改革开放以来思想政治工作的改进和发展

第一篇：改革开放以来思想政治工作的改进和发展

改革开放以来思想政治工作的改进和发展

公方彬

改革开放以来，思想政治工作发生了许多变化，虽然其中有些内容今天看起来很平常，但放在一定的历史背景中看问题，完全可以看出历史的脉动，看出执政党执政理念的调整和执政水平的提高，也可看出政党、社会和民众不断走向成熟。那么，20多年来我党我军的思想政治工作究竟发生了哪些变化、产生了哪些新的突破？笔者梳理出若干方面，以期引发读者的思考。

一、从“政治”“主义”高于一切，阶级斗争是个纲，迫使大众无度自我批判，向以人为本，强化人文关怀的方向转变。在阶级社会里，阶级关系和阶级斗争必然导致政党与政治的产生。思想政治工作作为党的工作，必然体现和反映政治，这是毫无疑问的。然而，当阶级已经消灭，或一定时期内并不突出时，思想政治工作该如何调整自己的工作重心和着力点，如何在社会环境和大众价值观念发生很大变化的情况下，更好地反映和传播政治思想，不能不说是一个必须正确把握的问题。但在相当长的时间里，我们并没有处理好这一关系，特殊时期甚至步入了歧途。比如，“文革”时期，由于我们党没有解决好由革命党向执政党的角色转换，加之“左”的思想蔓延开来，将党的哲学定位为斗争的哲学，将阶级斗争上升为纲，并贯穿于执政理论，渗透到生活的方方面面。同时，斗争过程中一再批判资产阶级的温情主义和生活情调，结果人与人之间剩下的只有斗争，甚至是你死我活的斗争。这种情况下，“主义”和人都出现了异化，前者异化为目的，后者异化为实现前者的手段。十一届三中全会后，我们党系统地总结了以往的经验教训，开始调整自己，尤其是党的十六大进一步确立了全面建设小康社会的奋斗目标，围绕人来建设社会的理念正在人们的头脑中确立起来。既然是“全面建设”，就不是全面打破，也不是先打破再确立。既然社会建设是围绕人来进行，当然包括从物质满足到精神归宿，从情感愉悦到心理需要，都成为工作的着眼点和着力点。这时，人就再也不会沦为手段．主要成为目的。作为思想政治工作坚持以人为本，强化人文关怀，不断从内容、方法和手段上作出改进，以更好地发挥思想政治工作应有的作用，也就成为发展完善自己的内在要求，成为基本理念和价值判断。

二、从强远景目标和精神大厦的勾画．弱思想和道德基础的建设，向着眼全面发展，注重打牢基础，着力弘扬主流价值观，允许多元存在的方向转变。重视精神大厦的构建，以此驱动广大群众追随之是必要的，但由于我们太希望在一天之内就把所有的人都引导进入共产主义的大同世界．而忽视了历史发展过程和发展阶段，结果走向了极端。表现到思想政治工作上，就是重目标而不重过程，把理想目标视作现实存在，导致了努力方向被扭曲，着眼点和着力点不在夯实人的思想和道德基础，而是努力营造所谓的共产主义正在实现的扭曲性表象。随着我们党的更加成熟及其思想政治工作的科学化，开始认识到，人的思想变化是有规律可循的，只有遵循规律才会产生良好的效果，认识到思想建设并非抽象至脱离开具体的人，而是结合了许多基础内容，建立于多要素之上的。党的十六大报告中特别强调：“加强社会主义公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。”2OO1年中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，解放军总政治部向全军颁发了《军人道德规范》，这些都凸现了教育思路的调整，是理念的回归，其中突出反映了思想政治工作领域已经转变到突出和强调道德建设这些基础要素上来。这里，还应强调的一个与打基础密切联系的内容是弘扬主流价值观同时允许多元存在。因为只有多元价值观共同存在，广大人民群众才有机会辨别木同价值观的高低美丑，只有在此基础上真正认同了共产主义的理想目标，才会持久而执著地追随共产党向这一目标迈进，做到遇曲折而不馁，遇挫折而不悔，并勇往直前。

三、从过度推崇人的主观能动性，强调精神万能，向精神和物质并重，强调物质是第一性的方向转变。精神万能是物质是第一性的方向转变。精神万能是“文革”时期的产物，经历过这个历史阶段的人们，都会对“人有多大胆，地有多大产”，“不怕做不到，就怕想不到”，“人定胜天”等口号不陌生。这种把精神的作用置于不适当的位置，必然一厢情愿地去武装人的思想，甚至把群众中反映出来的物质需求和实际困难都视作思想问题，都力求通过解决思想和精神问题来完成，以此凸显自身的作用、意义和价值。然而，当这种努力发展到脱离了人的承受限度，必然逆转为目的的反面。这时出现的就是我们已经看到的，为维持所谓的思想高度、思想境界，教育者与被教育者共同去说一些言不由衷的假话、空话、大话。由于我们走过许多弯路，痛定思痛，产生了强烈的改善自己的决心。可以认为，改革开放后不管在意识形态领域还是在社会生活领域，都开始正视和重视人的利益需求，甚至可以说中国的改革一直是在围绕人的利益展开。尤其是当思想政治工作者们真正认识到，努力把党的温暖送到群众中去，本身就是一种有力的思想政治工作，做得好，完全可以让群众从解决切身利益中感受并接受那些通过长期教育才完成的理论灌输后，进一步增强了坚持物质利益原则的信心、意识和热情。简言之，随着改革开放的深化，商品经济、市场经济的飞速发展，当思想政治工作者真正从实践中认识到，将物质利益原则坚持下来，或者说借助物质利益的激励来推动精神力量的产生，是原有的方法所不可比拟后，工作热情就会大大提高，思想观念就会大大转变。由此而言，当我们真正脱离开或正在脱离开精神万能的泥潭，逐步走上以物质支撑精神，以精神引领物质的正确道路上来后，思想政治工作可谓步入了正确的轨道。

四、从理论与实践脱节，表现为抽象化、虚幻化，或仅仅表现为媚俗，向理论与实践相统一，互为动因，互为条件的方向转变。马克思主义理论的产生，是人类社会科学发展的一次飞跃，是人类文明的智慧结晶。我们党始终坚持马克思主义，特别强调实事求是、理论联系实际和走群众路线，从而取得了对中国革命的最终胜利。后来，由于“左”的思潮蔓延，致使我们步入了误区，开始追求纯而又纯和遥不可及的理想和目标，把鲜活的理论抽象化、概念化，并变得僵化和虚无，脱离实际，超出了历史阶段或特定历史条件下群众的接受能力，无法指导实践。十一届三中全会以后，我们党系统地清理了自己的思想理论体系，把那些强加的扭曲了的内容予以剥离、抛弃，从根本上保证了我们党不再在“左”的阴影中徘徊。党的十六大前后，按照与时俱进的要求，我们党进一步深化了对思想理论的认识，新的更符合时代特点、符合实际要求的一系列新理论产生出来，其中尤其重要的是被誉为马克思主义最新成果的“三个代表”重要思想 的产生，标志着我们党的理论更加系统和更加成熟。由于新产生的科学理论源于实践，因而能够更好地回归实践、指导实践。既然党的理论在发展过程中愈来愈注重实践，作为党的工作的思想政治工作，也必然地向这个方向转变、我们在提倡和确立一系列思想指导、工作指导和开展方法时，都应特别重视对象、条件与效果，而不是一厢情愿地凭借主观想像确立目标、内容和方法。这是一个重要的转变，直接影响着思想政治工作的进一步发展及其效能的更大发挥。

