第一篇：成都市大气污染研究完成版
成都市大气污染研究
摘要：随着成都市经济水平的快速发展，大气污染日益严重，引起了政府、社会、居民的关注。本文从成都市大气污染现状出发，利用意愿调查评估法调查了成都市居民为改善空气质量的支付意愿（Willingness-to-Pay），得出了成都市居民每年为生活在空气质量较高的城市最多愿意支付的费用，并对改善成都市大气质量提出了几点建议 关键词： 成都市；大气污染
前言
随着我国工业化、城市化进程的加速，能源消耗急剧上升，GDP也在快速的增长，然而随之而来的环境污染问题也十分突出。2014年年初，全国多个城市产生了“雾霾”现象，空气质量监测屡屡不达标，引起了人们的重视。如何在发展与竞争中保护环境、改善环境，提高城市空气质量，是摆在人们面前的重大问题。
一、大气污染的概念
大气污染即空气中含有一种或多种污染物，其存在的量、性质及时间会伤害到人类、植物及动物的生命，损害财物、或干扰舒适的生活环境，如臭味的存在。意思即是，只要是某一种物质其存在的量，性质及时间足够对人类或其他生物、财物产生影响者，我们就可以称其为空气污染物；而其存在造成之现象，就是空气污染。换言之，某些物质在空气中不正常的增量就产生空气污染的情形。
二、成都市大气污染现状
成都市是成渝经济区的中心地带，经济基础良好，2013年成都市实现生产总值9108.9亿元，人均生产总值63977元，在西部地区处于领先位置。随着近年来经济总量的快速增长，成都市大气污染日益严重，“雾霾”现象时有发生，以城区地区较为严重，特别是阴天，能见度十分低，影响到了人们的健康与出行。
2012年上半年，成都市城区环境空气主要污染物为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物，平均浓度分别达到了0.029毫克/立方米、0.050毫克/立方米、0.121毫克/立方米。环境空气质量优良率为76.4%，污染天数43天，优良天数139天，空气质量总体上较上年同期变差。
2013年2月，成都市环境监测中心站发布成都城区环境空气质量按新标准AQI评价优良率25.0%，全月环境空气质量7天良，9天轻度污染，4天中度污染，6天重度污染，2天严重污染，在74个已实施新标准的城市中，成都市空气质量综合指数排名64。2014年上半年，位于成都市主城区的成华区指出该区空气质量优良84天，污染97天，空气质量优良率为46.4%，位列主城区第2名。近几年，成都市认识到环境保护的重要性，而空气质量非但没有变好，却还有所下降。主要由于成都市正处于工业化、城镇化的快速时期，制造业、建筑业、化工业都在如火如荼的进行中，中石化化工厂、四川化工股份有限公司、攀枝花成都钢铁集团等高污染企业都在成都落户，城市建设发作也十分迅速，地铁建设、公路修建、建筑建设造成了大量的粉尘，此外，急剧增加的机动车也使得公路交通十分拥堵，尾气排放严重。再加上内陆盆地地形特殊，年均风速小、湿度大，面对大量的污染源成都根本无法消化，造成了云多、无多的现象，抑制了污染物的扩散，使得成都城区空气质量治理难度较大，必须从源头入手。
2014年成都将大气环境治理摆在了重要的位置，大气污染防治计划的出台、大气雾霾治理的启动„„重拳出击之下，成都的大气环境质量得到了改善。据统计，按照2014年成都市城区环境空气质量14天优、209天良、74天轻度污染、31天中度污染、30天重度污染、7天严重污染，空气质量达标天数比例61.1%，同比，达标天数增加91天，达标天数比例上升24.9个百分点。
三、空气污染的恶果
城市空气质量的恶化，会导致许许多多的城市生态问题发生：（1）诱发呼吸道疾病。雾霾的组成十分复杂，大小有数百种颗粒物，这些颗粒物通过人体呼吸，进入呼吸道，会引发气管炎、哮喘等呼吸道疾病。
（2）引发心脑血管疾病。雾霾天气，空气含氧量低，会使心脏跳动加速，使人胸闷、气短。尤其是对老年人危害更大。
（3）引发各种细菌性疾病。因为雾霾天气阳光照射不到大地，或者阳光微弱。这样会使地表面的细菌病毒微生物快速繁殖，引起过敏等疾病。
（4）患癌症的风险增高。众所周知，吸烟的人患肺癌的几率比普通人高60%，而雾霾里含有的有害颗粒物更多，所以雾霾比吸烟更易致癌。
（5）使人心情压抑烦躁。人的心情很容易受到天气影响，雾霾天气阴沉昏暗，空气污浊，人的情绪也会变的低落，心情烦躁。做起事来缺乏活力。
（6）易发生交通事故。雾霾天气会让可见度降低，严重的只能看清几米的距离。对道路上的行人、车辆都有很大的安全隐患，十分危险。
随着人们对大气污染危害的认识加深，成都市空气质量的恶化引起了重视，空气净化器、口罩成为了成都人日常用品，雾霾天气人们甚至不愿意出门，其影响与危害深远值得深思。
四、雾霾的来源
地形：成都处于四川盆地，受北方秦岭、大巴山，西部高原，南方云贵高原，东边丘陵的影响，污染空气难以排放；同时盆地地形也导致风较少，难以稀释和带走污染空气，风速小、云雾多、湿度大、中性及稳定性天气多、逆温出现频繁且强度高等。均是形成空气流动不畅、阻碍大气污染物扩散、迁移的不利气象条件。
工地：成都的建筑工地太多，不仅郊区有，市区里面也有，中心城区由于基础设施建设以及路网密集，因施工单位和建设单位不文明施工等原因，扬尘排放量较大；据大气颗粒物来源解析结果，城市扬尘是PM10和PM2.5重要的来源之一，“贡献率”分别达到25%和20%以上。因此，扬尘依然是城区大气重要污染来源。
城建：成都市城市建设沿袭全国多数城市呈圆环状向外扩展，导致中心城区人口集中、社会经济活动水平高、污染物排放量大。同时，工业企业由中心城区向外迁移，但是这些工业企业对城区环境的影响还是没有完全消除。车多：成都机动车保有量已经是全国第二，加上严重的堵车，估计进一步加剧。目前成都市约有黄标车14万辆，1辆黄标车排放的污染物大致相当于20辆国Ⅳ以上汽车排放的污染物。黄标车通常是指尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。一辆黄标车的排放量分别相当于5辆国Ⅰ、7辆国Ⅱ、14辆国Ⅲ、20多辆国Ⅳ汽油车。
燃煤：从成都市的情况来看，工业企业的排放量是最大的，因为根据成都市的产业结构，热电、钢铁、建材都是以煤为主。
此外，还有家庭用煤，也会产生一些有毒气体，污染空气。
五、怎样治理大气污染
由于居民环保意识、收入水平、受教育程度都与环境问题有一定的关系，要加强宣传教育，不断提高城市大气环境保护的法制观念，鼓励公众参与，利用世界环境日、地球日、中国植树节等活动开展全民环保科普宣传；成都市大气污染受自然地理环境、产业结构、交通状况等因素的影响，必须综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，互相补充、多管齐下，形成协同机制，才能从根本上预防和治理大气污染，改善空气质量，实现可持续发展。其具体措施有以下几点：
（1）控制工业污染，在成都周边不宜再新建改建扩建以燃煤为能源的高污染企业。（2）提高现有高污染企业的脱硫率和开展水泥厂的脱硝工作。（3）加快淘汰落后产能。（4）加快淘汰黄标车。（5）推动车用油品配套升级。（6）大力发展大容量轨道交通。（7）整治道路工地扬尘。（8）实施秸秆焚烧和油烟整治。
六、面对雾霾天气我们应该怎么做
1、雾霾天气少开窗，最好不出门或晨练
2、外出戴专业防尘口罩
3、多喝桐桔梗茶、桐参茶、桐桔梗颗粒、桔梗汤等“清肺除尘”茶饮
4、少量补充维生素D
5、饮食清淡多喝蜂蜜水
6、深层清洁（深层清洁肌肤表层，清洁毛孔）
7、尽量减少吸烟甚至不吸烟
七、对雾霾天气影响的建议
参考文献：
[1]杨开忠，白墨，李莹，薛领，王学军.关于意愿调查价值评估法在我国环境领域应用的可行性探讨--以北京市居民支付意愿研究为例[J].地球科学进展，2002（6）：420-425 [2]马中.环境与资源经济学概论[M].1999 [3]岳立.兰州市大气污染治理的经济学分析[G].兰州大学，2011 [4]成都日报.2014年成都空气质量优良天数223天 同比增加91天.2015.02.13
第二篇：成都市大气污染防治管理规定
成都市大气污染防治管理规定
成都市人民政府令
第153号
