关于建立和完善建立现代工业垃圾收集处理系统的建议

第一篇：关于建立和完善建立现代工业垃圾收集处理系统的建议

关于建立和完善建立现代工业垃圾收集处理系统的建议

随着社会的不断发展进步，越来越多的人们能够享受科技发展给人们带来的生活上的方便，但每种工业产品都有使用期限，目前已有越来越多的工业产品已达到或超过使用年限。越来越多的现代工业垃圾如：电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、微波炉、计算机、复印机、电话机、手机及其附属设备、废旧汽车等，正在不断产生。目前大多数市民主要通过这样几种途径处理现代工业垃圾：一是卖给那些骑着三轮车回收废品的人或是把工业废品送到相应的维修店低价转卖；二是到某些商场，以旧换新，折价购买同一品牌的工业产品；三是索性与垃圾一起扔掉。

现代工业垃圾的出路一是继续使用；二是作为垃圾丢弃，三是回收利用。如果没有专门的法律法规和正规的现代工业垃圾处理系统来有效管理，这些包含大量有害物质的东西最终会被当作普通垃圾填埋或焚烧，严重污染环境。

而现代工业垃圾中含有的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃等，都是可以再利用的资源；对于生产厂家而言，一些可重复使用的材料，如果经有效措施处理后重新处理加以利用，也能节省一笔不小的费用；对居民而言，有效的回收渠道，无疑能够带来更大的经济实惠；对政府部门而言，如果建立起现代工业垃圾回收处理机制，既可以避免可能产生的环境风险，又能够促进循环经济相关产业的发展。

目前，现代工业垃圾的回收处理工作主要通过众多分散的回收个体来进行的，由于这些回收个体带有很强的利益功利性，造成了现代工业垃圾回收处理工作的混乱。目前大量的现代工业垃圾正处于未经任何处理或仅进行粗浅处理的状况，常见现代工业垃圾被随意丢弃，环卫工人也仅是将这些现代工业垃圾与其它垃圾一并处理，并未进行分类处理。经实地考察发现，市内街道、小区内也很少或没有现代工业垃圾回收设施，有的单位或小区设立了部分现代工业垃圾回收桶，开展了一些现代工业垃圾回收活动，但人们真正将现代工业垃圾投入现代工业垃圾回收桶是极少数，环卫工人收集时并未与其它垃圾分开收集，也无分开收集的容器。从处理环节的调查发现，芝罘区还未专门设置现代工业垃圾处理机构或设施。而现代工业垃圾中通常含有铅、汞及镉等多种有毒重金属，其对土地及对水源污染的危害将是灾难性的。现代工业垃圾正不断的污染着我们赖以生存的环境。其对环境存在巨大危害已是不争的事实，当务之急是进一步提高人民群众环保意识，大力加强现代工业垃圾回收，建立和完善现代工业垃圾收集处理系统。

建议：

1、在生活小区和各单位设立现代工业垃圾投放空间，对现代工业垃圾进行分类集中收集。

2、在报纸和电视等媒体，机关、学校、企事业单位、住宅小区等地广泛深入宣传和教育，让市民自觉支持和参与回收处理工作，养成不乱丢弃、不乱拆解现代工业垃圾的良好习惯。

3、出台相应激励与处罚措施甚至地方性法规，促进市民自觉将现代工业垃圾与其他垃圾分类处理，提高环保意识。可出台现代工业垃圾回收利用的行业政策和法律法规，并制定符合我区实际的管理办法及具体的可操作的管理实施细则，建立起完善的现代工业垃圾回收管理制度。

4、建立现代化的工业垃圾拆解回收处理中心，将现代工业垃圾进行集中深层次无害化处理。

5、公布现代工业垃圾回收处理渠道。

第二篇：建立完善新型农村养老社保制度建议

建立完善新型农村养老社保制度建议

为了贯彻落实党中央、国务院关于“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障农村老年人基本生活”的要求，促进农村经济社会和谐发展，加快社会新农村建设步伐，新型农村社会养老保险体系的建设，关系到农民目前和将来的生活安全以及生活质量的提高；推进新型农村社会养老保险制度建设，是新农村建设中一个必须放在头等重要地位的基本任务。党的十七届三中全会《决定》提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。妥善解决农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。要确保我国新型社会养老保险制度的成功推进，提出以下几点建议：

