结社自由的规范领域与保护程度

第一篇：结社自由的规范领域与保护程度

结社自由的规范领域与保护程度

——以农民工入会为视角的宪法学分析

杨福忠

 2012-09-20 21:43:03

来源：《国家行政学院学报》2012年第4期

一、农民工入会隐含的宪法学问题

近年来，农民工的权利保障问题一直是政府和公众关注的焦点。国务院在2006年下发的《关于解决农民工问题的若干意见》中将农民工面临的问题概括为五个突出方面：（1）工资偏低，被拖欠现象严重；（2）劳动时间长，安全条件差；（3）缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；（4）培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难；（5）经济、政治、文化权益得不到有效保障。［1］为了解决上述问题，国家出台了一系列制度措施，其中包括制定《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等重要法律，形成了解决农民工问题的法律机制，农民工权益保护的力度大大加强。但另一方面，我们看到，至今农民工权益保障问题依然十分突出。国务院发展研究中心、国务院农民工办“我国农民工工作‘十二五’发展规划纲要研究”课题组于2010年发布的调查结果显示：目前“农民工的合法劳动权益还没有得到切实保障”、“农民工的社会福利严重缺失”、“农民工民主权利缺失”。［2］

导致农民工权益保障难的原因，除了制度供给不足以及政策执行不到位［3］外，学界的普遍共识是农民工虽然人数众多，但力量分散，属于弱势群体。如何改变农民工弱势群体的地位？美国学者Erik Olin Wright在分析工人阶级的力量时，曾指出工人阶级力量来源于“结社力量”(associational power)和“结构力量”(structural power)两个方面。“结社力量”是指“来自工人形成集体组织的各种权力形式”，即工人阶级形成自己的组织、通过各种集体行动表达自己诉求的能力；“结构力量”是指“工人简单地由其在经济系统中的位置而形成的力量”。“结构力量”包括两种“讨价还价能力”：一种是“市场讨价还价能力”。决定该种能力的因素包括：工人拥有雇主所需要的稀缺技术；较低的失业率；工人具有脱离劳动力市场、完全依靠非工资收入而生活的能力。另一种是“工作现场的讨价还价能力”，即“从卷入严密整合的生产过程的工人那里所产生的能力。在那里，关键部位上的工作节点的中断可以在比该节点本身更大的规模上导致生产的解体。”［4］就结构力量而言，当下中国的农民工无论是市场讨价还价能力还是工作现场的讨价还价能力都不具有比较优势，而且这种状况无法在短时间内改变，因此，很难通过结构力量的改变提高农民工弱势群体的地位。目前切实可行的办法是加强结社力量，提高农民工的组织化程度，以集体行动来提高农民工的话语能力和行动能力。这在学界已经形成共识。

目前，农民工提升“结社力量”主要通过两个途径：一个是加入工会。工会是经合法登记的社团组织，其宗旨是代表职工利益，维护职工合法权益。对农民工加入工会，政府和工会向来秉持积极的态度。但农民工对加入工会的态度似乎并不积极。据国家统计局监测调查结果显示，2010年，全国农民工总数达2.42亿人。其中外出就业1.53亿人，本地非农就业0.89亿人。然而农民工会员却只有8854.7万人，［5］只占农民工总数的36.5％。另一个途径是加入类似于“打工者协会”、“同乡会”、“老乡会”等农民工们自发建立的组织（以下简称“同乡会”）。同乡会是基于血缘关系、地缘关系而结成的农民工组织，该类组织结构松散，不在政府部门登记，尽管事实上存在但得不到政府承认。由于得不到政府承认，全国同乡会的数量，政府也很难掌握。据有记者调查发现，同乡会的数量在各地，尤其是私营经济较为发达的珠三角地区增长迅速，仅深圳市就有200多个。［6］同乡会的目标主要是：（1）团结同乡，沟通感情；（2）维护农民工的合法权益，为会员提供安全感。根据有学者对北京、广州、石家庄等城市社区的调查掌握的资料，在449个被调查对象中，参加过同乡会的比例为36.1％，［7］这个比例和加入工会的比例相当。不过，当和雇主产生纠纷时，农民工更愿意选择同乡会而非工会。在一项调查中，当问到“你的工资被少发或被拖欠，你怎么办”时，选择靠关系网、找老乡解决的比例达到56.5％，而选择找工会出面解决的却只有1.6％。［8］

从宪法学的视角来看，根据宪法第35条结论自由的规定，无论加入工会还是加入同乡会都属于结社自由的范畴，受宪法保护。在此成问题者，宪法对同乡会的保护程度与对工会的保护程度是否相同？进而，国家对结社自由的法律制度应如何做出调整？本文拟就上述问题进行讨论，以就教于学界。

二、结社自由的保护程度

农民工建立或加入同乡会属于宪法第35条结社自由的规范领域。但进入规范领域只是为农民工的结社行为受到宪法保护提供了一个“门槛”性质的前提条件。某种结社行为如果根本跨不过这个门槛，比如成立犯罪组织并参与犯罪活动，则公权力对其干预与结社自由并无关系，因此也就不存在对结社自由的保护问题。只有公民的结社行为跨入了这个门槛，属于结社自由的规范领域，才会产生相应的国家义务，也才会产生结社自由的保护问题。

这里需要讨论的问题是：农民工无论加入工会组织，还是加入同乡会，都落入了结社自由的规范领域。在这种情况下，宪法对其保护程度是否相同？目前国内宪法学界尚未对此问题展开研究，可资借鉴者是美国联邦最高法院于1984年形成的一个重要宪法判例，即“罗伯茨诉美国青年商会”案，［9］该案在美国具有里程碑的意义，其中所形成的宪法规则为我们思考结社自由的保护程度问题有重要参考价值。