《成都市大气污染防治管理规定》已经2008年10月16日市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市长：葛红林
二〇〇八年十一月五日
第一章 总则
第一条（目的依据）
为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市行政区域内的公民、法人和其他组织应当遵守本规定。
第三条（政府责任）
市和区（市）县政府对本辖区的大气环境质量负责，应当制定大气污染防治规划并纳入国民经济和社会发展规划，推进节能减排工作，采取有效措施，改善大气环境质量。
第四条（部门职责）
市和区（市）县环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区大气污染防治工作实施统一监督管理。
城市管理、规划、公安、工商、质监、经济、建设、安全生产、交通、发展和改革、国土资源、农业、林业园林、气象等部门按照各自职责，对大气污染防治工作实施监督管理。
第五条（工作机制）
本市实行大气污染防治网格监控、预报预警、空气质量定期会商、空气质量定期公告、督查督办等制度。市政府对区（市）县政府和市政府各部门大气污染防治工作实施目标考核。
第二章 大气污染防治监督管理
第六条（管理制度）
本市实行大气污染物排放浓度控制和主要大气污染物排放总量控制相结合的环境管理制度。
市环保部门拟订主要大气污染物总量控制计划，报市政府批准后公布实施。区（市）县环保部门根据本市主要大气污染物总量控制计划，拟订本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，经本级政府批准后组织实施，并报市经济和环保部门备案。
第七条（项目管理）
新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，应当依法进行环境影响评价，配套建设的大气污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
配套建设的大气污染防治设施经批准环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环保部门验收合格后，该项目方可投产使用。
第八条（排污申报）
向大气排放污染物的单位和个体工商户，应当向所在地的环保部门申报污染物排放设施、防治设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度。
排放污染物的种类、数量、浓度有重大改变的，应当在3日内向原申报的环保部门办理变更申报手续。
第九条（设施运行）
大气污染防治设施应当按规定正常运行。
暂停、改造、更新、闲置、拆除大气污染防治设施，应当事先报经所在地环保部门批准。环保部门应当自接到申请之日起7日内予以批复。
第十条（监控设施）
依法确定的大气污染物排放重点单位，应当安装污染物排放的连续自动监测、监控装置，确保其正常运转，并按照相关规定与环保部门联网，准确及时传输监控信息和数据。
第十一条（排污许可）
向大气排放污染物，应当依法取得许可证，并不得超过规定的排放标准。
有大气污染物总量控制任务的单位，排放污染物还应当符合大气污染物总量控制的要求，不得超过核定的主要大气污染物总量控制计划指标。
第十二条（排污收费）
向大气排放污染物的单位和个体工商户应当按照国家规定缴纳排污费。
第十三条（重点区域）
本市绕城高速路环线以内的区域、区（市）县政府所在镇以及其他依法需要特别保护的区域，为大气污染防治重点区域。
大气污染防治重点区域所在地的区（市）县政府应当采取严格措施，保证空气环境质量符合国家规定标准，并持续改善。
第十四条（应急管理）
环保部门和其他大气污染防治监督管理部门应当在各自的职责范围内制定大气污染防治应急管理方案，报同级政府批准。
依法确定的大气污染物重点排放企业应当制定大气污染防治应急方案，报环保部门备案，并组织员工定期进行演练。
事故性排放、泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的区（市）县政府或环保部门报告。
在大气环境受到严重污染、危害人体健康和安全的紧急情况下，市和区（市）县政府应当及时公告，并依法采取强制性应急措施。
第十五条（限期淘汰）
列入国务院经济综合主管部门公布的目录的污染严重的落后设备、设施、工艺，应当在规定的期限内淘汰，并不得转让给他人使用。
第十六条（现场检查）
环保部门和其他监督管理部门有权对排放大气污染物的单位、场所、设施进行现场检查，被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。检查部门应当为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。
第十七条（材料查验）
向大气排放污染物的单位和个体工商户在申请其他经营审批时，受理申请的部门应当依法查验申请人的环保守法材料。
第三章 机动车排气污染防治
第十八条（达标排放）
生产（含制造、改装、组装，下同）、销售和使用的机动车向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。
第十九条（装置使用）
机动车所有人或使用人应当确保机动车污染防治装置正常使用，不得拆除机动车污染防治装置。
第二十条（车辆管理）
对不符合污染物排放标准的机动车，公安、农业等部门不得办理初始注册登记、移入登记、变更登记，不得通过定期审验。
申请机动车注册登记，申请人对已达到强制报废标准的原有机动车，应当先行办理报废手续。
达到强制报废标准的机动车，由公安、农业等部门监督进行报废，严禁拼装或转让使用。
第二十一条（资料监管）
生产、维修、检测、使用机动车和销售旧机动车的单位应当按要求建立机动车及车用发动机污染物排放资料档案，并接受公安、交通、农业、工商、环保等部门的监督检查。
第二十二条（交通管制）
市政府根据本市防治大气污染的需要，可以授权公安部门采取限制机动车行驶时段、区域等交通管制措施。
第二十三条（标识管理）
对在用机动车实行排气标识管理。符合污染物排放标准的在用机动车，在本市登记注册的，由公安部门核发机动车排气标识；在外地登记注册在本市行驶的，由公安、交通部门核发有效期限不超过10日的临时机动车排气标识。
无排气标识的机动车不得在依法划定的限行区域内行驶。
禁止伪造、变造机动车排气标识；禁止使用伪造、变造的机动车排气标识或者使用其他车辆的机动车排气标识。
第二十四条（监督抽查）
公安、农业等部门应当会同环保部门，对本市在用机动车的排气污染状况进行监督抽查。
第二十五条（车辆维修）
机动车维修者应当具备相应的资质，并按照大气污染防治法律、法规的要求和国家规定的技术规范进行维修，经其维修后的机动车排气污染物应稳定达到规定的排放标准。
第二十六条（燃料管理）
生产、销售、使用的机动车燃料应当符合质量标准。
鼓励机动车使用清洁能源。
第四章 燃煤污染防治
第二十七条（禁煤区域）
本市绕城高速路环线以内区域为禁煤区。绕城高速路环线以外区域，各区（市）县政府根据防治大气污染的需要，可自行划定禁煤区。
第二十八条（燃煤管理）
在禁煤区内应当遵守下列规定：
（一）不得生产、销售、使用燃煤或其他高污染燃料；
（二）新建项目应当使用清洁能源；
（三）不得将燃煤运至禁煤区内。
现有型煤生产、销售企业，应当在规定的期限内搬迁或关闭；现有使用燃煤设施的单位应当在规定的期限内改用清洁能源。具体办法由有关部门制定并经同级政府批准后实施。
第五章 废气、烟尘和恶臭污染防治
第二十九条（选址要求）
项目选址应当严格执行建设项目环境保护管理规定，并符合下列要求：
（一）不得在商住楼内紧邻居住层开设可能产生油烟的饮食服务业（含食堂）项目；
（二）不得在居民住宅小区、学校和医院周边、重点街道沿街商铺内经营涉及喷绘、喷漆、屠宰、制革、饲料加工、食品发酵等产生恶臭、有毒有害气体的项目。
第三十条（餐饮防治）
饮食服务业（含食堂）经营者应当遵守下列规定：
（一）设置油烟净化装置，并确保其正常运行、达标排放；
（二）设置专用烟道，其排放口高度和位置不得影响周围居民的生活、工作环境；
