的20项上下缩减为统一的13项，具体包括：基本工资、工作津贴、绩效奖金、职务补贴、住房提租补贴、通讯工具补贴、独生子女费、冬季取暖补贴、警衔津贴、加班工资和值班补助、节日补助、督查考核奖以及年底加发相当于一个月工资额的工资。在工资结构简化之后，人们能够比较容易地对公务员的工资组成进行把握和了解，这为公务员工资实现“阳光化”打下了一个良好的基础。

公务员工资收入各组成部分的标准进一步明确

过去，除了全国统一的公务员基本工资标准外，公务员工资的其他各个构成部分在金额上都缺乏明确统一的标准，直接导致了不同部门在工资水平设定上各行其是。从“阳光工资”改革后的工资结构来看，基本工资、工作津贴、绩效奖金、职务补贴、住房提租补贴、通讯工具补贴、独生子女费、节日补贴等的金额标准都依据职务、级别等做出了非常明确的规定。只有加班工资和值班补助以及督察考核奖没有在政策中作明确的金额规定。但很显然，加班工资和值班补助要根据加班和值班的时数确定，而公务员加班和值班的最高时数也是有限制的。督察考核奖虽然是一个弹性项目，但它是以年度考核结果为依据的，只有考核“优秀”等次人员，督查考核奖金可高于“称职”等次人员10%至20%，对于弹性的激励性奖金来说，这一规定也不能说不明确。公务员的名义工资大为提高

多年来，中国实行的是公务员低工薪制度。由于名义工资过低，很多政府部门和公务员个人都绞尽脑汁地争取和挖掘“灰色收入”，遂形成了公务员“低工资、多补贴、泛福利”的薪酬模式。很多公务员算上工资外收入后其总收入还是比较丰厚，然而，在其寻求“灰色收入”的过程中，政府的角色被扭曲，公共资源被浪费，政府对公共事务的管理效率降低了。并且，现实中这一部分公务员的实际高工资并不能代表全体公务员的工资水平。“灰色收入”的广泛存在本身就暴露了中国公务员低工薪制度的弊端。依照中国的实际情况，公务员的工资水平应该相当于或略高于社会平均水平。据统计，改革后北京市公务员的名义工资略高于城镇居民平均收入。但实际上，“阳光工资”改革并不是着眼于为公务员涨工资，而是尊重实际，将一直实际存在的“灰色收入”透明化，加以规范管理，实质上是对公务员的较高工资水平给予承认。经过改革，北京市公务员的名义工资（即固定收入）在总收入中的比重大为提高，形成了一个以工资为基础、以津补贴为补充的收入之间的适当比例，利于公务员工资机制中公平、效率双重价值的体现。

北京市公务员个人的全年收入平摊到每个月应该不少于“3581”的说法，即科级、处级、厅级和部级公务员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元和1万元。公务员的部门间收入差距缩小

中国部门之间公务员收入存在巨大差异的具体原因有三个：一是中国的财政制度存在着比较严重的缺陷，收入制度和支出制度都很分散，很多有收入的部门同时还掌握着对收入的分配权，财政资源丰富的部门可以利用其占用的公共资源来充实部门利益；二是实权部门有更多的职务拨款和任务拨款，并且对其来说也存在更大的权力寻租空间；三是中国有些部门公务员工资的发放存在企业式的“提成方式”，这就使很多承担具体工作的部门有机会获得更多的额外收入。

然而，这种收入差距的存在并不合理。首先，公务员的工资都是来源于纳税人缴纳的税款，由国家财政支出。国家机关的工作是非生产性的，不能由产出量衡量其成果。不应该因为各个部门因所掌管的公共权力和公共资源不同，公务员收入就存在巨大差距。其次，我国各级财政常以项目奖金的形式为一些执行权力的部门设定奖金，伴随着任务的下达也会有相应的奖金被拨到部门手中。而早在马克斯。韦伯对理想官僚制的描述中，就曾提出过行政人员工作的若干标准，其中一条就是“官员的工作与行政资料的所有权完全分离，没有职务拨款”。

再次，公务员的工作不能完全等同于企业员工。企业的目标就是单纯追求利润最大化，而政府虽然也要考虑系统运行的成本和效益，但更主要是要实现公共利益最大化。企业给员工提成是希望员工帮助其扩大市场，而公共事务的总量应该是一定的，并不需要公务员再去开发。因此，政府不可能也不应该完全照搬企业的提成方式。在“阳光工资”改革中，这种“提成”性质的奖金被一律取消，各个单位自发的奖金也被全部叫停。

阳光工资

总的来看，“阳光工资”改革消除了那些制度外的工资收入，在规范过程中将制度外的收入整合到制度内，实现了将实权部门过去保留的利益转移一部分给“清水衙门”，从而削平“山峰”填“山谷”。在这此消彼长的过程中，北京市的部门、区域间公务员收入的非正常差距被大大缩小，基本上实现了同级同酬。法院和税务部门是这次改革的“重灾区”，过去相当可观的季度奖和年度奖都被取消；加班费和值班费的发放金额也都被限制在了一个相当有限的范围里；再加上法院的法官的办案补贴被取消，任务经费也被取消，几项相加这些部门的公务员年收入可能减少多达总收入的三分之一甚至更多。而改革后过去的“清水衙门”一般科员平均月工资都上浮了600元上下，科级干部上浮近千元，处级干部则上浮1000元到2000元。据大略统计，在改革后，全市范围内大概有70%的公务员工资有所增长，10%公务员与以前持平，另外还有20%的公务员工资比以前降低了。这使大部分公务员从这次工资改革中受益，公务员队伍内过去对与工资收入不平等的不满情绪得到了缓解。各个单位的小金库被取消