五、从小部分人进行的神圣化、神秘化工作，向专业队伍为主导，广大群众积极参与，主渠道教育为牵引，大众自我教育为基础的方向转变。我党我军创立思想政治工作之初，有两个特征清楚地表现出来。一个是，由于“工人群众自己不能创造独立的思想体系，阶级的政治意识只能从外面灌输送去”，从而决定了基本理论是需要一小部分人向另外更大一部分人进行灌输和传播。另一个是，强调群众性原则，即引导广大群众参与到教育的全过程，真正把自己变成受教育者或教育者，主动接受教育，并在相互教育。相互影响中提高。这不仅仅表现为思想号召和行力倡导，而且上升到了制度约定的层面。比如，红军时期设有政治战士，后来建立了思想工作骨干队伍，等等，然而，由于一段时间里出现“政治挂帅”、“政治可以冲击一切”，进而主导意识形成领域，丰富而又鲜活的思想政治工作开始被异化，那些本应由广大群众了解和把握的政治思想内容，以及应参与的政治活动，都开始神圣化，成为普通人不能染指的禁区，如此发展的结果只能使思想政治厂作步入到一条狭隘的道路。随着时代的发展，尤其是信息革命、知识经济和我国加入WTO等重大变革进入生活领域后，人们思想的变化已经不再靠单一的官方渠道，许多社会思潮已经通过非原来意义上的主渠道进入人们的思想深处。尤其是互联网的出现，更是从很大程度上改变了思想政治教育的手段和方法，越来越突出地成为一种重要的影响广大群众思想认识和价值观念的媒介。再者，知识经济与世贸组织的一系列我们不熟悉或没有采用过的规则，进入社会发展与行为规范的范畴，再接影响甚至迫使思想政治工作从内容、方式和手段诸方面加以变革。所有这些，无疑都决定了另一种与时代相契合的方式产生出来，即由单一渠道向多渠道转变，由部分人独立进行向专业队伍为主导，群众广泛参与的方向转变。从近年来思想政治工作的实践情况看，尽管过程中存在着被动，毕竟变化是很大的，并且随着时间的推移，在方法手段上将更加符合时代的需要，这是一种必然的趋势。

六、从借助组织力量，以僵化不变的内容和直白显露的形式施行政治理论硬灌输，向启发诱导、寓教于乐，借助制度约束、着力营造环境氛围的方向转变。以马克思主义为内核的共产党的政治思想、政治主张、政治纲领，是人类社会最为科学先进的。以传播党的政治思想为本质特征和主要任务的思想政治工作，同样应当是用人类社会创造出的最科学的世界观和方法论武装起来的科学。这是确信无疑的。从人的天性来说，并不情愿接受分量感的东西，因而政治理论的传播除了需要广大群众积极主动地去掌握，同时还需要灌输，问题是这种灌输只能以人的接受能力为前提，即再科学的理论如果不进入人们的思想认同和行为 自觉的层面，教育过程再长，使用时间再多，物质投入再大，都不可能取得预期的效果。换言之，思想政治工作如果仅仅以主观想像为开展工作的前提和条件，生吞活剥，强行灌输，并不一定会进入大众的灵魂深处，进入人的思想指导和行为规范中，因而也就不能认定进入了原本具有的科学化轨道。同时，思想政治教育是需要确立教育目标，以目标导引工作的，但目的意识过强，发展的结果就是功利化和短期行为，进而从一定程度上影响着效能的发挥。改革开放后，各种思潮激荡，人们的价值观念趋向多元，这种情况下靠强行灌输已经不可能再为群众所接受。为什么在有些单位，同一种教育年年搞，同一种内容反复讲，总不能真正进入人们价值观念的层次，水能不承认与我们的教育方法有关。不仅如此，思想政治工作在相当长的一段时间为群众所反感，也是由于存在着僵化的原因。比如，一些政工干部甚至错误地认为不讲一些标签化、符号化的东两不足以显示自己工作的特点和重要性，等等。久而久之，其亲和力丧失。随着时间的推移和实践经验的更加丰富，更多的思想政治丁作者开始清楚地认识到，科学的理论、先进的思想，必须以大众乐意接受的方式传播，如果只为目的而不计过程，甚至为目的而牺牲过程，只能导致群众的反感。简言之，当思想政治工作者认识到原有的办法不灵了，原有的经验不行了，只能改变自我，才有可能获得突破，才会产生危机感，才会增强创新能力。比如，读书演讲、知识竞赛、心理咨询等大量的群众喜闻乐见的教育形式，就是在这种背景下产生的。这种运用各种社会科学知识充实和丰富自己的结果，大大改变了原有的僵化不变的内容和直白显露的表现形式，开始向鲜活，向寓教于乐的活动，向通过载体达成最终目的的方向转变。这个变化过程中还有一个重要的内容，就是越来越重视借助法规制度的约束和导向作用，这个变化带有根本性。

七、从由时期性任务、自我服务性任务决定努力方向，向强调以系统理论作支撑，结合中心任务一道去做，并把现实存在作为根本着眼点的方向转变。思想政治工作如何开展，原本是有正确的思想和理论指导的。早在1955年，毛泽东同志就指出，政治工作“要结合经济工作一道去做，不能孤立地去做”。只不过由于“左”的羁绊，我们走了一段很长的弯路，思想政治工作形成自我服务，与实际工作脱节。十一届三中全会以后，我们党的工作重心开始转移到经济建设上来，并把检验工作价值与成 效的标准定位于是否推动了经济的发展。这就决定了思想政治工作只有围绕这个中心去做，才算是摆正了位置，才有可能有为有位。除此之外，随着西方的教育学、心理学、社会学、伦理学、管理学、美学 等大量社会学科的涌入，思想教育工作者开始认识到拥有了这些科学知识后，会更有效地把握受教育者的思想、心理和行为规律，进而使思想教育对症下药，做到药到病除。正是因为有了这种指导思想与相关理论的推动，思想政治工作者开始努力调整和完善自己，由此而带来了思想政治工作的生机和活力。

八、从以势压人，追求表面上、形式上解决思想认识问题，向以理服人．以情感人，追求深层次接受的方向转变。由于过去思想政治工作者一直是把自己视作真理的天然拥有者、传授者，因而形成了一种优越感，一种居高临下俯视群众的心态。这种心态及其观念外化的结果，就是在教育过程中采用纯单向灌输，忘记了自己在担负教育职责的同时。还有受教育的义务。可以说，“我说你听，我打你通”在相当长的时间里是思想政治工作的形象描述，抓辫子、扣帽子、打棍子成了思想政治工作的突出表现形式，久而久之把自己推向了群众的对立面。因为不能够在近距离以亲近感进行思想沟通，从而使思想政治工作的影响力大打拆扣。随着时代的发展，思想政治工作的主体对象开始产生一系列新特点，比如出现了反权威倾向，许多人不再祝你的地位、权势和身份而盲从，而是喜欢问个为什么。不仅如此，逐渐成熟起来的广大群众，独立行为能力越来越强，再加上其生存环境和人生价值的实现不再完全靠组织构成的单位，教育者所拥有的传统优势逐渐减弱。这种情况下唯有改弦更张方可重振雄风。正是由于从事思想政治工作的人们开始真正认识到了改变自己的重要性，以情感人，以理服人的理念逐渐确立起来。尤其是一些先行者的成功经验的启示，使许多思想政治工作者认识到，要教育引导群众，首先必须赢得群众，尊重人、关心人、理解人，改善教育者与群众间的关系。可以说，正是实践中得来的经验，才保证了思想政治工作从根本上调整自己，改善形象，真正再一次走到群众中去。如果说这种调整和改变更大程度上发挥了思想政治工作的作用的话，那么其中重要的一点是最大限度地激发了存在于群众中的积极性，并通过群众的主动性推动了思想政治工作的开展。