该案的基本案情是：美国青年商会是一个全国性的公开组织，该组织的章程将会员分为七等。其中最高层会员只允许年龄在18-35岁之间，且享有完全投票权的男子加入，女性只能成为较低层次会员。位于明尼苏达州的两个分会违反该组织章程规定，允许女性成为最高层会员而受到总会的处罚。案件当事人罗伯茨依据明尼苏达州的反歧视法律提起诉讼，案件经过初审和上诉审后，进入最高法院。1984年，最高法院做出判决，判定美国青年商会败诉。布伦南（Brennan）大法官执笔写的判词。本案争论的焦点是：特定社团组织限制某些人成为其社团会员是否属于结社自由的范围？或者说，何种情况下政府可以介入公民的结社活动？

本案中布伦南法官区分了两种意义上的结社，一种是亲密性结社（intimate associations）。布伦南指出，某些密切人际关系在宪政框架中对维护个人自由是至关重要的，因此必须防止国家不适当地介入公民选择进入或维持此种密切关系的自由。在这种意义下，结社自由作为个人自由的基本要素受到保护。依布伦南法官的看法，许多重要人际关系是维护个人权利所必须的，宪法应当确保这种人际关系的形成与持续。另一种是表达性结社（expressive associations），即从事与宪法第一修正案所保护的言论、集会、请愿以及宗教权利的行使相关的结社。换言之，如果结社活动与言论、集会、请愿以及宗教等权利行使相关，则此种结社自由作为维护其他权利必不可少的手段而受到宪法保护。对表达性结社，在并不钳制意见的情况下，政府如果有较优越利益需受保护，且没有其他同样可达到此目的、又较不具有危害的手段可为运用时，可以对其进行限制。简言之，对亲密性结社，结社自由因其本身的内在价值而受到保护；对表达性结社，结社自由作为达到其他权利保护的手段而受到保护。布伦南法官指出，二者并非截然分开，而可能是重合的。只要特定社团属于其中的一种，其受到宪法保护的程度就会大于一般的社团。如果某个社团，既非亲密性社团，又非表达性社团，其受到宪法保护的程度就弱。美国青年商会就是属于一般性社团。

根据判决，布伦南法官实际上区分了三个类型的社团：（1）亲密性社团，主要限于家庭、家族等小型组织。因为随着组织规模的扩大，人和人之间的关系距离会变远，因而大型组织通常不属于亲密性社团；（2）表达性社团，主要是那些对外宣扬某种价值或推广某种观念的大型社团，比如环保协会、宗教组织，等。社团活动越接近其成立宗旨，越应该给予其较大自主权；（3）一般性社团，指亲密性社团和表达性社团以外的组织。对这三类社团的保护程度，尽管布伦南法官在判决中没有明确指出，但从中可以解读出具有这样的意涵，即宪法对具有内在价值的亲密性团体的保护优于只具有工具价值的表达性团体的保护；而对具有工具价值的表达性团体的保护又优于对一般团体的保护。而保护程度的强弱，则主要取决于政府介入的程度。

根据上述分类，本文前边提到的同乡会应该属于亲密性社团。因为正如费孝通先生所言，中国传统社会是个乡土社会。乡土社会中人和人之间的关系靠血缘和地缘纽带来维系。血缘关系决定了人们之间的权利义务和亲疏远近，而地缘不过是血缘的投影。“世代间人口的繁殖，像一个根上长出的树苗，在地域上靠近在一伙。地域上的靠近可以说是血缘上亲疏的一种反映，区位是社会化了的空间。”［10］(p88)这种人和地因缘的固化使得“生于斯、死于斯”的人们拥有相同的文化背景、生活方式和道德准则，人和人之间的关系距离比较近，很容易建立起信任关系。而流动到城市的农民工，他们以血缘和地缘关系为基础建立的同乡会只不过是乡土社会中人际关系网络的复制。“生活上的同质性，使彼此之间多了一份亲切感和信任感。同乡的身份在一定的交际圈内成为信誉和资源的代名词。”“在与外界发生积极互动的过程中，同乡们把模糊的文化和生活方式上的亲近变成明确的利益和意识上的相互合作，把对流出地的感情认同变成在更大社会背景下的实际行动。”［11］这种密切关系使得同乡会成为农民工情感归属、个人发展和权利维护必不可少的基本要素。从这种意义上说，农民工加入同乡会属于布伦南法官所说的亲密性结社。同时，同乡会也具有表达性社团的性质。很多同乡会都有自己的章程，其章程宗旨可以概括为两个方面：（1）团结同乡，增进友谊，发扬自治互助精神；（2）维护农民工合法权益。比如湖南澧县宜万乡广州同乡会，［12］其成立宗旨一是为宜万在广州务工的农民工提供力所能及的帮助，维护他们的合法权益；二是加强宜万籍各界同乡的联系，相互帮助，相互合作；三是加强与乡党委政府的交流与合作，了解家乡变化，支援家乡建设，投资回报家乡。由此可以看出，农民工同乡会是公开性的、对外传递某种理想兼具有利益表达功能的社会组织。

与同乡会相比，工会只具有表达性社团的性质。《工会法》第2条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”据此不难看出，工会属于维权性组织。但工会不具有亲密性社团的性质，因为会员之间的关系距离比较远，缺少亲密性。根据上述结社自由保护程度理论，宪法对同乡会的保护程度比对工会的保护程度应更大些。

