为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理（范文模版）

第一篇：为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理（范文模版）

为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令），结合我市实际，市政府决定，在全市行政事业单位开展固定资产清查（以下简称“资产清查”）工作。为确保我市资产清查工作顺利进行，特制订如下工作方案。

一、资产清查工作意义和目标

近几年来，随着我市经济的不断发展，国有资产总量稳步增长，管理范围不断扩大。但是在国有资产管理过程中，仍有部分单位存在随意处置国有资产、造成国有资产流失的现象。为加强对行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，决定实施行政事业资产清查工作。

资产清查的重要意义：

（一）开展资产清查是从源头上规范收入分配秩序促进社会公平的重要举措。

（二）开展资产清查有利于降低行政事业单位运行成本，促进节约型社会建设。

（三）从预算管理的角度看，开展资产清查有利于实现资产管理与预算管理的有机结合。

（四）从长远来看，开展资产清查，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算管理打下良好的基础。

（五）从政府采购的角度看，开展资产清查有利于进一步扩大政府采购实施范围、提高政府采购效率。

资产清查的目标：

（一）使资产管理部门全面掌握行政事业单位资产状况，为宏观决策提供依据。通过资产清查，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，为正确评价资金投入效果，适时调整投入方向和水平提供决策依据。

（二）能够为建立健全有效的财产监管制度提供重要参考依据。开展资产清查，不仅能够弄清现有资产存量情况，做到账实相符，更重要的是通过资产清查，能够发现资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”，为有针对性地制定管理措施，尽快解决这些问题提供详实情况。

（三）能够为行政事业单位资产的信息化动态管理提供全面准确的基础数据和资料。按照“金财工程”建设的要求，我省将建设行政事业单位国有资产管理信息系统，实现行政事业单位国有资产的动态监管。该信息系统的推广应用，可以有效降低资产管理成本，提高工作效率，可以实现对国有资产的动态管理。

二、清查基准日、范围及内容

（一）清查基准日

此次行政事业单位资产清查工作统一以2009年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围

1.2009年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

（三）清查内容

根据行政事业单位固定资产标准，凡属于单位价值在500元以上的一般设备、800元以上的专用设备、作为固定资产管理的单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资均属于此次资产清查内容，具体包括：房屋及构筑物、一般设备、专用设备、交通运输设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产和土地。

三、清查方法和步骤

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查自查工作。市行政事业单位资产清查工作联席会议办公室（以下简称市资产清查办）对各市直部门和各乡镇、各街道办事处的资产清查结果进行统一汇总。

（一）清查方法

各单位要对本单位固定资产，包括账内账外、单位内外，进行全面彻底的清查。以物对账、以账查物，把实物盘点同账户核对结合起来，把清查资产同查清资产流向结合起来，把专职人员清查与群众参与结合起来，做到不遗漏，不重复。对于盘盈、盘亏的固定资产要分析原因，按照《行政事业单位固定资产清查填表说明》的要求如实填报

1.房屋及构筑物清查。要对是否办理房屋所有权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否抵押，是否及时决算入账，都要如实清查、填报；

2.土地清查。要对是否办理土地使用权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否单独记入无形资产，是否有土地使用权价值，如果没有，应该按照我市现阶段土地基准地价估价入账，是否抵押，都要如实清查、填报；