（三）禁止沿街违法占道或在人口集中地区经营产生污染的露天饮食摊点。
第三十一条（禁止焚烧）
在大气污染防治重点区域、人口集中地区、机场周围、交通干线附近，禁止焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶、秸秆以及其他产生有毒有害气体或烟尘的物质。
第三十二条（生产废气管理）
向大气排放转炉气、电石气、黄磷尾气、有机烃类尾气、含硫化合物气体、含放射性物质气体和气溶胶等工业废气、恶臭气体、有毒有害气体、粉尘或二恶英的，应当采取防治措施，并不得超过规定的排放标准。
生产中排放可燃性气体的，应当回收利用，不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。
第三十三条（防护措施）
施工、运输、装卸、贮存可能散发有毒有害气体或粉尘物质的，应当采取密闭、覆盖措施或其他防护措施。
第六章 法律责任
第三十四条（一般责任）
违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门责令停止违法行为，限期改正，并按下列规定处理：
（一）拒绝监督管理部门现场检查或被检查时弄虚作假的，由实施检查的部门处1万元以上5万元以下罚款；
（二）建设项目需要配套的大气污染防治设施未建成、未验收或验收不合格，主体工程投入使用的，由批准环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环保部门责令停止使用，可处1万元以上10万元以下罚款；
（三）拒报、谎报排污事项的，由环保部门处1万元以上5万元以下罚款；
（四）排污单位不正常使用大气污染防治设施、自动监测、监控装置，擅自拆除或闲置大气污染防治设施的，由环保部门对单位处1万元以上5万元以下，对个体经营者处200元以上1000元以下罚款；
（五）未按规定取得排污许可证排放污染物的，由环保部门处1万元以上3万元以下罚款；
（六）向大气排放污染物超过规定标准的，应当限期治理，由环保部门处1万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，由同级人民政府依法责令停业或关闭；
（七）有大气污染物总量控制任务的单位超过核定的主要大气污染物总量控制指标排放污染物的，由环保部门扣减下一排放总量控制指标，可以处1万元以上3万元以下罚款；
（八）不按规定缴纳排污费的，由环保部门按应缴排污费1倍以上3倍以下的标准处以罚款；
（九）排污单位不按规定建立应急方案或不按国家规定实施应急处理的，由环保、公安、安全生产等部门处1万元以上3万元以下罚款；
（十）不按规定淘汰落后的设施、设备、工艺，由有关部门强制淘汰；将淘汰的设备、设施转让给他人使用的，由有关部门依照相关法律、法规的规定处理。
第三十五条（机动车排气责任）
违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门责令停止违法行为,限期改正，并按下列规定处理：
（一）在用机动车污染物排放超过规定标准或拆除机动车污染防治装置的，由公安、农业部门按每辆车处200元以上1000元以下罚款；
（二）生产、维修、检测、使用机动车和销售旧车的单位不按要求建立机动车排气污染资料档案的，由公安、交通、农业、工商、环保部门处1万元以上3万元以下罚款；
（三）机动车维修者不按大气污染防治法律、法规的要求和国家规定的技术规范进行维修，致使其维修的机动车污染物排放超过规定标准的，由环保部门处1万元以上3万元以下罚款；
（四）伪造、变造机动车排气标识或者使用伪造、变造的机动车排气标识或者使用其他车辆的机动车排气标识的，由公安部门处200元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）违反机动车限行、禁行规定的，由公安部门处200元以下罚款；
（六）机动车使用人或所有人不按规定接受机动车排气监督抽查的,由公安、交通、农业、环保部门按每辆车处200元以下罚款。
第三十六条（生产废气排放责任）
排放工业废气，恶臭气体、有毒有害气体、粉尘或二恶英，没有采取污染防治措施的，由环保部门依法责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上5万元以下罚款。
第三十七条（生活废气排放责任）
违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门依法责令停止违法行为,限期改正，并可对单位处1万元以上2万元以下罚款，对个人处200元以下罚款：
（一）饮食服务业（含食堂）经营者排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
（二）在商住楼内紧邻居住层开设可能产生油烟的饮食服务业（含食堂）项目的；
（三）在居民住宅小区、学校和医院周边、重点街道沿街商铺内经营喷绘、喷漆、屠宰、制革、饲料加工、食品发酵等产生恶臭、有毒有害气体项目的；
（四）施工、运输、装卸、贮存可能散发有毒有害气体或粉尘物质，没有采取密闭或其他防护措施的；
（五）在大气污染防治重点区域、人口集中地区、机场周围、交通干线附近，焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶以及其他产生有毒有害烟尘或气体的物质的；
（六）沿街违法占道或在人口集中地区经营产生污染的露天饮食摊点的。
第三十八条（燃煤责任）
在禁煤区内生产、销售燃煤，或者不按规定使用清洁能源的，由经济、工商、质监、环保等部门依照相关法律、法规的规定处理。
第三十九条（责任追究）
行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条（实施细则）
环保、公安、交通、城管、建设等部门应当根据本规定制定相应的实施细则，报同级政府备案。
第四十一条（例外规定）
城市扬尘污染防治和禁止焚烧农作物秸秆适用市政府的其他规定。
第四十二条（解释机关）
本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条（施行日期）
本规定自2009年1月1日起施行。2004年1月20日成都市人民政府发布的《成都市大气污染防治管理规定》（市政府令第102号）同时废止。
第三篇：县2018大气污染防治 重点工作任务完成情况报告
县2018大气污染防治
重点工作任务完成情况报告
根据《XX市2018大气污染防治重点工作任务督导检查工作方案》要求，现将我县工作完成情况汇报如下：
一、工作完成情况
（一）“散乱污”企业治理情况
按照XX市大气污染防治工作领导小组办公室《关于对“散乱污”企业进行再排查再梳理的通知》要求，我县今年4月份以来在全县范围内开展了“散乱污”企业再排查再整治工作。并进行安排部署。按照“横向到边、纵向到底”的原则，逐乡（镇、街道）、逐村（居委会）、逐工业小区、逐企业进行“拉网式”排查，共发现散乱污企业24家，其中提升改造类14家，关停取缔类10家。并对排查情况按要求进行分类造册，实行清单制管理。关停取缔类企业执行“两断三清”标准；提升改造类企业明确了行业整改目标、整改时限、明确责任人、责任单位、治理目标、治理措施和治理期限。截止到9月底14家提升改造企业环保手续已办理齐全，提升改造完成；10家关停取缔类企业已全部关停取缔到位，实现了“两断三清”。24家“散乱污”已全部整改完成。进一步加强对“散乱污”企业的监管。制定了《海兴县“散乱污”企业深度整治行动方案》，严格按照方案要求开展工作。对于已关停取缔的“散乱污”企业防止“死灰复燃”；对于提升改造完成的企业，加强监管，防止环境违法行为。达到了企业主体责任落实、环保手续齐全、持证达标排放的目标，我县及时总结，建立长效机制，为持续改善环境质量保驾护航。
（二）错峰生产落实情况
县委、县政府对错峰生产工作高度重视，多次召开会议研究错峰生产方案，严格按照《河北省秋冬季重点行业差异化错峰生产绩效评价指导意见》开展了错峰生产绩效评价工作，我县采暖季共有错峰企业7家，按类别分为3家新型建材企业和4家不锈钢精密铸造企业。其中，3家新型建材企业按照生产绩效评价指导意见全部评为c类企业，4家不锈钢精密铸造企业由第三方专家实地进行绩效评价，全部评为a类企业，并制定了科学合理的错峰生产措施。按照一厂一策要求，制定了企业自身的错峰生产方案，并按照方案进行了落实。
