第一篇：英国社会保障制度概述
英国社会保障制度概述
一、基本国情和财政体制
（一）基本国情
英国是一个联合王国，由英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分组成，土地面积24.36万平方公里，现有人口6204 万。英国实行君主立宪制。国王是国家元首，但只具有象征性的地位。议会是最高司法和立法机构，由上院和下院组成。政府从议会中产生，实行内阁制，由国王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。首相为政府首脑，拥有国家最高权力。英国政党主要有保守党、工党和自由民主党，目前的执政党为保守党，该党的支持者一般来自企业界和富裕阶层，主张关注教育、医疗、贫困等社会问题，强调维护英国主权，反对“联邦欧洲”，该党的领袖为卡梅伦，他同时也是现任英国首相。英国是世界经济强国之一，2010年国内生产总值22586亿美元，位居世界第六，人均GDP为36298美元，位居世界第二十。
自2007年爆发世界金融危机以来，英国出现了严重的信贷紧缩问题，住房市场持续低迷，失业率不断攀升，整个经济面临着严重的困境。为应对经济下滑，英国出台了一系列财政刺激措施，英格兰银行也大幅下调利率，但到目前为止，英国经济还未实现真正意义上的回暖。
（二）财政体制及运行状况
英国是一个中央集权型单一制国家，在政府级次上分四级，即中央联邦政府、省政府、大区政府、市（小区）政府。与其政治体制相适应，英国实行高度集中的分税制财政管理体制，财政根据各级政府的事权与财权来划分收入范围，中央与地方收入完全按税种划分，实行严格的分税制，但不设共享税，分别由与收入归属相一致的税收机关负责征收。中央政府的权责比较集中，涉及国家利益的公共服务事务，如就业、教育、科技、卫生、环境保护、社会保险、社会救助、能源发展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的监控，服从中央政府的统一领导，但对某些事项有一定的自由裁决权。与其它发达国家不同，英国财政部不仅负责财政管理事务，而且对货币发行与利率调整有最终决定权，而作为中央银行的英格兰银行则有责任向财政部提供有关经济信息，并代表财政部发行货币、登记债券、管理外汇和发行国库券等。
二、社会保障制度主要内容
（一）社会保障制度概述
英国是世界上第一个工业化国家，也是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。1601年，《济贫法》的颁布标志着英国开始建立社会保障制度，而1942年的《贝弗里奇报告》则为英国福利型社会保障制度的建立奠定了思想基础。《贝弗里奇报告》指出，贫困、疾病、无知、肮脏和懒散是影响英国社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，国家要采取措施解决上述问题。针对“二战”后的退伍士兵，贝弗里奇提出要保证他们回国后有工作的权利，并享受到医疗和基本的社会福利保障。在贝弗里奇思想的指导下，英国相继颁布了《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《家庭补助法》、《国民救济法》等一系列法律，并于1965年和1975年对《国民保险法》进行了补充与修订，最终形成“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度。
英国社会保障制度不仅规模大，而且结构庞杂，覆盖了所有人群。从社会保障体系的构架而言，包括三大系统：
1．养老保险系统，是英国现行社会保障制度的主体部分。养老保险资金来源于两部分，一是由雇员、雇主共同缴纳的国民保险税[1]，二是通过一般税收收入安排的财政补贴。目前，英国每年养老保险支出约占整个社会保障支出的41%，其中财政补贴占养老保险支出总额的11.5%。
2．社会救助系统，直接取代了原来的《济贫法》的济贫职能，构成其现代社会保障制度的重要组成部分。受益人无需缴纳费用，但是受益数额也不高，主要用来满足低收入居民的生活困难。受益人必须经过严格的审查才能领取到救济金。除此之外，英国还设立了许多专项津贴，包括儿童津贴、住房津贴等项目，各阶层居民均可享受专项津贴。
3．社会服务系统，指政府有关部门和社会志愿者对具有特殊困难的居民提供的各种福利设施和各类服务。这类人群包括被抛弃儿童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通过为他们提供社区服务等，使其能得到社会福利的关心，解决其基本生存问题。
与社会保障的三大系统相对应，英国社会保障支出按享受人群的不同可分为7类，包括儿童家庭支出、失业保障支出、低收入人员支出、老年人支出、病残人支出、丧失亲人支出、其他支出。在7类社会保障支出中，老年人支出、低收入人员支出、儿童家庭支出和病残人支出等4类支出占社会保障支出的比例分别为41.64%、22.08%、18.11%、15.17%，共计占社会保障支出的97%。由此看出，英国社会保障的对象主要是老人、穷人、儿童和病残人群。本世纪头十年英国社会保障支出年均增长6.6%。在2009-2010财政年度，英国政府财政总支出6207亿英镑（以下简称镑），其中社会保障支出1883.66亿镑（不含卫生支出），平均每个国民约3139镑。社会保障支出是英国政府财政支出中的最大项目，占支出总额的30.3%，占GDP的比重则为13.74%。从中央和地方来看，中央财政占大头，包括社会保险、大部分社会救助所需资金均由中央财政承担；地方财政仅承担少数社会救助项目，如房屋和市政税补贴等。
第二篇：国际司：英国社会保障制度概述
国际司：英国社会保障制度概述
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国际司
一、基本国情和财政体制
（一）基本国情