3.交通运输设备清查。要对公车入私户、单位购私车没过户、是否在编、是否有控购手续、是否超标等情况，如实填报；

4.设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产清查。均应在自查基础上，如实填报。

5.对于低于固定资产价格标准的低值易耗品，各单位也要进行清查、核实、造册，加强管理，防止资产流失。

（二）清查步骤

按照财政部资产清查的有关规定，为指导各单位做好资产清查工作。制订具体工作内容和步骤如下：

（一）准备阶段（2010年4月1日—2010年4月21日）

1.拟定我市有关资产清查工作的文件。

2.印制资产清查报表及有关资料。

3.成立行政事业单位资产清查工作领导小组及办公室，组织业务培训。

4.各部门成立资产清查工作领导班子和工作机构，制订资产清查工作方案，布置开展资产清查工作。

（二）实施阶段（2010年4月22日—5月31日）

1.单位自查（4月22日—4月30日）。各行政事业单位按照本方案的要求，认真进行清理清查。

2.清查结果汇总上报与单位建章建制。（4月30日—5月10日）。各单位要将清查结果在单位进行公示，接受群众监督，并与5月10日前各单位将经主管部门审核后，由单位负责人及主管部门负责人签字加盖单位及主管部门公章的本单位的清查结果，一式两份（含报表和电子文档）分别上报市资产清查办和市财政局主管业务科室，同时将固定资产建档建卡，输入统一的久其公司固定资产管理软件。各单位根据资产清查工作情况，建立完善各项资产管理规章制度，明确资产管理机构和人员。

3.组织验收检查与上报全市清查结果（5月10日—5月31日）。

（1）市资产清查办组织财政局、审计局、纪检监察部门、抽调行政事业单位业务骨干与社会中介机构一起组成检查组对各部门（单位）资产清查情况、资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。验收检查面不低于20%。

（2）市资产清查办对全市行政事业单位资产清查数据进行审核、汇总、分析，按时向市政府报送资产清查结果。

4.资产核实

行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清查工作中的盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对资产总额进行确认的工作。

资产核实工作按照以下程序进行：

（1）单位清理。单位根据国家资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产清查中清理出的资产盘盈、资产损失，分别提出处理意见，在报送资料上面，单位负责人要签字，加盖单位公章；

（2）专项审计。存在盘盈与资产损失的单位（或者财政部门）应委托会计师事务所根据《中国注册会计师审计准则》和国家其他有关规定，对盘盈和资产损失进行审核，并出具专项审计报告；

（3）部门审核。主管部门对单位申报的资产清查资料（含专项审计报告）进行归纳、整理、汇总，并提出审核意见，在报送资料上面，主管部门单位负责人要签字，加盖单位公章，上报同级财政部门；

（4）财政审批。财政部门对主管部门报送的资产清查资料进行审核，上报市政府同意后，对清查结果予以批复；

（5）账务处理。单位按照同级财政部门的资产核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定进行账务处理。

（三）总结阶段（6月10日）

召开资产清查工作总结大会，对全市各行政事业单位资产清查工作进行总结、表彰。

四、工作要求

一要加强领导。市政府建立新郑市行政事业单位资产清查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国有资产管理局，负责资产清查的日常工作。各部门（单位）都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织，切实加强对资产清查工作的领导。主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织，负责实施本部门、本单位的资产清查工作。

二要精心组织。各部门（单位）要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

三要严肃纪律。各部门（单位）在资产清查中要坚持实事求是的原则，如实反映本级、本部门（单位）的资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

行政事业单位资产清查工作范围广，时间要求紧，工作任务重，事关行政事业单位国有资产管理改革工作的质量，各部门（单位）要充分认识做好这项工作的艰巨性和紧迫性，认真准备，精心组织，狠抓落实，各有关方面要积极配合，通力协作，按期圆满完成资产清查各项工作任务，确保清查结果真实可靠，有关数据准确无误，做到帐帐相符、帐实相符。

第二篇：以资产清查工作为契机全面规范和提升行政事业单位国有资产的管理

以资产清查工作为契机全面规范和提升行政事业单位国有

资产的管理

摘要：行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。在新形势下坚定不移地全面推进改革开放，现行行政事业单位资产管理取得了明显成效，但仍有部分单位还存在一些不容忽视的问题，本文重点介绍了以资产清查工作为契机积极推进行政事业单位国有资产的管理。