（三）施工工地扬尘管控情况
一是高度重视，精心部署。组织各建筑施工、监理、建设单位和项目部定期召开扬尘治理专题会议，及时传达上级有关要求，并对当前的建筑施工扬尘治理工作进行专门部署。
二是加强督导检查，严格落实扬尘治理各项措施。针对我县地处沿海地区，风干物燥的不利天气因素，要求各施工现场增加洒水次数，保持现场道路经常处于湿润状态。土方开挖和回填等必须湿法作业。裸露地面和土堆必须覆盖严密，破损的防尘网必须及时更换。土方运输车辆尽量减少装载量，出施工现场必须冲洗干净，防止沿路撒落污染城市道路。积极推行防尘设施标准化，对现场围挡、道路硬化、冲洗、覆盖等设施的材料质量和标准提高等级，使扬尘治理的各项设施充分发挥作用，保证扬尘治理效果。积极推广在施工现场安装塔吊喷淋、雾炮、场内道路喷淋，提高文明工地创建水平。
对各建筑工地派出监督人员进行不间断地巡查督导，确保施工现场严格落实“六个百分百”和《河北省施工现场扬尘治理强化措施18条》，在巡查中发现存在问题的坚决责令整改，对存在问题整改不到位的单位和工程项目责令停工整改，并对相关单位和责任人给予动态量化记分处理，同时对有关责任主体的违法违规行为依法予以查处。
三是建筑工地视频监控和在线监测系统全面投入运行。按照上级统一部署，全县建筑施工领域安装了远程视频监控和在线监测设施，城区内5000平方米以上建筑工地全部安装完毕并运行，实现数据共享，对各工地进行实时监控指导。
四是严格落实“两个禁止”。自2015年开始，推行“两个禁止”，即禁止施工现场混凝土搅拌和禁止砂浆搅拌，并于当年全部落实。目前我县区域内所有施工现场全部使用商品混凝土和预拌砂浆。
（四）环保重点任务推进落实情况
我县重点工作任务一家企业，为河北科健合成香料有限公司在线报警安装，该公司于2018年7月开始安装，2018年8月安装完成，2018年11月验收合格并投入使用。
（五）上级部门督查问题整改情况
生态环境部2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督察到目前为止共开展十三轮次（第十三轮次正在开展中）。共交办我县各类大气环境问题44件（其中“散乱污”整改不到位2件，应淘汰燃煤锅炉排查不彻底8件，工业企业未安装大气污染防治设施或不正常运行大气污染防治设施问题8件，建筑工地未落实“6个100%”7件，料场堆场未落实扬尘治理措施7件，加油站油气回收装置不正常运行3件，秸秆禁烧问题4件，工业粉尘无组织排放1件，企业未严格落实重污染天气应急预案2件，其他涉气环境问题2件）。对于交办的问题，我县建立健全了问题接收、交办、督办、查处工作运行体系。对已交办的问题迅速行动，采取有力措施迅速推进问题整改;对环境违法问题，依法立案调查。截止到现在交办的问题已全部完成整改，共计对22家环境问题进行立案处罚，共计罚款141.26万元，共计对3家无法整改企业（包括两家散乱污整治不到位企业）关停取缔，共计拆除燃煤锅炉8台，查封扣押企业2家，移送公安行政拘留4件。中央强化督察组已对前五轮21个问题进行了销号。销号情况良好，前五轮21个问题全部完成了销号工作。第五轮后问题销号工作还未开展。下一步，配合好上级强化督察，确保发现问题得到有效解决。加强监管，确保整改到位问题不反弹。
二、主要工作措施
（一）领导重视，扎实推进。县委、县政府对环保工作、生态环境部强化督导交办问题和大气污染防治工作高度重视，对各项环保及大气污染防治工作任务坚决贯彻、全面落实，高层级、高强度、高频次、全方位推动各项环保工作。县政府常务会议至少每月一次研究大气污染防治等环保工作；每周县长办公会例会，都把环保工作特别是大气污染防治工作列入重要议题。
（二）细化方案，精心部署。印发了《海兴县2018年大气污染综合治理工作方案》、《海兴县中央环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实方案》、《海兴县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《海兴县环境空气质量“争先进位、三年变样”实施方案》、《海兴县分区管控精准施策打赢蓝天保卫战工作方案》，各乡镇、农场、开发区管委会及县直相关单位按照统一部署，拉出任务清单，实行台账式、全链条、销号制管理，做到“压力层层传导、事事有人负责、环环能够倒查”。
（三）强化宣传，落实责任。县委、政府印发了《关于做好大气污染防治和专项督查工作的通知》，坚持问题导向、目标导向，分别成立了5个督导组，对全县大气污染综合治理工作开展情况及各相关单位履职尽责情况进行跟踪督导，做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办。督导过程中发现的问题，在“海兴县环保工作群”里实时公布，对工作不主动、不尽责，措施落实不及时、不到位的，我们严肃进行约谈问责，对7名相关责任人进行了组织处理。
三、下一步工作计划
（一）认真贯彻落实市委、市政府关于环保和大气污染防治的决策部署，以改善生态环境质量为核心，聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效，让人民群众有更多获得感。
（二）坚决完成反馈问题整改。按照“五个不放过”的原则，对中央环保督察和大气污染防治专项督察反馈意见再次深入开展“回头看”，由点及面，加快整改，跟踪问效，确保中央环保督察“回头看”和大气污染防治专项督察反馈意见不折不扣的落实到位、整改到位。
（三）加大环境执法监管力度，深入开展环境整治攻坚和利剑斩污专项行动，加大重点企业环境监管力度，严厉打击非法转移和偷排偷放危险废物、废品行为，推进海兴县打赢蓝天保卫战三年行动，不断细化工作方案，采取有效措施，严厉打击各类环境违法犯罪行为，维护广大群众的环境权益。
（四）加强工业企业大气污染综合治理，全面整治“散乱污”企业，强化工业企业无组织排放管理，推进挥发性有机物排放综合整治，大力推进散煤治理、柴油货车污染治理、扬尘管控、重污染天气应对等各项防控措施，确保完成全年任务目标，坚决打赢蓝天保卫战，为建设沿海强县、美丽海兴做出新的更大的贡献！
第四篇：对大气污染问题的研究
对大气污染问题的研究
调查人：时间：
1、环境问题：大气污染（凡是能使空气质量变差的物质都是大气污染物）
2、现状：①当前，随着我国经济的快速发展，工业企业的不断扩张，对环境的污染也越来
越严重。在一些工业污染比较严重的区域，经常会出现雾霾天气，霾原本是表示风沙天气的，有“风而雨土为霾”之说。在气象学中霾是指大量极细微的干尘粒均匀的漂浮在空气中，使水平能见度小于10公里的空气普遍浑浊现象，霾可以使远处光亮物体微带红、黄色，黑暗物体微带蓝色，当水气凝结加剧、空气湿度增大时，霾就会转化为雾。霾的形成与污染物的排放密切相关，城市中机动车的尾气排放和工业生产等烟尘排放源排出粒径在微米级的细小颗粒物，停留在大气中，当无风、逆温等不利于扩散的天气出现时，就形成霾。今年北京雾霾的天气明显增加，这说明我们赖以生存的环境被污染程度在加剧。
②目前，困扰世界全球性大气污染的问题主要是温室效应与臭氧层破坏。这种污
染所造成的伤害已经没有了国界的限制，足以威胁人类能否在地球上继续居住下去，其后果十分严峻，已成为与世界各国都有切身利害关系的问题，引起了普遍的关注。③目前，困扰世界全球性大气污染的问题主要是温室效应与臭氧层破坏。这种污
染所造成的伤害已经没有了国界的限制，足以威胁人类能否在地球上继续居住下去，其后果十分严峻，已成为与世界各国都有切身利害关系的问题，引起了普遍的关注。
④大气污染对人体的危害主要表现为呼吸道疾病；对植物可使其生理机制受抑制，生长不良，抗病抗虫能力减弱，甚至死亡；大气污染还能对气候产生不良影响，如降低能见度，减少太阳的辐射(据资料表明，城市太阳辐射强度和紫外线强度要分别比农村减少10～30%和10～25%)而导致城市佝偻发病率的增加；大气污染物能腐蚀物品，影响产品质量；近十几年来，不少国家发现酸雨，雨雪中酸度增高，使河湖、土壤酸化、鱼类减少甚至灭绝，森林发育受影响，这与大气污染是有密切关系的。