“小金库”的存在是公务员工资不够“阳光”和部门间收入不平衡的主要原因。但更为重要的是“小金库”可能成为一些实权部门利用公共权力谋取单位或个人之私的动力。公务员为追逐部门利益的个人化，必然造成部门权力的利益化，而部门权力的利益化又加剧了政府权力的部门化。自然而然地，政府部门的职能由公共管理异化为部门创收，谋取小集团利益。在这一过程中，政府的职能异化，公务员的角色错位。因此，在规范公务员工资的过程中，取消“小金库”是一个核心环节。在改革中，过去的“小金库”被统一纳入财政专户充实了“大金库”，市财政利用这笔钱再进行统一的再分配。

缺点：

（一）改革后，“同级同酬”淡化了不同部门间的工作差别，难以保证“同工同酬”

实行了“3581”工程后，公务员的工资标准更加统一明确了，但很多人质疑公务员工作多样性问题是否被忽视了。的确，由于不同区域的相同部门的工作量不同，不同性质部门的工作难度也不同，即使是同一级别的公务员，其职位的工作紧张度和劳动强度也是大不相同的。虽然改革后的岗位评估体系管理成本比较低，也更加易于监督，却不能完全体现按劳取酬的原则，有可能形成新的“大锅饭”的局面。过去，那些业务性强、工作量大的部门都把奖金与工作量和工作表现紧密挂钩。对于普通公务员来说，尽管晋升机会有限，但依然可以通过提升自己的工作能力、优化自身的工作表现，从丰厚的奖金中获得另一种满足。而改革后，虽然各个部门在奖金额度上拉平了，但是各部门的工作量和工作难度的差异在客观上不可能消失。在实行了“一刀切”的奖金分配规则后，那些工作量比较大的部门中的公务员的工作积极性受到了打击。从长远来看，随着监督机制的完善，权力寻租机会的减少，非核心权力部门由于更为清闲、承担的责任和风险也更小，在收入相同的情况下，会有很多公务员出于个人的成本收益分析选择过去的“清水衙门”，而过去所谓的实权部门则可能会逐渐演变为择业的冷门，如此便会形成人才逆流的局面。

因此，有必要在职位分析和工作分析的基础上，依照工作的性质、部门繁忙程度、工作难度、职责轻重将北京的政府部门划分为若干工资档次，作为确定奖金基本额度的基础。再根据全市统一的奖金细则，根据部门绩效考核结果确定各个部门的具体奖金等级。落实到每个公务员身上，其奖金额在其部门奖金档次上参考所在分部门绩效和个人绩效等级再进行额度调整。这样，将组织激励、团队激励和个人激励相结合，奖金分配既考虑了各部门工作性质的差异也兼顾了公务员的绩效差异，能够在多层次上发挥激励作用。

（二）改革后，部门内部高低级公务员收入差距拉大

在“阳光工资”改革后，公务员的奖金和补贴收入都改为一律围绕级别这一个纬度定额，公务员在级别上差一个档次，收入就会差一大块。改革后级别越高者工资提升幅度也越大，这就使过去那些工作在基层一线的普通公务员中有一部分实际收入下降较多，处级干部的基本变化不大，局级、部级干部的收入则大为提高了。

根据亚当斯的公平理论，个人认为报酬是否公平，不是看自己报酬的绝对值的多少，而是在比较自己的报酬和投入努力之比与他人的报酬与投入努力之比的过程中看获得的相对值的多少。如果一个人感到自己和对方的比值相等时，便会产生公平感；反之，则会感到不公平，失去努力的动力。[2]在“阳光工资”改革后，在工作投入程度都不变的情况下，高级公务员的工资大幅上升，低级公务员的工资却上升不多甚至有所减少，这就引起了低级公务员的普遍不满。这种不满甚至存在于一些“清水衙门”中涨了薪水的基层公务员中，虽然其因工资上涨感到欣喜，但当看到其上级工资涨幅几倍于自己时，还是不免产生心理上的不平衡。“阳光工资”改革使公务员队伍内因部门间收入不平衡而产生的不满情绪大为缓解，却加剧了低级公务员对高级公务员的不满。

另外，改革后人们都认识到了只有加官晋级才能获得更多利益，晋升级别的机会成为了几乎仅剩的也是最有吸引力的激励因素，这在客观上弱化对了工作效率和工作实绩的强调，可能会强化“官本位”，刺激了公务员对权力的追逐。

（三）改革后，公务员工资难以体现绩效差异，激励机制弱化

功绩制是公务员制度的重要特征和价值追求，具体到对公务员的管理，它不仅要求以非人格化的、客观的标准评估公务员的工作业绩，更要求公务员体系奖勤罚懒、激励进取，以保证行政系统富有竞争力和活力。公务员薪酬的激励设计是贯彻这一原则的重要方式。对公务员的考核是薪酬激励的基础。中国的公务员制度的考核内容包括德、能、勤、绩、廉等五个部分。其中，“绩”这一项就是以公务员绩效为导向的。在改革后的工资结构的组成中，绩效奖金原本应该依照公务员“绩”方面的评估结果进行发放的，“绩效奖金”在理论上本是将过去的各种奖金整合后形成的。但在实际上它的金额却是按照职务、资历等标准套，并无弹性可言，完全不反映绩效考核的结果。