关键词：资产清查；审批；原则；建议

近几年，行政事业单位国有资产管理工作从上到下已经引起了高度重视，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，基本建立相互制衡的组织管理机构，加强构建资产的基本环节――购置、使用、处置等各项指标体系。为进一步规范管理，财政部于2016年要求开展全国性的资产清查，本文以龙湾区此次清查结果作为依据，分析当前资产管理中存在的问题与建议。

一、清查对象的基本情况

龙湾区列入本次清查对象的共有169家行政事业单位，全区资产清查账面总额127172.03万元，其中重点资产是房产和通用设备，总额分别为59859.75万元和42056.15万元。

二、资产清查发现的问题

从这次资产清查中发现不少单位资产管理逐步规范，取得了一定的成效，但同时也发现一些不足和欠缺，主要体现在以下几个方面：

（一）固定资产核算存在严重账实不符

全区169家行政事业单位存在账实不符的有60余家，占1/3余，其中固定资产盘盈为53.4万元，盘亏为1920.6万元。请核实主要有以下几个原因造成的：

1.资产报废后没有及时销账，造成账实不符。如一家单位，12辆的车辆已经办理了报废审批，但没有及时销账，而将资产处置单遗失，造成现在无法销账。另外还有10多家单位，资产已报废，但账务都没处理。

2.对外捐赠、搬迁，单位撤并没有办理相关调拨手续。如一家单位账面有10张乒乓桌，实物却只有2张，查证结果是另外8张乒乓桌捐赠给外单位，但都没办理相关调拨手续；我区这几年单位搬迁数量非常多，几乎所有的单位在搬迁过程中，都存在随意丢弃掉一些固定资产，尤其是空调、一些旧的办公设备，即没有申请报废，也没有办理相关的调拨手续。

（二）产权管理不完善

表现突出为房产和汽车等大型资产权证不齐、权属不清。如行政事业单位房地产共419处，面积939472.85?O，其中有权证仅116处（土地证或房产证）。清查中发现较多的公务用车在车改后，未及时办理变更、批改手续；一些资产权属变更后未能及时账务处理和完善资产信息管理数据，而造成单位之间国有资产产权关系不清，权属错位。

（三）资产维护保管不力，利用效率低

事业单位固定资产往往是非经营性资产，在购置后，没有充分利用管理职责与固定资产之间的关系。所以，在转移、变更、使用和管理固定资产的过程中不可避免的引发监控不力的各种矛盾，非正常损毁、设备的闲置以及流失等现象较为普遍。如这次清查中我们汇总发现全区行政事业单位固定资产损毁达178.6万元，待报废的固定资产达211.1万元。

（四）资产信息不准确、不完整，资产精细化管理水平有待进一步提高

有些单位资产信息系统中的单位人员、使用部门等信息与编制管理部门批准的“三定”方案中的编制人数和内设机构不一致，导致单位资产配置标准计算依据不准确；有些单位资产卡片信息填写不完整，固定资产类别代码选填错误，影响了单位资产存量的准确性。

三、规范和提升行政事业单位国有资产管理基本原则

（一）坚持所有权和使用权相分离

行政事业单位国有资产占有权和使用权归行政事业单位，所有权归国家。结合标准的“管理科学、归属清晰、流转顺畅、权责明确”的现代产权法律框架体系，进一步创新国家和单位在行政事业单位资产管理方面的职责权限，在此基础上，理顺国有资产产权关系。

（二）坚持资产管理与预算管理相结合

坚持资产与预算相结合的原则，盘活存量、管控总量、用好增量，多消化、多回收，最大限度的降低部门、单位之间资产占有水平失调的几率，实现资源优化配置，使资产使用效率最大化。

（三）坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理不脱节

贯彻实施实物管理与价值管理这两个管理不脱节，要把预算管理和财务管理有机地结合起来，资产管理与财务管理这两个管理不脱节，遏制账账相符、账实相符的情况发生，使单位管理水平得到进一步提升。