⑤1995年，据87个城市监测，大气中总悬浮微粒年日均值为55～732微克/立方米，北方城市平均392微克/立方米；南方城市平均242微克/立方米。45个城市年日均值超过国家二级标准，占监测城市数的51.7%。据84个城市监测，降尘年月均值3.70～60.13%吨/平方公里，平均值为17.7吨/平方公里·月，南方城市降尘量平均值为10.16吨/平方公里·月；北方平均值为24.73吨/平方公里·月。据88个城市监测，二氧化硫年日均值2～424微克/立方米，北方城市平均值为81微克/立方米；南方城市平均值为80微克/立方米，南北方城市总体污染水平相近。超过年日均值标准的城市为48个，占监测城市数的54.4%。
⑥据88个城市监测，氮氧化物年日均值12～129微克1立方米，北方城市平均值
为53微克/立方米；南方城市平均值为41微克/立方米，北方城市较南方城市污染严重。氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明中国一些特大城市大气污染开始转型。由于大气受到污染，一些地区开始形成酸雨区。中国的酸雨区主要分布于长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。华中地区酸雨污染最重，其中心区域酸雨年均pH 值低于4.0，酸雨频率在80%以上。西南地区以南充、宜宾、重庆和遵义等城市为中心的酸雨区，有所缓减，但仅次于华中地区，其中心地区年均pH值低5.0，酸雨频率高于80%。华东沿海地区的酸雨主要分布在长江下游地区以南至厦门的沿海地区，该区域酸雨污染强度较华中、西南地区弱，但区域分布范围较广，覆盖苏南、皖南、浙江大部及福建沿海地区。华南地区的酸雨主要分布于珠江三角洲及广西的东部地区，重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之间，中心区域酸雨频率在60～90%范围。广西地区的酸雨污染较普遍，除南部滨海地区，大部分地区酸雨频率在30%以上，酸雨区沿湘桂走廊向东西
扩展，东与珠江三角洲相连。
3、产生原因：
有自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等）两种，并且以后者为主要因素，尤其是工业生产和交通运输所造成的。主要过程由污染源排放、大气传播、人与物受害这三个环节所构成。
影响大气污染范围和强度的因素有污染物的性质（物理的和化学的），污染源的性质（源强、源高、源内温度、排气速率等），气象条件（风向、风速、温度层结等），地表性质（地形起伏、粗糙度、地面覆盖物等）。
大气中二氧化碳浓度的上升，主要是由于煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧而造成的，换成燃料碳每年约为50亿吨。其次是由于森林的采伐、烧毁，用作燃料所产生的二氧化碳量大约为10亿—16亿吨/年。森林通过光合作用吸收的二氧化碳，大片森林被毁，吸收的二氧化碳的能力大大减少。此外，近年科学家发现北冰洋沿岸冻土在秋季也释放出大量的二氧化碳。由化石燃烧而排放的二氧化碳中，80%是发达国家生产的，而由森林破坏排放的二氧化碳主要发生在发展中国家。
造成臭氧层破坏的主要原因是人类活动使大气中某些化合物浓度增加，使平流层臭氧的产生、消失过程失去平衡，这些化合物中主要的是氟氯烷烃、哈龙、四氯化碳和甲基氯仿等，它们是人类在工业生产过程中制造、扩散出来的，如制冷装置的冷冻剂，烟雾喷射剂、制造塑料的溶剂、泡沫发生剂、精密仪器和电子器件的清洗剂等。它们在低层大气中都不活泼而转入平流层后，强烈的太阳紫外线的照射使它们分解出了氯原子，从而破坏臭氧层。
大气中有害物质的浓度越高，污染就越重，危害也就越大。污染物在大气中的浓度，除了取决于排放的总量外，还同排放源高度、气象和地形等因素有关。
污染物一进入大气，就会稀释扩散。风越大，大气湍流越强，大气越不稳定，污染物的稀释扩散就越快；反之，则污染物的稀释扩散就慢。在后一种情况下，特别是在出现逆温层时，污染物往往可积聚到很高浓度，造成严重的大气污染事件。降水虽可对大气起净化作用，但因污染物随雨雪降落，大气污染会转变为水体污染和土壤污染。
地形或地面状况复杂的地区，会形成局部地区的热力环流，如山区的山谷风，滨海地区的海陆风，以及城市的热岛效应等，都会对该地区的大气污染状况发生影响。
烟气运行时，碰到高的丘陵和山地，在迎风面会发生下沉作用，引起附近地区的污染。烟气如越过丘陵，在背风面出现涡流，污染物聚集，也会形成严重污染。在山间谷地和盆地地区，烟气不易扩散，常在谷地和坡地上回旋。特别在背风坡，气流作螺旋运动，污染物最易聚集，浓度就更高。夜间，由于谷底平静，冷空气下沉，暖空气上升，易出现逆温，整个谷地在逆温层覆盖下，烟云弥漫，经久不散，易形成严重污染。
位于沿海和沿湖的城市，白天烟气随着海风和湖风运行，在陆地上易形成“污染带”。
4、措施：
A．世界上减少二氧化硫排放量的主要措施：
1）原煤脱硫技术。
2）改进燃煤技术。
3）主要用石灰法，可以除去烟气中85%一90%的二氧化硫气体。不过，脱硫效果虽好但十分费钱。例如，在火力发电厂安装烟气脱硫装置的费用，要达电厂总投资的25%之多。这也是治理酸雨的主要困难之一。
4）开发新能源,如太阳能,风能，核能，可燃冰等，但是技术不够成熟，如果使用会造成新污染，且消耗费用十分高.B．防护措施
1）合理安排工业布局和城镇功能分区。应结合城镇规划，全面考虑工业的合理布
局。工业区一般应配置在城市的边缘或郊区，位置应当在当地最大频率风向的下风侧，使得废气吹响居住区的次数最少。居住区不得修建有害工业企业。
2）加强绿化。植物除美化环境外，还具有调节气候、阻挡、滤除和吸附灰尘，吸收大气中的有害气体等功能。
3）加强对居住区内局部污染源的管理。如饭馆、公共浴室等的烟囱、废品堆放处、垃圾箱等均可散发有害气体污染大气，并影响室内空气，卫生部门应与有关部门配合、加强管理。
4）控制燃煤污染。①采用原煤脱硫技术，可以除去燃煤中大约40%一60%的无机
硫。优先使用低硫燃料，如含硫较低的低硫煤和天然气等。②改进燃煤技术，减少燃煤过程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。例如，液态化燃煤技术是受到各国欢迎的新技术之一。它主要是利用加进石灰石和白云石，与二氧化硫发生反应，生成硫酸钙随灰渣排出。对煤燃烧后形成的烟气在排放到大气中之前进行烟气脱硫。③开发新能源，如太阳能，风能，核能，可燃冰等，但是技术不够成熟，如果使用会造成新污染，且消耗费用十分高.5）加强工艺措施。①加强工艺过程。采取以无毒或低毒原料代替毒性大的原料。
采取闭路循环以减少污染物的排除等。②加强生产管理。防止一切可能排放废气污染大气的情况发生。③综合利用变废为宝。例如电厂排出的大量煤灰可制成水泥、砖等建筑材料。又可回收氮，制造氮肥等。
6）区域集中供暖供热设立大的电热厂和供热站，实行区域集中供暖供热，尤其是将热电厂、供热站设在郊外，对于矮烟囱密集、冬天供暖的北方城市来说，是消除烟尘的十分有效的措施。
7）交通运输工具废气的治理。减少汽车废气排放。主要是改时发动机的燃烧设计和提高油的燃烧质量，加强交通管理。解决汽车尾气问题一般常采用安装汽车催化转化器，使燃料充分燃烧，减少有害物质的排放。转化器中催化剂用高温多孔陶瓷载体，上涂微细分散的钯和铂，可将NOX、HC、CO等转化为氮气、水和二氧化碳等无害物质。另外，也可以开发新型燃料，如甲醇、乙醇等含氧有机物、植物油和气体燃料，降低汽车尾气污染排放量。采用有效控制私人轿车的发展、扩大地铁的运输范围和能力、使用绿色公共汽车(采用液化石油气和压缩燃气)等环保车辆，也是解决环境污染的有效途径。
8）烟囱除尘。烟气中二氧化硫控制技术分干法（以固体粉末或颗粒为吸收剂）和湿法（以液体为吸收剂）两大类。高烟囱排烟烟囱越高越有利于烟气的扩散和稀释，一般烟囱高度超过100m效果就已十分明显，过高造价急剧上升是不经济的。应当指出这是一种以扩大污染范围为代价减少局部地面污染的办法。
第五篇：大气污染区域合作治理模式研究??