三、国家对结社自由的宪法义务

及法律制度的调整根据基本权利理论，宪法中的基本权利规定建立了一个“客观价值秩序”，它是整个法律秩序的“价值判断的原则性规范”，其拘束立法、行政、司法，是所有国家权力的行为准则，因而每一种国家权力都有实现基本权利所蕴含的这些准则的义务。就结社自由而言，国家负有两方面义务：一是尊重义务。这是一种消极义务。所谓消极义务是指公民在行使结社权时国家扮演消极不作为的角色，不能主动发动公权力对公民行使权利的行为进行恣意的干涉；二是保障义务。这是一种积极义务，即当公民的结社权行使遇到障碍时，国家应积极排除妨碍，比如提供法律、财政上的保障，为公民权利的实现创造条件。由前文所述，农民工建立或加入同乡会已经跨过了受宪法保护的门槛条件，落入了结社自由的规范领域，而且相对于工会而言，应该受到宪法更强保护，因此国家应履行好对农民工结社权行使的宪法义务。

国家履行宪法义务，首先在思想观念上，要摆脱“方针条款”理论的束缚。所谓“方针条款”，又被称为“纲领性规定”，这种理论的核心是把宪法规范体系中的基本权利规范视为政治道德性规范，或者“只是一种善意的声明、政治上的箴言、虔诚的愿望、立宪者的独白”［13］（p231），对立法者不产生约束力，充其量只是立法者在制定法律时的方针指示。该理论源自20世纪初的德国，对日本和我国都有影响。对我国的影响表现在：尽管自1908年《钦定宪法大纲》颁布之后的历部宪法或宪法性文件都规定了结社自由，但国家并未通过立法予以保障。迄今为止，全国人大尚未出台保障结社自由方面的法律，而国务院制定的《社会团体登记管理条例》 则侧重对社团的管理而非对结社自由的保障。其背后的法理基础是“方针条款”理论，即认为公民享有结社自由的多少，取决于立法者的裁量。或者说，公民享有的只是法律规定范围之内的结社自由。这是一种过时的理论，必须予以摒弃。按照现代宪法的基本权利保障理论，立法权受结社自由的拘束，立法者在是否保障结社自由时并没有裁量权，其必须通过立法对结社自由予以保障。立法者应该立法而不立法，即构成立法不作为。如果说立法者享有一定程度的裁量权，那也不过是在如何保障上有一定的裁量余地。

其次，要对现有的社团管理制度做出调整。受“方针条款”理论的影响，目前国家对结社行为实行严格管制的政策。严格管制的行政手段之一是对社团成立实行许可制。许可就是社团成立需要征得主管机关批准，之后到政府的民政部门登记。许可制度在我国由来已久。新中国成立之前的国民政府时期，就曾实行过此项制度。1929年国民政府颁布的《民法总则》第46条规定：“以公益为目的之社团，于登记前，应得主管机关许可。”新中国成立时，废除了国民党的“六法全书”，但此项制度却保留了下来，以至于今天形成了“路径依循”当一个政府方案被提出时，通常有惯性化跟随着依既存的初始决定而生的现象，这种现象被称作制度发展与运作的“路径依循”。See: Stephen Krasner, Approaches to the State: Alterative Conceptions and Historical Dynamics, Comparative Politics, 16,1984, 223-246。

根据《社会团体登记管理条例》，社会组织在民政部门登记前需要经其业务主管单位审核同意。该规定的存在使得公民的结社自由受到极大限制，其原因要么是根本找不到主管单位，要么主管单位怕出事担责任，不愿意管。由此产生的结果是申请建立社团的人因无主管单位的同意成立的意见而不能到民政部门登记，从而导致大量适应社会发展需要的社会组织游走于法律保障之外，缺少合法性地位。同乡会就是这样一类组织。

从国际经验看，目前基于对结社自由的保障，有关国际公约和越来越多的国家正在逐步废除许可制。国际劳工组织于1948年通过的《结社自由及保护组织权公约》第2条明确要求各成员国不得为工人自愿建立的组织设置事前批准手续第二条：凡工人及雇主，无分轩轾，不须经过事前批准手续，均有权建立他们自己愿意建立的组织和在仅仅遵守有关组织的规章的情况下加入他们自己愿意加入的组织。我国是国际劳工组织的创始会员国，也是理事会政府组常任理事国，该公约对我国具有约束力。在民族国家内，目前比利时、葡萄牙、意大利等很多国家都在宪法中明确规定不得为社团成立设置许可程序。比如《葡萄牙共和国宪法》第46条规定：“所有公民都有不经许可而自由结社的权利，但不得有鼓励暴力之意图和违反刑法之宗旨。”适应国际化的发展趋势以及保障公民结社自由的需要，全国人大应适时出台保障结社自由方面的法律，对现行的社团管理制度做出调整。调整的一个总体思路是：由突出对社团的管理转到对结社自由的保障，通过一些具体规定，明确结社自由的内涵，并为其实现提供制度性支持。具体而言：

第一，由“许可＋登记”制变为登记制。也就是取消主管部门审批环节，只需民政部门登记，社团即可成立。登记也需要审查，但这种审查主要是一种形式上的审查。比如审查拟成立的社团的宗旨是否有违反法律的禁止性规定，等等。社团成立的条件降低以后，就可以使类似于农民工同乡会这样的在事实上存在的组织取得合法身份。这样，一方面有利于同乡会等组织在社会上获得尊重，有利于更好地实现其宗旨；另一方面，从管理的角度，有利于政府掌握同乡会等组织的发展情况，有利于对其进行管理。

第二，政府应加强事后管理。现有制度之所以为社团成立设置一个许可程序，主要是由于立法者对公民的不信任，担心准入的门槛降低，导致大量社会组织出现，政府不好管理。上个世纪90年代公司由双重管理体制改为单一登记制的经验表明，立法者的这种担忧并不存在。［14］许可制取消后，国家对社团主要进行事后管理。管理的内容，以对农民工同乡会组织的管理为例，包括：（1）对同乡会违反法律禁止性规定的行为，依据情节轻重，给予批评教育，或者行政处罚，甚至刑事制裁；（2）定期组织农民工同乡会负责人（比如会长）进行法律知识、管理知识等方面的培训，以提高其自治能力。政府对同乡会管理遵循的原则是既不能放任不管，又不能过度侵入同乡会的自治领域，行为要符合比例。

第三，政府应注意发挥社会组织的自治功能，为社会组织预留充足的自治空间。同乡会是自治组织，政府应注重发挥其自治功能。也就是说，政府应善于通过同乡会依靠其自治章程对农民工会员进行管理，政府退居其后，不直接面对农民工个人。这样，一方面有利于农民工结社自由的实现，另一方面还可以避免政府和个人的直接冲突，有利于缓和官民紧张关系，有利于建设和谐社会。

［参考文献］

［1］国务院关于解决农民工问题的若干意见［EB/OL］.http://.2011-10-10.［13］李建良.“制度性保障”理论探源［A］.公法学与政治理论［C］.台北：元照出版有限公司，2004。

［14］李凡.中国的结社自由问题［J］.背景与分析,2009,(176).