改革后工资组成部分中唯一具有弹性、体现绩效差别的是督查考核奖。但是，实际上督查考核奖只与年度考核评优挂钩。改革方案中规定，考核中的“优秀”等次人员，督查考核奖金可高于“称职”等次人员10%至20%.这就使得督查考核奖的作用比较有限。

第一，督查考核奖并没有立足于岗位分析对公务员的工作量、工作压力、服务态度、办公质量、办公效率等诸多因素进行综合考察，而只是笼统地评优。

第二，督查考核奖缺乏层次，大部分同级别的公务员所得毫无差别，这就使得很多认为评优无望的公务员有可能消极怠工。

第三，督查考核奖中的高低差别并不大，本身弹性有限，其激励作用自然就更为有限。

第四，督察考核奖要通观公务员全年的表现之后决定发放金额，而奖金的发放往往要延迟到第二年的四五月份，这就致使激励的及时性不够，直接导致了考核激励的无效。

另外，考核奖金只体现出正激励，而缺乏负激励设计。这些因素都造成了公务员的绩效考核形式大于内容，依据考核结果而进行的激励也缺乏有效性。

在约束机制和监督机制都还不完善的情况下，公务员的绩效考核形式化以及激励机制缺位势必会导致公务员的工作效率低下。公务员薪酬体系的有效性是保持公务员队伍活力的基础，薪酬中的弹性部分能体现公务员个人或部门的绩效水平，激励公务员保持工作热情、不断改进工作质量。

（四）改革后，全国范围内公务员收入不平衡进一步显化

“阳光工资”改革后，北京市公务员的高工资在名义上被承认和确定，这就使得中国全国范围内公务员收入不平衡的问题显得更加突出了。近两年，深圳、北京、上海等城市都先后实行了“阳光工资”改革，这些城市公务员的名义工资平均增幅达到数百元甚至上千元，而这样的改革很难照搬到经济条件落后的中西部省市。另外，由于实际掌握资源有限，内外部监督系统又比较健全，中央部委机关公务员的“灰色收入”一直就远远少于地方政府公务员。在很多地区推行“阳光工资”改革后，地方公务员的“灰色收入”在很大程度上得到了认可，进行改革的地方公务员整体的实际收入也有所提高。同为国家公务员，比较之下，中央部委机关公务员的相对收入进一步降低。这不仅会影响中央部委机关公务员的工作积极性，也可能会降低中央部委机关的就业吸引力，形成公务员队伍中的人才向有经济实力的地方政府聚集的趋势。

要解决这些矛盾，就呼唤对公务员工资的全国性改革。北京等地推行的“阳光工资”可以视作全国性规范行动的前奏，其经验值得我们吸取，其面临的困惑同样需要新的制度和规范来加以解决。

第二篇：工资改革

我国机关、事业单位工资制度改革

建国以来，我国机关、事业单位工资制度主要经历了1956年、1985年、1993年、2006年四次制度改革。

一、1956年工资制度改革。

1956年之前，我国机关、事业单位多种工资制度并存，如货币工资制度（薪金制）、实物工资制（供给制）等。

1956年的工资制度改革，建立了职务等级工资制度，奠定了我国工资制度的基础。此次工资改革表现为三个特点：

（1）取消了工资分配制度和物价补助制度，直接以货币规定工资标准。http://schroyer5967.blog.163.com

（2）同一和改进了工人工资等级制度，根据不同产业工人生产技术的特点，建立了不同的工资等级。

（3）改进了企业职员和机关工作职员和职务等级工资制度；按照职务的高低确定职务等级的划分及工资标准。

此外，全国分为11类地区的工资标准，技术职员和行政职员分别规定工资标准，实行职务等级制。如：行政职员分为30个等级；机关中的技术职员分为18个等级；科学研究职员、高校教学职员实行13级工资制等。

二、1985年工资制度改革

1985年的工资制度改革是我国进行的第二次全国工资制度改革，改革包括国营企业工资制度改革和机关、事业单位工资制度改革两个方面。此次工资制度改革中机关、事业单位工资制度改革表现为以下主要内容：

（1）国家机关、事业单位行政职员、专业技术职员均转业以职务工资为主要内容的结构工资制，按照工资的不同职能，将工资分为基础工资、职务工资、工龄补助和奖励工资四个部分。（2）为鼓励中小学校和中等专业学校、技工学校的教师、幼儿教师和***长期从事本职业，除按规定发给工龄补助外，另外分别加发教龄补助和***工龄补助。

（3）建立了正常的晋级增资制度；每年根据国民经济计划的完成情况，适当安排国家机关、事业单位工作职员的工资增长指标。（4）建立了分级治理的工资体制。具体内容见中发[85]9号。

三、1993年工资制度改革 1、1993年的工资制度改革是我国进行的第三次全国工资制度改革，此次工资制度改革表现为以下特点：

（1）国家机关、事业单位分别执行不同的工资制度，机关干部、机关工人、事业单位治理职员、事业单位技术职员及事业单位工人分别执行各自的工资标准。

（2）引进竞争、激励机制，工资的增长与考核挂钩。（3）工作职员的工资随着国民经济的发展有计划地增长，随着生活用度价格指数的变动而调整，并在此基础上制定了正常的增资制度。