英国是一个联合王国，由英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分组成，土地面积24.36万平方公里，现有人口6204 万。英国实行君主立宪制。国王是国家元首，但只具有象征性的地位。议会是最高司法和立法机构，由上院和下院组成。政府从议会中产生，实行内阁制，由国王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。首相为政府首脑，拥有国家最高权力。英国政党主要有保守党、工党和自由民主党，目前的执政党为保守党，该党的支持者一般来自企业界和富裕阶层，主张关注教育、医疗、贫困等社会问题，强调维护英国主权，反对“联邦欧洲”，该党的领袖为卡梅伦，他同时也是现任英国首相。英国是世界经济强国之一，2010年国内生产总值22586亿美元，位居世界第六，人均GDP为36298美元，位居世界第二十。
自2007年爆发世界金融危机以来，英国出现了严重的信贷紧缩问题，住房市场持续低迷，失业率不断攀升，整个经济面临着严重的困境。为应对经济下滑，英国出台了一系列财政刺激措施，英格兰银行也大幅下调利率，但到目前为止，英国经济还未实现真正意义上的回暖。
（二）财政体制及运行状况
英国是一个中央集权型单一制国家，在政府级次上分四级，即中央联邦政府、省政府、大区政府、市（小区）政府。与其政治体制相适应，英国实行高度集中的分税制财政管理体制，财政根据各级政府的事权与财权来划分收入范围，中央与地方收入完全按税种划分，实行严格的分税制，但不设共享税，分别由与收入归属相一致的税收机关负责征收。中央政府的权责比较集中，涉及国家利益的公共服务事务，如就业、教育、科技、卫生、环境保护、社会保险、社会救助、能源发展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的监控，服从中央政府的统一领导，但对某些事项有一定的自由裁决权。与其它发达国家不同，英国财政部不仅负责财政管理事务，而且对货币发行与利率调整有最终决定权，而作为中央银行的英格兰银行则有责任向财政部提供有关经济信息，并代表财政部发行货币、登记债券、管理外汇和发行国库券等。
二、社会保障制度主要内容
（一）社会保障制度概述
英国是世界上第一个工业化国家，也是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。1601年，《济贫法》的颁布标志着英国开始建立社会保障制度，而1942年的《贝弗里奇报告》则为英国福利型社会保障制度的建立奠定了思想基础。《贝弗里奇报告》指出，贫困、疾病、无知、肮脏和懒散是影响英国社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，国家要采取措施解决上述问题。针对“二战”后的退伍士兵，贝弗里奇提出要保证他们回国后有工作的权利，并享受到医疗和基本的社会福利保障。在贝弗里奇思想的指导下，英国相继颁布了《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《家庭补助法》、《国民救济法》等一系列法律，并于1965年和1975年对《国民保险法》进行了补充与修订，最终形成“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度。
英国社会保障制度不仅规模大，而且结构庞杂，覆盖了所有人群。从社会保障体系的构架而言，包括三大系统：
1．养老保险系统，是英国现行社会保障制度的主体部分。养老保险资金来源于两部分，一是由雇员、雇主共同缴纳的国民保险税[1]，二是通过一般税收收入安排的财政补贴。目前，英国每年养老保险支出约占整个社会保障支出的41%，其中财政补贴占养老保险支出总额的11.5%。
2．社会救助系统，直接取代了原来的《济贫法》的济贫职能，构成其现代社会保障制度的重要组成部分。受益人无需缴纳费用，但是受益数额也不高，主要用来满足低收入居民的生活困难。受益人必须经过严格的审查才能领取到救济金。除此之外，英国还设立了许多专项津贴，包括儿童津贴、住房津贴等项目，各阶层居民均可享受专项津贴。
3．社会服务系统，指政府有关部门和社会志愿者对具有特殊困难的居民提供的各种福利设施和各类服务。这类人群包括被抛弃儿童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通过为他们提供社区服务等，使其能得到社会福利的关心，解决其基本生存问题。
与社会保障的三大系统相对应，英国社会保障支出按享受人群的不同可分为7类，包括儿童家庭支出、失业保障支出、低收入人员支出、老年人支出、病残人支出、丧失亲人支出、其他支出。在7类社会保障支出中，老年人支出、低收入人员支出、儿童家庭支出和病残人支出等4类支出占社会保障支出的比例分别为41.64%、22.08%、18.11%、15.17%，共计占社会保障支出的97%。由此看出，英国社会保障的对象主要是老人、穷人、儿童和病残人群。本世纪头十年英国社会保障支出年均增长6.6%。在2009-2010财政，英国政府财政总支出6207亿英镑（以下简称镑），其中社会保障支出1883.66亿镑（不含卫生支出），平均每个国民约3139镑。社会保障支出是英国政府财政支出中的最大项目，占支出总额的30.3%，占GDP的比重则为13.74%。从中央和地方来看，中央财政占大头，包括社会保险、大部分社会救助所需资金均由中央财政承担；地方财政仅承担少数社会救助项目，如房屋和市政税补贴等。
表1：2009-2010年英国7类社会保障支出情况表
保障类别
支出金额（英镑）
占社保支出比例
1．儿童家庭支出
341．15亿
18．11%
2．失业保障支出
48．53亿
2．58%
3．低收入人员支出
415．84亿
22．08%
4．老年人支出
784．11亿
41．64%
5．病残人支出
285．65亿
15．17%
6．丧失亲人支出
6．85亿
0．36%
7．其他支出
1．53亿
0．08%
合计
1883．66亿
100%
数据来源：2010年11月英国财政研究所《英国福利体系调查报告》。
（二）社会保障制度具体内容
1.养老保险制度