四、规范和提升国有资产管理的建议

资产清查不仅仅是清查，关键是要运用好清查结果，进一步规范管理。我们认为今后的国有资产管理工作应做好以下几个方面的工作：

（一）创新资产处置审批体制，加大监管力度

建立健全财政部门（国资办）、主管部门、各使用单位各司其职的国有资产三级资产处置体制，其职责履行环节主要是处置申请、处置审批、审批后执行三个环节，其重点内容是审批。为了提高效率，加强处置管理力度，必须对审批权进行分权处置。制定相关的处置管理实施办法，保留一定量的大额、大项的国有资产处置的审批权，固定资产单价在1万以下，总价在10万以下的小额、零星的国有资产处置权限交由主管部门审批，报国资办备案。以重点环节监管为着力点，完善资产处置“先报批、后处置”流程，严把“出口关”；对小件贵重的物品或者是大额的资产报废，需赴现场查看。统一收益政策，严把 “收入关”。规范完善资产收入征管制度，积极贯彻监督检查工作，确保资产收入足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。将大额报废资产按季度汇总后，与区公共资源交易中心联合，由交易中心?y一评估后拍卖，提高处置工作的透明度。

（二）加强资产管理人才队伍的建设

资产管理人员的素质高低是做好资产管理工作的关键。资产管理人员不仅要具备合格的业务水平，还要掌握资产处置的工作性质，工作方法和操作程序，善于发现问题、分析问题，提出改进措施。因此要不断加大培训力度，提高国有资产管理人员整体素质水平。如建立“龙湾区行政事业单位资产管理QQ群”，由专人负责解答资产清查的方法和新启用软件使用中碰到的各种问题，录制并上传软件使用讲解视频，以及资产配置流程示意图与表格，以提高各单位自身财务、资产管理水平。

（三）加强行政事业单位资产收益管理，进入规范化、制度化管理轨道

1.把国有资产收益理解成政府非税收入的核心组成内容，各级财政部门会同相关部门之间应当落实好职责，完善激励机制实现国有资产收益的监督管理，使资产收入收缴和使用这些程序步入规范化、制度化轨道，达到收支平衡目的。行收入和出租、出借收入作为单位国有资产处置，理应减去必要费用后在规定期限内全额上缴国库，应该准确反映，不得弄虚作假、虚列支出或隐瞒不报。严格根据实际情况进一步加强单位国有资产管理，把资产收入管理的实际情况及时向单位反映。

2.中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，坚持“一个单位一本预算”的方针政策，即所谓的统一核算、统一管理。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，掌握地方各级事业单位利息收入、出借收入和对外投资收益情况，结合相关法令对国家及本级财政部门予以更新和调整。国家设立的研究开发部门、高等院校科技成果转化和协调可按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定决定使用、转让、许可或作价投资或收益管理。

（四）强化政府经管资产研究，完善政府经管资产管理

1.进一步明晰将每个主管部门以及行政事业单位代表政府管理的保障性住房、文物文化资产、公共基础设施、政府储备资产、等经管资产列为资产管理关系领域。明确经管资产的目标，找准位子，发挥自己应有的作用，正确地进行经管资产的建账、核算、验收、评估、发放等管理制度。

2.进行全方位、全程化的经管资产管理职责监督规范财政部门、主管部门和行政事业单位，牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”。以经管资产存量、增量与政府债务管理为出发点，注重资产和债务的冲抵，将有效推动多种政府资产报告制度的建立。

参考文献：

[1]张兰萍.基于资产清查环节探讨科研所固定资产管理[J].财会学习，2017（07）.[2]綦跃学，崔怀文.浅析行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2015（03）.[3]向正平.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（06）.（作者单位：温州市龙湾区新居民服务管理局）

第三篇：行政事业单位应规范国有资产管理处置行为

行政事业单位应规范国有资产管理处置行为

行政事业单位固定资产管理是指行政工作或业务活动中对所需及占用的国有资产实施不间断的管理及核算。行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损等。