九、从推崇先进性，力求塑造并寄重“高大全”式典型推动社会前进，向先进性与普遍性、典型性与群众性相统一，以满足社会需要为着眼点的方向转变。思想政治工作的基本经验之一，是通过先进典型来教育群众、引导群众，因此每个历史阶段都产生过具有巨大影响力的先进典型，是他们凸显了各个时代的精神内涵和风貌，进而影响着社会大众的人生观和道德价值观的走向。经历过“文革”的人们，都记得那时是以“7突出”为文艺工作的方针，所树立和塑造的先进典型，不管是表现于文艺作品中，还是反映在实际生活中，所有先进典型必须“高大全”，甚至是完美无瑕的，都是不食人间烟火的神。假典型的涌现，直接影响了群众对典型的认同度，其积极作用自然随之而弱化、因为它改变了先进的意义和作用，甚至扭曲了思想政治工作的努力方向。必须认识到，在改革开放和价值观念多元化的社会中，不可能再以一个或几个典型影响全社会，影响一个或几个时代代；场经济条件下，由于时代变化迅速，树立的典型必须与时代特征相适应，再不可能产生影响持久不衰的典型了，因此必须逐步改变“高大全模式”，向坚持实事求是、坚持把握社会发展规律的方向发展。这是典型宣传的本意所在，也是发展趋势所在。

十、从认定为土生土长，独家专属，笃信传统经验放之四海皆准．向承认并勇于借鉴西方国家创造的相关经验，实现为我所用的方向转变。在相当长的时间里，我们一直认为思想政治工作是社会主义国家军队的特有工作，甚至有人认为这是中国共产党领导的人民军队所独有的工作，西方国家的军队不存在，更不可能拥有可供学习借鉴的东西。由于这种思想认识长期地存在于思想政治工作领域，影响了思维与价值判断，从而把思想政治工作的内容限定到较窄的范围内得不到拓展。应当肯定，我党我军的思想政治工作主要是建立在实践基础之上，积累和传承了大量的成功经验，形成了特有的理论体系和方法手段体系，以至于成为我党我军不可或缺的建军手段和途径。但同时还应当承认，我们的思想政治工作的理论建设到今天还不敢说成熟和完备，方法手段也没有很好地跟上时代的步伐，并不能满足社会的发展要求。我们的理论建设更多地是内向性的沿着以往的工作经验和方法开展，而没有着眼于与时代发展学科融合，互相借鉴融通，进而发展自己的大趋势，结果这一理论一直不能做到更大的突破。这实际上说明我们的思想政治工作一直是通过经验的代代相传而沿袭下来的。随着我们对西方政治思想工作的进一步了解，尤其是有了邓小平同志关于姓资姓社的论述，以及十六大前后我们党明确提出了政治文明的问题，那种认定为土生土长和独家专属的论点开始谈出。可以说，该领域的人们越来越重视研究和借鉴别人的成功经验，借以提高自己，已经成为思想政治工作的一大转变，所带来的是自我的更新和改善。

(选自《政治指导员》2003年第8、9、10期)

第二篇：改革开放以来房地产发展

历年房地产宏观调控政策回顾（1978-2010年）

1978－1983年

政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；

政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权； 1984年

政策目标：发展房地产业；

政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点； 1985－1987年

政策目标：防止盲目发展商品住宅；

政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售； 1988年

政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革

政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场； 1989年

政策目标：加强房地产市场管理；

政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根； 1990年

政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；

政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》； 1991年

政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；

政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年

政策目标：加快房地产业发展；

政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款； 1993年

政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；

政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》； 1994年

政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序； 1995年

政策目标：规范房地产市场；

政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程； 1996年

全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进； 1997年

实行适度从紧的财政政策和货币政策； 1998年

政策目标：促进房地产业发展；

政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；

1999年 实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；

2001年

刺激消费 繁荣房地产市场——4月19日，关于对消化空置商品房有关税费政策的通知：为消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》规定：....................2002年

土地使用权转让规定,规范土地市场.——2002年5月9日，中华人民共和国国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。

此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，11号令的颁布，被业界称为“新一轮土地革命”的开始。土地市场开始了从划拨、协议“暗箱操作”走向招拍挂“阳光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121号文件拉响宏观调控警报

中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。2003年8月

国务院明确将房地产业作为国民经济的支柱产业

国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（18号文件），将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观调控，对于高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。2004年 2004年3月

8•31大限提高拿地“门槛” 调控开始

继2003年7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，是为“8•31大限”。此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。2004年10月

央行十年首次宣布上调存贷款利率

中国人民银行决定从2004年10月29日起，上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。金融机构（不含城乡信用社）的贷款利率原则上不再

设定上限，贷款利率下浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的0.9倍。对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷款利率仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的2.3倍，贷款利率下浮幅度不变。2005年 2005年3月

房贷优惠政策取消 调控涉及消费层面

央行决定调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布取消住房贷款优惠利率；对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此举表明，中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。2005年3月 房地产税改革深入

财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。2005年3月

国八条出台 调控上升到政治高度（老国八条）

国务院出台八点意见稳定房价。一是高度重视稳定住房价格；二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制；三是大力调整住房供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应；四是严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量；五是正确引导居民合理消费需求；六是全面监测房地产市场运行；七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施；八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。2005年5月

七部委意见发布（新国八条）

国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为加强宏观调控的一项重要任务。2005年9月

银监会212号文件收紧房产信托 2005年9月底，由银监会制定的房地产信托管理文件（即“212号文”）开始下发至各地银监局。该文件全称《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》，《通知》对房地产信托发行门槛进行了严格限制。2005年10月

国税总局重申二手房交纳个税

2005年10月11日，国家税务总局发布了《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》（国税发[2005]156号），文件正式明确了个人买卖二手房必须交纳个人税。文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。2006年 2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。2006年5月 国六条出台

5月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施，新一轮调控大幕开启。2006年5月

国务院出台限制套型90/70政策

5月29日国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号），人称九部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出90平方米、双70％的标准。2006年5月

国税总局出台二手房营业税政策

5月31日国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》（国税发74号文件），对“国六条”中二手房营业税新政策的具体执行问题予以明确。要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税的手续。2006年7月

未取得预售许可证不得发布预售广告

7月6日出台的166号文件《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广告。2006年7月

建设部出台171号“外资限炒令”

7月11日建设部联合其他五部委下发171号文件《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商投资企业房地产开发经营、境外机构和个人购房的管理。

2006年7月

108号文强制征收二手房转让个人所得税

7月26日国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。2006年8月 土地新政出台

8月1日国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，《规范》对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围。2006年8月

央行调整金融机构人民币存贷款基准利率

中国人民银行决定，自2006年8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。2006年8月

建设部出台廉租房管理实施办法

8月30日建设部《城镇廉租房工作规范化管理实施办法》出台，提出加强城镇廉租住房制度建设，规范城镇廉租住房管理。2006年9月 房地产市场整顿 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）和《建设部国家发展改革委员会国家工商行政管理总局关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（建住房[2006]166号）要求，就房地产交易秩序专项整治活动制定工作方案。

2007年 2007年1月 建设部规范经纪行业

1月23日，建设部、央行联合发布了《关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》，依此，北京市相继出台了资金监管、网上签约、标准买卖三大详尽并相互配合的文件。对于二手房交易而言，提供了实质性的操作规范，对行业具有划时代的意义。网上签约也在2007年7月1日正式实施。2007年3月

《物权法》通过 10月1日起执行

3月16日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》，物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展都具有重要的意义。例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，这一条打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。物权法对于房产市场具有深远的影响。除了70年后自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了基础，物业税所带来的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平稳发展意义重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中国人民银行决定，自2007年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由2.52%提高到2.79%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中国人民银行公布，5月19日起，上调人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年内第三次加息。宣布在本次加息中，个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。同时，上调活期存款利率9个基点，由0.72%上升至0.81%。这是2002年2月以来首次上调活期存款利率。在五年来，央行曾多次加息，但是上调对象均为定期存款或贷款利率，此次是五年多来首次上调活期存款利率。