英国的养老保险制度由国家养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划等三个支柱构成。国家养老金计划包括“国家基本养老金计划”（Basic State Pension,以下简称BSP）、“第二养老金计划”（State Second Pension,以下简称S2P）和“养老金补贴制度”(Minimum Income Gurantee,以下简称MIG)，其共同特点是由政府提供，并由政府承担兜底责任。职业养老金计划和个人养老金计划均属于私人养老金计划，采取市场运作的模式，目前英国67%的人参加了私人养老金计划。在英国，国家养老金仅能保证员工退休后的基本生活需要或者说最低生活需要，更高的退休待遇主要是依靠职业养老金和个人养老金来满足。
（1）第一支柱：国家养老金计划
国家基本养老金计划（BSP）。国家基本养老保险基金的资金来源于国民保险税，除残疾人等特殊人群可以免除缴纳外，雇主和年收入5000镑以上的雇员均要缴纳。养老金领取年龄（法定退休年龄）为男性65岁，女性60岁（公共部门法定退休年龄男女均为60岁）。2010年前，女性和男性要分别缴纳39年和44年，才能在达到退休年龄后享受全额养老金（失业人员在失业期间可视同缴纳年限）。由于缴纳时间过长，2008年60%的退休女性和10%的退休男性未能享受到全额养老金。2010年政府将男性和女性的最低缴纳年限统一降至30年后，仍有25%的退休女性和5%的退休男性无法领取全额养老金。目前国家基本养老金的标准为每人每周102.15镑。基本养老金标准根据物价水平相应调整，物价不变时则每年上调2.5%。近年来，由于英国社会平均工资增长率高于物价涨幅水平，国家基本养老金标准增幅相应低于社会平均工资增幅，其占社会平均工资的比例也在逐年下降，目前替代率仅约为18%左右。
第二养老金计划（S2P）。所有缴纳国民保险税且没有参加职业养老金或个人养老金计划的雇员都将自动加入S2P。养老金水平约为雇员职业生涯中收入最好的20年平均工资的25%，具体根据收入水平和工作年限确定。S2P目前根据消费者价格指数进行调整。从2012年起将改为与工资收入增长率挂钩。政府允许雇员从这个制度中“签出”（也叫协议退出）至职业养老金计划、个人养老金计划等私人养老金计划中去。国家第二养老金与工资收入的比例逐步上升并稳定在13％—18％的水平。据统计，如果缴费满40年，对于普通收入者，第二养老金与国家基本养老金收入相当（即替代率为17%—18%）。
对于普通收入者，国家基本养老金和国家第二养老金形成的第一支柱的最高替代率在35%左右。
养老金补贴制度（MIG）。这是一项由政府对已经领取国家养老金的贫困人口提供补贴的制度，经费来源于政府一般税收收入。通过提供补贴，使低收入老年人口达到国家规定的最低收入标准。主要包括三种形式：一是最低收入保障补助。退休人员养老金低于国家贫困线标准的，由国家补助到贫困线标准。英国贫困线标准为英国家庭收入中位数的60%，2011年的贫困线为每周137.35镑。贫困线每年进行调整，由工作和养老金部负责公布。二是储蓄补助。为了鼓励员工在工作期间储蓄，政府对65岁以上（女性60岁以上）达到一定储蓄金额的人额外提供福利。三是特殊补贴，又分为财力调查补贴和非财力调查补贴。财力调查补贴包括租房补贴和市政税补贴，非财力调查补贴包括冬季取暖燃油补贴和个人看护补贴。
（2）第二支柱：职业养老金计划。
职业养老金计划由私人和公共部门的雇主自愿提供，分待遇确定型（DB）、缴费确定型（DC）和二者混合性三种类型。截至2010年3月31日，这三种类型分别是830万人、150万人、610万人，主要投资于以股票为主的资本市场。所有公共部门和大多数大公司提供的都是DB型养老金计划，但由于DB型计划具有较大的成本风险，会因经济状况的变化而导致较高赤字，越来越多的大公司对职业养老金计划进行调整:一是改为DC型计划，雇员按照工资一定比例进行缴费，雇主进行投资，本金和收益在雇员退休后支付；二是仍然选择DB型计划，但通过和保险公司签订合同，风险由保险公司承担。公共部门的养老金计划也在酝酿调整。英国法律没有规定职业养老金具体的缴费比例。约1/4的职业养老金计划由雇主缴费，也有雇主和雇员共同缴费的，费率由雇主决定。
政府对职业年金计划提供税收优惠，即缴费和投资阶段免税，领取阶段缴税。养老金计划必须在英国皇家税务及海关总署注册，以获得减税资格。为了防止将免税政策作为逃税的手段，对职业年金缴费有一定的免税额度要求。每人退休前可免税的职业年金缴费总额不能超过150万镑，在这一上限内，缴费可以是雇员工资的100%。
由于第一支柱的国家基本养老金替代率较低，大部分人退休后的主要收入来源于第二支柱的职业养老金。截至2010年7月，仅DB计划的资产就高达9210亿镑，DC计划的资产也一直在大幅提高。参加职业养老金的人数占全部人口的45％左右，已经成为英国养老金体系中最重要的组成部分。目前，英国职业养老金的替代率约为50％。
（3）第三支柱：个人养老金计划。
个人养老金计划是一种个人自愿参加的DC型计划。英国法律规定，没有为雇员提供职业年金计划的雇主必须与一家或多家保险公司达成协议，使其雇员能够参加这样的计划。雇员可以在确定的保险公司和投资种类中自愿选择参加，雇主将为选择参加这些计划的雇员代扣应缴费用并向保险公司缴纳。同时，个人也可不经雇主而直接参加保险公司提供的DC型计划及寿险计划。政府为鼓励雇员参加个人养老金计划,对从S2P中“协议退出”的雇员，将国民保险税的5.8%（雇员2％，雇主3.8％）转入个人养老金计划账户。这类计划的税收优惠政策与职业年金计划相类似。
2.就业及相关救助制度
英国社会救助制度与就业紧密相联，出台的补贴项目较多。主要项目如下。
（1）求职津贴：1911 年，英国引进失业保险制度。雇员只有缴纳国民保险税才有资格在失业后申请领取失业保险待遇和收入补贴。1995年英国出台新的求职者法案，新法案用“求职津贴”代替以前的失业保险待遇和收入补贴。调整的目的是鼓励失业人员积极就业。新的补贴政策是社会保险和社会救助的组合。领取求职津贴者必须具备两年国民保险税缴纳记录或者视同缴费年限且家庭收入较低的条件。政府规定申领人必须积极寻找工作，一旦有雇主提供就业机会申领人必须接受此项工作；对于尚未找到工作的申领人，每两周要到求职中心报告寻找工作的情况，以及未来两周的求职工作计划，如果不去报告或不积极找工作就会停止发放待遇。对于已经履行了上述两项义务，仍没有找到工作的申领者，可以长期领取求职津贴。求职津贴的标准为16-24岁的人每周51.85镑，25岁及以上的人每周65.45镑。政府计划从2012年开始，对非严重残疾的申领者，将最长申领年限调整为一年，一年后转入工作计划（下文将做具体介绍）。同时降低求职津贴的标准，以鼓励失业人员积极寻找工作，促进就业。