1993年机关事业单位工资制度改革的目的是：根据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，贯彻按劳分配原则，克服分配中的均匀主义，逐步使工作职员的报酬与实在际贡献相一致，建立起符合机关、事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。这次工资改革，机关与事业单位在工资制度上相互分离，实行了不同的工资制度。主要文件：《国务院〈关于机关和事业单位工作职员工资制度改革题目的通知〉》（国发〔1993〕79号）和《国务院办公厅〈关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知〉》（国办发〔1993〕85号），从1993年10月起执行。2、1993年工资改革之后，国家机关、事业单位工作职员的工资结构如下：

（1）机关干部实行职务级别工资制（简称职级工资制）；由职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资四项构成。

（2）机关、事业单位的工人分别执行技术等级（职务）工资制和普通工人岗位工资制。

机关技术工人执行岗位技术等级（职务）工资制，其岗位技术等级（职务）工资由岗位工资、技术等级（岗位）工资、奖金三项构成。

事业单位技术工人技术等级（职务）工资由技术等级（职务）工资和岗位补助两部分组成。

普通工人由岗位工资、工人奖金两项构成。3、1993年工资改革的主要内容（1）机关实行职级工资制。分别由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个部分组成。

A、职务工资，工作职员按担任的职务确定相应的职务工资，并随着职务及任职年限变化而变动。连续两年在考核称职以上的，可在本职务工资标准内提升一个工资档次。

B、级别工资，机关工作职员级别共分十五级，其工资按工作职员的资力和能力确定，工作职员在原级任职期间连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，在本职务对应的级别内，提升一个级别。

C、基础工资，基础工资是按大体维持工作职员基本生活费来确定的，数额为每人每月 90 元。各职务职员均执行相同的基础工资。

D、工龄工资，工作年限每增加一年，工龄增加一元，一直到退休当年止。

（2）事业单位实行不同类型的工资制度。

事业单位由于行业多，情况比较复杂，工作性质和特点也不相同，按照情况相似又便于治理的原则，实行不同类型的工资制度，对专业技术职员分别实行五种不同类型的工资制度。

事业单位治理职员执行职员职务等级工资制、专业技术职员执行各类专业技术职务工资制；其标准工资由职务工资（固定工资）和事业职员补助（活工资）两项构成。

事业单位职员补助以编制部分核定的全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的预算治理形式来确定不同的补助比例。全额拨款单位固定部分70％，活的部分30％；差额拨款单位固定部分60％，活的部分40％；自收自支单位根据单位的经济效益情况核定，活的部分一般不超过50％。（3）机关事业单位工人工资制度

机关工人实行岗位技术等级工资制，其工资由岗位工资，技术等级工资和奖金三部分组成；普通工人实行岗位工资制，其工资由岗位工资和奖金两部分组成。

事业单位的技术工人实行技术等级工资制，其工资包括技术等级工资和岗位补助两部分。普通工人实行等级工资制，工资分为等级工资和补助两部分。

四、2006年工资制度改革 2006年工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革，与以往历次工资制度改革相比，这次改革涉及内容较多，主要有四个方面，一是机关公务员实行职务与级别相结合的工资制度：二是事业单位实行岗位绩效工资制度；三是完善机关事业单位的补助补贴制度；四是调整机关事业单位离退休职员待遇。

1、关于公务员职级工资制度改革

一是改革工资制度和清理规范补助补贴相结合。这次改革公务员工资制度，从一开始就与清理规范补助补贴紧密结合。清理规范公务员补助、补贴，既是规范公务员的收进分配秩序，也是为改革制度创造条件。目的是通过改革建立严格的国家同一的工资制度，通过规范秩序促进严厉纪律，建立起新的收进分配机制，为今后继续深化改革奠定基础。因此，这次改革不是简单地增加工资。一方面，在清理补助补贴、摸清底数的基础上，结合公务员职级工资制改革，将一些地方和部分的部分补助补贴纳进基本工资，适当进步基本工资占工资收进的比重，优化公务员工资收进结构。另一方面，对补助补贴进行规范，公道确定水平，科学规范项目，分类分步调控，严格监视治理，为规范公务员和事业单位工作职员工资收进分配秩序奠定基础。

二是简化基本工资结构，增强工资的激励功能。将公务员现行基本工资结构由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成，同时，公道设计工资标准，既保证低职务职员适当的工资标准，又适当加大不同职务、级别的工资差距。职务工资主要体现公务员的工作职责大小，一个职务对应一个工资标准，为体现岗位职责的差别，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。级别工资主要体现公务员的资历、职务和工作实绩，每一级别设若干个工资档次，公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次。解决原来切块偏多、功能重叠的矛盾，更好地发挥各部分的作用。适当拉开不同职务级别之间的工资差距，进一步理顺工资关系，更好地体现公务员的职责和贡献大小。

三是适当向基层倾斜。我国公务员尽大部分在县以下基层单位工作和担任科级以下职位，为了鼓励广大基层公务员安心本职工作，缓解都往挤职务这个;独木桥;的矛盾，公务员职级工资制改革方案中采取了相应的倾斜措施。主要包括：适当加大不同职务对应级别的交叉幅度，将公务员对应的级别数由现行15个增加到27个，各职务对应的级别数相应增加，科员、办事员从现在对应的6个级别增加到对应9个级别，副科级从现在对应5个级别增加到对应8个级别，给低职务公务员提供了充分的级别提升空间。加大级别工资的比重，使提升级别对进步工资发挥更大的作用。实行级别与工资等待遇挂钩，使公务员不提升职务也能进步待遇。这样既缓解了因职数限制而提升职务难的题目，又体现了坚持条件，解决的面更为公道、适度的题目。