第二篇：家居装饰领域知识产权保护不容忽视

家居装饰领域知识产权保护不容忽视

阅读提示

家居装饰装修业的知识产权保护尚未受到足够重视。北京阔达建筑装饰工程有限责任公司诉北京元洲装饰有限责任公司侵犯“墙面彩衬”实用新型专利权案，表明了家居装饰领域的知识产权保护正在逐步受到重视和关注。

家居装修业的知识产权如何保护，在以往的认知中，施工队、建筑材料、家具布置、居室色调这些词语似乎与知识产权扯不上什么关系。但近日，北京阔达建筑装饰工程有限责任公司（下简称“阔达装饰”）授权北京市中关律师事务所正式致函北京元洲装饰有限责任公司（下简称“元洲装饰”），认为元洲装饰大量使用的彩色腻子层工艺，侵犯了阔达装饰不久前申请的“墙面彩衬”实用新型专利权。这起事件表明，过去几乎是“知识产权盲区”的家装业，也终于出现了企业利用知识产权制度寻求自身利益最大化的现象。

“阔达”发难 “元洲”不作回应

阔达装饰在今年10月17日向元洲装饰发去的律师函中称，元洲装饰有几百家家装工地大量使用彩色腻子批刮在墙面形成彩色腻子层的工艺，并且在网站和宣传资料中对彩色腻子层进行了宣传，这种行为侵犯了阔达装饰的“墙面彩衬”实用新型专利技术，损害了阔达公司的合法权益。阔达装饰要求元洲装饰立即停止侵权行为，收回并销毁元洲向消费者发放的涉及侵犯阔达公司专利权的资料，同时向阔达公司公开赔礼道歉。

今年9月5日，阔达装饰取得了国家知识产权局授权的“墙面彩衬”实用新型专利。在专利申请成功之时，阔达公司董事长曹安闵曾表示，阔达装饰要以专利技术为龙头，打造企业的知识产权战略工程。并明确表态，“既然我们受到了法律的保护，我们就一定会用法律的武器去维护我们和消费者的利益。”

律师函中特别说明，“墙面彩衬”这一实用新型专利技术涵盖了彩色腻子层全部色系，使用任何一种色彩（不包括白色）形成彩色腻子层都是侵权行为。这意味着，此次阔达装饰维权行动的“打击面”很大，在工程中使用此技术的所有家装公司都是在列目标。元洲装饰企划总监卫楠向中国知识产权报记者表示，公司目前不作任何表态。

打击侵权推动技术发展

阔达装饰市场部负责人张先生在接受中国知识产权报记者采访时表示，阔达目前正在发展“标准工程”，通过研究客户的数百个需求点，来达到对家装过程标准化的全盘操控，提高客户的满意度。而知识产权战略和专利技术是这项标准工程中最重要的一环。张先生介绍，阔达装饰还有6项专利技术正在中国专利的申请过程当中，一旦申请成功，将形成以专利技术为体系的知识产权壁垒。

面对阔达装饰的高调，许多装饰公司的负责人对“使用墙面彩衬就是侵权”的说法表示质疑。有公司负责人认为，作为一种市场流通商品，并非所有装饰公司彩衬的源头都是阔达装饰彩衬的生产厂商；也有的负责人表示，彩色墙衬在阔达装饰的“墙面彩衬”专利申请之前就已出现。张先生强调，法律保护专利权持有者，一切都要依法行事。“这么做的目的不是打压对手，而是希望共同推动行业的技术进步。阔达装饰倡导同行企业加入„标准工程‟，希望能共同提高消费者对家装工程的满意程度。”张先生解释。

谈到对此次维权行动的重视程度，张先生表示，阔达装饰要带头防止在技术上互相抄袭模仿，首先就从保护自身的合法权益开始。如果其他企业继续违法使用阔达的专利技术，一定将依法坚决制止这些侵权行为。“明年，打击侵犯知识产权行为将是我公司的一项工作重点。”张先生说。

商业目的无损长远意义

业内人士认为，此举彰显了阔达装饰意欲利用知识产权制度夺取家装市场主动权，发给元洲装饰的律师函也被认为“姿态重于结果”。尽管有知情人士透露这是阔达装饰与元洲装饰联手进行的商业炒作，但无论商业目的如何明显，都无损于此举在知识产权层面上对于整个家装业界的意义。阔达装饰市场部负责人张先生表示，企业的长远发展和可持续发展必须依靠技术创新，知识产权才是企业的核心竞争力。阔达装饰希望所有的同行企业都提高知识产权意识，提高竞争能力，推动行业进步与产品标准化。

相关产业协会一位不愿透露姓名的负责人接受中国知识产权报记者采访时指出，“这毫无疑问是一件好事，不折不扣的好事！”

“家装行业是一个新兴行业。古代的装修叫泥瓦匠，没有现在这么多说道，也没有这么大的市场。国外的家装市场也没有中国繁荣。家装可以说是一个有中国特色的经济文化现象，这是文化创意产业的大舞