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 大气污染区域合作治理模式研究
作者：于溯阳 蓝志勇
来源：《天津行政学院学报》2014年第06期
摘要：雾、霾导致的严重大气污染日益成为人们关注的焦点。而现行属地管理的行政体制在大气污染治理方面存在严重的缺陷，以京津冀为例分析其缺陷，探索大气污染的区域合作治理模式，从网络治理理论视角提出分析框架，为该治理模式在机制建立和制度设计方面提供政策建议，通过完善立法与顶层制度设计、建立协调与合作机制、健全监管机制来协调央地政府、地方政府之间以及政企关系。
关键词：大气污染；属地管理模式；区域合作治理模式
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）06-0057-10
一、京津冀大气污染及治理现状
雾、霾为悬浮于大气中、肉眼无法分辨的微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体。它使空气混浊，能见度降到10km以下。其中的微粒子，达到一定浓度会对人体健康造成极大威胁。1952年，伦敦出现的持续雾霾对居民造成很大伤害，引起了西方国家高度重视。英美等国随后相继出台了空气洁净法案，随后，不断做出推动保护空气质量的努力。
在雾霾微粒中，一些直径很小的微粒，如PM2.5（大气特别物质中直径小于2.5微米的微粒）可以直接吸入肺腔，进入血液，尤其值得关注。如何控制这一微粒的浓度是空气污染治理中的重中之重①。京津冀是集首都、大型现代化和国际大都市、区域经济翘楚、人口众多的等因素为一体的大型经济区，也是雾霾的重灾区。如何治理好雾霾，在全国也会有重要的代表性和示范效应。
在过去的时间里，京津冀在大气污染治理方面，积极遵守国家法律，做出了很大努力。国家层面的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月）及其实施细则、《环境空气质量标准》（首发于1982年，1996年第一次修订，2000年第二次修订，2012年2月第三次修订）。在地方层面，北京出台了《北京市2012-2020年大气污染治理措施》、《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》和《北京市大气污染防治条例》；天津出台了《天津市清洁生产促进条例》并建立了大气污染防治重点实验室，河北省印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。此外各省市还发布实施了《空气重污染日应急方案（暂行）》，按照分级、分区域应对原则，开展监测预警，及时发布信息，提倡排污单位和市民自主减排，并有针对性地采取强制减排措施。
根据统计数据，十余年来，京津冀三省市各主要污染物浓度值总体呈下降趋势（参见图
1、图
2、图3）。但大气污染物排放总量仍超过环境容量，各项指标大多超出国家空气质量标
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 准值，北京市可吸入颗粒物年平均浓度一直高于国家标准（0.1毫克/立方米），雾霾天气也更加频繁出现。
2012年以来，北京、天津、唐山、石家庄等城市爆发了严重的雾、霾。仅2013年1月份，北京雾霾日数就达25天，空气质量指数达到严重污染程度甚至“爆表”
。据有关人士统计，从2008年4月至2014年3月，只有25天的空气质量符合国际标准。全国的雾霾形势也非常严峻，涉及25个省份，100多个大中型城市，平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最[1]。京津冀为中国最重要的工业化区域之一，也是雾霾的重灾区。
显然，这些现象告诉我们，已有的努力还不够。我国2012年新出台的《环境空气质量标准》依然低于国际先进水平，新空气质量标准虽增加了对PM2.5的监测，但与世界卫生组织（WHO）以及发达国家的空气质量标准相比，还存在执行标准低、覆盖面小等问题。最关键的问题在于：大气污染防治采用的主要环境管理模式是属地管理。2000年修订的《大气污染防治法》赋予政府直控型模式以法定地位，明确规定：“地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责……县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”这一法案一方面确定了政府的主导地位，另一方面强调辖区负责，使政府直控型细化为属地管理模式。这一模式虽然明确了政府责任，却因为行政上以属地为界分别包干，导致了地方政府在大气污染治理时各自为政，行政壁垒重重。在我国现有的层级官僚制、财政体制和绩效考核体制下，这一管理模式引发了诸多问题。下面我们来重点讨论环境问题属地管理的缺陷。
二、属地管理模式的缺陷——以京津冀为例
属地管理强调地方政府对本辖区的大气环境质量负责，但大气环境污染的表现形式并不是谁引起就出现在谁的属地上，也不是谁引起谁就最有积极性来控制和治理污染。众所周知，自改革开放以来，中国地方管理的考核指标是经济发展。所有的地方政府都努力竞争，发展经济，追求GDP指标，不顾粗放型发展带来的环境损害。具体而言，属地管理模式带来的问题包括以下四个方面。
（一）地方政府竞争激烈，区域工业布局规划不当
改革开放后，财政分权和相对自主的经济决策权激励着地方大力发展经济，中央对地方的评估也以GDP增长为主。发展得好的地方，官员晋升就快。这一评估方式在20世纪80年代开始，逐步促成了地方政府官员之间围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”[2]。在这种政绩观导向下，地方政府往往对易拉动GDP增长的重工业比较青睐，造成竞争性、重复性大工程建设和环境污染的重大隐患。
2000年以来，天津经济实力快速上升，京津冀围绕经济发展的竞争也越发激烈。天津在与河北的产业发展定位基本一致，都明确提出要促进重工业和化工业的发展[3]，这就形成直
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 接竞争，产业重复建设。为了与天津竞争，北京在产业转移时宁舍近求远投资河北也极少往天津迁移。当然，迁出去的大多是一些能源、化工、电力、钢铁等高能耗、高污染的企业。
这样的工业布局，使重工业产业遍地开花。为了承接北京的产业转移，河北地方政府各市县虽有巨大经济发展差距，还是踊跃竞争和重复建设。京津冀协同发展战略出台后，河北省为承接产业转移更是迅速扩大了开发区的规模和数量，仅2010年后就增加了90多个开发区（此前仅48个）[4]。虽然北京基本完成了产业转移，GDP中近80%为服务业②，但周边的重工业带来的环境恶化压力依然强劲，而且在北京的直接控制之外。
从北京、唐山工业二氧化硫排放量和空气质量指标同期变化情况（参见图
4、图5）可以看出，2003年～2011年工业二氧化硫排放量的情况是：北京以2008年为间断时间点，呈现先持续下降、后平稳发展态势；唐山市以2010年为间断时间点，呈现先持续下降、后直线上升发展态势。2007年首钢迁到唐山的高污染项目在2010年正式投产。通过对两市空气质量指标中二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物浓度在2003年～2011年间的走势可知，北京这三个指标始终保持下降趋势，唐山却一路走高。本就以重工业为主的唐山市又承接转移来的污染密集型产业使得污染排放量越加严重。
所以说，虽然污染转移了，但污染源并没有被消灭，而是放到监管更加不严格的属地去了。从大区域来看，污染并没有得到好的整治。
（二）治理分权，经济差的地方希望“搭治污便车”
空气作为公共物品，在其遭受污染产生负外部性后，从“理性”角度出发的“经济人”不会主动努力去治理污染，而是希望“搭便车”，让别人付出成本来治理。空气是流动物体，不会按行政区的划分而停留，一个行政区大气污染加重，自然会影响到周边行政区的大气质量[5]。这一常识使得资源窘缺的地方等待观望，希望资源富足的地方出面治理。
在某种意义上，具有地方保护主义色彩的属地管理模式却促进了地方政府的“搭便车”行为：一方面，地方政府扮演的经济发展与污染治理双重角色存在“表面”利益冲突，在扩充GDP政绩观激励下，地方政府缺乏治理大气污染的积极性；另一方面，以行政区为单位划定管理范围使污染治理壁垒重重，亦为“搭便车”行为提供了理由。此外，区域内经济发展不平衡也刺激了地方政府“搭便车”行为。
比如，北京市2012年固定资产投资中在第二产业的投资仅占11.1%，天津市这一数字为23.2%。比较起来，河北是重工业大省，其2012年固定资产投资中有大约48%投资在第二产业（按构成成分划分，约81.1%投资在建筑工程、安装工程和设备工具购置上；按建设性质划分，约63.8%的投资项目为新、扩建工程，改建和技术改造投资仅占14.9%）。虽然河北第二产业庞大，对有利于大气污染缓解的改建和技术改造投资并无足够的积极性，而是希望第二产业小但资金富裕的首都北京出面治污，或是要求北京支付治污补助，弥补产业缩减的损失。行政区为单位划定管理范围，财政和支出包干，使得地方政府互相钻空子，不肯主动治污。污染