行政事业审计一直把国有资产管理及国有资产处置活动执行法律法规、处置收入执行政府非税收入政策情况作为审计重点内容，把规范行政事业单位国有资产管理、保障国有资产安全完整列为审计目标。通过审计发现，我市部分行政事业单位国有资产管理处置活动中存在着需要纠正、改进和完善的地方。

一、存在的问题

（一）国有资产核算不清晰，帐表不符、账实不符。

财务部门未按规定设置固定资产明细账，会计报表反映的固定资产与资产管理部门提供的明细表不一致，资产管理部门提供的数据又与实际不符。审计曾发现某单位账表反映办公用房面积与实际相差1万多平方米。有的单位账内只核算办公楼主楼部分，其附属设施及其他地方的诸多宿舍、门面房资产流于账外，有的在资产管理部门也未做记录。

（二）资产管理不到位。

1、房产产权不明确，下属单位无偿占用资产。

有的单位在没有履行相应合法手续情况下无偿拨给所属单位长期使用。

2、收回国有资产不及时。

所属单位事业单位改制工作结束，没有按规定及时收回国有资产。

3、擅自处置国有资产。

未经财政、国有资产管理部门许可擅自处置国有资产。小到旧的车辆，大到出让土地与外单位合作共同开发建设新的办公用房、职工宿舍楼，获得收益不上缴财政，除弥补单位公用经费不足外，还用于发放职工住房补贴及福利费用。

4、国有单位与个体经营性质界限不清晰，存在个体侵占国有资产现象。

有些单位经工商部门注册出资成立经济实体，而后为减少税收成本更改为个体经营，个体公司有关人员费用由单位列支，但利用国有资源取得的收益未按所得比例上缴管理费用；国有单位也不在单位账面反映个体单位应分担的成本费用。

（三）私设“小金库”现象仍有发生。

1、将收取的房屋出租收入账外核算，主要用于发放职工福利费用。

2、将收取的“以物冲抵费用”的实物资产账外核算，管理不规范。

某单位收取外单位冲抵费用的实物资产折价200多万元，未开具收入票据、也未取得供货方合规票据，自身逃避财政、税务的监督，也为对方单位偷漏税款提供便利。

（四）坐支非税收入现象较普遍。

将取得的固定资产出售、出租收入不上缴财政，也不记入“事业收入”正确核算，而是计入了往来款项，从中直接列支职工福利费用及弥补办公费不足部分。

（五）内部管理不严谨，票据管理不完善，相关业务资料提供不齐全，收入完整与否难以认定。

国有资产出售、出租协议、国有资源有偿使用收益合同提供不齐全；用外购三联单收据收取国有资产出租收入，且票据购置、领用手续不健全。

二、问题存在原因分析

（一）单位管理者意识不强，相关职能部门法制观念淡薄。

多数行政事业单位资金来源较单一，主要依靠财政拨入经费。资金支出活动也较简单，涉及国有资产处置的资金活动较少发生，相关职能部门熟悉掌握的法规知识较少。但近年来随着事业单位体制改革的深化，不少单位正逐步走向“自给自足”的财政体制，事业单位正不断强化本身事业性管理职能，积极组织收入，拓展经营范围，推动单位事业的发展。在经济活动开展的同时，面临的一些新事物新问题由于所掌握的法律法规知识不够，难以对其所进行的经济活动性质给予一个准确定性判断，又为了力求办事的简捷与快速，尤其是在国有产处置时认为是本单位的资产，处置与否只需请示主管部门即可。例如在出让土地使用权上，有的单位甚至认为所获得的利益是房屋开发公司给予的补偿，进而用于本单位及职工，还应属专款专用。

（二）追求本单位“小团体”利益最大化。

根据我市政府非税收入综合预算的规定，财政部门编制综合预算支出时，控制在下述政府非税收入比例内：全额拨款单位30%、定补20%、自收自支10%.全额拨款的单位认为取得收入时已付出一定的人力物力，调控比例过高；而调控比例较低的部门又认为收入上缴财政后使用不方便。