四是完善正常增资办法，实现工资调整的制度化、规范化。结合公务员基本工资结构的调整，相应调整公务员正常提升工资的办法。公务员提升了职务，相应进步职务工资和级别工资；累计两年和五年考核合格，可以提升一个工资档次和级别工资等级。按照公务员法规定，要建立工资调查制度，定期进行公务员工资水平的调查比较，为调整公务员工资标准提供科学依据。今后，国家将根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水同等情况，适时调整工资标准。

在改革公务员职级工资制度的同时，相应完善机关工人工资制度。技术工人现在实行岗位技术等级工资制，基本工资由现行技术等级(职务)工资、岗位工资、奖金三项构成。由于奖金没有发挥应有作用，这次适当调整机关工人的级别工资结构，取消奖金，简化为技术等级(职务)工资和岗位工资两项构成。技术等级(职务)工资根据技术水平高低确定，一个技术等级(职务)对应一个工资标准。岗位工资根据工作难易程度和工作质量确定，按低级工、中级工、高级工三个技术等级和技师、高级技师两个技术职务设置，分别设若干工资档次。普通工人级别工资由现行岗位工资、奖金两项构成简化为岗位工资一项构成。同时，相应制定了机关工人从现行工资制度过渡到新工资制度的套改办法。

2、关于事业单位岗位绩效工资制度改革

针对事业单位现行工资制度岗位因素体现不足、简单与机关对应、收进分配政策不完善、调控机制不健全等突出矛盾和题目，这次事业单位的收进分配制度改革是为了适应深化事业单位改革的需要，逐步建立起宏观上注重公平，微观上体现激励，关系公道、秩序规范的岗位绩效工资制度。改革的主要特点有以下五个方面： 一是与深化事业单位体制改革相适应。事业单位收进分配制度改革是事业单位整体改革的重要组成部分，与事业单位分类治理、人事制度、财务制度、养老保险制度等改革密切相关。这次事业单位收进分配制度改革，在内容和方法步骤上，都充分考虑了相关配套改革的要求和进程，既有利于深化收进分配制度改革，也有利于推动事业单位其他各项改革。

二是建立体现事业单位特点的收进分配制度。事业单位在功能性质、资源配置、治理方式、用人机制等方面都不同于机关，收进分配制度改革必须体现自身的特点，进一步实现与公务员工资制度脱钩。新的岗位绩效工资制度，在制度模式上，突出岗位、绩效的激励功能，工作职员的收进与其岗位职责、工作业绩和实际贡献相联系，事业单位的总体收进水平与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，充分调动工作职员积极性，促进事业单位不断进步公益服务水平。在运行机制上，适应事业单位聘用制和聘期治理的需要，工作职员按考核结果实行每年增加一级薪级工资。岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和补助补贴四部分，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。

岗位工资主要体现工作职员所聘岗位的职责和要求，是基本工资的主体部分。与事业单位聘用制度改革和岗位治理相适应，根据各岗位的特点，在现行各职务序列基础上，分别对专业技术岗位、治理岗位、工勤技能岗位设置不同的岗位等级，对同一层级专业技术岗位进行适当细分，以体现不同岗位等级之间的差别，实行;一岗一薪，岗变薪变。为使事业单位工作职员能根据本人岗位执行相应的工资，做到;对号进座。

薪级工资主要体现工作职员的工作表现和资历，实行;一级一薪，定期升级。根据实际运行需要，对专业技术职员和治理职员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，对不同岗位规定不同的出发点薪级，每年考核合格，可升一个薪级工资。基本工资中增设体观资历因素的部分，是应近年来事业单位工作职员的普遍要求而设置的，薪级工资的设置，就是有利于工作职员经考核随工作年限的延长而增加工资，鼓励大家做好本职工作。

绩效工资是事业单位收进分配中活的部分，主要体现工作职员工作业绩和实际贡献。在基本工资外设置绩效工资，有利于进一步加大事业单位搞活内部分配的力度，增强工资的激励功能。国家对绩效工资进行总量调控，事业单位在核定的绩效工资总量内享有分配自主权，使绩效工资与工作职员表现、业绩相联系，公道拉开差距，调动大家的积极性。同时，将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，促进事业单位不断进步公益服务的能力和水平，避免片面追求经济效益，忽视社会效益。补助补贴是补偿职工在特殊工作环境下的劳动消耗，或特定条件下工作生活的额外支出。规范事业单位补助补贴，是全面实施事业单位收进分配制度改革的重要方面，有利于规范事业单位分配秩序。由于事业单位补助补贴项目多、资金来源复杂，规范工作难度较大，国家的初步考虑是，在一些有条件的地方和单位先行试点，在总结经验的基础上，再逐步推开。

三是完善工资正常调整机制。事业单位在收进分配制度改革的基础上，逐步建立适应事业单位整体改革要求的工资正常调整机制，在运行机制上体现了事业单位的特点；建立基本工资标准和补助补贴标准的动态调整机制，使事业单位工作职员收进水平与国民经济社会发展相协调。