（2）就业扶持津贴：享受对象包括因疾病或家里有残疾儿童等原因不能工作的人群，标准为平均每人每周90镑。对申请享受就业扶持津贴的人员，政府部门要进行评估和财力调查，以证明其是否真的不能工作。
（3）税收补助（先征后返）：为减少享受求职津贴的人员，鼓励低收入人群和家里有小孩需要照顾的人群就业，政府为上述人员提供税收补助。包括工作税收补助和儿童税收补助。其中，工作税收补助是对25岁以上、每周工作30小时以上的低收入人群给予补贴，对于一对夫妇有小孩且每周工作24小时以上或者有2个小孩且每周工作16小时以上的残障人士也可给予补助，补助标准为每周20英镑。儿童税收补助是对有小孩（18岁以下）需要照顾的家庭给予补助，有一个孩子的每周补助20.3镑，有两个及以上孩子的每周补助33.7镑。
（4）残障人士津贴：对需要看护的残疾人给予补贴。主要补助因残疾而增加的支出，比如轮椅等交通工具。
（5）职业培训和介绍补贴：政府通过购买服务的方式，为失业者免费提供职业技能培训和职业介绍服务，帮助失业者找到工作。职业培训和介绍补贴与求职津贴的不同在于，前者将补助资金发给服务提供商，用于提供培训；后者将补助资金发到个人手中，用于维持基本生活。
另外，对于低收入及失业人员家庭，政府还给予房屋和市政税福利等补助。
英国的社会救助也被称为收入限定性补助（Means-tested Benefit），是对那些收入无法维持生活的家庭给予的一种最低生活保障补助，关注的重点是收入低于一定水平的贫困居民。覆盖面的大小，水平的高低，主要取决于贫困线标准。在英国社会保障制度中，按照家庭规模和结构进行支付是基本的原则。社会救助作为国家对贫困家庭的收入支持，更加强调这个原则。因此，国家规定的贫困标准不是按照简单的家庭人均收入水平，而是按照不同家庭类型确定标准。英国的救助资金也是来源于政府的财政拨款，而且保障标准根据不同救助对象的实际情况会有所不同。首先，会考虑年龄的差异。例如 5岁、16岁和18岁属于待遇不同的年龄段；60岁、65岁以及 85岁的保障标准也是有差异的。其次，会考虑家庭身份。有“家长”和“非家长”之分，因为“家长”对家庭各方面的开支负有更大的责任，而“非家长”主要是未成年及年轻夫妇，他们对全家的开支负担的责任相对较轻，因此救助金较少，只涉及个人的生活费用。最后，还有“单身户”和“家庭户”之分，对有未成年子女需要抚养的家庭，按照子女数量和年龄确定保障标准。当然，如果接受生活社会救助的个人或家庭取得另外收入，救济金就要随之下降。与此同时，国家会根据物价波动情况随时调整救助金额，以保证受助者不因物价变动而降低生活水平。
3．社区照顾
英国的社区照顾主要有“社区内照顾”和“由社区照顾”两种方式。“社区内照顾”指政府直接干预的规范性养老照顾，一般由政府、公益机构等组织提供，护工都是经过相关机构培训的专业或半专业服务人员，服务对象主要是生活不能自理的老人。“由社区照顾”指通过血缘关系或道德维系的没有政府直接干预的非规范性养老照料，包括由家人、朋友、邻居及社区志愿者提供的照顾，服务对象通常是有一定自我生活照顾能力的老年人。“由社区照顾”是从预防性、发展性的角度为老年人提供照料服务，“社区内照顾”则是从补救性的角度为老人提供照料服务。
社区照顾主要有以下服务项目：一是居家服务。这是对居住在自己家中，尚有部分生活能力又不能完全自理的老年人所提供的服务。这些服务一般免费或收费较低，老人自己支付一部分，不足部分由政府补齐。二是家庭照顾。这是对生活不能自理、卧病在床的老人在家接受子女全面照顾的养老方式。政府规定，对在家居住、接受子女照顾的老人和在专业机构养老的老人发给相同的补助。三是老人公寓。服务对象是无人照顾且有生活自理能力的老人。老年公寓收费较低但数量有限，审查严格。四是托老所。一种是针对子女有事外出而设置的暂托处；另一种是针对生活不能自理、又无人照顾的老年人而设置的老人院。
政府在社区服务中发挥主导作用，承担许多职能。第一，制定政策与立法。规定社会福利方面的基本原则，发表社会福利方面的白皮书，制定有关的社会立法；第二，制定具体措施，指导政策执行。为此在社区设置许多服务机构，发展社区组织去完成这一职能；第三，财政支持。政府将社会服务方面事务下放到社区、家庭，对这些服务给予财政支持。也就是把原来由政府承办的社会福利与服务改由政府出钱，交给社区、家庭去承担；第四，监督、检查民间团体和私营机构。政府对社区、民间团体等提供的社会福利服务水平、质量进行监督和检查；第五，宏观管理。面对庞大的社会福利与服务体系，英国政府实施严格的宏观控制与管理，以保证社会福利事业健康有序运行。
三、存在的问题
（一）人口老龄化趋势加剧，财政支出压力加大
2009年英国60岁以上人口占总人口的比重为21%，65岁以上人口占总人口的比重已达16.5％，其中85岁以上的高龄老人有140万人。随着预期寿命的进一步延长，预计到2050年65岁以上人口的比重将达到25%，其中85岁以上的高龄老人占总人口的比重将达7%，届时退休人员与就业人员的比率将达到1：2。由于人口老龄化趋势加剧，基金收支形势愈加严峻，根据2011年1月10日公布的2009-2010财政年报，至2010年3月31日，国民保险基金累计结余484.56亿镑，比上个财政的530.46亿镑减少45.9亿镑，是近年来首次出现收不抵支的情况。可见，英国不断加剧的老龄化将导致政府养老金支出以及医疗保障支出水平大幅上升，并提高政府债务规模。
（二）体系复杂，管理成本高效率低
如上所述，英国的社会保障支出共分为7大类，这7大类又细分为若干项，每大类少则2项，多则11项，共计38项社会保障开支。英国工作和养老金部2010年11月对目前体系所作的评估认为，现有的各类社会保障项目之间不仅存在较大的重叠交叉，而申领规则和支付标准又各不相同，造成了管理上的混乱以及资金使用的低效率。该部估计在现有体系下，每年因欺骗以及失误造成的资金浪费约为52亿镑。与此同时，由于体系过于复杂，每年都有大量有资格的民众没能申领相应的社会保障项目。例如，2008-2009仅有38-51%有资格的民众实际申领了住房补贴。
（三）社会救助依赖现象严重，就业激励效果差