（三）主管部门监督管理不到位，没有发挥内审、财务机构的监督职能作用。内设机构虽健全，但有的流于形式。

三、建议

（一）促进被审计单位自觉遵守财经法纪纪律，被审计单位负责人增强意识是关键。

国家有关行政事业单位国有资产管理办法已出台多年却未能够深入具体工作当中，单位内控制度建立健全却未能有效执行。笔者认为管理者理念是决定着单位执行各项规章制度有效与否，决定着职能部门掌握各项财经法规知识多少，决定着单位内部相关职能部门支持与配合财务及资产管理部门遵守财经纪律程度。促使行政事业单位规范自身资产管理，开展对单位相关法律法规知识的宣传，单位负责人增强自觉遵守财经纪律是关键。

（二）充分发挥主管部门内审机构的优势。

主管部门的内审机构，对本单位的情况熟悉，及时了解并能够参与到一些国有资产管理处置活动的具体事项管理、协调、服务等工作中，可以给予正确建议和指导。

（三）相关职能部门提供高效服务渠道。

政府相关职能部门树立起服务意识，提供高效便捷的服务渠道，为各单位自觉遵守财经法纪建立良好氛围起到促进作用；将行政事业单位国有资产管理、处置活动囿于规范的过程当中，避免“做事难、挣钱难、用钱更难”的尴尬局面。审计机关利用审计组深入一线的有利条件，积极主动地宣传法律法规知识，使每个审计组成员都成为相关法律法规知识的宣传员。

行政事业单位担负着国家赋予的行政执法权力、肩负着事业管理职能，在积极履行本部门职责同时，更应成为遵守财经纪律的楷模，确保国有资产安全完整

第四篇：行政事业单位国有资产管理调查报告

长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强

财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

（）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。

⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平；二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。

第五篇：行政事业单位国有资产管理工作汇报

完善国有资产管理体制 规范国有资产运行程序

我县为了加强国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，不断完善各项管理制度，积极开展资产清查、事业单位及所属企业产权登记等工作，为进一步加强全县国有资产管理工作奠定了基础。现将我县国有资产管理的有关情况汇报如下：

一、完善国有资产管理体制

我县明确财政部门是政府负责国有资产管理的职能部门，负责本级国有资产管理工作。在财政局内部专门设立国资股负责管理全县的行政事业单位国有资产。按照国有资产国家所有、单位占用使用、财政代表国家行使所有权的总体思路，通过制定各项制度，进一步完善了财政部门、主管部门、占有使用单位对国有资产的三级监管国有资产管理体制，并建立了“单位申请—政府（财政）批准—财政拨款—政府采购（或构建）—产权登记—资产处置—收益收缴”的业务流程。

二、全面规范行政事业单位的国有资产运行程序

（一）将国有资产管理工作与投资评审、政府采购工作相结合，国家投资项目经财务竣工决算审计完成后或政府采购物质供货后，将批复决算或物质采购的情况同时通知国资 1

股，由国资股及时监督单位将已完工程或采购物质记入固定资产。

（二）进行国有资产清查，摸清家底，完善国有资产监督管理机制。去年我们对全县124个单位展开了国有资产全面清查工作。清查过程中，首先让单位自查，并把自查结果上报财政局，采用深入到每个单位对会计账簿与国有资产管理系统进行核对、询问的方式，查看固定资产是否帐账相符、账卡相符、帐实相符。采取全面和重点相结合的原则，对资产闲置、处置数量较大的单位及单位的大宗资产（如车辆、房屋及土地）进行重点清查，对土地、房屋建筑物采取现场测量与查看相关产权证件相结合，进行重点核实。通过清查，我们掌握了相关单位资产的具体情况，使单位的资产真正做到账账、账卡、账实相符，为处置、出租或调剂闲置资产提供了依据。