2007年8月

国发〔2007〕24号 回归保障

国务院总理温家宝8月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文）。国务院24号文提出，要加快建设多层次的住房供应体系，加大保障性住房的建设力度，中央房改十年轮回，“重市场轻保障”的住房模式开始转变。2007年8月 央行年内第四次加息 中国人民银行决定，自2007年8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.33%提高到3.60%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由6.84%提高到7.02%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。2007年9月 央行年内第五次加息

2007年9月15日起，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.60%提高到3.87%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出台新政 购买第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出台新政，要求商业银行应重点支持借款人购买首套中小户型自住住房的贷款需求，且只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放住房贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高，具体提高幅度由商业银行根据贷款风险管理相关原则自主确定，但借款人偿还住房贷款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

财政部、国家税务总局下发《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》

3月3日财政部、国家税务总局发出通知，要求开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。2008年3月

住房和城乡建设部下发《关于加强廉租住房质量管理的通知》

3月21日住建设部下发通知，该通知对确保廉租房的质量，对解决城市低收入家庭住房困难等方面作了具体要求。2008年4月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

2008年4月16日为继续落实从紧的货币政策要求，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行决定从2008年4月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2008年5月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

从2008年5月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2008年6月

国家多项调控近期开始施行土地阀门再度把紧

具体政策：商品住宅开发不得超3年、土地管理不作为将受严惩等，自2008年6月1日起执行。2008年7月

国土部表示小产权房不给宅基地证

7月14日国土资源部出台文件，被小产权房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具备登记发证的资格。2008年8月

商品房销售应明示能源消耗指标

8月11日国务院新规：房地产开发企业销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。2008年8月

三部委联合印发《2008年廉租住房工作计划》

8月14日三部委印发计划提出，2008年底前，所有县城及以上城市都要根据国务院规定，对低保家庭中的住房困难户做到应保尽保，有条件的地区要逐步扩大保障范围。

2008年8月

央行银监会联合发文要求严格建设项目贷款管理

8月25日中国人民银行、银监会联合下发《关于金融促进节约集约用地的通知》，《通知》要求严格建设项目贷款管理。对列入国家《禁止用地项目目录》的项目，严禁发放贷款。2008年9月

央行宣布“双率”齐降

受美国金融风暴的影响，央行宣布从9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，以及下调存款准备金率0.5%。2008年10月9日

西方央行联手降息 中国打出“降率免税”组合拳

中国人民银行10月8日晚间宣布，从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。2008年10月 系列新政支持房地产

10月12日中国人民银行决定，自2008年10月27日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。下调个人住房公积金贷款利率。2008年11月

国十条出台（老国十条）

在全球金融危机的影响下，国务院出台扩大内需十项措施增加千亿元投资。

2009年 2009年1月 七折利率优惠

四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。

2009年2月

落实最严格耕地保护制度和节约用地制度

2月，国土资源部发布《国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于建立第二次全国土地调查工作动态通报制度的通知》。《通知》明确：将落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重大典型案件查处曝光。2009年4月

治理房地产开发领域违规变更规划

4月24日，住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作电视电话会议在京召开。住房和城乡建设部、监察部重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为进行严厉查处。对2007年1月1日至2009年3月31日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的，要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。2009年5月

《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》

5月11日，国土资源部发布《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）。针对经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，对《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行适当调整。2009年5月

《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》

5月13日，国土资源部发布《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》，要求各级国土资源管理部门从保增长、保民生、保稳定的高度出发，认识保障性安居工程的重要性，重点抓好城市廉租住房和林区、垦区、矿区棚户区改造，以及农村危房改造、游牧民定居建设用地的供应管理工作，确保保障性安居工程的顺利落地；加快编制和修编2010~2011年和今年保障性住房用地供应计划，统筹协调及时调整土地供应结构，扩大民生用地的比例，确保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下调自有资本金贷款比例

5月27日，国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。2009年5月

《土地增值税清算管理规程》

5月21日，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。2009年5月

四部委负责研究开征物业税

5月25日，发改委公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省（市）开始物业税“空转”运行，有关物业税的开征讨论持续了四五年之后，再次成为2009年上半年楼市的焦点话题之一。2009年6月 强调小产权房违法

6月10日，国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等2009年1月七折利率优惠四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。2009年12月

营业税征免时限由2年恢复到5年

12月9日，国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。《意见》中一个重要的政策就是个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，此举是对炒房现象进行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房价过快上涨的势头

12月14日，国务院常务会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。2009年12月

开发商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，将开发商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。而此前各地方土地出让大多执行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “国十一条”出台

2010年1月10日国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。2010年1月

《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 2010年1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》。《通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

国土资源部出台19条土地调控新政 2010年3月10日，国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,该通知明确规定了开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等19条内容。2010年3月

全国开展对房地产用地突出问题专项检查

2010年3月12日，国土资源部称，将于今年3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查，本次检查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。2010年3月

各地暂停出让住房用地

2010年3月22日，国土资源部会议提出：在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前，各地不得出让住房用地；将在房价上涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当增加土地供应总量。2010年3月

国资委要求78户央企退市

2010年3月23日，国资委要求78户不以房地产为主业的中央企业,要加快进行调整重组，在15个工作日内制订有序退出方案。2010年4月

缩小首购普通房契税优惠范围

2010年4月2日，财政部下发通知：对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。2010年4月

国家发改委提出要进一步加强房地产市场调控 2010年4月7日，国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。2010年4月

银监会要求银行评估贷款情况

2010年4月11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大，要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行已将二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引导个人住房消费税收政策

2010年4月14日，国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。2010年4月

二套房贷首付不低于50% 2010年4月15日，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。2010年4月

国土资源部公布2010年住房供地计划

2010年4月15日，国土资源部公布2010年住房供地计划，今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%，其中中小套型商品房将占四成多，超过去年全国实际住房用地总量。2010年4月17日 新“国十条”出台

国务院为了坚决遏制部分城市房价过快上涨，发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》[1]简称“新国十条”。可暂停第三套房贷

2010年4月18日，国务院发布通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010年4月 北京新政“限购”

2010年4月30日，北京政府发布调控通知。要求商业银行根据风险状况暂停发放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民购房的贷款。统一购房家庭只能新购买一套商品住房。2010年5月

规范土地增值税清算细则

2010年5月26日，国税总局公布了《关于土地增值税清算有关问题的通知》，明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。2010年6月

土地增值税预征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，国家税务总局下发《关于加强土地增值税征管工作的通知》，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。《通知》抬高了土地增值税预征率的下限。国税总局规定，除保障性住房外，东部地区省市预征率不得低于2%，中部和东北地区省市不得低于1.5%，西部地区省市不得低于1%。《通知》确定土地增值税核定征收率原则上不得低于5%。2010年6月

按家庭成员拥有住房数认定二套房

2010年6月4日，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。2010年9月29日,央行、银监会、财政部等相关部委出台 “新国五条”，具体内容如下：

1、各地要加大楼市宏观调控的力度。立即研究制定贯彻落实“国十条”文件的实施细则。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。严格实行问责制。

2、完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放第三套及以上住房贷款；对非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款管理，禁止用于购买住房。

3、调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。

4、切实增加住房有效供给。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。

5、加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工、捂盘惜售等违法违规行为，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地。

第三篇：改革开放以来中国民生发展状况及改进对策

改革开放以来中国民生发展状况及改进对策

2011-07-07 15:54:30作者：胡建兰来源：当代世界与社会主义浏览次数：4 网友评论 0 条

人的全面发展是马克思主义和共产党人奋斗的目标和价值取向。中国特色社会主义的实践进程使物质财富和精神财富大为丰富，极大推动了我国民生改善的步伐，中国人民在经济、教育、医疗、社会关系、个性自由等几乎所有人类发展方面都取得了令人瞩目的成就。但是，由于经济、社会、资源及实践中的偏差等多方面的制约，还存在着诸多不足与问题。