一、强化政府责任意识，加大财政投入力度

新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容。政府牵头，统一政令，加大推力，协调各方面关系，进行有效的组织和引导。应加强农村社会保障组织建设，组建一个权威性的农村社会保障组织管理机构。同时要大力提高对农村社会保障的组织、协调管理水平。目前农民收入偏低，城乡有一定差距。为了改变这种现状，在财政允许的情 况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充，改变目前政府财政在农村社会养老扶持方面基本缺位的现状。完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。政府不仅要给予保险金政策方面的优惠，还需要给予农民一定数额的直接经济补贴。对于经济发展水平较低的地区，应由中央财政通过转移支付的办法给予资金支持。

二、全覆盖的农村养老保障体系

十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。积极推进新型养老保险制度的试点。富裕型农村主要首选，其农民收入水平高，思想观念新，对社会保障的要求也比较高，可积极实施城乡一体化养老保险试点。其次，分人群实施。在同一地区内部，由于其人群就业方式和生活方式的不同，不同人群的社会养老方式、保障水平和需求是不同的，针对这一点，必须分批推进不同人群的养老保险。

三、加快新型农村社会养老保险制度的立法保障

现行农村社会养老保险办法基本上都是在1992年民政部颁布的，保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不 稳定性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。应根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，制定具体的农村社会养老保险办法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境保护。

四、政策的转换、衔接问题

随着城市化进程的推进，农村居民的流动项原则日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保，返乡农民工参加新农保等，势所难免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互转换、衔接。一是要预留制度接口，制定与其他社保政策的详细转换办法。在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、衔接的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是完善养老保险金的计发办法，把农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益都予以体现。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付”。三是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系转移、衔接等问题。四是加快全国社会保险信息化联网建设，为省际间农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。

五、基金管理及监督

农保基金以市为单位进行核算和管理，基础养老金和个人帐户养老金实行分账管理。财政部门应设立农保基金专户，加强对农保基金的监管，实行专款专用，任何部门、单位和个人均不得转借、挪用和侵占。农保应按国家和省的规定，把农保基金存入指定的国有或国有控股的商业银行，实行规模化运营增值。建立健全新型农村养老保险基金的财务制度。将农保基金纳入内部审计监督范围，切实履行监管职责，对基金筹集、使用、投资运营全过程实施监控和定期检查。财政、审计等部门认真履行职责，加强对基金的监督，确保农保基金的安全运行。

六、加强政策宣传工作

建立新型农保制度关系大多数农民切身利益，要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新型农保工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，实现应保尽保，达到农村老年人老有所养的根本要求。

第三篇：建立完善新型农村养老社保制度建议

为了贯彻落实党中央、国务院关于“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障农村老年人基本生活”的要求，促进农村经济社会和谐发展，加快社会新农村建设步伐，新型农村社会养老保险体系的建设，关系到农民目前和将来的生活安全以及生活质量的提高；推进新型农村社会养老保险制度建设，是新农村建设中一个必须放在头等重要地位的基本任务。党的十七届

三中全会《决定》提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。妥善解决农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。要确保我国新型社会养老保险制度的成功推进，提出以下几点建议：

一、强化政府责任意识，加大财政投入力度

新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容。政府牵头，统一政令，加大推力，协调各方面关系，进行有效的组织和引导。应加强农村社会保障组织建设，组建一个权威性的农村社会保障组织管理机构。同时要大力提高对农村社会保障的组织、协调管理水平。目前农民收入偏低，城乡有一定差距。为了改变这种现状，在财政允许的情况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充，改变目前政府财政在农村社会养老扶持方面基本缺位的现状。完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。政府不仅要给予保险金政策方面的优惠，还需要给予农民一定数额的直接经济补贴。对于经济发展水平较低的地区，应由中央财政通过转移支付的办法给予资金支持。