对于依赖各种社会救助的未工作人员，一旦参加工作就面临着救助被消减的局面。据工作和养老金部估计，一个人如果通过参加工作多挣1镑，政府就会相应扣减其0.96镑的福利收入。这种逆向激励以及慷慨的救助项目导致了较严重的福利依赖现象，造成人力资源的极大浪费。目前英国1/4处于工作年龄的成年人没有参加工作，同时有260万人在过去10年间有一半的时间依靠某种失业津贴生活。另外，还有研究发现英国近33%的无劳动能力津贴申领者适合工作，38%的人员在给予适当支持下可以工作。
四、未来的改革方向
（一）养老制度改革
1．实行国家职业储蓄信托（NEST）。英国政府估计有700多万人没有为退休之后的生活积累足够的储蓄，为此政府计划自2012年启动国家职业储蓄信托计划，强制雇主和雇员为退休储蓄。2012-2016年，收入在5000-35000镑之间的个人要缴纳4%，国家通过税收收入补贴1%，雇主缴纳3%，共8%。NEST管理年费率仅为0.3%，远低于普通的私人养老金计划。
2．提高退休年龄。政府计划将退休年龄跟平均人口寿命挂钩，2018年女性退休年龄提高到65岁，与男性退休年限一致；2020年男女退休年龄提高到66岁；2036年提高到67岁；2046年提高到68岁。但提高退休年龄可能对从事重体力、危险工作、低收入等预期寿命短的人群不公平，增加了领取养老金的难度。
3．改革公共部门养老金制度。一是延长退休年龄，将退休年龄从目前的60岁提高至65岁。二是降低高级公务员养老金水平，改变计发办法，将原来以本人退休时的工资为基数计发养老金改为以所有公务员平均收入为基数计发养老金。三是提高每月缴纳国民保险税的额度。但这项改革遭到公职人员特别是高级公务员的强烈反对。
4．将国家养老金变为单一养老金。政府计划将国家基本养老金计划（BSP）和国家第二养老金计划（S2P）合为一体，新的国家基本养老金每人每周140镑。实施后，高收入者的养老金将会减少，低收入人群的养老金将会增加。预计新制度将在2015年前后实施，该制度将仅适用于新退休人员，已退休人员继续执行原制度。
（二）就业和社会救助制度改革
1．用普适性的救助政策取代现有各项救助项目。政府计划用一种综合性的普适性救助政策（the universal credit）替代原有求职津贴、住房津贴、儿童津贴、收入支持补贴等一系列救助项目，简化制度设计，并通过对个人救助额设置上限，取消一些救助制度等措施引导人们积极就业。政府计划2011-2012年主要进行普适性救助政策制度设计，2013年开始试点，2014年全面实施。
2．实施“工作计划”。“工作计划”的主要思路是政府购买私营企业、地方政府、社会团体（以下简称供应商）的就业服务。供应商只有在帮助失业人员找到工作并使其长期就业的情况下，才能得到政府最多3年的补助。“工作计划”有三个创新：一是供应商可自由创新，针对不同人群进行设计，以帮助失业人员尽快找到工作并稳定就业。二是政府根据绩效考评结果支付费用，即每年按失业人员的就业状况向供应商支付相应的费用。三是引入竞争机制。政府对就业资金进行招标管理，选择价钱较低、服务质量较好的供应商提供就业服务，而不仅仅局限于隶属于政府的就业促进中心提供就业服务。
3．增加失业救助金申领约束条件。一是对患有疾病等暂时无法工作的人，要进行培训，提高他们的就业能力；二是单亲家长申领福利的期限从子女满7岁降低至满5岁。同时还将加大对“懒人”的处罚力度。如果有工作能力而不找工作或无理由拒绝工作的人，将福利降低至每周70镑，处罚期限至少3个月，最多3年。通过处罚，遏止民众对福利的依赖，鼓励人们就业。
4．鼓励老年人重返就业岗位。一是企业要根据情况重新设计工作岗位，吸引老年人继续工作。二是政府鼓励企业加强对老年人的技能培训，使他们更有竞争力。三是建议老年人从体力劳动岗位转到脑力劳动岗位，发挥老年人竞争优势。四是提高工作时间的灵活度。
[1]目前国民保险税的基本税率为雇员缴纳11%，雇主缴纳12.8%。从2011-2012财政起税率将提高至雇员缴纳12%，雇主缴纳13.8%。国民保险税收入主要除支付国家养老金外，还可用于支付求职津贴、医疗卫生支出等。
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第三篇：社会保障制度
期末作业考核
《社会保障制度》
满分100分
一、名词解释（每小题4分，共20分）
1.社会保障管理体制：是指为了实现社会保障目标,由国家和政府成立专门的社会保障机构,组织社会保障专业人员,对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。
2.生育保险制度：生育保险是通过国家立法规定,在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时,由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。
3.养老保险：养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
4.国家卫生服务模式：模式就是模板、样板的意思，是可供别人模仿和学习的一系列做法或工作方式。模式的建立是一项科学研究，是一个系统工程，是由多个部门协调配合、各种工作人员分工合作并将各项工作有机整合而形成的一个系统整体。任何一项工作的开展都必须有一个可做参考的模式或原型，或起模仿作用或起启发作用，否则，就会多走弯路，也无法在短时间内、在广泛的范围内迅速推广这项工作。
5.失业：在经济学范畴中，一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况，即认为是失业。失业率是劳动人口里符合“失业条件”者所占的比例。实际上，确定确实在找工作的失业人员数量是非常困难的，特别是在找到工作前失业救济金已经过期的那些人的数量。失业的历史就是工业化的历史。在农村这并不被看作是一个问题，尽管农村劳动力的隐性失业人员几乎没什么事可做。
二、简答题（每题10分，共40分）1．简述工伤保险应遵循的原则。
答：
（一）无过失责任原则
（二）损害补偿原则
（三）严格区别工伤和非工伤的原则
（四）预防、补偿和康复相结合的原则。2.简述社会救助的特点。
答：（1）基础性
社会救助制度的目标必须是也只能是着眼于“保底”。（2）协调性