台。保护知识产权对任何产业的长远发展都是有利的，更何况这个非常有前景的朝阳产业、文化创意产业、科技创新产业呢！”该负责人说，“这件事本身可能未必会带来多么大的轰动效应，但会给所有企业都提个醒，告诉它们重视知识产权保护才是企业的出路。”（知识产权报 实习记者刘阳子）

第三篇：基础地理信息数据档案管理与保护规范

中华人民共和国测绘行业标准

GH／r 1014—2006 基础地理信息数据档案管理与保护规范

Specification for managing and protecting data&rcl~ves of fundamental geographic information 2006—1O—O1实施

国家测绘局发布

前言

基础地理信息数据档案具有生产成本高、技术含量高、数据量大的特点，是国民经济建设所必需的基础数据，具有很高的应用价值和广泛的应用需求。本标准根据基础地理信息数据档案的管理需要，结合数据档案管理工作的实际，对数据档案管理和保护工作的技术要求 进行了规定。

本标准主要对基础地理信息数据档案的收集、积累、归档、移交、介质、拷贝、保管、维护、使用、运输与销毁等方面进行了规定。关于文档材料管理的技术要求，遵循国家、行业或部门现行的有关法规、规范和规定执行。

本标准的附录A、附录B、附录C为规范性附录。

本标准由国家测绘局、国家档案局提出，由国家测绘局归口。本标准起草单位：国家基础地理信息中心(国家测绘档案资料馆)。本标准主要起草人：李培、王小平。

基础地理信息数据档案管理与保护规范 范围

本标准规定了基础地理信息数据档案的收集、积累、归档、移交、介质、拷贝、保管、维护、使用、运输与销毁等诸方面的一般要求。

本标准适用于基础地理信息数据档案管理和形成单位对基础地理信息数据档案的管理。非基础地理信息数据档案的管理可参照执行。2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB／]r 18894-2002 电子文件归档与管理规范 GB 50174 电子计算机机房设计规范

’ DA／]"15—1995 磁性载体档案管理和保护规范 DAAr 1—200o 档案工作基本术语 3 术语和定义

DA／T 1—2000中定义的基本术语和下列术语适用于本标准。3．1 基础测绘fundamental surveying and mapping 指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统等活动。

3．2 基础地理信息数据data of fundamental geographic information 基础测绘(见3．1)生产活动中形成的、以数字形式存在的、关于地球表面自然地理形态和社会经济概况的基础信息数据，包括大地测量数据、摄影测量与卫星遥感数据、数字地图数据(如数字线划图、数字栅格图、数字高程模型、数字正射影像图、土地覆盖数据、专题地图数据等)、地名数据、基础地理信息数据库、专题数据库等，以及上述数据的元数据。3．3 数据成果data products 按照国家标准或测绘行业标准生产、集成和处理后的基础地理信息数据(见3．2)。

3．4 最终数据成果final data products 基础测绘生产活动中形成的、已通过验收、并不为其他相关基础测绘生产活动所修改的数据成果(见3．3)。

3．5 阶段性数据成果interim data products 基础测绘生产活动中的重要技术工序或子项目形成的、经过成果验收的、并具有一定的参考和利用价值的数据成果(见3．3)。3．6 数据档案data archives 具有利用和参考价值并作为档案保存的数据成果(见3．3)和重要原始的基础地理信息数据(见3．2)。4 总则

4．1 按照国家或测绘行业统一测绘基准和技术规范测绘的基础测绘最终数据成果、重要的原始基础地理信息数据和各种公开出版的数字地图等属于基础地理信息数据收集、积累、归档的范围。

4．2 基础地理信息数据应采用国家标准格式或通用格式。非通用格式基础地理信息数据归档时。应同时归档操作软件。

4．3 基础地理信息数据档案形成单位应指定专人负责归档材料的积累和整理工作，归档材料的完整性和准确性由单位项目负责人总负责。数据档案管理单位负责数据档案的收集、接收、保管和维护等工作，并对归档材料从形成到归档的全过程进行监督检查和指导。

4．4 基础地理信息数据档案形成单位一般应采用数据档案管理单位指定的载体介质，在指定的操作系统和软件环境下用指定的方式拷贝数据并归档。基础地理信息数据档案形成单位不具备条件时，数据档案管理单位应提供技术或设备支持。

4．5 归档基础地理信息数据成果时，基础地理信息数据档案形成单位应依据有关规范或规定组织好归档材料。数据档案管理单位通过收集或其他途径获得的数据成果的归档和管理按本标准执行。

4．6 需要多年才能完成的项目，可分阶段或按子项目收集、积累、整理、检验和归档。

4．7 涉密数据档案在保管、利用、运输、销毁等过程中的保密工作应遵照国家有关保密的法律、法规和规定执行。5 归档与移交 5．1 归档内容

5．1．1 基础地理信息数据成果

a)基础地理信息数据成果应包含最终数据成果、重要的阶段性数据成果、重要的原始数据成果和数据说明文件。如数据成果包含元数据，应随同数据成果一起归档。

b)数据说明文件应包含以下4部分内容；

1)数据背景：数据名称和来源、密级、制作单位和制作时间等，并简述生产方法或工艺流程；

2)数据组织：数据组织原则、结构和文件命名规则；

3)应用方式：数据格式、运行环境(操作系统、应用软件及版本号)、使用方式； 4)联系方式：形成单位、联系地址、邮政编码、联系人姓名、电话等。c)数据说明文件应与基础地理信息数据成果存放在同一载体上。5．1．2 文档材料

a)基础测绘数据成果文档应包括：

1)项目立项文件：项目申请(或建议)书、项目可行性报告、项目下达计划或任务文件、项目合同等；

2)项目实施文件：调研报告，招(投)标书，项目设计书(或实施方案)，项目论证材料，项目实施过程中的有关专业设计、技术质量标准或要求，项目的各种计划、指示、请示及批复文件；