二、全覆盖的农村养老保障体系

十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。积极推进新型养老保险制度的试点。富裕型农村主要首选，其农民收入水平高，思想观念新，对社会保障的要求也比较高，可积极实施城乡一体化养老保险试点。其次，分人群实施。在同一地区内部，由于其人群就业方式和生活方式的不同，不同人群的社会养老方式、保障水平和需求是不同的，针对这一点，必须分批推进不同人群的养老保险。

三、加快新型农村社会养老保险制度的立法保障

现行农村社会养老保险办法基本上都是在1992年民政部颁布的，保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。应根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，制定具体的农村社会养老保险办法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境保护。

四、政策的转换、衔接问题

随着城市化进程的推进，农村居民的流动项原则日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保，返乡农民工参加新农保等，势所难免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互转换、衔接。一是要预留制度接口，制定与其他社保政策的详细转换办法。在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、衔接的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是完善养老保险金的计发办法，把农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益都予以体现。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付”。三是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系转移、衔接等问题。四是加快全国社会保险信息化联网建设，为省际间农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。

五、基金管理及监督

农保基金以市为单位进行核算和管理，基础养老金和个人帐户养老金实行分账管理。财政部门应设立农保基金专户，加强对农保基金的监管，实行专款专用，任何部门、单位和个人均不得转借、挪用和侵占。农保应按国家和省的规定，把农保基金存入指定的国有或国有控股的商业银行，实行规模化运营增值。建立健全新型农村养老保险基金的财务制度。将农保基金纳入内部审计监督范围，切实履行监管职责，对基金筹集、使用、投资运营全过程实施监控和定期检查。财政、审计等部门认真履行职责，加强对基金的监督，确保农保基金的安全运行。

六、加强政策宣传工作

建立新型农保制度关系大多数农民切身利益，要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新型农保工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，实现应保尽保，达到农村老年人老有所养的根本要求。

第四篇：建立完善参政议政工作机制分析建议

各位领导、各位同志：

刚才大会开幕式上，**主席代表民革中央发表了重要讲话，对建立健全参政议政工作机制的研究和探讨，提出了明确的要求，具有很强的指导性，要认真学习贯彻。下面，我谨代表民革中央调研部，就建立健全参政议政工作机制的必要性、基本构想、主要措施三方面，提出我们的一些想法和意见。这些意见大部分来自民革各级组织和广大党员

实际工作经验的总结，也包含了我们对中共中央有关文件、指示精神的学习和思考。这些想法和意见难免有不周全、不成熟之处，提出来与同志们共同探讨，以求进一步完善。

建立健全参政议政工作机制的必要性

一、搞好参政议政的重要性

民革是参政党，参政议政是参政党的基本政治职能。参政议政、民主监督，是民主党派与中国共产党在长期合作共事、共同致力于社会主义事业的实践中形成的，是历史的必然。搞好参政议政，是坚持和完善政党制度和政治制度的客观需要，是参政党报效国家、服务社会的主要形式，也是参政党体现自身存在价值的主要形式。参政议政的水平和质量如何，直接反映出参政党的自身素质。

二、本次会议所讨论的“参政议政”的含义

关于“参政议政”，有多种理解。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，民主党派参政的基本点：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。

全国政协1995年1月14日通过的政协全国委员会《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，第五条指出，参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，参政议政的内容与形式除第三、第四条关于政治协商、民主监督的规定以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见。

也有的同志提出，民主党派活动的各个方面的内容都是参政议政。

还有同志提出，民主党派的意志、行为、活动、成果等等都是参政议政。

对于不同的理解和提法，我们不去争论。随着参政议政工作的发展，大家会逐步进一步形成共识。

本次会议所讨论的“参政议政”是指：围绕中国共产党的重大决策和国家及地方的重大政治、经济、社会问题，集中党员群众的意见，选出课题，认真开展调查研究，充分论证分析，形成共识，向党和政府提出意见和建议。

由于民主监督没有法律的约束力，其实质就是提意见、作批评，因此，参政议政本身就包含了民主监督的内容，参政议政也是一种经常性的民主监督。

反映社情民意工作，是参政议政工作的一项基础性工作，因而也要认真、及时地反映社情民意。李瑞环主席指出，了解和反映社情民意，是政协履行职能的重要基础和关键环节。他强调，要使政协各项工作各种活动都含有反映社情民意的意义，要把这项工作卓有成效地开展起来。