一、中国民生现状

（一）改革开放以来，中国民生问题得到明显改善。根据联合国人类发展指数统计，中国人类发展指数（ＨＤＩ）从１９７５年的０．５３０上升到２００８年的０．７９３，排名从１９９９年的全球第１０５位上升到２００７年的第８１位，成为发展中国家人类发展指数提高最快的国家之一。

１．生产力迅速发展、经济建设突飞猛进，为人民生活水平的提高奠定了雄厚的物质基础。１９７９—２００８年，中国经济快速增长，年均增长率达９．８％，比同期世界经济平均发展水平高６．８个百分点；２０１０年，中国国内生产总值（ＧＤＰ）超过日本，成为世界第二大经济体。财力的增加对促进经济发展、加强经济和社会中的薄弱环节、切实改善民生、有效应对各种风险和自然灾害的冲击提供了有力的资金保障。随着我国经济总量的大幅提高，人均国民总收入（ＧＮＩ）水平也大幅提升。据世界银行统计，１９７８年，我国人均ＧＮＩ只有１９０美元，相当于世界平均水平的１０．１％；改革开放后，人均ＧＮＩ水平大幅提升，２００８年达到２７７０美元，相当于世界平均水平的３２．３％。扣除通货膨胀因素，城镇居民家庭人均可支配收入在１９７９—２００７年间平均每年增长７．２％，农村居民家庭人均纯收入在１９７９—２００７年间平均每年增长７．１％。１９７８年，中国农村家庭的恩格尔系数为６７．７％（高于联合国粮农组织的贫困标准），城镇家庭为５７．５％；１９９６年中国城镇居民恩格尔系数下降到５０％以下，中国农村家庭的恩格尔系数在２０００年也下降到５０％以下，表明中国城乡居民整体达到小康水平。到２００８年，中国城镇恩格尔系数进一步降到３７．９％，农村恩格尔系数则降到４３．７％。根据世界银行划分标准，中国已由低收入国家进入世界中等收入国家行列。城乡居民的物质文化生活水平显著改善，食品、服装、住房、教育、健康及其他必需商品和服务的消费也极大增加。

２．教育科学文化发展与进步。教育科学文化直接决定一个人的活动以及活动能力的发挥与扩展。改革开放以来，我国教育经费总投入快速增长，从１９７８年的９４．２亿元（约为年ＧＤＰ的２．５％）增长到２００７年的１２１４８．１亿元（占中国ＧＤＰ的３．２％）。２００８年的《政府工作报告》指出，在教育方面，全国财政用于教育的支出五年累计２．４３万亿元，比前五年增长１．２６倍，农村义务教育已全面纳入财政保障范围；用于文化体育事业的支出五年累计３１０４亿元，比前五年增长１．３倍，县乡两级公共文化服务体系初步形成。免费义务教育让西部地区和部分中部地区 ５２００万名中小学生受益，３７３０万名贫困家庭学生得到免费教科书，７８０万名寄宿学生享受了生活费补助。西部地区大约有２０万名因贫困辍学的孩子重返校园。农村家庭承担的学龄儿童教育费用继续降低。２０００年以来，中国小学学龄儿童入学率一直稳定在９９％以上，初中阶段毛入学率从２０００年的８８．６％上升到２００８年的９８．５％，中国中小学教育发展在有些指标上逼近甚至超过了工业化国家。

中国在公共卫生和健康上也取得了巨大成就。根据卫生部公布的数据，１９７３—１９７５年中国人均预期寿命仅为６３．６岁，到２００７年已经上升到７３岁。而根据世界卫生组织公布的各国人口预期寿命的数据，世界平均水平为６７岁，中国已经远远超过了这个标准。１９９８年以来，政府医疗卫生服务政策的重点是建立和加强城镇职工基本医疗保险制度与农村新型合作医疗制度，保证个人有能力支付所需要的医疗卫生服务。２００８年的《政府工作报告》中指出，全国财政用于医疗卫生的支出五年累计６２９４亿元，比前五年增长１．２７倍；用于社会保障的支出五年累计１．９５万亿元，比前五年增长１．４１倍。

３．人们的社会关系日益丰富，包括经济关系、政治关系和意识形态关系等。首先，我国的经济结构实现了由低到高、由不均衡到相对均衡的巨大调整，经济发展的协调性明显增强。生产关系所有制结构由单一向“一主多元”转化，产业结构优化。第一产业生产总值由１９７８年的２８．２％下降到２００８年的１１．３％，第二产业由１９７８年的４７．９％上升到２００８年的４８．６％，第三产业由１９７８年的２３．９％大幅上升至２００８年的４０．１％。工农业生产快速发展，商品和服务从严重短缺到丰富充裕，部分重要工农业产品产量跃居世界第一，基本形成了多层次、多门类的商品市场体系和多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局。社会流动速度加快、规模扩大，并且更加公平、开放与合理，阶级阶层结构也逐步优化。改革开放以来，先赋性的身份分层、政治分层淡化，通过对城乡二元化政策、户籍管理制度、单位制度、所有制制度等把各个阶级阶层封闭隔离的社会制度进行的改革，在一定程度上消除了通过法律、制度和政策人为地造成的不平等现象和身份制度，但这也带来了社会阶层的大分化、大改组，现代化阶级阶层结构的雏形和基本要素雏形在我国已经基本形成。其次，政治关系日益民主化。中国人民在政治民主化道路上不断探索并取得稳步进展，公民权利意识逐渐觉醒，选举质量不断提升，各级政府更加开放，重视民意、民情和民生，政治关系朝着合理化方向发展。

４．人的个性自由发展。改革开放后，以市场为取向的经济体制改革促使社会生活多元化、经济利益差别化，也使得人们的个人能力、权利、利益受到尊重和提高。在现代化亦即市场化、工业化和城市化的推动下，职业结构和产业结构的优化使得社会成员实现个人成功的机会空间空前扩大。建立健全“劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”并把这一制度确立为国家基本经济制度等改革措施，承认人的个性、人格的差异，激励其充分发挥劳动、资本、技术、管理等方面的优势，推动了经济社会和人自身的发展。多元化的生活方式和思维方式带来了思想文化的繁荣、精神生活的丰富。人们的行为选择、思维模式、情感范式、交往方式逐步发生变化，开始自我设计、自我实现人生之路和认识世界。个人权利意识的觉醒增强了人们对公共事务的关心，对政治体制改革、对民主化和观念更新的关注和参与。改革开放以来，随着东西方文化的交融，社会评价机制日益多样化，社会包容性增强，个人生活方式多姿多彩，大大提高了人们的幸福感和社会文明程度。

（二）当前中国民生发展中存在的突出问题

尽管发展速度在全球屈指可数，但由于受资源环境、经济社会制度等制约，中国仍然存在着大量贫困人口，社会公平、正义、和谐以及人的可持续发展都有待推进。

首先，人均ＧＤＰ低。根据世界银行２００９年７月４日公布的数据，尽管中国经济增长速度远远超过世界经济增长水平，但是在更能体现百姓贫富情况的人均ＧＤＰ方面，２００８年中国仅排在世界第１０４位，与全球前几位比较，差距显著。

其次，我国人均教育经费和卫生医疗经费不足。以人均ＧＤＰ来比较，中国人均公共教育支出仅为人均ＧＤＰ收入的０．８２％，美国为６．１０％，日本为４．２８％，韩国为３．０１％，俄罗斯为１．８７％，巴西为２．２９％。公共卫生方面，１９９７—１９９８年，在低收入国家中公共卫生平均预算支出占财政总支出的比重为１．２６％，而中国的这一比重还不足其一半，仅为０．６２％。世界卫生组织在２０００年的《世界卫生报告》中，对全球１９１个国家的卫生体系表现进行了评估，中国的医药卫生总体水平居第１４４位，而卫生公平性排在第１８８位，为全世界倒数第４位。