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 治理也是行政壁垒重重，北京不能管河北的事，却被迫要为河北的污染买单，钱如何用也是隔靴搔痒。而河北也可以理智气壮地说，不生产，经济差，属地的人民没饭吃。
（三）基层政府“共谋”，影响政策执行效果
基层政府与其直接上级政府相互配合，采取各种策略应对来自更上级政府的政策法律和检查监督行为属于“共谋”行为[6]。经济扩张的内在冲动和GDP导向的绩效考核标准是地方政府在污染治理方面存在“共谋”的根本原因。此外，分税制改革后地方政府“财权少、事权多”的现实亦加重了这一现象。一方面，分税制改革使中央通过决策权和财权加强了对地方政府的行政控制[7]；另一方面，地方政府缺乏足够的财政资金履行职责，为了在“政治晋升锦标赛”中获得“好成绩”，总是想方设法完成甚至超额完成中央政府和上级政府派来的任务[8]。
在这样的背景下，河北省各地市采取的环保举措某种程度上带有“应对”中央或省级政府监管的色彩。如在监测网点设置上，邯郸市环保局“避重就轻”，对污染重的工厂集中区根本没有设置监测点[9]。2012年，河北省瞒报实际钢铁产五千多万吨，其实质则是地方政府“共谋”行为。当节能减排、淘汰落后的具体任务下发到各地方政府，为了降低成本、保住产量，瞒报实际产量成为河北省级以下一些政府普遍使用的手段。
（四）属地治理容易导致管制不力，政企博弈
我国大气污染日益严重与高污染企业的排污标准宽松有很大关系。以水泥排放标准为例，现行《水泥工业大气污染物排放标准》的颗粒物排放浓度是50mg/m3，而国际先进地区已实现低于10mg/m3的粉尘排放标准。我国是世界上最大的水泥生产国，且水泥产量年平均增速在10%以上。水泥工业排放的水泥粉（烟）尘占全国工业粉尘排放总量的39%，属于重点污染行业[10]。粉尘颗粒物是水泥行业的最主要污染物，PM2.5是粉尘颗粒物中的重要组成部分，是大气污染治理的难点。
在这样的政策背景下，地方政府作为“理性人”、“经济人”具有追求经济利益最大化，争取职位晋升和扩充地方财政的强烈动机，某种程度上甚至纵容了企业的策略行为，导致监管部门执行不力[11]。正因为如此，环境污染问题愈发严重（参见图6）。
同时，排污企业和监管部门长期处于“打游击”的博弈状态，这是企业追求利润最大化的投机选择。对企业来说，环保设备的投入并不能直接增加其经济效益，在排污惩罚成本较低情况下，很多企业宁愿交罚款也不安装环保设备[12]。地方政府从属地经济发展的视角来看，处理方式不一样，有的地方容易与之合谋。北京市水泥企业在安装了排污监测设备后，通过非法手段对检测数据造假[13]，而河北省基层政府环保部门监管不力的情况大有存在[14]。监管部门的不作为和企业的博弈行为共同形成了大气污染恶化的条件。
三、区域合作治理：一种新的大气污染治理模式的探索
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 如何突破区域治理的局限，探索综合治理的道路，是放在改革者前面的一个重要挑战。近年来风行的网络治理理论，或许可以提供一个有益的思路。
（一）大气污染治理的理论基础：网络治理理论
政策网络研究起源于美国，以政策子系统研究为起点，从微观层面研究政策过程中主体间相互作用和影响，尤其是利益主体和政府在政策过程中的作用[15]。随着政策网络这一概念的发展和被接受，不同国家的学者因国家制度环境、研究学科或时代不同赋予其不同界定，使其在欧洲逐渐形成利益协调学派和网络治理学派[16]。
利益协调学派主要活跃于英国，逐步成为英国主流政策过程分析范式。Rhodes认为政策网络有不同的依赖结构，这些结构随行动者构成、依赖关系和资源的变化而变化[17]。作为利益协调工具，政策网络可以通过影响成员间的互动逻辑来影响政策过程和政策结果，它有利于分析政府和利益团体间的关系类型，但政策网络作为一种分析工具并不能代替理论解释，需要与国家相关的理论结合起来解释政策过程和结果[18]（p92）。
政策网络作为一种新的治理策略在德国和荷兰获得了发展。治理角度的政策网络强调政府和公民社会协同制定政策的结构和过程，其主要分析单元是网络中行动者互动和联结的类型。受系统理论启发，研究者逐渐将政策网络发展成了现代社会的治理理论[19]。与层级制通过命令和控制机制协调社会行动以及市场通过行动者的自我协调自发形成社会秩序不同，网络治理通过行动者间的资源交换和信任建立发挥非层级制的协调作用[20]。网络治理中行动者间的水平协调关系与政府中的层级制并非冲突关系，在某些情况下，政治决定在层级制中的强制执行将增益政策效果。而网络从利益分配的角度弥补了层级命令的不足。
网络治理作为合作治理的一种新形式，主张打破传统的区域、功能对政策资源的限制，通过发挥政府的资源整合者作用实现行动者围绕政策议题的集体行动，从而实现政策目标。不同层级政府、社会团体、企业、公民、媒体等构成了围绕政策议题的网络行动者，本文以Rhodes提出的政策网络中行动者关系类型为基础，提出在大气污染治理方面需要处理的中央政府与地方政府、地方政府之间、政府与企业这三对主要行动者关系类型的分析框架（参见表1）。
环节行动者资源行动策略倾向机制保障协调的关系层面具体手段
政策制定主要行动者：中央政府与地方政府
次要行动者：公民社会、专家等权威、组织、资金、信息、合法性中央政府：协调地方政府关系，公共利益最大化；地方政府：污染治理“搭便车”；公民社会：配合政策执行立法保障；顶层制度设计；财政支持中央政府与地方政府区域协作治理立法；组织建设与资源支持；严格的问责机制；调整绩效考核体制；政策制定听取公意、专家咨询
政策执行
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 执行主体：横向——省级政府间；纵向——省内各层级政府权威、组织、合法性、资金、信息扩大经济总量：弱化环境监管协调、合作机制省级政府之间关系；地方政府上下级关系协商、对话达成共识；信息共享的技术支持；管制从实地出发，属地化
政策对象：企业部分信息、资金利益最大化激励下扩大排污的可能性严格的监管机制政企关系高准入门槛；严厉罚污；奖励标杆
政策监督公民、社会组织、媒体等合法性积极关注有效的公民社会参与机制政社关系广开言路：公民举报、媒体监督、专家学者建议
（二）大气污染合理区域合作治理的应用与镜鉴
网络治理其实不是没有前期的经验。2008年奥运会期间北京市空气污染物浓度全面下降50%，这一成就得益于北京市践行奥运承诺采取的减排措施，以及京津冀及周边省市采取的联合行动[21]。建立区域环境管理机制是美国治理环境问题的主要方式，针对1976年洛杉矶烟雾事件，加州建立了控制该区域空气污染的政府实体机构——南海岸区域空气质量管理区，通过该管理区将城市空气污染治理提高到城市群治理层面[22]。英国主要采取严格立法形式治理大气污染，控制污染企业排污量，并授予地方团体执法权[23]这些成功经验，通过不同方式规范大气污染治理网络中不同参与者的行为，给京津冀大气污染协作治理带来诸多良好启发作用。
（三）我国大气污染区域合作治理的现实走向
从近期我国采取的大气污染防治措施看，区域合作治理亦是其现实走向。2010年发布的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，其特色是打破了地方行政区划界限，将区域大气环境作为整体进行统一协调和管理，着力构建区域联防联控工作机制。2012年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，将京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”的19个省（区、市）47个地级及以上城市纳入执行规划的重点控制区，并规定了重点控制区的六大高污染行业大气污染物特别排放限值③。2013年发布的《大气污染防治行动计划》，明确规定需建立区域协作机制，分解目标任务，并将治理任务完成情况纳入政府考核体系。
综合以上理论和实践分析，区域合作是大气污染治理的必由之路。但当前我国大气污染区域合作治理体系尚不完善，从协调围绕大气污染区域合作治理这一政策议题的三对行动者关系来看，仍有完善的空间。其关键之处在于从责任主体、利益主体、工作环节、行动方案、资源配置、策略走向、机制保障、协调机理等几个维度对治理方式进行全面的设计和推动。
四、区域合作治理的长效性：网络治理视角下行动者关系类型的协调机制
政策网络中行动者所掌握的资源及采取的不同行动策略形塑了行动者关系类型。但制度本身作为资源的源泉之一，对于行动者的策略行为有约束和指引的作用。基于此，协调机制的建立可以从以下几个方面来审视。