3)项目总结文件：项目阶段性和最终的工作总结、技术总结、评审、鉴定或验收材料等； ‘

4)项目成果文件：标图、附表、文档簿、数据成果目录、相关软件、使用手册等。b)其他基础地理信息数据成果所属文档，按其形成的内容进行归档。c)文档材料有电子文件形式的，应一并归档。5．1．3 相关软件

在基础地理信息数据成果形成过程中开发的特定数据管理软件，应随同数据成果一起归

档。如有演示软件，也应与数据一起归档。相关软件归档时，与软件相关的技术手册、使用

手册等有关材料应同时归档。5．1．4 档案目录数据

归档时，应同时提交与归档材料相关的档案目录数据。5．2 归档要求

5．2．1 档案形成单位应在项目完成后两个月内完成归档。5．2．2 基础测绘数据成果应与文档材料一同归档。5．2．3 归档的基础地理信息数据应为最终版本。

5．2．4 归档后，如果档案形成单位又对基础地理信息数据成果进行了更新(即补充或完善)，应将更新后的数据成果及时归档，以替换原归档的数据成果。5．2．5 文档材料归档一份，数据成果拷贝归档两份。

5．2．6 归档的数据成果和相关软件，一般不压缩、不加密。如进行了压缩和加密，应将解压缩软件和密钥、加密和解密软件同时归档。5．3 归档检验

档案形成单位和接收单位须对归档材料进行检验，并填写《基础地理信息数据建(归)档检验登记表》(见附录A)，一式两份，双方各持一份。5．4 移交手续

归档材料移交，需办理相关手续。档案形成单位须填写《基础地理信息数据档案移交文据》(见附录B)，经交接单位双方签字盖章后，一式两份，双方各持一份。、6 介质与拷贝 6．1 介质要求

6．1．1 数据档案管理单位应根据本单位数据档案的管理要求指定归档介质，如可指定磁带或 >_-ROM光盘。

6．1．2 数据档案管理单位如采用磁带作为归档介质，应指定归档磁带的类型和型号。本标准推荐使用线性磁带。6．1．3 当数据档案管理单位同时认可磁带和光盘作为归档介质时，本标准推荐：同一项目所采用的光盘数大于10片时，应以磁带为载体归档。

6．1．4 归档的两份数据档案(见5．2．5)应采用相同类型和型号的归档介质。6．1．5 同一项目的数据档案应存储在同种载体介质上。

6．1．6 归档的介质应有标识，可视标签大小依次选标档号、条形码、密级、题名、运行环境等，但至少应标注档号、条形码和密级。6．2 拷贝要求

6．2．1 两份归档的数据成果组织结构、数据格式、成果形式、存放内容、操作平台、拷贝

方法等应完全相同。

6．2．2 当数据档案管理单位认可磁带作为归档介质时，应指定读写磁带的操作系统类型、备份软件(或命令)。

6．2．3 数据档案管理单位应指定备份方式。原则上，数据档案应采取单盘方式拷贝(各介质可独立进行数据读取)，特殊情况下也可将整体数据以整卷的方式备份在多个介质上。7 保管与维护 7．1 工作环境

7．1．1 工作环境应符合<电子计算机机房设计规范>(GB 50174)的要求。

7．1．2 在工作之前，放置在储存环境下的光盘必须在工作环境中放置至少2小时。

7．1．3 在工作之前，放置在储存环境下的磁带必须在工作环境中放置至少24小时。

7．2 储存环境

7．2．1 温度选定范围：17℃～20℃ ；相对湿度选定范围：35％～45％。7．2．2 库房及装具应使用耐火材料，库房内及附近不得有易燃物品，库房内不得有明火，并配有cch型灭火器。7．2．3 库房内的设备要避免水淹，介质架最低一层搁板应高于地面30era以上。7．2．4 磁带应放在距钢筋房柱或类似结构物lOcm 以外处，以防雷电经钢筋传播时产生的磁场损坏载体上的信息。

7．2．5 磁带与磁场源(永久磁铁、马达、变压器等)之间的距离不得少于76mm。7．2．6 不得将任何磁性材料及其制品(包括磁化杯、保健磁铁、磁铁图钉等)带入库房。

7．2．7 库房应远离强磁场。

7．2．8 库房应有必要的磁屏蔽装置和检测措施。配备测磁设备，以监测隐蔽的磁场。

7．2．9 库房门窗应有密闭措施。库房内应尽量减少灰尘对环境的污染。介质装具应洁净无尘。7．2．1O 库房内无腐蚀性气体，并保证通风良好。

7．2．11 库房内照明应采用防爆、防紫外线灯具。不允许有紫外线直接照射数据载体。

7．2．12 不允许阳光直接照射数据载体。7．3 异地储存

7．3．1 归档的两份数据档案介质应异地储存。

7．3．2 数据档案管理单位可根据实际情况确定异地储存的距离。本标准推荐：异地储存的距离应大于lOOkm，最佳距离为500km以上。

7．3．3 数据档案应自入馆之日起60天内完成异地储存工作。

7．3．4 凡取回的异地储存的数据档案，应在数据档案离开储存地之日起的60天内重新完成异地储存工作。

7．3．5 异地储存介质的读检工作，原则上应在储存地进行，应尽量避免介质离开储存她。

7．3．6 异地储存所在地单位负责异地数据档案的安全、保密、环境和卫生等工作。

7．3．7 异地储存的数据档案的管理权属于原数据档案管理单位，不经授权，任何单位和个人不能擅自复制和提供利用。

7．3．8 异地储存的数据档案的保管遵循本标准。7．4 介质维护 7．4．1 数据档案管理单位应定期对所有磁介质进行维护并建立相应的登记制度(见附录C)，对数据档案磁介质的检查(倒带、读检)、拷贝、介质更换、销毁等日常工作进行记录，并存档备查。