四是完善高层次人才的分配激励约束机制。完善高层次人才收进分配激励机制，是贯彻中心人才工作会议精神，体现尊重知识、尊重人才，鼓励创新创造，增强自主创新能力，进一步加大对高层次人才的倾斜力度，使知识、技术、治理等生产要素参与分配的一项重要措施。通过进一步完善各项激励措施，在继续执行政府特殊补助的同时，采取一次性奖励、建立特殊补助、建立重要人才国家投保制度等措施，对部分急需人才实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，充分调动高层次人才的积极性、主动性和创造性。五是建立分级治理体制，健全收进分配宏观调控机制。为适应社会主义市场经济体制和分级治理财政体制的要求，这次改革要进一步明确中心、地方和部分的治理权限，分级治理、分级调控，完善收进分配调控政策，加强工资收进支付治理，进一步理顺分配关系，规范分配秩序，充分发挥地方和部分在调控治理和监视检查等方面的作用，逐步形成统分结合、权责清楚、运转协调、监视有力的宏观调控体系。

第三篇：85工资改革文件

国务院工资制度改革小组、劳动人事部印发《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度

改革方案若干问题的规定》的通知（劳人薪[1985]19号 1985年6月13日）

现将《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》发给你们，请按照执行。

附：关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定

根据中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》（以下简称《改革方案》），现对实施改革方案的若干具体政策问题作如下规定。

一、工资制度改革范围问题

（一）这次国家机关和全民所有制事业单位工作人员工资制度改革的范围，限于下列单位的正式工作人员：

（1）各级国家机关、党派和人民团体；

（2）教育、卫生、科学研究事业单位；

（3）文化、艺术、体育、新闻、出版、广播、电视事业单位；

（4）农业、林业、水利、气象、海洋、水产、畜牧事业单位；

（5）地质勘探、地震、测绘、规划、设计、商品检验、物资储备事业单位；

（6）社会福利、环境保护、环境卫生和其他事业单位。

至于公路养护、园林绿化、市政建设、房地产管理等单位，其中属于事业单位的可以列入工资制度改革的范围，属于企业单位的则不能列入，由省、自治区、直辖市根据具体情况确定。

（二）既挂国家机关或事业单位又挂企业“两块牌子”的单位，必须明确单位的性质。明确为国家机关或事业单位的，要严格执行国家机关、事业单位工资制度改革的各项政策规定，不能执行企业的工资、奖金制度，改革工资制度所需经费仍按现在的开支渠道解决。明确是企业的，不列入国家机关、事业单位工资制度改革的范围。

（三）机构改革时，由国务院部局一级国家机关改为全国性的专业公司，例如中国船舶工业总公司、中国汽车工业公司、中国石油化学工业总公司、中国有色金属公司、中国建筑工程总公司等，以及各专业银行省分行和省保险分公司及其以上领导机构，虽属企业性质，但这次工资改革均实行国家机关工作人员的工资制度。由省（自治区、直辖市）厅、局一级国家机关改为地区性专业公司的，哪些应实行国家机关工作人员的工资制度，哪些应按企业工资改革的政策规定进行工资制度的改革，由省、自治区、直辖市根据具体情况研究确定。上述单位，工资制度改革所需经费均自行解决。

（四）国家机关、党派、人民团体和事业单位附属的企业单位；各类专业公司；企业性质的管理局，如电力、邮电、铁路、民航、航运、海运、港务等管理局及其所属单位；工交、农林、建筑、财贸等企业所属的事业单位，都不属于国家机关、事业单位工资制度改革的范围。

二、职务工资的实施问题

（一）行政人员和专业技术人员套改职务工资的具体办法：

（1）凡本人现行工资低于所任职务最低等级的职务工资加基础工资之和的，均可进入本职务的最低等级工资。

现行工资系指本人现在实际领取的标准工资额，加上副食品价格补贴、现行行政经费节支奖金各5元，以及按中办发【1983】39号文件和中办发【1984】21号文件规定领取的领导干部职务补贴，但不包括浮动工资、保留工资、附加工资和其他津贴、补贴，以及自行改变工资标准增加的部分（下同）。

【例如，省级机关某副处长，六类工资区（下同）现行标准工资为行政20级70元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为80元。新定副处长职务的最低等级工资65元，加基础工资40元后为105元。该副处长现行工资低于所任副处长职务最低等级工资加基础工资之和，即应套入105元，其中职务工资为65元。】

【例如，省级机关某局长，现行标准工资为行政19级78元，根据中办发【1984】21号文件规定，给予补贴后，其现行标准工资额应为16级109.4元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为119.4元。新定局长职务的最低等级工资为120元，加基础工资40元后为160元。该局长现行工资低于所任局长职务最低等级工资加基础工资之和，即应套入160元，其中职务工资为120元。】

（2）凡本人现行工资高于所任职务最低等级工资加基础工资之和的，可以按现行工资额就近套级。对本人现工资额不在原规定的国家机关和事业单位工资标准上的人员，如何套级问题，由省、自治区、直辖市根据减少矛盾和就近套级的原则确定。

【例如，省级机关某处长，现行标准工资为行政15级122.8元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为132.8元，高于所任处长职务最低等级工资加基础工资之和122元，即就近套入处长职务工资加基础工资之和的标准140元，其中职务工资为100元。】

（3）本人现行标准工资额六类工资区低于112元（加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后为122元）的人员，一九八二年六月底以前参加工作，就近套级或进入本职务的最低等级工资后增加工资又不足一个新级差的，除表现很差和犯有严重错误的以外，还可以高套一级。对于现行标准工资额为112元（加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后为122元）的人员，只能套入基础工资加职务工资之和131元的标准。