再次，资源环境制约。中国过去３０年粗放式的经济增长，伴随着高昂的资源和环境代价。一方面，耕地、水资源、石油、铁矿石等资源贫乏，约束着中国经济和人民的发展；另一方面，大气、水和固体废弃物污染，已经严重危及人民的生命健康和生产环境，并给社会经济发展带来了巨大危害。以水土流失、土地荒漠化、草场退化、森林退化、生物多样性减少等为表现的生态环境退化，更严重威胁了中国的可持续发展。目前，中国人均耕地只有１．４４亩，不足世界水平的４０％；支撑经济增长的水资源、石油、铁矿石、铜的人均占有量分别只有世界水平的２５％、８％、４５％、２６％。中国的整体科技水平仍然比较落后，技术研发能力有限，能源利用率（单位ＧＤＰ能耗）大，严重制约着中国人的可持续发展。

此外，人的发展不平衡问题凸显，包括经济收入、社会资源等存在着严重的城乡、地区、职业、性别差距。２００８年，中国城镇居民人均可支配收入为１７１７５元，而农村居民人均生活消费支出仅为５１５３元，我国城乡居民收入差距从１９７８年的２．５７倍扩大到２００９年的３．３３倍，相距甚远；１９７８—２００９年，东、中、西部国内生产总值比例关系从４４．９∶３４．３∶２０．８变为５４．３∶１９．３∶１７．８，按人口加权的人均ＧＤＰ之比从１．６５∶１．０１∶１变为２．４８∶１．１６∶１；资源垄断和行政垄断、城乡分割的二元社会制度、腐败以及再分配制度的不完善等一些非市场因素导致我国出现了较为明显的利益分化，不同社会阶层和群体之间的收入分配差距不断扩大；女性、农民工、残疾人士在就业和收入等资源占有上处于弱势地位。与经济收入差距相对应，在文教卫生社会保障等诸多领域，人的发展差异也很明显。

最后，经济发展不足导致人们就业和价值选择的“物的依赖”性。改革开放以来，市场经济多元主体的出现、经济效益的刺激等，使中国社会价值观从一元价值观向一元价值观与多元价值观互动转变。生产力的发展和不足，导致价值主体的价值评价既对理想目标和精神生活有着强烈的向往，又为世俗生活和物质利益所左右。近年来对大学生择业倾向的调查显示，政府机关和能源、电信等垄断性行业一直居于前列。关于“选择工作时，优先考虑的因素”，排在前三位的分别是薪酬待遇、福利保障和职业稳定性。关于“对实现就业影响较大的因素”，社会关系和家庭背景排在前两位。这样的就业图景，折射出一些深层社会问题。在人潮汹涌中很少有人去思考什么样的职业适合自己的兴趣，什么样的工作能发挥自己的特长。调查显示，在人们就业时优先考虑的因素中，“专业对口”和“兴趣爱好”比较靠后。从现代人力资源管理的角度来看，这种忽视专长和兴趣的就业，对社会来讲往往是效率较低的。

二、推进我国民生进一步发展的思路和对策

在改革开放的新阶段，要求我们赋予人的发展问题以新的时代意蕴和价值定位，以不断创新的马克思主义为指导，坚持“以人为本”和科学发展观，为民生发展提供现实条件、实现路径和前景目标。

首先，大力发展生产力，为人的发展奠定物质基础。生产力是人的发展的前提，是人改造自然的活动及其活动能力的体现和发挥，也是社会关系和“自由个性”发展的条件。如果没有一定的经济增长速度，实现充分就业、提高人民福祉就是一句空话。只有建设高度的物质文明，才能满足人民群众日益增长的物质文化需求，进而使人在满足生存需要的前提下实现创造和发展，扩大人们的社会交往，丰富人们的社会关系，推进人的个性的全面发展。

其次，发展文教卫生事业。依靠教育提升劳动者的素质，调动劳动者的积极性、主动性、创造性，各级政府都需要加大对教育的投入，并且用体制、机制的创新和制度的约束来引导教育投入的增加。１９９３年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到２０００年末，财政性教育经费占ＧＤＰ的比例达到４％。但十多年来，这一目标仍未实现，这表明加大教育投入势在必行。同时，加强教育经费使用管理和强化经济责任审计也极为重要，教育部要探索制定各级各类学校生均经费基本标准和生均拨款基本标准，并要研究制定设立教育拨款咨询委员会方案和审计制度等，确保教育经费的落实和科学使用。在推进免费义务教育政策的基础上，政府应该确定全国统一的义务教育最低标准，保障全国学龄儿童，不论是男童、女童、城镇儿童还是农村儿童，都能享受到符合这个最低标准的义务教育。另外，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者、下岗职工的技能培训等，提高其就业机会和就业能力。

发展卫生事业，提升人们的健康素质。目前，我国的医疗服务由社会卫生支出和居民个人卫生支出两项合计，而事实上还有许多社会成员无力支付一些基本医疗服务。因此，应该增加政府对卫生事业的投入，降低个人承担医疗支出比例。尽管中国政府卫生支出呈逐年增加趋势，但政府卫生支出占 ＧＤＰ的比重仍然偏低。中国的卫生预算支出占 ＧＤＰ的比重仅有０．８２％左右，远低于２．６％的世界平均水平。个人医疗卫生支出负担仍然过重，分担比例过高，对中低收入群体而言仍然不堪重负。２００６年１０月２３日，胡锦涛总书记明确指出，要坚持医药卫生事业的公益性质，强调要建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，从而指明了我国卫生改革的方向。政府应该确定一揽子核心卫生服务，包括基本医疗保险、公共卫生服务、基本医疗服务等。这些服务内容必须满足最低标准要求，并保证所有中国公民都能够获得。

再次，加强思想道德建设，提升人的思想道德素质。要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。第一，应加快政治民主法制建设，加强普法教育，积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，保证人民充分理解、运用、行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利；促进社会主义核心价值观的基础建设和宣传、引导，促进人的全面发展。第二，加强道德规范建设。道德规范是人们社会生活最基本的规范，大至国家活动，小到家庭生活和朋友相交，在社会的任何角落，道德都可能存在并发生作用。

此外，加强生态文明建设，为人的全面发展提供可持续保证。第一，树立全局观念，深化生态文明意识。在新的时期，全社会每一个成员都应该尊重自然，遵循人与自然物质交换的规律，承认自然的价值，全社会共同努力，建成生态文明。改变片面以ＧＤＰ作为衡量和评价地区、部门社会经济发展和社会福利的标准和做法，在结构优化、效益提高、资源节约、环境保护基础上进一步实现经济增长。第二，发展科技，提高资源环境利用率。转变经济增长方式，走资源节约型、科技先导型、质量效益型工业道路，把资源科学和环境领域的相关研究纳入国家科技发展规划，加以重点扶持。围绕自然资源的可持续利用、地球环境的可承受能力，制定有针对性和实效性的中长期战略计划，并定期对具体实施工作目标、任务进行审查和落实。第三，加强管理，预防为主、防治结合。严格按照法律规定，对初建、扩建、改建的工业项目技术起点要高，要求先评价、后建设，严格控制新污染，积极治理老污染，推行清洁生产，实现生态可持续发展；配合社会各界的监督和检查以及有效的奖惩制度和措施，褒奖一切在工程建设中节能降耗、保护环境的企业和个人，推动资源环境综合治理工作的进行。