7．4．2 数据档案管理单位每年应读检不低于5％的数据档案。

7．4．3 如果数据档案在当年进行过读取操作(如数据查阅、提供利用等)，则当年可以不对这些介质进行倒带和读检。

7．4．4 归档后的数据档案介质不得外借，只能提供数据复制介质。7．5 数据维护

7．5．1 出现介质故障或出现损坏迹象而需要重新拷贝时，如果原数据档案是采用单盘(盒)方式拷贝的，则可从另一份相同数据档案介质拷贝复制，替换出现故障的介质；如果原数据档案是采用整卷方式拷贝的，则可从另一份数据档案整体复制并替换。介质更换的重新拷贝工作应在30天内完成。7．5．2 如果软件平台能够反N-Or质的读写错误，则当累计读写错误达1O次时，应停止使用该介质(即使该介质仍能正常使用)，并将数据复制迁移到新的一份介质上。

7．5．3 为保证数据档案的长期有效性，对线性磁带应每10年迁移一次，光盘应每5年迁移一次。

7．5．4 数据档案管理单位应保证介质的可读性，即在磁带或磁带机(磁带库)、光盘或光盘驱动器(光盘库)、驱动软件或读取设备所需的软硬件环境淘汰之前，应将数据迁移到新的介质上。

7．5．5 数据档案管理单位应尽可能保证数据的可用性，即当出现数据档案的操作软件已经(或将要)淘汰、或新版软件对旧版软件格式的数据档案不支持等情况时，数据档案管理单位可以将该数据档案转存为新版软件支持的格式或其他软件支持的数据格式。数据档案进行转存新格式拷贝后，原数据档案应继续保存3年。7．5．6 数据档案由原格式向新格式的转存之前应进行鉴定，并报单位领导审定。7．5．7 数据档案管理单位对数据档案转存新格式时，可以请求其他单位(或原项目单位)协助实施。

7．5．8 数据档案转存新格式后，其数据说明文件应作相应的修改，并在数据说明文件(见

5．1．1．b)的第一部分“数据背景”中反映数据档案的变化情况。

7．5．9 日常数据维护工作应建立相应的登记制度(见附录C)，对数据的检查、复制、格式转存、数据迁移、清除等日常工作进行记录，并存档备查。8 使用与运输 8．1 光盘使用

8．1．1 归档光盘不得擦洗、划刻、触摸盘片裸露处，不得弯曲、挤压、摔打盘片，尤其应

当保护光盘的内道。

8．1．2 对光盘的背面同样要注意保护，避免出现擦伤或划伤。8．1．3 防止盘片沾染灰尘和污垢。

8．1．4 光盘正常工作时。不得按光驱上的光盘弹出键。8．1．5 避免使用劣质光盘。8．1．6 光盘背面不应粘贴不干胶，可以用光盘打印机打印标识或油笔书写标识。8．1．7 光盘不用时要及时从光驱或光盘库中取出，并放入光盘盒。8．1．8 定期对光驱进行清洁保养或请专业人员维护。8．2 磁带使用 8．2．1 在每次使用磁带之前，应检查磁带是否有跌落损坏的痕迹，是否有裂缝、断开、缺少零部件或其他损坏，写保护开关是否可以移动且设置某个位置后是否可保持位置。

8．2．2 不得将有污渍的磁带、已损坏的磁带或异物放入驱动器，以免损坏磁头或其他部件。

8．2．3 任何时候不得将磁带盒拆开，不得将磁带拉出盒外，不得用手或异物触摸磁性载体表面。8．2．4 在储存前，应该将磁带卷至开始端或末端，写保护开关处于写保护状态。8．2．5 数据档案的磁带载体不用时应及时从磁带机或磁带库中取出。8．2．6 堆叠或搬运磁带时，最多不超过6盒。

8．2．7 确保磁带标签区域只有一个标签，切勿使用非标准标签，切勿在磁带标签区域以外粘贴任何东西。

8．2．8 应定期对磁带机进行清洗，清洗频率可依据使用情况而定。一般地，如果每天都有

磁带操作，应每两周至少清洗一次磁带机。8．2．9 磁带储存应垂直放置，不得重叠堆放。

8．2．10 磁带应避免跌落。一旦跌落，如果该磁带上有数据，应将数据拷贝到新磁带上原磁带应停止使用。8．3 运输要求

8．3．1 数据载体运输时应轻拿轻放，并做好防潮、防尘、防紫外线直射、防震、防重压等措施，建议：介质应封装在塑料袋中，再放入容器中运输；或采用专用运输箱运输。

8．3．2 运输时要防止数据载体之间的相互滑动和碰撞。8．3．3 要保证容器不会对数据载体造成污染，并在容器最外层标明放置方向。8．3．4 磁带的运输环境：对于已使用磁带的温度范围要求为512～32℃，相对湿度范围为20％～8o％；对于未被使用磁带的温度范围是一23℃ ～49℃，相对湿度范围为20％～8％。同时，运输过程中避免巨大的温度变化。9 销毁

9．1 数据档案在销毁之前应进行鉴定。经鉴定需销毁的数据档案，应按有关规定履行销毁手续。

9．2 经数据迁移后废弃的原介质，除数据转存新格式情况外，原数据档案的介质不需鉴定，经审批后直接销毁。

9．3 销毁数据档案时，应对包括异地储存在内的两份数据档案同时销毁。9．4 当销毁磁带上的数据档案时，如果磁带还有再利用价值，可对磁带进行消磁(如果磁带技术允许)或全容量写操作，不得只进行初始化。如果磁带载体没有利用价值(如已有故障、或已经或将要达到规定的磁带升级期限)，则应对磁带载体进行物理销毁。