专题调研和反映社情民意工作，都是参政议政工作的重要内容。我们在围绕国家和地方大政方针建言献策的过程中，始终要把了解各界群众的意见、要求摆在突出位置。

三、应当把建立健全参政议政工作机制问题提上议事日程

既然参政议政工作如此重要，要做好这项工作，提高质量和水平，就必须在建立健全工作机制上下功夫，以避免工作中的盲目性、随意性。

这也是形势和任务的要求。进入新世纪，我国加快了社会主义现代化建设的步伐，社会主义民主政治建设、多党合作事业的发展，需要我们民主党派发挥更大的作用，进一步搞好参政议政工作。中共中央(89)14号文件发表10多年了，参政党在履行职能方面进行了大量的实践，积累了丰富的经验，是到了总结、提高的时候了。全国统战工作会议对多党合作制度给予了高度评价，对民主党派提出了新的要求，我们应当有紧迫感和责任感，完善参政议政工作机制，提高工作水平。

四、参政议政工作应当遵循的原则

(一)有利于坚持和加强中国共产党的领导。要坚决杜绝不利于中国共产党领导的言论。

(二)有利于社会主义民主政治建设。要着眼于反映和体现民革作为政协的一个界别的作用、作为统一战线成员的作用，为维护社会政治稳定，为创造和保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，发展社会主义民主，作出应有的贡献。

(三)紧紧围绕经济建设中心，服务大局。要把我们的意志、智慧、力量凝聚到经济建设上来，找到合适的位置，体现自身的价值，发挥应有的作用。

(四)遵循一定的形式和程序，有组织、有领导、有纪律地进行。

(五)正确反映和代表党员群众利益和要求，妥善处理局部利益和整体利益的关系。

建立健全参政议政工作机制的基本构想

一、关于“参政议政工作机制”的含义

机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作

第五篇：医务室建立建议

关于为农村寄宿制学校建立卫生室的建议作者：肖汉斌 发布时间：2012年08月02日-10:54 本文来源于：为先在线

一、现状

撤点并校政策实施后，农村开始有了寄宿制学校。有些地方，因为撤点并校之前没有充分调研，撤点并校之后各项建设又跟不上，很多问题慢慢显现出来，学生在校学习就医难、看病难就是其中一个重要的方面。以笔者所在乡镇以及所走访的几个乡镇为例，不论是镇中学，中心小学，还是片上中学，几乎都没有卫生室，没有校医。而农村学校地理位置一般都比较偏（镇中学、中心小学相对要好一点），离医院远，有些学校所在村也没有卫生室，有卫生室的很多也是设施简陋，大多由以前的老“赤脚医生”负责，医疗水平有限，对学生，尤其是低龄儿童的疾病和新出现的流行性疾病诊治往往是力不从心。学生离家又远，生病（尤其是急性疾病）或受意外害，如果请假回家由家长或监护人陪同去看医生，可能会耽误病情。而农村留守儿童多，父母在外打工，由爷爷奶奶带着，孩子生病很着急，老人行动又不方便，这就特别困难、危险。有些小病小痛的，学生往往也不愿意请假，怕耽误课，尤其是学生晚上发病外出困难，这些时候班主任往往充当“医生”，根据自己的经验给学生“临时治疗”，用些消炎、退热、镇痛、止咳之类的药物，像氨酚黄娜敏、阿莫西林、尼美舒利、布洛芬缓释济等。但教师终究不是医生，如果用药不对，引起药物过敏，或因过量而产生不良反应等，后果可能都很难控制。在这样的情况下，为农村寄宿制学校建立卫生室，聘请校医就尤为急切了。