最后，发挥政府公共管理职能，缩小人的发展差距。生产力的发展是长期的工作，如何在现有生产力状况下保证人的发展的公平公正呢？这就需要发挥政府的调节职能，推进基本公共服务或公共物品分配的均等化，缩小中国城乡、地区、不同群体之间的发展差距，确保社会弱势群体以及贫困地区的居民都能得到相对公平而有基本保障的发展机会，缓解经济发展差距对人的发展的影响。第一，加强农村公共服务投入，推行城乡基本公共服务的均等化，优先保障广大农民最亟需的基本公共服务。增加教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资用于农村的比例，提升农业产业和生态旅游业发展水平。着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，把财政新增资金主要用于农村义务教育、卫生事业和建立新型农村合作医疗制度。第二，发挥东、中、西部比较优势，形成东、中、西部良性互动的区域协调发展格局。提高国家对西部地区财政投资比重，实行财政税收政策的倾斜，并制定相应的地区优惠政策，多角度开拓资金筹集渠道，鼓励和刺激民间和东部沿海的资本向西部地区投资，并加强对西部开发资金的监督和管理，逐步缩小区域之间的差距。第三，提高弱势群体分享经济增长成果的能力，缩小弱势群体与其他群体在发展机会上的差距。加大财政在弱势群体教育、就业、再就业服务等方面的投入，增加农民工、妇女以及残疾人的就业培训，为其提供及时有效的信息，提高其就业率和创业率；同时，完善法律保障，畅通法律救济渠道，鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持农民工、妇女以及残疾人等弱势群体就业。建立覆盖城乡全体劳动者的社会保障、医疗保障体系，不断完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，通过二次分配消减不同群体之间的收入和发展差距。

总之，民生问题在不同的历史时期具有不同的实现形式和具体内容，中国特色社会主义的实践进程极大地推进了我国民生改善的步伐。当前，我们应继续以马克思主义人的发展理论为指导，以人民群众的需要和发展为核心，全面实现人的现代化，进一步推进民生事业向前发展。

（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）关键字：

民生中国发展

第四篇：改革开放以来思想政治工作的主要特点与基本经验

改革开放以来思想政治工作的主要特点与基本经验

要不断总结经验，要继承传统经验，要借鉴外来经验，在继承中创新，在借鉴中超越，使党的思想政治工作在改革开放的伟大进程中不断迈上新台阶，进入新境界。

改革开放以来，党的思想政治工作在迎接挑战中坚持，在适应新环境中发展，对推进中国特色社会主义事业起到了重要作用。认真总结和概括30多年来思想政治工作的主要特点和基本经验，对于进一步把握思想政治工作规律，在构建社会主义和谐社会中更好地发挥思想政治工作的作用，是十分必要的。

主要特点：

30年来思想政治工作丰富多彩、精彩纷呈，从不同角度和侧面都可以做出一定概括。从宏观上看，大体可归纳三个特点：阶段性、创新性和转型性。

㈠阶段性

改革开放30多年来，思想政治工作在改革开放和现代化建设的推动下，经过了四个具有转折意义的阶段。

第一阶段（1978年改革开放启动到1983年十二届二中全会）：思想政治工作重点的转移和新局面的开展。1978年，党的十一届三中全会决定把工作重心转移到社会主义现代化建设上来。思想政治工作端正了前进方向，从“以阶级斗争为纲”转到服从服务于社会主义现代化建设的轨道上来。1982年党的十二大召开，从1983年开始，全国各行各业、各条战线开创了思想政治工作的新局面。

第二阶段（1983年到1992年等小平南方讲话）：思想政治工作在反对资产阶级自由化过程中曲折发展。十二大以来，两个文明一起抓 成为思想政治工作的重要指针。但实际工作中却出现了“一手硬、一手软”的偏向，思想政治教育，特别是坚持四项基本原则的教育没有始终一贯的进行下去，给党和国家带来严重的损失。1989年政治**过后，全党全国上下认真总结经验，开始切实加强思想政治工作。

第三阶段（1992年到2002年党的十六大）：思想政治工作得到加强，进入社会主义市场经济条件下的全面创新阶段。1992年初邓小平的南方讲话掀起了一场新的思想解放运动，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的目标，江泽民同志“三个代表”重要思想的形成，为思想政治工作发展提供了强大的动力和指出了明确方向。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，思想政治工作与市场体制相对接，适应市场经济的要求开始全面探索和创新。

第四阶段（2002年到现在），思想政治工作在全面发展中呈现明确的人本趋向，致力为和谐社会建设服务。在新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，提出了一系列战略指导思想，特别是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，使思想政治工作发生了鲜明的人本转向。以人为本，关注民主，倡导和谢，化解矛盾，人文关怀，心理疏导，等等，成为思想政治工作的核心价值趋向和指导方针。思想政治工作日益得到人民群众的认同，受到人民群众的喜爱。

㈡创新性

改革开放30多年来思想政治工作是在不断适应历史条件的变化中发展的，思想政治工作的指导思想、地位和作用、内容和方法等在继承和创新的辩证统一中不断前进。

第一，思想政治工作指导思想的创新。改革开放30多年来，我们党在思想政治理论上形成了一系列重大创新。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是党的指导思想层面的理论创新，也是思想政治工作指导思想上的创新。这些新理论新思想对思想政治工作的创新提供了理论指导和迫切要求。

第二，思想政治工作地位和作用的创新。新时期以来，党和国家领导人始终强调思想政治工作的重要地位和作用，认为这种地位和作用在任何情况下都不能动摇。同时，又根据新的历史条件和党的中心任务，进一步明确思想政治工作在党和国家的政治工作格局的方位，明确思想政治工作为改革开放服务，为经济建设服务，为社会全面进步和人的全面发展服务。

第三，思想政治工作内容的创新。从党的“一个中心、两个基本点”的基本路线教育、爱国主义、集体主义、社会主义教育、艰苦创业精神教育；马克思主义唯物论和科学精神教育、社会主义民主法制、道德和心理教育；到民族精神教育，创建社会主义核心价值体系，可以看出随着改革开放深入和社会主义市场经济体制确立，思想政治工作内容不断创新。

第四，思想政治工作原则和方法的创新。改革开放以来，党的思想政治工作在原则和方法上有一系列创新发展，包括重视疏导、坚持以人为本的原则，强调发扬民主和说服教育的方法，坚持思想教育和经济利益相结合，思想教育与制度管理想结合，注重思想政治工作对象和内容的层次性，利用重大节日纪念日和通过举办重大活动进行集中宣传，高度重视网络思想政治工作方法创新，以及借鉴国外公民教育和政治社会化的理论与方法等。

㈢转型性。改革开放以来，思想政治工作在坚持、适应、创新、发展的过程中，呈现出一种明显的转型性。这个转型虽然还未完成，但一些方面的转变已经表现出清楚的苗头和趋势。

第一，思想政治工作思路的转型：比如从实施领导向注 重服务的转型；从“以事为本”向“以人为本”的转变；从泛政治化到以政治为核心的综合文化转变；从“小政工”向“大政工”格局转变。从单纯工作视野向工作与生活的视野融合转变；从超功利教育向关照物质利益与引导精神追求相结合转变。

第二，思想政治工作方法的转型：比如从孤立地解决思 想问题，向把解决思想问题与解决实际问题相结合转变；从单纯增动力向增动力与减压力相结合转变；从权威指令式向平等商量式转变；从政治优势向政治优势与专业优势相结合转变；从只允许一种道理向引领各种不同思想的转变；从注重说理向情理交融转变，从只讲大道理向大小道理相结合转变。

第三，思想政治工作载体的转型：比如从主要依靠传统 媒体和渠道向更多地利用新兴媒体转变；从集中型、运动式思想政治工作为主，向日常性、渗透式思想政治工作为主转变；从单向灌输式向双向对话转变；从自外部实施教育向发动群众自我教育转变。