第一，社会救助是协调公平与效率关系的基本途径；
第二，协调社会救助同社会保护政策的其他方面比如社会保险、社会福利等之间的关系；
其三，社会救助内容的本身的协调性。（3）选择性
社会救助必须有一整套严格的法定工作程序即“家庭经济情况调查”，“选择性”是社会救助最为突出的特点。（4）历时性
从社会保护政策的发展历程来看，社会救助最早产生。
3.简述社会保障的机构设置。
答：（1）决策协调机构。这一层次的管理机构一般由政府权威机构担任，主要担当向立法机构提供依据，协助制定社会保障的有关法律，并根据法律导向制定有关政策、制定发展规划，以及对重大问题进行决策和预算的审议。同时，还负有对社会保障各项目管理部门进行协调的重任。
（2）．业务执行机构。这一层次的管理机构可以根据不同的体制模式，由政府职能部门或事业单位及团组织担任。它实际是执行国家社会保障方针、政策的综合职能部门，通常要接受中央主管部门和当地政府的双重领导，并且负责执行政策法规、落实实施方案，以及具体经办社会保障各项目费用的征集、核算和发放工作。
（3）资金运作机构。这一层次的管理机构可以由社会保障基金独立运作，也可以委托专设的基金公司。它的主要职能是通过对社会保障基金的统一运作和保值增值，保证社会保障基金的需求。它与业务执行机构关系密切但同时处于平行关系，根据社会保障管理体制的发展需要，可分别设置从中央到地方的资金运作机构。
（4）监察监督机构。这一层次的管理机构应由中央或者地方政府领导下的社会保障监督委员会担当，主要行使对社会保障各项政策、法规的执行情况，以及社会保障各项目基金的收支、营运和管理的监督权。监察监督机构的组成人员应包括政府部门负责人、社会贤达人士、公众代表和专家。此外，监察监督机构还上连立法机构的法律监察，下通广大民众的社会监督，通过包括审计在内的多种途径，使得社会保障工作在国家既定方针政策的轨道上健康发展。4.简述社会保险基金的特征。
答：社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资以上的企业债、金融债等有价证券。全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
人口老龄化的问题，社会保障体系的改革问题，已经成为世界各国政府最为关注的问题之一。从上世纪90年代开始，中国政府开始养老保障改革，确立了新的养老体系框架。但是，中国养老体系仍然面临着严峻挑战。在进一步完善社会保障体系的改革过程中，需要充分发挥全国社会保障基金作为我国社会保障重要财力储备的积极作用，促进全国社会保障基金的创新与发展。
三、综合论述题（每题20分，共40分）
1、论述新型农村养老保险制度主要内容。
答：新型农村养老保险制度是国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
国家将建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次;有条件的地方也可直接实行省级管理。参保范围：年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
基金筹集：个人缴费分12档 地方补贴每年至少30元
根据这份指导意见，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。在个人缴费方面，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
在集体补助方面，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助
2、论述社会福利的特征和作用。
答：社会福利制度一般来讲具有四个特征：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。
社会福利基金的作用：社会福利基金的作用在于为社会弱势群体和有困难的社会成员提供带有福利性质的收入保障和服务保障。提供的收入保障有两种形式：一种是提供低费用或免费的福利待遇，另一种是提供现金补贴。国家举办福利院为特定的人群提供生活保障。
第四篇：社会保障制度
社会保障制度的现状
1、目前我国社会保障制度面临三大挑战。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。
2、保障范围覆盖不全。改革开放以后，我国的社会保障制度发生变化，社会保险资金开始转向社会统筹，在体制上围绕着“一个中心，两个确保，三条保障线”具体运行，但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上，1999年享受社会保障的总人数不足300万，2000年不足400万。在最低生活保障覆盖范围之外，传统的民政救济对象是“无劳动能力”的人，是为数较少的边缘群体。而在体制转轨中，“有劳动能力”却失去工作机会的人，也已经陷入贫困的境地，他们的基本生活也应得到保障。事实上，这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费，又不能享受最低生活保障待遇，他们约占城市“下岗”、“失业”、“待岗”总人数的70%以上。
3、农村社会保障亟待发展。有的人提出，同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度，作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立。有的人提出，我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。有的人提出，农村社会保障发展滞后的根本原因是政府财政支出方面的失误。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入也是绝大部分给了城镇职工。
4、下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下，仅覆盖正式职工，并不包括农村就业人员和城镇非职工人员。目前，国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分：一是发放下岗职工基本生活费，属于临时性财政支出，其中包括企业支付的一部分费用；二是失业保险基金支出。二者合计占GDP的比重，1996年为0.16 %，1