9．5 当销毁光盘上的数据档案时，须连同光盘一起销毁。

9．6 数据档案逻辑或物理销毁后，应从计算机系统中将其彻底清除。

9．7 无论是逻辑销毁还是物理销毁，数据档案销毁时应有数据档案管理单位派员监销，防止泄密。参考文献

[1]清华大学，北京航空航天大学．1998．GB／T 16969---1997信息技术只读120ram数

据光盘(RoM)的数据交换[S]．北京：中国标准出版社．

[2]国家档案局．2001．GB／T 17678．1—1999 CAD电子文件光盘存储、归档与管理要求

第一部分：电子文件归档与档案管理Cs3／／档案工作标准汇编(4)．北京：中国标准出版社．

(3]王传宇．1998．科学技术档案管理学[M]．北京：中国人民大学出版社．

附录A

附录B

附录C

第四篇：幼儿园健康领域说课稿保护眼睛

幼儿园健康领域说课稿：《保护眼睛》（大班身体保健）

一、设计意图：

在日常生活中，我发现我们班幼儿对自己的身体器官很感兴趣，常常会提出一些很值得思考的问题，我也发现有部分幼儿对一些器官的重要性及保护方面的知识却知道得较少，如眼睛是我们人体重要的器官，同时，《纲要》指出：幼儿园必须把保护幼儿生命和促进幼儿的健康放在工作首位。因此我设计了此次活动，此活动来源于幼儿，又服务于幼儿，既符合幼儿的现实需要，又利其长远发展。

二、目标定位：

来说说我的目标，考虑到大班幼儿的年龄特点及实际情况，为满足幼儿的认知、能力、情感需要，并结合（布鲁姆）《教育目标分类学》，我将把目标定位如下：

1、认知目标：知道眼睛的各个组成部分，这也将作为活动的难点；

2、能力目标：学会做眼睛保健操；

3、情感目标：逐步培养幼儿保护眼睛的情感和体验到保护眼睛的快乐。

三、活动准备：

接下来说说我的活动准备，《纲要》指出“提供丰富的可操作的材料，为每个幼儿都能运用多种感官、多种方式进行探索提供活动的条件。”所以我做了如下准备：

1、物质准备：眼睛的挂图、课件一份、镜子每人一个、眼保健操音乐。

2、经验准备：幼儿已经具备一些关于眼睛的知识，知道一些不良的用眼习惯。

四、教学方法：

这一环节我将展示我的教学方法，灵活多样，生动有趣，且适合幼儿年龄特点的教学方法能充分调动幼儿参与活动的积极性和主动性，因此我适宜地采用了一下教学方法：

1、谈话法、2、讲解示范法、3、游戏法

4、练习法，使幼儿在看看、想想、做做、讲讲等活动中，能够感受到建构知识的成功喜悦之情。

五、活动过程：

要想使活动目标顺利实现，要想使活动重难点得以突破，那就要取决于活动过程的开展，我从激发幼儿兴趣开始入手，采用环环相扣的形式开展我的教学过程：

1、游戏导入，激发幼儿的兴趣：

活动一开始，我会先领着幼儿做一个指“五官”的游戏，想让幼儿再一次熟悉一些自己的五官，为谜语做铺垫，“今天呀，老师给小朋友带来一个谜语，聪明的宝贝儿们一定可以猜到，两只葡萄黑又亮，只能欣赏不能吃。白天陪我看世界，晚上伴我入梦乡。小朋友快来猜一猜啊。”通过谜语来激发幼儿兴趣，集中幼儿的注意力。

2、了解眼睛的各个部位： 这一环节我会采用提问法，先让幼儿说说自己的可以干什么，接着让幼儿拿镜子来观察自己的眼睛，因为这一环节是活动的难点，我还会让幼儿之间互相观察，相互了解，然后我再出示眼睛的挂图，我觉得这样幼儿应该更容易接受些。

3、懂得学会保护眼睛和做眼睛保健操： 这一环节是活动的重点，我依旧用提问法，让幼儿自己说说在日常生活中自己都是如何保护眼睛的，在幼儿说完以后我会做出总结，然后教给幼儿眼睛保健操。

我讲解示范眼睛保健操，（眼睛向上、向左、向右看，然后向上、左、下、右转动，用手轻轻按摩眼睛周围肌肉，按摩眼睛上面肌肉，下面肌肉，太阳穴等）接着让幼儿练习一会儿，我会仔细看幼儿练习情况，发现做的不到位的，我会个别辅导。然后我会播放音乐与幼儿在轻松的音乐中一起做眼睛保健操。

4、活动的最后，为了巩固这节课的重难点，我会做一些恰当的延伸。让幼儿回家后，做一回“小老师”，教父母做眼睛保健操。让幼儿在玩与教中体验成功与快乐。

六、活动亮点与特色：

在本次活动中，我运用了丰富多彩的教学组织形式，同时师幼互动较频繁，在第一个环节中，我用了亲切的形象与生动的语言，和孩子们交谈，从而营造了一种平等、自由的氛围，使幼儿在快乐的环境中体验学习的乐趣。

班级：12级学前教育1班 姓名：祁艳丽

学号：1231010013

第五篇：必要性：知识产权保护领域的延伸,

三、必要性：知识产权保护领域的延伸，即网络产权的必要性

﹡随着第四媒体-互联网、第五媒体-无线手机互联网的出现，以及产权品牌的影响效果逐渐受到重视，知识产权保护的客体正在不断扩大。由之前传统的专利权、商标权、著作权、商业秘密等，延伸到了以网络地址资源为主的互联网领域。

﹡法院依法认定，域名权作为一种新型权利，以网络域名为客体，属于知识产权的一种，具有财产价值，根据《民事诉讼法》第二百三十条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第五十条的规定，依法可以查封。（相关条款可查

阅:http://www.xiexiebang.com/public/detail.php?id=202587）