二、作用

有人认为农村寄宿制学校一般只有几百人，多的也就一千二三百名学生。人不多，建卫生室、请校医开支大，不划算。我觉得这样想的话是对学生不负责，学生是一个需要特殊保护的群体，我们现在讲以人为本，学生就是学校的根本，学校所做的一切努力都是为了学生，从学生的健康成长与全面发展来看，建学校卫生室、聘请校医是完全有必要的。在许多地方，只有几百个人或上千人的村庄往往也会建村卫生室，同等规模的学校为什么就不能建学校卫生室呢？农村寄宿学校如果建立了卫生室、聘请了校医，好处良多。

1.当学生生病时可以及时为学生治疗。学校有卫生室、有校医，当学生生病时可以在学校治疗，方便安全，家长放心、老师省心、学校也安心。

2.当学生出现意外伤害时可以进行紧急救治。2010年元旦文艺汇演，坪上镇老山学校一个小学五年级的女生在走廊上摔了一跤，有同学把赶紧把她扶起

来，安慰她，当时感觉没事，还跳了舞，老师也没上紧，心想小孩子摔跤是常有的事情，到了晚上睡觉，开始发热，胡言乱语。赶快送涟源市人民医院，一检查是颅内出血，情况已经很危险，必须马上手术，学校最终赔了近5万元。我想如果学校有卫生室，有校医，当时就能给学生进行一些检查的话，可以及早的发现病情，及时的送往医院，后果不会这么严重。学生在体育运动中出现骨折、脱臼、摔伤甚至休克等意外事故时，校医也可以在第一时间进行包扎、止血、人工呼吸等紧急救治，既能减轻学生的当时的病痛，对后面的治疗也会有很大的帮助。而这些紧急救治技能，教师一般都不会。

3.可以为学校提供公共卫生保障。学校学生集中，每天学习、生活在一起，有些疾病可能会相互传染，像红眼病、流感、手足口病等，往往一传就是一大片。如果有校医，校医可以根据季节、天气的变化和学生的健康状况等，进行相应的传染病的预防与控制。可以定期对教室、公共场所、学生宿舍等地方进行消毒灭菌。可以对学校组织的学生集体活动，如春游、校运会、应急疏散演练等提供一定的安全保障。可以对学生食堂、饮用水等进行检验检疫，提供营养膳食和合理安排作息时间的建议，这样可以有效的避免群体性疾病传染或中毒的发生，引导学生更健康的成长。

4.可以为学生建立健康档案。很多学校有学生的成长档案袋，但这里面缺少一份重要的资料，就是学生的健康档案。如果有校医，校医可以实行电子化办公，可以和卫生防疫站联合为学生进行常规体检，可以和乡镇卫生院、县人民医院等联网，进行共同会诊，对学生的病情、用药、时间等都有进行记录，可以为学生建立一份健康档案，这对学生的疾病预防、术后康复和健康成长都有很大的作用。

5.可以保障有特殊疾病的学生上学的权利。2008年，我在新邵县太芝庙乡中学任教，当班主任，从邻近的邵东县黑田铺乡转来一个学生，学校接收了，放在我班上。一个月以后，新邵县卫生防疫站来太芝庙中学给学生做免费体检，在给这个学生听心脏时，发现心跳有问题，在体检表上写了心脏Ⅱ级，并马上把情况反馈给学校。我们和学生谈话后才得知，他是先天性心脏病，做完手术没多久，以前就读的学校怕出事，不敢收了。校长一听也急了，这样特殊疾病的学生随时都有发病的可能，怕到时候担不起责任，也委婉的劝学生回家休养。尽管学生想读书，家长也讲已做过手术，不会有事，但学校还是不敢再接收。如果学校有卫生务室，有校医，能给学生提供一定的医疗保障或紧急救治，我想这样的学生可以在学校接受教育，学校也不会提心吊胆。今年新邵县在全县中小学生中做了次特殊疾病学生的摸底排查，要求学校对特殊学生进行特殊保护和特殊教育。因为没有卫生室、没有校医，学校往往以安全为由劝学生回家休养，或限制学生参加体育和课外活动等。

6.可以对教师、学生进行健康成长和救治技能教育。校医可以“一医多能”，既是医生，又是教师，可以开设讲座，对学生进行健康教育、预防近视教育、青春期生理卫生教育等，可以对教师进行紧急救治技能培训、职业病防治培训等，这些都是农村学生、教师亟需加强的知识与能力。