基本经验

我国改革开放已走过30多年的历程，改革开放以来的思想政治教育在探索中已经积累了比较丰富的经验，总结经验的任务逐步提上了日程。第一，坚持生命线地位，为社会主义现代化建设服务。坚持思想政治工作的“生命线”地位，是我们党90年思想政治教育历史的宝贵经验，也是改革开放以来必须继续坚持的基本经验。改革开放以来，思想政治教育的生命线地位遇到了新挑战，我们党在新的历史条件下坚持思想政治教育“生命线”地位，一再重申“思想政治工作是生命线”的论断不是“左”的口号，而是科学的论断。在对外开放和发展社会主义市场经济体制的过程中，仍然要坚持思想政治教育的这一地位。当然我们要全面科学理性地坚持思想政治教育的“生命线”地位，反对两种错误观点即思想政治教育“万能”观点和“淡化”思想政治教育观点，它们对我国社会主义现代化建设的危害不浅。

第二，立足党的理论创新，解决改革开放中干部群众的重大思想困惑。改革开放是一个崭新事业，在这个过程中会遇到许多新情况，广大干部群众因此会产生许多思想困惑。面对干部群众的重大思想困惑，思想政治教育依靠党在新历史条件下的理论创新成果，不断解决干部群众的重大思想认识困惑，克服群众认识上的片面性、模糊性，明确努力方向，有力地配合和促进改革开放和现代化建设的进行，是改革开放以来的一条重要新鲜经验。思想政治教育工作者必须围绕干部群众关心的重要问题，依托党的理论创新，来做好干部群众的解疑释惑工作，宣传好党的路线、方针政策。第三，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众。关心人民群众的利益，坚持为人民服务，以人民为本，是党的思想政治教育的优良传统。在改革开放新时期，以人为本是新实践的呼唤，也是科学发展观对思想政治教育的根本要求。坚持以人为本，服务群众，把人民群众的利益和要求作为宣传思想工作的根本出发点和立足点。贴近实际、贴近生活、贴近群众是思想政治教育“以人为本”的实现途径，是思想政治教育所应遵循的基本方针，也是思想政治教育增强针对性、时效性的根本保证。

第四，坚持利益原则，把思想政治教育与物质利益相结合。思想政治教育与物质利益相结合是思想政治教育的一条重要经验。它的理论依据是马克思主义的物质利益观，它的历史依据是中国共产党思想政治教育注重群众物质利益的优良传统，它显示要求是改革开放以来物质利益问题的凸现。一方面，思想政治教育要造成鼓励社会成员积极创造财富的氛围，摆脱传统的“不敢言富”的束缚，鼓励社会成员勇于致富、敢于致富；另一方面，思想政治教育要引导人们理性看待个人物质利益。

第五，加强制度建设，实现思想政治教育与管理相结合。思想政治教育与管理日益相结合是改革开放以来思想政治教育发展的一个趋势，也是新时期思想政治教育的一条重要经验。改革开放以来社会环境的变化使思想政治教育的管理属性日益突出。思想政治教育与管理相结合软约束盒硬约束相互补充，能互相促进相得益彰，“二者关系犹如车之两轮，鸟之两翼，合则双美，离则两伤。”与管理想结合的过程中，要进一步加强制度建设。制度是隐形的思想政治教育者，要充分发挥制度的教育功能。

第六，区分层次，把先进性要求与广泛性要求结合起来。人的思想觉悟和才能是有层次性的，对人们进行思想政治教育也应该区别层次，以增强针对性。但长期以来，我们对思想政治教育的层次性认识不够，在实践中过分强调思想政治教育先进性，而忽视了广泛性。改革开放以来我们党日益重视坚持思想政治教育的层次性要求我们在实践中全面区分层次，注意区分对象的层次性、区分目标的层次性、区分内容的层次性、区分工作方法的层次性、区分教育系统的层次性，从多个方面做到先进性要求和防范性要求的结合。

第七，树立载体意识，重视大众传媒的载体作用。面对世情、国情和党情的重大变化，如何选择和运用合适的载体对人们进行有效的思想政治教育，是改革开放以来思想政治教育面临的重要问题。思想政治教育要增强载体意识，要独辟蹊径不断翻新载体花样；要深入了解教育对象，确认 合适的载体；要提供一定的物质支持，探索新载体，提高思想政治教育的有效性。改革开放以来思想政治教育的文化载体、活动载体、大众传媒载体都有巨大发展。基于大众传媒的迅猛发展和巨大优势，思想政治教育要特别重视大众传媒的作用。

第八，注重学科支撑，走思想政治教育科学化道路。提出“思想政治工作科学化”，是改革开放以来思想政治教育理论和实践发展的一个突出亮点。从上个世纪80年代中期以来，思想政治教育成为我国高校中一个重要的学科专业，培育了大批从事思想政治教育世纪工作和理论研究的人才，有力地推动了思想政治教育工作的发展。2005年我国又建立了马克思主义理论一级学科，而思想政治教育是其中一个二级学科，学科建设取得了突出的成就。思想政治教育的科学化研究提升了思想政治教育的生命力，使思想政治教育事业呈现出蓬勃发展的景象。

改革开放以来思想政治教育经验非常宝贵。它是我们在几乎全新的社会历史条件下开展思想政治工作，进行艰苦探索的结果。我们要珍视这些基本经验，用它们作为我们进一步加强和改进思想政治工作的重要向导，同时也要继续投身于思想政治教育新实践，进一步检验、丰富和发展这些基本经验。我们要不断总结经验，要继承传统经验，要借鉴外来经验，在继承中创新，在借鉴中超越，使党的思想政治工作在改革开放的伟大进程中不断迈上新台阶，进入新境界。

第五篇：改革开放以来家乡住房发展及问题

毛 概 论 文

目录

标题 摘要 关键词 正文

一、改革开放以来家乡住房情况的发展变化

1.总的概述一下家乡改革开放以来住房情况的发展变化（从1980年~~2010年）。

2.运用调查问卷的统计分析方法分析平头镇的住房变化情况。3.详细列举出平头镇住房的改善情况。

二、对改革开放以来住房改善情况进行具体分析，找出发展中存在的问题。

1.分析住房改善情况都存在哪些问题。

2.运用对比的方法一一列举出问题的关键点。

3.分析这些问题找出问题的根本原因。

三、对家乡住宅变化中的问题提出具体的解决建议。

1.对家乡住房建设的基本要求。

2.对以后建设规划家乡住房的建议

3.对改善家乡人民的住房观念建议。

改革开放以来家乡住房发展及问题

平头镇的住房变化

摘要：在我国,住房是农村居民第一需求。虽然农村人均住房面积始终高于城市,但是从住房的结构类型看,人均钢筋混凝土房屋占居住面积的比例较低,居住条件尚待提高。文章基于山西省平头镇1980—2010年的居民住房数据,对家乡居民住房的发展情况、变化规律进行了分析,为制定家乡宏观经济发展战略以及预测家乡在遭受各种自然灾害下的经济损失提供参考。

关键词：改革开放

住房发展

平头镇

正文：在我国,住房是农村居民第一需求。居民房屋主要受当地的经济条件影响,居民房屋通常被作为反映当地经济情况的一项重要指标;另一方面,在遭受地震、洪涝、泥石流等自然灾害时,农村经济损失的大小与居民的住房情况密切相关。我国曾在1985年由建设部进行过大规模的全国建筑物普查,但是最近10年来我国城乡经济发展迅速,东、中、西部居民住房变化十分巨大[1-6],尤其农民富裕以后,最先想到的是改善居住条件,住房普遍追求高大、气派、宽敞,目前农民房屋正逐步向楼层更高、面积更大的方面发展,少数富裕户的住房已向别墅式发展[7]。因此需要准确分析当前中国农村居民的房屋价值和分布情况,为预测我国农村在遭受各种自然灾害下的经济损失提供科学依据。农村住房主要包括农村居民的生活用房和生产用房。生活用房是指实际住人或可以用来住人的房屋。

包括与住房连成一体的起居室或放置灶具的地方、专用厨房等。生产用房指用来存贮粮食的仓库等专用生产性房屋。由于农村生活用房面积、价值等都远远大于生产用房,本文的住房情况分析都是指农村居民的生活用房。