【例如，省级机关某科员，现行标准工资为行政21级62元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为72元。新定科员职务的最低等级工资为24元，加基础工资40元后为64元。该科员现行工资高于所任科员职务最低等级工资加基础工资之和，即就近套入科员职务工资加基础工资之和的标准76元。本人一九八二年六月底以前参加工作，表现又较好，由于套级后只增加工资4元，不足一个新级差，还可以高套一级，其职务工资为42元，加上基础工资后为82元。】

【例如，国家机关某工程技术人员，现行标准工资为技术10级83元（根据国发【1982】140号文件规定升两级后的工资额），加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为93元，即就近套入新定国家机关工程技术人员职务工资加基础工资之和97元。由于套级后只增加工资4元，不足一个新级差，本人系一九八二年六月底以前参加工作，表现又较好，就近套级后还可以高套一级，其职务工资为65元，加上基础工资后为105元。】

（4）凡本人现行工资高于或等于所任职务的最高等级工资加基础工资之和的，照发原工资。

【例如，省级机关某副处长，现行标准工资为行政13级153.9元，加副食品价格补贴和行政经费节支奖金各5元后，其现行工资为163.9元。新定副处长最高职务工资为110元，加基础工资40元后为150元。该副处长现行工资高于新定副处长职务最高等级工资加基础工资之和，照发原工资163.9元。】

（5）按上述办法套入新定工资标准的工作人员，以及照发原工资的工作人员，均可按照规定发给工龄津贴。

（6）根据国发【1979】18号文件《国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知》，一九五三年底以前入伍的军队转业干部，现仍按军队级别工资标准待遇执行的，以及现工资高于地方干部同一级别工资标准的其他转业干部，这次工资制度改革，按地方干部同级工资标准套改。现工资高出地方干部同一级别工资标准的部分，从就近套级或进入本职务最低等级后增加的工资（不含工龄津贴）中予以抵消。抵消不完的部分，仍继续发给。

（7）带工资在各类学校学习的国家机关和事业单位正式工作人员，按入学前所担任的职务套改工资。

（8）根据国务院国发【1983】68号、74号和国务院、中央军委国发【1984】77号文件规定实行浮动工资的人员，应按实行浮动工资前的现行工资额套改职务工资。

（二）这次工资制度改革，部分工作人员增加工资较多的（含工龄津贴，不含教龄津贴、护士工龄津贴、地区工资补贴和地区津贴），分两年发给。正副处长及其以下工作人员增加工资超过20元的，正副司局（厅）长增加工资超过30元的，正副部长、正副省长增加工资超过50元的，一九八五年只分别增加20元、30元、50元，超过的部分从一九八六年七月一日起（中小学校的同类人员从一九八六年一月一日起）再增加上去。其中，参加了工资改革，在一九八六年六月三十日前离休、退休的，其增加工资超过限额的部分，可以从离、退休之下一个月起计入发放离、退休费的基数。

对专业技术人员，亦应按照上述规定办理。例如，高等学校副教授及其以下人员增加工资超过20元的，教授增加工资超过30元的，其超过部分也从一九八六年七月一日起再增加上去。

（三）对担任两种或两种以上职务的人员，原则上按其担任的主要职务确定职务工资。

（四）部长、副部长、省长、副省长、教授、研究员、主任医师、国家机关部总工程师的新定最高一级职务工资，均设有三个工资标准，其中较高的两个工资标准，这次工资改革只适用于本人现行工资接近这两个工资标准的人员。例如，教授的一级职务工资有315元、260元、215元三个工资标准，其中315元、260元两个工资标准（加基础工资后为355元、300元），只适用于现有工资接近这两个标准的一、二级教授。今后，对有重大发明创造、有突出贡献的个别高级领导干部和高级专业技术人员，经过国务院或国务院指定的部门批准，方可使用这两个工资标准。对其他行政人员和专业技术人员最高一级职务工资设有两个或三个工资标准的，亦按此办法执行。

（五）按干部管理权限，原来已批准享受某一职级待遇而未担任相应实职的工作人员，均应按其现在担任的实际职务确定工资，原享受的政治待遇和其他生活待遇仍按原规定执行。

（六）党政机关各级委员会的常委、委员，也应按其现在担任的实际职务确定工资。

第四篇：事业单位工资改革最新消息

事业单位工资改革最新消息：工资改革实现动态管理

2015年1月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整和机关事业单位离退休人员待遇调整的文件已经发到各单位。更多事业单位工资改革信息请及时查阅甘肃事业单位招聘网。

“调整基本工资绝不是单纯地‘涨工资’，它只是机关事业单位工资改革的第一步，即提高基本工资比重，调整、优化工资结构。”在接受《瞭望》新闻周刊采访时，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，作为一个复杂的系统工程，机关事业单位人员工资制度改革已经取得实质性进展。“迈出这一步很艰难，而接下来也还有很多问题需要解决。”

为什么要调工资

“养老并轨”是此番工资调整的最直接动因。“‘养老并轨’前，机关事业单位工作人员退休后可获得相当于退休前工资80%~90%的养老金。如果在改革前涨薪，机关事业单位退休人员与企业退休人员之间的养老金差距将进一步拉大。而并轨后，工资与退休金之间的直接联动关系被减弱，此时调整工资更为合理。”苏海南说。