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（一）央地政府关系的协调：完善立法与顶层制度设计
我国现有的环境治理立法并未赋予大气污染区域合作治理的法定性，相关政策支撑仅有“国十条”以及各省市的配套实施细则、“十二五”规划相关要求以及《北京市大气污染防治条例》等，行动计划具有阶段性，易导致大气污染治理的短期性，出现“奥运模式”之后的污染反弹现象。
在京津冀已建立区域协作机制的前提下，加强以下立法与制度设计将有利于保障大气污染区域治理的效果。
第一，完善立法，确立统一的区域大气污染防治立法框架。构建区域治理法律体系，并将区域内和区域间治理主体的利益平衡纳入法律体系考虑范围，是区域合作治理成功的关键[24]。在立法方面，加快修改《环境保护法》和《大气污染防治法》将是人大主要工作内容之一。首先，应改变法律中不适应时代发展的内容，尤其是政府的单一治理主体地位和属地管理模式；其次，应协调区域内各省市大气污染治理目标；此外，还需确立区域统一的大气污染防治立法框架[25]，统一京津冀三省市立法时间、目标和责任等。
大气污染区域合作治理的立法亦需明确跨行政区环境管理的地位、机构、职责、程序和内容。
它需具备以下特点：一是区域合作治理立法作为利益相关者利益协调的产物，应具有利益相关者的一致意见，这就需要扩大立法的公民参与；二是区域合作立法应具有较强的制度性，充分体现其强制性、权威性；三是区域合作治理立法应有正式的执行机制。
同时，跨区域的协调管理机构和作为地方利益纠纷中间人的中央政府，应对违反规则行为做出裁决，以正式方式维护区域合作规则[26]。
第二，推进顶层设计，完善绩效考核、问责机制。顶层制度设计，是区域协作治理措施能够落到实处的蓝本，也是处理中央和地方政府间关系的重要协调机制。公共部门对其绩效负责并建立清楚的绩效标杆来衡量公共部门绩效情况是政府的责任所在[27]。需重构现有绩效考核机制，强调区域环境治理成效在考核体系中的重要性，并将其与地方政府官员的晋升挂钩，同时也可对地方政府形成有效的行政约束，避免污染转嫁和以邻为壑的现象[28]。此外，还需建立与绩效考核机制相对应的行政问责制以规制公共权力，以确保领导干部和公务人员依法办事[29]。而拓宽问责主体范围，完善问责程序，实现政府环境责任的法律化、规范化和程序化[30]，才能达到政府环境问责制的最终目标。
第三，支持政策执行，保障大气污染治理资源的稳定性。大气污染区域合作治理需要资金、人员、信息、物力等支持，在不同利益主体存在“搭便车”动机情况下，保障治理大气污染所需的资源支持更为重要。2013年，中央财政安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，虽彰显了中央治理大气污染的决心，但对解决大气污染问题仍杯水车薪。因
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 此，建立长期稳定的跨区域大气污染治理资金配置与监管机制、污染情况监测机制和大气污染治理信息公开与共享机制是地方政府切实执行大气污染区域合作治理在物质层面的基本保障，也是大气污染区域合作治理由顶层制度设计“落地”到具体实施的关键环节。
（二）协调与合作机制：协调地方政府之间的关系
地方政府在治理区域大气污染上虽有共同利益诉求，但基于区域内经济发展、资源禀赋、政策环境等巨大差异，在治理区域大气污染问题上显然态度不同。协调区域内地方政府间关系，建立相应协调、信任机制，是激发乃至推动地方政府治理区域大气污染问题的关键点。
第一，协调机制：完善组织机构，协调区域内地方政府关系。我国横向政府（同级）间关系是一种受政治晋升竞争和基于共同利益内生协商动力所支配的对等权力分割体系，同级地方政府无法按照传统官僚体制实行“命令-服从”式管理，但若要实现区域合作治理，则需要建立利于各地方政府谈判、协商的协调机制[31]。纵向协调机制的建立可以通过搭建高于地方政府（尤其是省级）层级的国家层面的领导和协调机制并确定其组织机构来实现，如2013年建立的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，通过吸纳京津冀和周边省市成员以及中央政府相关部门，给予大气污染协作治理以组织支持。
横向协调机制的建立可通过区域地方政府间自行协调，以构建一个地方政府对话、谈判、协商平台和场所，而区域各地方政府高层领导的制度化沟通则对于建立基于信任基础上的合作机制更为有利[32]。
第二，合作机制：建立区域内地方政府大气污染治理协商制度和合作网络。合作常被视为建立在沟通、信任、承诺、理解和成果基础上的良性循环。
利益冲突往往是合作治理的出发点，在区域合作治理中应该具备地方政府针对利益冲突的直接对话，从而使得利益相关者能够通过直接对话实现“深度沟通”以获取共赢机会[33]。为防止出现各地方政府在资源配置方面的利益不均，地方政府针对大气污染治理的合作网络需要涉及两方面。一是区域内项目联合审批，以避免某个政府基于本地利益的短视行为破坏区域的空气质量。行政审批制度的改革需打破部门间和地方政府间的边界限制。而以公共管理的顾客导向为指引，通过建立协调型行政组织、编制联合审批标准并运用网络治理平台，突破碎片式审批体制困境，则能够推动区域联合审批的实现[34]。但需重视的是，行政审批区域联合必须牢牢把握住简政放权与监督管理这两条生命线[35]。另一方面，空气质量监测网络和信息共享。污染信息共享是大气污染区域协作治理的基础条件，建立完备的污染信息监测和共享技术体系需要针对区域性复合型大气污染展开转型研究，量化城市和地区间污染物传输量和明确各地大气污染物排放份额[36]，可为建立区域大气污染联防联控提供科技支撑。
（三）政企关系的协调：健全监管机制
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 第一，提高企业准入门槛，奖优罚劣。在审批方面，需加强新上项目投资、环保、土地、资源与产出的综合绩效考评，严控高污染、高消耗及产能过剩等行业项目，从源头减少高污染企业数量是污染严重地方政府的必要选择。在环境执法方面，加大对高污染企业惩罚力度，大幅提高排污成本，以强制手段促进企业采取环保措施，同时对于环保优秀企业给予相应奖励，能够起到奖优罚劣的效果。
第二，从实际出发，监管手段创新。在建立协调地方政府关系合作机制前提下，地方政府在达成环境监管的目标后，监管手段可从地方实际出发，提升灵活性和创新性，从而保证区域合作治理目标的实现。具体来看，中央政府在设定区域内地方政府需要达到的环境治理目标后，对于环境监管的运行结构和具体步骤，可由地方政府根据辖区内实际情况制定。而监管权力下放到地方，在具备充足的持续性资金支持的情况下，地方政府具有强有力的动机去强化环境监管力度[37]。然而，在推动区域地方政府合作治理进程和减少其可能遭遇的风险和障碍方面，中央政府的权威所具有的优势亦不容忽视。
五、结论及思考
京津冀大气污染虽然几经治理并取得一定效果，但面临的任务依然或者更加艰巨。本文从现行属地治理模式缺陷出发，分析了该管理模式下大气污染治理存在的问题，并以网络治理为理论基础对跨区域合作治理模式进行了探索性思考。提出建立协调和合作机制，用于协调中央政府和地方政府、地方政府之间、政府与企业三对关系。影响三对关系的主要因素和结果、属地管理模式及其缺陷，以及本文提倡的区域合作治理模式之间的关系可以通过下图予以简单梳理（参见图7）。
目前，我国解决区域公共问题仍采取以政府为单一治理主体的管制型模式。随着新区域主义兴起，改善官僚制影响下的区域封闭性、政府中心性以及管制型的区域治理模式，倡导区域各组织的对话、沟通、学习、理解过程及其担负的伦理责任更为迫切。区域大气污染的解决与治理，要求参与主体的多元化、治理手段的多样化和创新性。
虽然政府单一治理，我国大气污染治理依然存在碎片化的现象。基于此，需要需进一步解决的问题有：一是摆脱社会主义发展初级阶段常走的“重经济发展、轻环境保护”以及“先污染、后治理”的短视发展之路，协调好经济发展与环境保护间的关系，走可持续发展之路；二是在政府、企业关系方面，处理好地方政府间围绕“政治晋升”而展开的恶性竞争及由此带来的重复建设、环境污染问题；三是在制度设计和立法方面，将区域大气污染合作治理纳入法律框架，并保证其长期性、稳定性和权威性，同时完善相关顶层制度设计，使大气污染的区域合作治理能够“落地”，确保大气污染治理的成功。
注释：
①北京市环保局，北京市2013-2017年清洁空气行动计划。
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com ②2012年《北京市经济发展统计年鉴》。
③中华人民共和国环境保护部.环境保护部关于执行大气污染物特别排放限值的公告[Z].2013年第14号。
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