三、困难

《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》第三章“装备条件”第九条规定“学校应有„„卫生室、综合档案室等公共教学用房”，并规定义务教育学校要根据《湖南省中小学卫生室器械与设备配备目录》配备相应的卫生器械与设备。《2012年邵阳市义务教育合格学校评估验收计分办法及资料准备要点》在“教师队伍建设”中也规定“600人以上的学校须配备专职卫生技术人员，专职或兼职的心理健康教师，600人以下的学校须配备兼职的保健教师。”尽管各级政府都有规定，但现实却是事与愿违。为什么会这样？因为存在着很多的困难。像校医的岗位设置是事业编制还是工人编制？是教师还是医生？是由教育部门管理还是卫生部门管理？怎样考核绩效？如何晋职晋级？校医的工资、保险由谁承担？学校医务室是自负盈亏还是政府保障？校医的继续教育由谁来组织？等等。因为许多的问题悬而未决，学校医务室的建立，校医的聘请等在农村寄宿制学校都非常滞后。

四、建议

1.把学校卫生室纳入公共卫生服务体系。学校卫生服务应该是公共卫生服务必不可少的一部分，但目前各级卫生部门并没有把学校卫生服务纳入到公共卫生服务体系中来，甚至完全忽略。加强学校卫生室和学校医疗队伍的建设，可以不断提高学生的健康素质，不断提高学校对突发公共卫生事件的应急处置能力。希望有关部门能够创新思路、强化职责，尽快的把学校卫生室纳入公共卫生服务体系当中，从而使公共卫生服务体系更加全面完备。

2.村卫生室与学校卫生室合二为一，乡村医生兼校医。教育部门与卫生部门协调，对地理位置相对较为集中的学校，可以考虑将村卫生室开设在学校或学校周边，乡村卫生室与学校卫生室合二为一，由卫生部门、教育部门根据学生人数，按相关规定标准，为兼校医的乡村医生补助学校卫生防疫经费。学校可按相关规定提供相应的医疗器械与设备。同样实行基本药物制度，药品零利润，诊治费用等按卫生部门的有关规定向学生收取，学生在学校卫生室看病治疗，符合条件的，同样享有农村合作医疗保险的报销。兼校医的乡村医生由卫生部门和教育部门协同管理、考核。

3.统筹实行“支医”制度。卫生管理部门可根据各卫生机构实际情况，统筹安排医务人员到农村寄宿制学校“支医”。教育部门为学校建好卫生室，配套好

所需的药品、器械和设备。出台相关规定，对在农村寄宿制学校“支医”的医生在评优、晋职等方面适当照顾，在绩效工资发放方面适度倾斜。

4.公费培养校医、实行校医特设岗位计划。为加强农村教师队伍建设，国家现在每年都为农村学校公费培养师范生、招聘特岗教师。同理，为加强农村学校医疗队伍建设，国家也可以考虑为农村寄宿制学校公费培养既能治病救人，又能传道授业的多功能型校医；实行校医特设岗位计划，鼓励有志青年为农村学生健康成长服务，逐步强化农村学校对学生的卫生服务与保障，不断改善农村学生就医难看病难的现状。

5.增设校医编制，公开招考校医。政府可根据学校实际情况和学生人数等，增设校医编制，面向社会公开招聘有资质的医学院校毕业生到农村寄宿制学校从事医疗服务工作。与医院招聘医生比可适当降低标准，同时配套出台考核、晋职等规定，提高校医待遇，吸引具有医疗服务能力又不能进入医院等卫生部门工作的人长期从事学校医疗卫生服务。

6.对卫生导师进行培训。有些学校没有校医，但有卫生导师，可以对卫生导师进行脱产培训、继续教育，使卫生导师掌握一定的医疗救助技能，能胜任学校的医疗卫生工作。

校警、校车都是在学生出现重大伤亡事故后才紧急出台的制度，希望相关部门能未雨绸缪，防患于未然，不要再等出现学生重大传染疾病时才紧急出台校医制度。青少年儿童是祖国的未来，民族的希望，希望全社会都来关注他们的健康与成长。