据苏海南介绍，按照国际通行做法，国家公职人员的工资水平大都稍高于社会平均工资，如加上福利待遇等其全部收入水平应处于社会平均收入水平“中等偏上”位置。而我国自2011、2012年起，国家公职人员平均工资开始低于国有企业平均工资，且全部公职人员与全部企业员工平均工资的差距也由以往的10%以上缩小到5%~2.6%。

“可见，当前机关事业单位工作人员‘工资制度内’的工资水平低于‘中等偏上’这一定位。再结合2006年后国家一直没有调整公务员基本工资，加之通货膨胀等因素，适当提高这一群体的工资水平是有现实需求的。”苏海南说。而且养老并轨后，公务员、事业单位人员需要个人缴纳养老保险费，“为了保证拿到手的工资不降低，相应增加工资也是有必要的。”国家行政学院教授汪玉凯指出。

至于公众认知与此不符，受访专家认为主要是两个因素造成的。其一，不透明的津补贴。由于基本工资常年不调，近些年一些地方自行安排增加公职人员的津补贴，个别机关仍分福利房，让公众产生公职人员收入水平高于企业同类人员的印象。

其二，引人遐想的“灰色收入”。“公众对机关事业单位涨工资的不满，不是针对工资制度本身，更多的是对某些官员滥用职权大肆敛财、搞权钱交易等行为的愤慨。”汪玉凯认为，“随着反腐的深入，公众也会越来越理性。”

当前，反腐正以前所未有的力度推进，公共部门不敢乱作为了，但也出现了“懒政”现象。“如果说八项规定‘关了偏门’，那调工资就是‘开了正门’”。中央党校教授刘春说，“公众的这些认知差异，将随着国家公职人员工资改革的深入推进、薪酬结构的优化完善、阳光工资的更加透明，逐步得到解决。” 事业单位工资调整之“三步走”

受访专家表示，从中央的一系列部署来看，机关事业单位薪酬结构调整是分步进行的。近期推出的多项改革都与这项改革互为配套，显现出“整体推进”的改革态势。

第一步，优化工资结构。

“国际上，公务员的薪酬结构中均包含养老部分。而过去我国公职人员薪酬中关于养老的项目并不统一，甚至没有明确的支出比例。这不符合国家治理能力现代化的要求。”刘春说。

按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴和奖金。事业单位人员工资也分三部分，基本工资、绩效工资和津贴补贴。按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。

“据统计，目前全国公务员基本工资大约只占全部工资的30%，其余70%为各种津补贴。不合理的工资结构，不利于充分发挥基本工资的作用，也不利于加强中央对全国公务员以及事业单位工作人员工资分配关系的调控。”苏海南认为。

提高基本工资比重有两个途径：一是逐步提高基本工资的标准;二是将部分津贴补贴或者绩效工资纳入到基本工资中。“本次工资调整将‘两手并施’，通过津补贴和基本工资的‘此消彼长’，实现工资结构的优化。这同时也是进一步清理整顿津补贴、规范分配秩序的过程。”苏海南说。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠也曾在新闻发布会上表示，在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。

第二步，推进与工资制度相关的其他制度建设。

在这方面，多项改革已有部署。比如养老改革。“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，是养老并轨“一个统一、五个同步”基本思路中最吸引眼球的一条。李忠表示，在推出养老保险制度改革时，适当提高基本工资标准，以尽可能使大部分机关事业单位人员个人缴费后的当期收入不降低，为顺利推进养老保险制度改革创造条件，是此轮工资调整的主要特点之一。

再如人事管理制度改革。2014年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，全国县以下机关将陆续实施这项改革。据本刊了解，这项改革2015年还将在地市一级展开试点。

按照公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。“在实际情况中，职务在公务员工资中起着决定性作用。”汪玉凯指出，职务不仅影响职务工资和级别工资，同时各地规定的津补贴数额也往往与其挂钩，职级的功能被明显弱化。

更多精彩内容，请访问事业单位招聘考试网！“创造一个当官不当官都能按照相关程序和要求晋升的‘双通道’，让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员，能够领取与同职级当官者差不多的工资，是此轮工资改革的任务之一。”苏海南说。

第五篇：事业单位工资改革最新消息

中公教育·给人改变未来的力量

事业单位工资改革最新消息：事业单位工资将松绑

2014事业单位工资松绑，三千多万人或将涨工资。2014年《事业单位人事管理条例》从7月1日起实施，里面确定了事业单位聘用合同制，同时也在社会保险、工资改革等方面做出了规定。2014事业单位工资松绑，涨工资是大势所趋。

事业单位涨工资不仅涉及全国三千多万事业单位工作人员的切身利益，也影响着全国民众对事业单位的看法。《条例》明确了建立工资正常增长机制，由于事业单位人员的工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴，所以把2014事业单位工资松绑简单地理解成“涨工资”也是不恰当的。

不管怎么说，《条例》打破了事业单位的铁饭碗，要是不给涨工资的话岂不是要闹翻天了?关于事业单位涨工资最新消息，可以理解成一种工资改革的大思路，涨工资是肯定要涨的，但是又不局限于涨工资。

“敲掉了长远利益的铁饭碗，就得满足他们的眼前利益。”一位网友这样说道。所以建立工资正常的增长机制是必然出路，今后事业单位的工资将有市场来决定，整个社会的平均工资上去了，事业单位涨工资就实现了。

（本文来源于网络,由甘肃事业单位招聘网http://www.xiexiebang.com/gansu/ 整理编辑，仅供参考）

甘肃中公教育

兰州市城关区南关十字民安大厦B座1901