1999年提高到0.51%；二者合计占职工工资总额的比重1996年为1.21%，1999年为4.20%。
5、立法滞后。在我国，除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。虽制定了规定和条例，但不能代替法律的作用。首先，规定和条例不具备法律的权威性，执行起来有相当大的回旋余地。其次，有的规定或条例规定得较早，已不适应改革开放的需要。最后，有的规定和办法具有明确的临时性，即权宜之计。这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。
1、历史沿革 ：新中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。1950年颁布《救济失业工人的办法》，对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用。1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目。此后，国家颁布了救灾救济、优抚安置等一系列社会保障政策，并根据社会发展对有关政策进行了充实和调整。到20世纪80年代中期，社会保障的覆盖面局限于城镇地区，重点是国有企业。
20世纪80年代中期以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年，开始企业职工养老保险制度改革，1986年，建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。社会保障制度的改革和发展，对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。
2、制度结构：中国社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型的社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等内容。
社会保险：目前我国的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险5个项目。国家依法建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、失业、疾病、工伤、生育时获得帮助和经济补偿，保障他们的基本生活和基本医疗。
社会救济：中国政府对因各种原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助。救助的对象主要是：没有劳动能力且没有生活来源者；或虽有收入来源，但生活水平低于法定最低标准者；或虽有劳动能力和收入来源，但由于意外灾害使生活暂时无法维持者。
社会福利：中国政府和社会向特别需要关怀的社会成员提供必要援助，目前主要包括老人福利、儿童福利、残疾人福利等。
优抚安置：中国政府和社会对军人等特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。
社会互助：中国政府鼓励和支持社会团体、社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动。目前主要有工会、妇联、青联等社会团体组织的互助互济，民间公益事业团体组织的慈善救助，居民组织的各种形式的互助等。
3、管理体制：中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。
中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。劳动和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构。主要职责是，办理参保登记，收缴社会保险费，记录缴费，管理个人账户，确认并支付待遇，管理社会保险资金，提供查询等。
一、农村社会保障制度的基本情况
（一）农村最低生活保障制度目前农村最低生活保障的对象主要包括以下四类人员：（１）农村五保供养对象（即“三无”人员）；（２）无劳动能力或缺乏劳动能力致贫的对象；（３）家庭成员中因病、因残致贫的对象；（４）有生产生活能力但生活水平低于保障标准的扶贫对象。最低生活保障资金由县、乡、村三级按比例共同负担（个别县（区）村级不负担），市财政每年安排部分资金对贫困村进行调剂补助。
（二）农村医疗保险制度。．合作医疗。我市农村合作医疗始于上世纪５０年代，它通过乡、村集体经济和每个成员共同出资来筹集医疗资金，不仅为农民提供一般的门诊服务，而且还承担着疾病预防和饮食、饮水卫生、爱国卫生工作等，对保障农村居民的健康发挥着多方面的积极作用。但随着时间的推移及种种原因，合作医疗资金筹资困难，加之药品价格等因素，这项制度近乎名存实亡。
２．农民工住院医疗保险。我市于２００１年６月颁布了《泉州市外来工农民工住院医疗保险暂行规定》，从当年７月份施行住院医疗保险基金社会统筹，由农
民工所在单位按上全市社会平均工资总额的２．５％缴纳医保费用，个人不负担，对参保的农民工推行医疗保险。目前，全市约有１７００名农民工参加住院医疗保险，人均月缴纳２５元。
（三）农村养老保险制度。
目前我市的农民养老与全国大多数地区的状况基本相同，仍以家庭赡养和土地保障为主，联产承包责任制所实行的土地集体所有、家庭承包经营为其提供了制度基础。
１．五保供养。农村五保供养制度早在二十世纪五十年代就已产生，它规定集体经济必须保障农村中无劳动能力、无经济来源、无法定赡（扶）养义务人的吃、穿、住、医、葬（未成年人保教）。目前，我市落实五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在农村敬老院集中供养，平均供养标准每人每月１７３元，年供养经费５５万元；分散供养的有３９１０人，平均供养标准每人每月１０７元，年供养经费５００多万元。我市五保户的保障水平要高于低保标准，其生活水准不低于当地农村的平均水平。