（三）开展事业单位国有资产产权登记。根据上级财政部门对事业单位及所属企业产权登记的步署，我们在资产清查的基础上，要求资产占有单位结合推进国有资产产权登记工作，建立健全国有资产总账、明细账、台账和卡片账，并明确国有资产管理责任人，做到账实相符、账账相符、账卡相符，夯实国有资产管理工作的基础。

（四）明确国有资产处置程序，做好对闲置资产的管理工作。要求各单位严格遵守国有资产管理的有关规定，在发

生国有资产调拨、转让、置换、出售、报废、报损等资产处置问题，以及出租、出借、对外投资等非经营性资产转为经营性资产行为时，按照“单位申请、部门审核、财政审批”的程序办理。在发生国有资产处置和非经营性资产转为经营性资产行为时，由财政部门委托社会中介机构进行审计或资产评估，在审计或评估的基础上采取拍卖、招投标等公开交易方式进行。特殊情况不宜公开竞价的，经财政部门批准可以协议转让。对产权不明确的，先进行产权界定，在未明确产权归属前不得擅自处理。在办理房产、车辆过户、工商登记、土地出让手续时，未出具政府或财政部门审批的资产处置证明材料，相关职能部门不予办理。

（五）加强国有资产收益管理。为了加强行政事业单位国有资产收益管理，我县印发了《沽源县国有资产出租出借收入管理办法》，明确规定了行政单位出租、出借、处置国有资产形成的收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资取得的收益和国有资产出租、出借、担保、处置以及利用国有资产经营取得的收入，属于国有资产有偿使用收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（六）搭建平台、科学管理，实现国有资产管理信息化、网络化。我县124个行政事业单位全部安装并运行了财政部门统一配发的“资产管理信息系统”软件，将所有固定资产

数据和信息输入计算机系统，实现了单位资产管理信息化。通过对软件的“登记、申报、查询、分析、统计、审核、处置”等系统功能，基本实现对全县国有资产从“入口”到“出口”的全过程监管。

三、存在的问题

（一）执行会计制度不规范、不明确。一是会计核算不规范。大多数行政事业单位从核算上对经费的收入、支出账都算的很明白，但对资产的增加、减少核算不严肃、不规范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及时按照基建财务的要求及时进行财务决算进行资产移交，将国家投资形成的资产按国有资产进行登记。二是执行会计制度不明确。表现在经费开支形成的国有资产按行政事业单位会计制度要求记入国有资产，按基建财务制度进行会计核算形成的资产也能按要求记入国有资产，但有一部分资产尤其是涉农专项资金形成的资产，单位在会计处理上无所适从，大多没有按国有资产进行反映，造成国有资产管理上的漏洞。

（二）账实不符，“家底不清”。有些单位由于开支渠道不同，增加的固定资产，不列入固定资产账，这样就有一部分资产成了账外资产，无人管理，处置时不上报、不审批；有些单位接受其他单位的捐赠资产，不入账，视为己有，用完了自行处置；有些单位拆迁、报废资产，不报告，不办手 4

续，有账无实，致使国有资产账实不符，家底不清，管理混乱

（三）日常管理不完善、账务处理不及时。一是日常管理不完善。通过资产清查了解到，虽然大多数单位设有固定资产明细账，但部分单位存在不及时记账的问题。有的单位只设总账进行核算，没有固定资产明细账。乡镇政府机关大多数没有固定资产明细账，基础工作和日常管理不完善。二是账务处理不及时。部分单位虽然根据县政府安排进行了资产调整，但相关单位没有根据资产管理规定办理交接手续，致使单位无法进行账务核算。清查中还发现，尚有部分单位没有根据上次资产清查的结果及时进行调账。

（四）职责缺失，配置资产的职能无法落实。从目前的管理模式看，财政国资管理部门只行使资产的处置权，而没有真正落实资产的配置职能，由于没有统一的标准、谁想买啥就买啥，造成资金开支增大，形成国有资产不必要的浪费；在资产调剂方面，有些单位办公用房和办公设备过剩、闲置，而有的单位没有办公用房，设备紧缺，还要政府拿钱租赁办公场所。资产使用效率低下，造成国有资产浪费和流失。