２．农村社会养老保险。农村社会养老保险是指由政府组织和管理，将农民在谋生能力较强时期的保险投入积累起来，保障农民老年基本生活的制度。农村养老保险采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。我市农村社会养老保险工作从１９９２年开始试点，至２００３年９月底，全市参保农民２３．９万人，２００３年实际缴费人数２２４２人，收取保费（含利息）４５５万元，历年滚存基金节余１１０４５万元，近年来，主要重点抓好村干部、义务兵、计生对象的参保及已保人员的续保工作，农村养老保险工作得到稳步发展。在基金管理上，坚持“省级统一代管，市级监督指导，县级平衡核算”的管理模式。
第五篇：社会保障制度
摘要
社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
关键词：社会保障制度社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置 社会互助
目录
一．社会保障制度的内容
二．社会保险制度
（一）社会保险的定义
（二）社会保险的特征
（三）社会保险的功能
三．社会救济制度
（一）社会救济的定义
（二）社会救济的对象
四．社会福利制度
（一）社会福利的定义
（二）社会福利的内容、对象、形式
五．优抚安置制度
（一）优抚安置的定义
（二）优抚安置的对象
六．社会互助制度
（一）社会互助的定义
（二）社会互助的特点
前言
社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的是后起的资本主义国家——德国。德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立，社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
一．社会保障制度的内容
社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。
二．社会保险制度
（一）社会保险的定义
社会保险(Social Insurance)是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。
（二）社会保险的特征
1．社会保险的客观基础，是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身；
2．社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位；
3．社会保险属于强制性保险；
4．社会保险的目的是维持劳动力的再生产；
5．保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不
包括此外的财产、经济等风险.（三）社会保险的功能
1．稳定社会生活的功能
2．再分配的功能
3．促进社会经济发展的功能
三．社会救济制度
（一）社会救济的定义
社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。
（二）社会救济的对象
1.城市中无依无靠、无生活来源的孤老残幼(定期定量救济对象)，无固定收入或收入不足以维持当地生活水平的居民（临时救济对象）；
2.1961～1965年6月9日期间被精简退职的1957年年底以前参加工作的老弱残职工；
3.原国民党起义、投诚人员，被宽大释放的原国民党的党、政、军、特人员中无家可归者，生活困难的台湾同胞、去台人员亲属,因公致残、完全丧失劳动能力的下乡知识青年,计划生育医疗事故造成生活困难的人员，生活困难的刑事犯罪分子家属，生活困难的归国华侨和侨眷等。
四．社会福利制度
（一）社会福利的定义
狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。
（二）社会福利的内容、对象、形式
社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。
五．优抚安置制度
（一）优抚安置的定义
优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。
军队离休干部生活待遇的具体项目包括：离休费、副食品价格补贴、生活补贴、粮油调价补贴、教龄护龄补贴、地区生活补贴、交通费、探亲路费、荣誉金、防暑降温费、保留福利补贴、保留伙食补贴、少数民族补贴、政府特殊津贴、残废金（伤残保健金）、生活补贴、住房补贴、公勤费、护理费、住院伙食补助费、电话补贴费、水电补贴费、军粮差价补贴、冬季取暖补贴费、军人职业补贴费、服装费、早期回国定居专家生活津贴。离休干部实际享受的待遇项目根据其实际情况确定。
（二）抚恤补助对象
根据《军人抚恤优待条例》的规定，优抚对象指：中国人民解放军的现役军人（含中国人民武装警察部队现役指战员）；革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属；现役军人家属。
并不是所有的优抚对象都可以享受抚恤补助待遇。按国家现行规定，革命伤残军人享受伤残抚恤；革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属中符合规定条件的人员享受定期抚恤；在乡红军老战士、西路军红军老战士享受抚恤生活补助费；红军失散人员和符合规定条件的在乡老复员军人享受定期补助；少数带病还乡、医疗生活困难很大的退伍军人也可享受定期补助待遇。
六．社会互助制度
（一）社会互助的定义
社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助包括两个方面：为受助者提供资金的社会互助。包括社会（国内）捐赠、海外捐赠、互助基金和义演义赛义卖，等等。为受助者提供服务的社会互助。包括邻里互助、团体互助和慈善事业，等等。
（二）社会互助的特点
1、相互认同和相互依存
2、行为规范和价值准则
3、利他主义和功利主义的社会互助
4、返朴归真
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