（五）监管手段单一，资产管理手段落后于实际。目前，我县国资管理部门用于行政事业资产的监管手段主要是产权登记、资产处置审批、清产核资等，基本局限于资产处置环节，而无法管理单位的资产“入口”。同时，各单位的资

产管理是否到位，并不影响财政资金分配部门对他们的资产预算安排。管理的好与坏，对下年底资金预算没有影响，无形中使单位只注重资金管理，注重资产的购进，而不在管理上下功夫。致使各单位对资产管理重视不够。

（六）经营性资产和收入管理需要加强。事业单位由于国家专项资金的投入，积累了规模相当大的经营性资产，由于缺乏有效的监管，经营性资产的管理中尚存在许多问题，主要表现在：一是非经营性资产转为经营性资产的的管理机制不完善，预算执行监督、财会管理没有与经营性资产监管相结合；二是经营性收入不能及时、足额上缴。目前虽然明确了国有资产有偿使用收入纳入“收支两条线”管理、上缴财政专户，但在具体征管过程中，还面临一些具体问题：如单位经营性收入的具体范围界定不清；对经营性收入的征收主体尚不明确；经营性收入纳入部门预算管理后，其支出管理尚不明确等。

（七）行政事业单位存在资产管理越位的问题。突出表现为：有的单位，尤其是主管部门越权擅自行使本应属于财政部门行使的资产管理权，随意报废资产、随意调拨资产、随意将非经营性资产转为经营性资产等。还有部分单位办公用房临街，单位擅自将门面房对外出租，租赁费自行支配，没有遵守收支两条线的规定。

四、加强管理的对策与建议

（一）严格国有资产配置。坚持资产配置与各单位履行职能的需要相适应，通过设定前置性审批环节，严格资产配置审批。在部门预算编制中充分考虑各单位国有资产占用情况，努力实现资产管理与部门预算编制紧密结合，加大对各单位国有存量资产的调控力度，逐步建立国有资产调配和处置的有效机制，推进国有资产的整合、共享、共用和合理流动，盘活存量资产，优化资源配置。

（二）强化管理职能。管理职能到位是管好行政事业资产的前提条件。县政府应明确将资产的配置，调剂职能真正落实到财政国资管理部门，明确县政府及各部门在各自的职责范围内对国有资产的管理各行其职，以有利于国有资产管理。

（三）完善制度建设。根据中央、省、市相关文件精神，我县要进一步完善国有资产管理制度，建立以资产产权管理为基础，以资产配置为核心，以资产处置为关键一整套可行有用的制度办法。

（四）加强经营性资产管理制度建设。行政事业单位经营性资产管理是资产管理的重点，也是资产管理工作的难点。要加强经营性资产管理制度建设，逐步建立公共房产统一管理、公开招租的制度，防止低价出租、造成国有资产流失。同时，完善资产经营收入管理制度。单位使用有形和无形资产对外投资、出租出借、内部经营产生的收入都应做到

应收尽收，及时、足额收取。同时，资产经营收入要按照“收支两条线”原则上缴财政专户，纳入部门预算管理，杜绝隐瞒、截留、坐支、挤占和挪用资产经营收入。

（五）加强监督检查。财政部门要与纪检、审计、财政监督检查等部门一起加大监督力度，将行政事业单位资产管理的内容纳入日常审计、监察范围，要加强执法力度，严厉打击侵占、私吞国有资产的违法行为，对那些国有资产管理意识淡薄、无视管理法规，随意购置、处置国有资产，低价处置国有资产，隐瞒、逃漏国有资产收益，造成国有资产严重浪费、流失的单位和个人，要坚决进行处理，依法追究相关责任，维护国有资产权益，防止国有资产流失。